各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委,、辦、局,，各有關(guān)單位：

《桂林市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,，抓好貫徹落實,。

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??????????????????????????桂林市人民政府辦公室

?????????????????????????????2017年8月31日

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桂林市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案

1 ?總則······················（4）

1.1 ?目的··················（4）

1.2 ?編制依據(jù)·················（4）

1.3 ?適用范圍················（4）

1.4??工作原則················（5）

1.5 ?預(yù)案體系················（6）

2 ?應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)············（6）

2.1 ?市應(yīng)急組織機構(gòu)·············（6）

2.2 ?市直有關(guān)部門職責(zé)············（7）

2.3 ?縣（區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)··········（8）

3 ?預(yù)警和預(yù)防機制················（8）

3.1 ?預(yù)警監(jiān)測·················（8）

3.2 ?信息報告················（9）

3.3 ?分類處置················ （11）

3.4 ?債務(wù)風(fēng)險事件級別············ （12）

4 ?應(yīng)急響應(yīng)···················?（15）

4.1 ?分級響應(yīng)和應(yīng)急處置··········· （15）

4.2 ?政府財政重整計劃············ （18）

4.3 ?輿論引導(dǎo)················ （20）

4.4 ?應(yīng)急終止················ （20）

5 ?后期處置··················· （20）

5.1 ?債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)····· （20）

5.2 ?評估分析················ （21）

6 ?保障措施··················· （21）

6.1 ?通信保障················ （21）

6.2 ?人力保障················ （21）

6.3 ?資源保障················ （21）

6.4 ?安全保障················ （22）

6.5 ?技術(shù)儲備與保障·············（22）

6.6 ?責(zé)任追究················ （22）

7 ?附則·····················（24）

7.1 ?預(yù)案管理················ （24）

7.2 ?預(yù)案解釋················?（24）

7.3 ?預(yù)案實施時間··············（24）

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1 ?總則

　　1.1 ?目的

　　為建立健全我市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制，明確全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作職責(zé),，堅持快速響應(yīng),、分類施策、分級負責(zé)、各司其職,、協(xié)同聯(lián)動,、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,，切實防范和化解財政金融風(fēng)險,，維護經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展,，制定本預(yù)案,。

　　1.2 ?編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》（修正案）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕101號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）,、《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強政府性債務(wù)管理的意見》（桂政發(fā)〔2014〕73號）、《廣西壯族自治區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（桂政辦發(fā)〔2017〕73號）,、《桂林市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（市政〔2010〕154號）等,。

1.3 ?適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件。

　　本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險事件,，是指政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息,，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險,，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件,。

　　本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù),，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù),。

　　1.3.1 ?政府債務(wù)風(fēng)險事件

　　（1）政府債券風(fēng)險事件：指自治區(qū)人民政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市本級,、縣（區(qū)）的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約,。

　?。?/span>2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除自治區(qū)人民政府發(fā)行的政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

　　1.3.2 ?或有債務(wù)風(fēng)險事件

　?。?/span>1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借,、政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān),。

　?。?/span>2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險,，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助,。

　　1.4 ?工作原則

1.4.1 ?分級負責(zé)

市人民政府對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負總責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府按照屬地和現(xiàn)行自治區(qū)對各縣財政管理體制以及市轄區(qū)財政管理體制原則各負其責(zé),，臨桂新區(qū),、桂林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等市、縣級政府派出機構(gòu)按照行政隸屬關(guān)系由所屬政府負責(zé),。市有關(guān)部門在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對全市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo),。

　　1.4.2 ?及時應(yīng)對

　　全市各級人民政府應(yīng)當堅持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合,，加強對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控,，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件,。

　　1.4.3 ?依法處置

　　全市各級人民政府的政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置應(yīng)當依法合規(guī),，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權(quán)益,。

　　1.5 ?預(yù)案體系

　　本預(yù)案是桂林市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案體系的組成部分,，其下級預(yù)案包括所轄縣（區(qū)）政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案。本預(yù)案與下級預(yù)案共同組成桂林市政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案體系,。

2 ?應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

　　2.1 ?應(yīng)急組織機構(gòu)

　　成立桂林市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，作為非常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市政府性債務(wù)日常管理,。當出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時,，根據(jù)需要轉(zhuǎn)由政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）組織、協(xié)調(diào),、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作,。

　　桂林市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，分管財政工作的副市長任副組長,，成員單位包括市財政局,、發(fā)展改革委、審計局,、國資委,、金融辦、人民銀行桂林市中心支行,、桂林銀監(jiān)分局,，根據(jù)工作需要可適時調(diào)整成員單位。

　　2.2 ?市有關(guān)部門職責(zé)

　　2.2.1 ?市財政局是政府性債務(wù)的歸口管理部門,，承擔(dān)桂林市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能,，負責(zé)政府性債務(wù)風(fēng)險日常監(jiān)控和定期報告,，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施方案。

　　2.2.2 ?債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體,，負責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況,，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時,，落實債務(wù)還款資金安排,，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告,。

　　2.2.3 ?市發(fā)展改革委負責(zé)評估全市投資計劃和項目,，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃,；在審批權(quán)限范圍內(nèi),，從嚴把關(guān)債務(wù)風(fēng)險較高地區(qū)新開工項目,；牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應(yīng)急處置工作,。

　　2.2.4 ?市審計局負責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計,，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任,；將政府性債務(wù)納入財政財務(wù)收支審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范疇,。

2.2.5 ?市金融辦負責(zé)按照職能協(xié)調(diào)金融機構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處置工作,。

2.2.6 ?市國資委負責(zé)履行出資人職責(zé)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)管，督促出資企業(yè)制定政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,，落實債務(wù)還款資金安排,；督促市有關(guān)單位及各縣區(qū)開展所管國有企業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作。

　　2.2.7 ?人民銀行桂林市中心支行負責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估,，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作,，維護金融穩(wěn)定。

　　2.2.8 ?桂林銀監(jiān)分局負責(zé)指導(dǎo)全市銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控,，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作,；牽頭做好銀行貸款、信托等風(fēng)險處置工作,。

　　2.2.9 ?其他部門（單位）負責(zé)本部門（單位）政府性債務(wù)風(fēng)險管理和防范工作,，落實政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

　　2.3 ?縣（區(qū)）應(yīng)急組織機構(gòu)

　　各縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，應(yīng)在《廣西壯族自治區(qū)政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》規(guī)定的時間內(nèi)設(shè)立本級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，作為非常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域政府性債務(wù)日常管理工作,。當本行政區(qū)域出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險時,，根據(jù)需要轉(zhuǎn)由政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織、協(xié)調(diào),、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作,。

　　各縣（區(qū)）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由本級人民政府主要負責(zé)人任組長,，成員單位包括財政,、發(fā)展改革,、審計、國資,、金融監(jiān)管等部門,、單位以及人民銀行分支機構(gòu)、當?shù)劂y監(jiān)部門,，根據(jù)工作需要可適時調(diào)整成員單位,。

　　3 ?預(yù)警和預(yù)防機制

　　3.1 ?預(yù)警監(jiān)測

　　市財政局應(yīng)當按照上級財政部門相關(guān)規(guī)定做好全市政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時或定期實施政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警,，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn),、早報告、早處置,。

　　全市各級人民政府及其財政部門應(yīng)當將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財政資金支付的事項,，納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險,。

　 ?各級人民政府應(yīng)當定期排查風(fēng)險隱患,，防患于未然。各級主管部門與債務(wù)人應(yīng)建立總體兌付計劃及債務(wù)存續(xù)期管理檔案,，落實償債保障措施,，確保債務(wù)本息按期兌付。

　　3.2 ?信息報告

　　市,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度,，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，不得瞞報,、遲報,、漏報、謊報,。

　　3.2.1 ?政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

　　市人民政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,，應(yīng)當提前2個月向自治區(qū)人民政府報告，并抄送自治區(qū)財政廳,。

　　縣人民政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,，應(yīng)當提前2個月以上向市人民政府報告，并抄送市財政局和自治區(qū)財政廳,。發(fā)生突發(fā)或重大情況,，縣人民政府可直接向自治區(qū)人民政府報告，并抄送自治區(qū)財政廳,。

　　城區(qū)人民政府預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的,，應(yīng)當提前2個月以上向市人民政府報告，并抄送市財政局,。市財政局接報后,，應(yīng)于3個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報告自治區(qū)財政廳,。

市財政局接報后，應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報桂林市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,。

3.2.2 ?或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

　　市本級或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的,，應(yīng)當提前1個月以上向市主管部門和市財政局報告，經(jīng)市財政局會同主管部門確認無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后,，由市人民政府向自治區(qū)人民政府報告,，并抄送自治區(qū)財政廳和自治區(qū)主管部門。

　　縣級或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的,，應(yīng)當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告,，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由縣級人民政府向市人民政府報告,，并抄送市財政局和自治區(qū)財政廳,。遇突發(fā)或重大事件，縣人民政府可以直接向自治區(qū)人民政府報告,，并抄送自治區(qū)財政廳及有關(guān)部門,。

　　城區(qū)或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告,，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后,，由城區(qū)人民政府向市人民政府報告，并抄送市財政局,。市財政局在接報后,，應(yīng)于3個工作日內(nèi)將有關(guān)情況報告自治區(qū)財政廳。

市財政局接報后,，應(yīng)當立即將相關(guān)情況通報桂林市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,。

　　3.2.3 ?報告內(nèi)容

　　包括預(yù)計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類別、債務(wù)人,、債權(quán)人,、期限、本息,、原定償還安排等基本信息,，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢,，可能造成的損失,，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。

　　3.2.4 ?報告方式

　　一般采取書面報告形式,。緊急情況下可采取先電話報告,、后書面報告的方式。

　　3.3 ?分類處置

　　3.3.1 ?政府債券

　　對政府債券,，全市各級人民政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任,。

　　3.3.2 ?非政府債券形式的存量政府債務(wù)

　　對非政府債券形式的存量政府債務(wù),，經(jīng)本級人民政府、債權(quán)人,、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

　?。?/span>1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的,，各級人民政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任,。全市各級人民政府應(yīng)當通過預(yù)算安排,、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息,。

　?。?/span>2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任,，對應(yīng)的政府債務(wù)限額由自治區(qū)按照中央要求統(tǒng)一收回,。全市各級人民政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任,。

　　3.3.3 ?存量或有債務(wù)

　?。?/span>1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù),。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定,，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，全市各級人民政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效,，各級人民政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任,，僅依法承擔(dān)適當民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一,；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的,，以擔(dān)保額為限。

　　具體金額由全市各級人民政府,、債權(quán)人,、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財政承受能力等協(xié)商確定,。

　?。?/span>2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù),。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù),，政府可根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán),。

　　3.3.4 ?新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)

　　對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后,，全市各級人民政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù),，參照3.3.3第（1）項依法處理。

　　3.3.5 ?其他事項

　　政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法按照《財政部關(guān)于印發(fā)<地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南>的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）執(zhí)行,。

　　3.4 ?債務(wù)風(fēng)險事件級別

　　按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì),、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅱ級（重大）,、Ⅲ級（較大）,、Ⅳ級（一般）3個等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉,、難以判定級別時,，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散,；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時間推移有所上升時,，按照升級后的級別處置。

　　政府性債務(wù)風(fēng)險事件監(jiān)測主體為市本級,、縣（區(qū)）人民政府,。臨桂新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會等市,、縣級政府派出機構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險事件,，按照行政隸屬關(guān)系由所屬人民政府負責(zé)監(jiān)測。

　　3.4.1 ?Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）市本級或3個及以上的縣（區(qū)）人民政府無法支付政府債務(wù)本息,，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

　?。?/span>2）市本級或3個及以上的縣（區(qū)）人民政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

　?。?/span>3）市本級,、縣（區(qū)）人民政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上,。

　?。?/span>4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成重大群體性事件,，影響極為惡劣。

　?。?/span>5）市本級,、縣（區(qū)）人民政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　3.4.2 ?Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　?。?/span>1）2個縣（區(qū)）人民政府無法支付政府債務(wù)本息,，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

　?。?/span>2）2個縣（區(qū)）人民政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

　?。?/span>3）市本級,、縣（區(qū)）人民政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達到5%）,。

　　（4）因到期政府債務(wù)違約,，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成較大群體性事件。

　?。?/span>5）市本級,、縣（區(qū)）人民政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　3.4.3 ?Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件,，是指出現(xiàn)下列情形之一：

　?。?/span>1）單個縣（區(qū)）人民政府本級償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出,。

（2）單個縣（區(qū)）人民政府本級無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出。

（3）因到期政府債務(wù)違約,，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任,，造成群體性事件。

　?。?/span>4）市本級,、縣（區(qū)）人民政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

　　4 ?應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 ?分級響應(yīng)和應(yīng)急處置

　　各級人民政府對其舉借的債務(wù)負有償還責(zé)任,。全市各級人民政府要加強日常風(fēng)險管理,，按照財預(yù)〔2016〕152號文件精神，妥善處理政府性債務(wù)償還問題,。加強財政資金流動性管理,，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險事件的,，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險等級,，相應(yīng)及時實行分級響應(yīng)和應(yīng)急處置。

　　4.1.1 ?Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　（1）市本級,、相關(guān)縣（區(qū)）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，對風(fēng)險事件進行研判，查找原因,，明確責(zé)任,，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

　　①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的,，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下,，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金,、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入,、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可處置政府資產(chǎn),。對政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時,，也按照上述原則處理,。

　　②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的,，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下,，應(yīng)當通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃,、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn),、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù),。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù),，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，按照上述原則處理,。

　　③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換,，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變,，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金,、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還,，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進行債務(wù)重組或依法破產(chǎn),，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對或有債務(wù),，按照上述原則處理,。

　　④市本級,、縣（區(qū)）人民政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前,，除國務(wù)院和自治區(qū)確定的重點項目外,，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,，可以暫停建設(shè),，騰出資金依法用于償債。

　?。?/span>2）市,、縣（區(qū)）人民政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認為確有必要時，可以啟動財政重整計劃,。市本級,、縣（區(qū)）人民政府年度一般債務(wù)付息支出超過當年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當年政府性基金預(yù)算支出10%的,，政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃,。

　　（3）市本級,、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置情況逐級向上級人民政府報備,，同時抄送上級財政部門,。

　　4.1.2 ?Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采取Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外,，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

　　（1）市本級,、相關(guān)縣（區(qū)）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，將債務(wù)風(fēng)險情況和應(yīng)急處置方案專題向上級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

　?。?/span>2）上級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當密切關(guān)注事態(tài)變化,，加強政策指導(dǎo)，及時組織召開專題會議通報風(fēng)險處置情況,，必要時可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū),，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

　?。?/span>3）市本級,、縣人民政府償還自治區(qū)人民政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由自治區(qū)財政廳先行代墊償還,，事后扣回,。

　　城區(qū)人民政府償還市本級轉(zhuǎn)貸的由自治區(qū)人民政府代發(fā)的到期政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由市財政局先行代墊償還,，事后扣回,。如市財政局代墊償還有困難的，可由市財政局向自治區(qū)財政廳申請由財政廳先行代墊償還，事后扣回,。

　?。?/span>4）市本級、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當將債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置進展情況和處置結(jié)果逐級上報上級人民政府,，并抄送上級財政部門,。

　　4.1.3 ?Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)

　　除采取Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外,，還應(yīng)當采取以下升級應(yīng)對措施：

　?。?/span>1）市本級、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉(zhuǎn)或經(jīng)濟社會穩(wěn)定的,，可向廣西政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助,，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施,、需上級政府幫助解決的事項等,。

（2）桂林市政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對縣（區(qū)）政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫腥嗣裾?wù)會議審議,，并立即啟動責(zé)任追究程序,。

　　4.2 ?政府財政重整計劃

　　全市各級人民政府實施政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出,，要注重與金融政策協(xié)調(diào),，加強與金融機構(gòu)的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供,。財政重整計劃包括但不限于以下內(nèi)容：

　?。?/span>1）拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,，加大清繳欠稅欠費力度,，確保應(yīng)收盡收。落實國有資源有償使用制度,，增加政府資源性收入,。除法律、行政法規(guī),、國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外,，可暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù),。

　?。?/span>2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財政重整期內(nèi),，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外,，視債務(wù)風(fēng)險事件等級,，本級政府其他財政支出應(yīng)當保持“零增長”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出,。不得新批政府投資計劃,，不得新上政府投資項目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等,，已設(shè)立的應(yīng)當制定分年退出計劃并嚴格落實,。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實行公務(wù)出國（境）,、培訓(xùn),、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢,、差旅,、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開支,。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員,，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施,；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策,，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼,。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息,、非基本民生類補貼等,。五是調(diào)整過高支出標準,，優(yōu)先保障國家出臺的教育,、社保、醫(yī)療,、衛(wèi)生等重大支出政策,，地方支出政策標準不得超過國家統(tǒng)一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提,。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù),。

　　（3）處置政府資產(chǎn),。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn),、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等,，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn),，多渠道籌集資金償還債務(wù),。

（4）申請自治區(qū)臨時救助。采取上述措施后,，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的,，可向自治區(qū)人民政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù),，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財政重整計劃實施結(jié)束后,，根據(jù)自治區(qū)人民政府決定,，歸還自治區(qū)代償相關(guān)資金。

（5）加強預(yù)算審查,。實施財政重整計劃以后,，市本級、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府涉及財政總預(yù)算,、部門預(yù)算,、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項,，在依法報同級人民代表大會或其常委會審查批準的同時,，必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強審核評估,，認為有不適當之處需要撤銷批準預(yù)算決議的,，應(yīng)當依法按程序提請同級人民代表大會常委會審議決定。

　?。?/span>6）改進財政管理,。市本級、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當實施中期財政規(guī)劃管理,，妥善安排財政收支預(yù)算,，嚴格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

　　4.3 ?輿論引導(dǎo)

　　根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要,，啟動應(yīng)急響應(yīng)的各級人民政府或其債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當及時跟蹤和研判輿情,，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人,，統(tǒng)一對外發(fā)布信息,，正確引導(dǎo)輿論。

　　4.4 ?應(yīng)急終止

　　政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解,、控制,，政府實現(xiàn)財政重整目標，經(jīng)上級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意,，終止應(yīng)急措施,。

　　5 ?后期處置

　　5.1 ?債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

　　在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中,，相關(guān)人民政府應(yīng)當詳盡、具體,、準確地做好工作記錄,，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料,。應(yīng)急處置結(jié)束后,，要及時形成書面總結(jié)，向同級人民代表大會常委會和上級政府報告,。

　　5.2 ?評估分析

　　債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置結(jié)束后,，有關(guān)人民政府及其財政部門要對債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因,、應(yīng)急響應(yīng)過程,、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等,。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果,，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進完善應(yīng)急處置預(yù)案,。

　　6 ?保障措施

　　6.1 ?通信保障

　　啟動應(yīng)急響應(yīng)的各級人民政府應(yīng)當保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通,，有關(guān)部門應(yīng)當指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址,、辦公電話,、手機、傳真,、電子郵箱等多種聯(lián)系方式,。

　　6.2 ?人力保障

　　全市各級人民政府要加強政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論,、日常管理,、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置,、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力,。啟動應(yīng)急響應(yīng)的政府應(yīng)當部署各有關(guān)部門安排人員具體落實相關(guān)工作,。

　　6.3 ?資源保障

　　發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險事件的政府要統(tǒng)籌本級財政資金,、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源,，為償還債務(wù)提供必要保障,。

　　6.4 ?安全保障

　　應(yīng)急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件,，要提前防范,、及時控制,、妥善處理；遵守保密規(guī)定,，對涉密信息要加強管理,，嚴格控制知悉范圍。

　　6.5 ?技術(shù)儲備與保障

　　政府性債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)需要建立咨詢機制,，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急專家組,，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù),、法律等方面支持,。

　　6.6 ?責(zé)任追究

　　6.6.1 ?違法違規(guī)責(zé)任范圍

　　（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

　　政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)政府債務(wù)限額,；

　　政府及其部門通過發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù),，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

　　舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源,；

　　政府或其部門違反法律規(guī)定,，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)違反法律,、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的,；

　　政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

　　增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報同級人民代表大會常委會批準,；

　　未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說明,、未在法定期限內(nèi)向社會公開；

　　其他違反法律規(guī)定的行為,。

　?。?/span>2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

　　政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

　　金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資,，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保,；

　　政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

　　政府及其部門惡意逃廢債務(wù),；

　　債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后,，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞,、謊報有關(guān)情況,；

　　其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。

　　6.6.2 ?追究機制響應(yīng)

　　發(fā)生Ⅳ級以上政府性債務(wù)風(fēng)險事件后,，應(yīng)當適時啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制,，有關(guān)政府依法對相關(guān)責(zé)任人員進行行政問責(zé)；桂林銀監(jiān)分局應(yīng)對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé),。

　　6.6.3 ?責(zé)任追究程序

　?。?/span>1）桂林市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門,，對發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險的市本級、縣（區(qū)）人民政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲?，核實認定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任,，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾?，報市人民政府審定?/span>

　?。?/span>2）有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察部門,、桂林銀監(jiān)分局根據(jù)有關(guān)責(zé)任認定情況,，依紀依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的,，移交司法機關(guān)進行處理,。

　　（3）市人民政府將政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍,。對實施財政重整的市本級,、縣（區(qū)）人民政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況,，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應(yīng)急措施之前,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔,；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當依紀依法追究其責(zé)任,。

　　7 ?附則

　　7.1 ?預(yù)案管理

　　本預(yù)案由市財政局制訂,，報市人民政府批準后實施。本預(yù)案實施后,，市財政局會同有關(guān)部門組織宣傳,、培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并根據(jù)實施情況適時進行評估和修訂,。各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合實際在《廣西壯族自治區(qū)政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案》印發(fā)實施后3個月內(nèi)制定當?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案或?qū)嵤┘殑t，報市財政局和自治區(qū)財政廳備案,。

　　7.2 ?預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市財政局負責(zé)解釋,。

　　7.3 ?預(yù)案實施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。