各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市建設健康城市（2017—2020年）行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

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??????????????????????????桂林市人民政府辦公室

????????????????????????????2017年11月17日

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桂林市建設健康城市（2017—2020年）行動方案

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????為有序推進我市健康城市建設，不斷提高人民群眾健康水平,，根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）,、《關于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設的指導意見》《廣西衛(wèi)生與健康“十三五”規(guī)劃》《廣西壯族自治區(qū)健康城市和健康村鎮(zhèn)建設實施意見》精神，結合桂林市實際制定本方案,。

一,、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神和全區(qū)及全市衛(wèi)生與健康大會精神，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，努力全方位全周期保障人民健康,。樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調,、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，按照自治區(qū)黨委,、政府“三大定位”“四大戰(zhàn)略”要求，堅持“以人為本,、健康優(yōu)先,，政府主導、共建共享,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、示范引領，問題導向,、創(chuàng)新發(fā)展”原則，以基層為重點,，著力建設健康,、宜居、美麗,、幸福家園,，構建完善的社會健康管理和服務體系，發(fā)展健康文化,，為推進健康桂林建設,，實現(xiàn)“兩個建成”目標打下良好基礎。

二,、工作原則和總體目標

（一）工作原則

堅持以人為本,，健康優(yōu)先,。以促進人的健康為城市發(fā)展的首要目標，綜合運用各種促進方式,，規(guī)范公共健康行為,，將健康融入城市規(guī)劃、建設和管理的各項政策中并保障落實,，確保實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好人民群眾的健康權益,。

堅持政府主導,，社會參與。充分發(fā)揮政府在健康城市建設中的主導作用,，有效整合各職能部門和專業(yè)機構的行政資源和技術資源,，創(chuàng)新協(xié)作聯(lián)動機制，鼓勵,、組織和支持社會力量參與健康城市建設,，形成全民參與的良好氛圍。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，共建共享,。拓展和延伸健康城市建設范圍，深入推進新型城鎮(zhèn)化,，在優(yōu)化農村環(huán)境,、推進美麗鄉(xiāng)村建設等方面加大力度，不斷擴大優(yōu)質公共服務資源覆蓋面,，縮小城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)健康服務和健康管理均等化。

堅持科學治理,，有序推進,。針對不同區(qū)域、領域和人群,，找準影響健康的主要問題,，制定科學解決方案并組織實施，定期開展年度和階段性評估,，有序推進健康桂林建設和發(fā)展,。

（二）總體目標

到2020年，健康城市建設的各項指標任務位居全區(qū)前列,，保障和促進健康的公共政策更加健全,，健康環(huán)境、健康社會和健康人群協(xié)調發(fā)展進一步實現(xiàn)，打造成為社會和諧,、環(huán)境友好,、安全宜居、人群健康的“健康宜居城市”,。

人居環(huán)境更加健康,。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少,，地表水水質達標,，PM2.5年均濃度控制在41μg/m3內，讓桂林的天更藍,、地更凈,、水更清、山更綠,。

公共服務更加均衡,。教育、社保,、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障等公共服務體系更加健全，優(yōu)質公共服務資源覆蓋面進一步擴大,，群眾體育活動豐富多樣,。

健康服務更加完善?；拘纬梢葬t(yī)療衛(wèi)生,、預防保健、健康管理,、養(yǎng)老服務為重點的覆蓋全生命周期的健康服務體系,，公共衛(wèi)生防控干預取得明顯成效，城鄉(xiāng)居民健康水平顯著提高,。

健康人群更加壯大,。廣大群眾主要健康指標在國內同等城市處于先進行列，健康素養(yǎng)和健康水平全面提升,，居民健康素養(yǎng)顯著提高,，健康生活方式廣泛普及。

三,、加強重點領域建設

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的指標體系、國內外建設健康城市經驗和桂林實際,，建立我市健康城市建設指標體系,，推進“六大任務”建設。

（一）積極傳播健康理念，營造健康文化氛圍

著眼于改造并優(yōu)化公眾的健康觀念,，積極開展全民健康教育和健康促進活動,，著力推進健康細胞工程建設，加快提升自我健康管理內涵,，努力將健康理念導入公眾的意識之中,，全面提高全市居民健康素養(yǎng)水平。

1．全面普及健康知識,。加強新聞輿論宣傳和文化導向,，充分利用互聯(lián)網、電視,、報紙等宣傳載體,、傳播媒體和公共場所，針對不同人群,，以群眾喜聞樂見和易于接受的方式,，重點宣傳慢性病和傳染病防控、健康生活方式,、婦幼健康,、急救與安全、職業(yè)健康,、基本醫(yī)療等理念和技能,。進一步完善健康教育陣地建設，建設并使用好市民健康生活館,。推進“健康大講堂”“健康知識進百萬家庭”和“健康知識進千村萬戶”等健康教育載體活動,，系統(tǒng)普及健康知識，創(chuàng)建一批健康單位,、健康社區(qū),。繼續(xù)強化市民“五個人人知曉”健康管理行動，實施健康影響因素系統(tǒng)干預,。到2020年,，城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達到18%以上。

2．著力推進健康細胞工程,。以健康社區(qū),、健康單位、健康場所,、健康鎮(zhèn)村為重點,，深化實施健康細胞工程，筑牢健康城市建設基礎,。堅持整體推進,、個性發(fā)展原則，重點圍繞居民關注的熱點和需求,，廣泛開展有針對性的健康促進行動，探索創(chuàng)新健康社區(qū)建設模式,。以學校、企業(yè),、機關和事業(yè)單位為重點,，加強職業(yè)有害因素、各類職業(yè)病預防,，著力營造有益于健康的良好環(huán)境,。結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展健康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村建設,，引導居民樹立健康意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式,。突出示范帶動作用,，推廣和普及健康生活理念，推進健身步道,、健康公園,、健康樓宇、健康主題文化樓道等建設,，積極舉辦健康單位,、健康場所評選活動。結合旅游國際化提升計劃,，將健康促進融入國際化街區(qū)創(chuàng)建計劃,，建設一批具有健康元素的國際化特色街區(qū)。到2020年,，農村文化禮堂中心村覆蓋率90%以上,，將崇華中醫(yī)街打造為健康特色街區(qū)。

3．拓展自我管理內涵,。培育和發(fā)展各類居民健康自我管理小組,，引導市民積極開展自我健康管理，通過專業(yè)指導,、自我管理相結合的形式,，幫助更多市民養(yǎng)成健康生活方式。鼓勵各社區(qū)完善健康自我管理小組運行模式和機制,，探索開展健康家庭建設活動,，提升居民健康自我管理能力。加強對健康自我管理小組的指導,，推廣中醫(yī)養(yǎng)生,、合理用藥等健康生活方式,。積極培育健康自我管理小組示范點，通過其經驗積累和輻射帶動作用,，提升全市社區(qū)人群健康自我管理水平。針對不同群體的健康需求,，積極拓展社區(qū)健康自我管理活動的參與對象及內涵效果,。到2020年，每萬人注冊志愿者人數(shù)有顯著增長,。

4．加快健康文化傳播體系建設,。加強健康文化宣傳設施建設，創(chuàng)新健康文化傳播手段,，建立“健康桂林”網站,，加快建設傳輸快捷、覆蓋廣泛的健康文化傳播體系,，使健康文化更好地滲透和融入到市民群眾的日常生活之中,，讓更多的市民了解健康文化、喜愛健康文化,，成為健康文化的承載者,、傳播者、踐行者,。

（二）加快建設美麗桂林,，持續(xù)優(yōu)化健康環(huán)境

以創(chuàng)建國家生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)為抓手，將健康環(huán)境,、生態(tài)文明與環(huán)境保護緊密結合,，深入推進美麗桂林建設，保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng),，加強環(huán)境綜合治理,，著力優(yōu)化人居環(huán)境，切實提高環(huán)境質量,。

1．進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃,。根據(jù)城市環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)的承載能力,，確定城市發(fā)展方向,、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度,?？刂瞥鞘腥丝谝?guī)模，提高人口素質,，減緩城市人口增長過快對環(huán)境,、資源的壓力,，合理優(yōu)化經濟結構，防止資源浪費,、污染環(huán)境,。

2．完善城市基礎設施建設。按照高起點規(guī)劃,、高強度投入,、高標準建設、高效能管理的要求,，加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設,，實施大項目帶動，完善以交通,、市政,、信息、能源,、環(huán)保,、防災等為重點的基礎設施網絡，滿足居民健康生活的需要,。

3．加強環(huán)境保護,。加大環(huán)境污染整治力度，深入推進環(huán)境污染整治工程,，改善區(qū)域環(huán)境質量,，顯著提升環(huán)境生活品質。

（1）保護修復生態(tài)系統(tǒng),。堅持保護優(yōu)先,，加大生態(tài)保護力度。以漓江沿線為重點,，加強生態(tài)保護和生態(tài)安全屏障區(qū)建設,。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū),、旅游度假區(qū),、飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)和森林公園等生態(tài)保護地為載體,，保護關鍵生態(tài)敏感點,。全面深化城市綠化和村莊綠化建設，提高森林覆蓋率和林木蓄積量,。深入推進水生態(tài)環(huán)境修復,，穩(wěn)步提高水體自凈能力和污染物降解能力。

（2）加大水環(huán)境治理力度,。全面貫徹落實自治區(qū)黨委,、政府決策部署,，著力推進水環(huán)境治理工程。積極開展清水治污行動,，深入實施城市河道綜合整治和生態(tài)治理,，加快推進工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達標排放,，確保實現(xiàn)城區(qū)污水零直排,、生活污水治理設施全覆蓋。實施強庫,、固堤、擴排工程,，加大漓江流域干流治理水庫加固力度,，健全城市洪澇災害防御體系。推進海綿城市試點建設,。加強城市集中式飲用水源地的保護,、監(jiān)控和管理，改造提升供水管網,，完成桂林第二水源建設工程,。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村“安全飲水”工程，為人民群眾提供健康飲用水,。到2020年,，建成區(qū)集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%，鄉(xiāng)村自來水普及率達到78%以上,。城鎮(zhèn)污水處理率達到90%以上,，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公共綠地面積提升至38%、12平方米以上,。城市建成區(qū)三類以上公廁比例達到95%以上,，農村無害化衛(wèi)生廁所普及率達90%以上。

（3）加強大氣污染綜合治理,。深入實施大氣污染防治行動計劃,，統(tǒng)籌推進燃煤煙氣、工業(yè)廢氣,、車船尾氣,、餐飲排氣、揚塵灰氣治理,，改善大氣質量,。加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度，加強工業(yè)煙粉塵,、揮發(fā)性有機廢氣治理,，深入推進脫硫,、脫硝、除塵,?？刂剖┕ず偷缆窊P塵，控制餐飲油煙,、裝修和干洗廢氣,。強化城市通風廊道和生態(tài)帶規(guī)劃控制，有效緩解城市熱島效應,。加強大氣環(huán)境,、霧霾天氣、酸雨等氣象監(jiān)測預警,，建立區(qū)域性酸雨治理和大氣污染防控響應機制,。到2020年，建成區(qū)空氣質量達標天數(shù)比例達到85%,。

（4）推進固廢治理和土壤整治,。推進生活固廢、建筑固廢,、污泥固廢,、有害固廢、再生固廢治理,，著力提升垃圾處理能力,。科學布局,，統(tǒng)籌推進固廢收集,、運輸和處置設施建設，完成醫(yī)療廢物處置,、第三工業(yè)固體廢棄物處置中心等重點項目建設,。深入開展垃圾分類實踐，加快推進垃圾分類減量化物流綜合體（轉運站）建設,，落實生活垃圾分類處理,。到2020年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上,。加大土壤污染源頭防控和綜合治理,，深入實施土壤污染防治行動計劃，開展受污染場地的監(jiān)管和修復,。

（5）著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,。積極開展城市環(huán)境提升工程，重點加強城市道路、建筑立面,、城市綠化,、戶外廣告、燈光夜景等方面的設計和整治,。優(yōu)化城市社區(qū)和居住小區(qū)環(huán)境,，實施危舊房改善工程，完善潔化,、綠化,、亮化、序化長效管理機制,。深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設,，加大農房改造和危房改造力度，促進村莊生態(tài)化有機更新,。全面實施交通治堵行動計劃,。完善人行步道、自行車道等慢行系統(tǒng),，健全公交車、出租車,、公共自行車“三位一體”公交體系,，到2020年，公共交通機動化出行分擔率達30%以上,。

4．鞏固發(fā)展“國家衛(wèi)生城市”成果,。全面開展病媒生物防制工作，加大“城中村”改造和拆違力度,，加強城鄉(xiāng)結合部的整治,，落實環(huán)境衛(wèi)生長效保潔制度。實施庭院改善工程,、危舊房改善工程,、公廁改造提升工程，加快農貿市場改造,。堅持從嚴管理,，集中治理攤點亂擺、車輛亂停,、垃圾亂扔,、廣告亂貼、工地亂象“五亂”現(xiàn)象,。構建完善數(shù)字城管體系,，實現(xiàn)“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題”,。

（三）促進公共服務均等化,，積極構建健康社會

以廣覆蓋、一體化,、可持續(xù)為導向,，將健康融入基本公共服務政策體系中，健全基本公共服務供給機制,，提升基本公共服務均等化水平,，切實增強全市人民的安全感、幸福感和獲得感,。

1．提高基本公共服務水平,。加強教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務,、社會就業(yè)、住房保障等基本公共服務供給,，加快基本公共服務體系創(chuàng)新,，著力擴大優(yōu)質公共服務覆蓋面。

（1）開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動,。重點幫扶“零就業(yè)家庭”失業(yè)人員和“4050”失業(yè)人員就業(yè),，基本消除“零就業(yè)家庭”。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作,，把進城務工農村勞動者納入公共就業(yè)服務范圍,，積極解決外來創(chuàng)業(yè)務工人員就業(yè)和生活問題，做到有收入,、有房住,、有書讀、有醫(yī)療,、有社保,、有組織。城鎮(zhèn)失業(yè)登記率控制在5%以內,。

（2）加快教育強市建設,。推進名校集團化戰(zhàn)略，構建城鄉(xiāng)學?；ブ餐w,，完善教育資助體系，妥善解決進城務工人員（流入人口）子女就學問題,，實現(xiàn)“讓更多的人接受更好的教育”,。到2020年，學前教育三年毛入園率達到90%以上，九年義務教育鞏固率達到95%以上,，高中階段教育毛入學率達到90%以上,。不斷提高學生健康素質，加強學生健康教育工作,，關懷關愛農村留守兒童健康,，中小學生健康教育開課率達100%。

（3）堅持“租,、售,、改”三位一體方針，以解決“兩個夾心層”住房問題為重點,，努力打造具有桂林特色的住房保障體系,。建立完善的租賃住房保障體系、加快城市棚戶區(qū)改造,，實施低收入困難群眾住房救助,，完成1.55萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設任務。完善住房建設規(guī)劃,，推進綠色,、環(huán)保、宜居的住房建設,，逐步提高健康居住水平,。

2．健全社會保障體系。以“提質,、擴面、統(tǒng)籌”為目標,，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體社會保障體系建設,。實施全民參保計劃，建設全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng),，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋,。完善職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險“2+2”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社保桂林模式,。以非公企業(yè)、靈活就業(yè)人員和大中小學生等為重點,，有針對性地推動養(yǎng)老,、醫(yī)療、衛(wèi)生,、生育,、失業(yè)、工傷等社會保險參保擴面工作，實現(xiàn)“人人享有社會保障”,。到2020年,，全市城鄉(xiāng)居民個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用比重控制在28%左右，基本養(yǎng)老保險參保率,、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率分別穩(wěn)定在95%和95%以上,。

3．構建公共安全保障體系。深入開展平安桂林建設,，圍繞社會治安,、食品藥品、安全生產等重點領域,，健全公共安全保障體系,。創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，深化“平安網格”建設,，建設縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合指揮平臺。建立政府食品安全目標管理責任制,，完善政府負總責,、部門各負其責、企業(yè)負首責的食品安全責任網,。健全食品藥品檢驗檢測體系,，加快食品安全追溯體系建設。加強安全生產管理,，探索實施安全生產負面清單,，加大道路交通、消防安全,、建筑施工,、危險化學品、煙花爆竹,、水上交通,、礦山、輸油氣管網等事故多發(fā)易發(fā)領域的隱患排查,，切實做好重大活動舉辦期間的安全工作,。貫徹執(zhí)行《中華人民共和國勞動法》，保障工作人員健康權益,。依法督促企業(yè)改善工作環(huán)境,、保障職員休息休假、實現(xiàn)安全生產等,，積極開展文體活動,，和諧勞資關系,，促進職員身心健康。加強企業(yè)產品質量的監(jiān)督管理,，嚴厲打擊非法加工窩點和生產假冒偽劣產品,，保證產品質量，確保消費安全,。

4．廣泛開展建設健康單位活動,。機關、學校,、醫(yī)院率先建設健康單位,，起到帶頭、引導作用,；建設健康社區(qū),、健康村、健康家庭,，使市民生活更加健康和諧,；建設健康企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者,、從業(yè)人員創(chuàng)造健康的工作環(huán)境,；建設健康賓館、景點,、商場,、市場、餐館,，為市民,、游客旅游購物和休閑娛樂提供健康的服務。制訂健康單位考核評估指標,，完善健康單位考評機制,，加強指導培育，每年評選一批示范健康單位,，提高健康場所建設水平。

（四）圍繞增強健康水平,，提升健康服務能力

以解決群眾主要健康問題為導向,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，加強疾病防控能力建設,，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)，著力構建覆蓋全生命周期的健康服務體系,。

1．實施“公衛(wèi)優(yōu)先”戰(zhàn)略,。完善疾病預防控制體系,、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系,、公共衛(wèi)生監(jiān)測,、預警和報告信息體系。建立健全公共衛(wèi)生助理員和聯(lián)絡員隊伍,。

2．預防控制重大疾病,。加強艾滋病綜合干預防治，實施“四免一關懷”防治策略,。完善結核病項目管理和全市“五苗”接種工作,。加強職業(yè)病防治。有效控制和干預高血壓,、心腦血管病,、糖尿病等各種嚴重危害健康的慢性病，開展城鎮(zhèn)和農村居民健康體檢,。到2020年,，接受規(guī)范隨訪或治療的艾滋病感染者和病人比例達到85%以上，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率80%以上,，孕產婦系統(tǒng)管理率85%以上,。

3．加大公共衛(wèi)生投入。做強一批綜合性醫(yī)院,、做精一批特色醫(yī)院,、培育一批民營醫(yī)院，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設和農村衛(wèi)生服務體系建設,，健全基本醫(yī)療服務網絡,，實現(xiàn)“小病不出社區(qū)，大病確有保障”,。到2020年,，力爭政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費用的比重提高到45%左右。能夠提供中醫(yī)藥服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構占比100%,。每千人執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)量達2.3人,，每萬人擁有公共衛(wèi)生人員8.3人以上，每千人注冊護士數(shù)達3.14人,每千人醫(yī)療病床數(shù)達到5.53張,。加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構規(guī)范化建設和農村衛(wèi)生服務體系建設,，健全基本醫(yī)療服務網絡。形成居民30分鐘就醫(yī)圈,，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構業(yè)務用房,、基本醫(yī)療衛(wèi)生設備和人才配置標準化達標率95%以上。

4．完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系,。建立各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導指揮小組和經辦機構,，建成公共衛(wèi)生中心和應急指揮中心并投入使用,。完善各類應急預案，強化應急反應演練,，提高應對能力,。全市法定傳染病報告率和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警響應率均達95%以上。

5．強化婦幼保健和養(yǎng)老工作,。加強流動孕產婦保健管理,，強化流動人口婦幼保健知識宣傳，提供早孕建卡,、孕期保健,、高危篩查、住院分娩和產后訪視等保健服務,，確保母嬰安全,。健全機制，加大投入,，完善設施,，逐步建立起“政府引導、社會參與,、市場運作”的養(yǎng)老服務模式,，使在敬老院、社會福利院集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的老人們能夠獲得生活上的照料和便利,，精神上的關愛和慰藉,，滿足他們全方位、多層次,、寬領域的各項需求,。到2020年，每千名老年人口擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)35張以上,，人均預期壽命在2015年基礎上提高1歲,。

6．鞏固精神衛(wèi)生工作“桂林模式”。推行“社區(qū)心理衛(wèi)生三級服務”,，分別依托社區(qū)衛(wèi)生服務站,、社區(qū)衛(wèi)生服務中心和市心理衛(wèi)生中心建立三級心理服務機構，提供心理疾病咨詢和治療,，加強心理衛(wèi)生宣傳,，制定心理危機干預預案等。提高心理衛(wèi)生服務人員專業(yè)水平,，為市民提供良好心理衛(wèi)生保健服務。加強對重點人群的心理衛(wèi)生服務,。扶持精神病康復機構,，擴大心理危機干預范圍,，登記在冊嚴重精神障礙患者管理率達到80%以上。

7．加強社會化康復服務體系建設,。提高康復服務能力,，使全市有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”目標,。建立殘疾人康復專項救助制度,，完善殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療補助措施，確保困難殘疾人得到醫(yī)療和康復救助,。

（五）開展健康促進行動,，重點培育健康人群

以提高市民身體素質、健康水平和生活質量為目標,，加快推進婦幼保健工作,，廣泛開展全民健身運動，持續(xù)加強控煙工作力度,，積極倡導健康生活方式,，為促進社會和諧和文明進步奠定堅實的基礎。

1．推進人口計生工作,。深入開展優(yōu)生促進和優(yōu)生“兩免”工程,，多途徑加強出生缺陷干預。出生人口性別比控制在自治區(qū)下達的指標內,。繼續(xù)實施“婦女健康促進工程”,，定期開展城鄉(xiāng)婦女婦科病普查，擴大宮頸癌和乳腺癌篩查的覆蓋面,。加快基層婦幼保健機構建設,，提高婦幼保健的服務和管理水平。加強流動婦女保健服務管理,，提高對流動婦女生育和保健的服務質量,。加強科學育兒指導，提高嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率,。繼續(xù)做好學齡前兒童生長發(fā)育監(jiān)測與定期健康檢查工作,。到2020年，孕產婦死亡率控制在18/10萬以下,，5歲以下兒童死亡率控制在9.5‰以下,。

2．開展全民健身運動。統(tǒng)籌全市體育設施規(guī)劃布局,，加快體育場館,、健身活動中心、戶外多功能球場,、健身步道,、健康主題公園等健身設施建設,。以舉辦桂林國際馬拉松等大型體育賽事為契機，大力普及健康知識,，廣泛動員市民堅持參與體育健身,。開展學生體質健康干預工作，保證中小學學生校內每天體育活動時間,。繼續(xù)開展全民健身設施提升工程,，實現(xiàn)公共體育場館和學校體育場地向社會全面開放，打造“15分鐘健身圈”,。提倡科學健身,，加強對科學健身的基本技能、有效方法,、運動意外傷害防治的指導,。到2020年，人均體育場地面積達到1.8平方米,，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）建有便捷實用的公共體育健康設施，社會體育指導員人數(shù)達到1萬人,，經常參加體育鍛煉人數(shù)占全市戶籍人口38%以上,。

3．加大煙草控制力度。積極開展控煙宣傳教育,，提高市民對煙草危害的正確認識,，努力形成不吸煙、不敬煙,、不勸煙的社會風氣,。積極做好預防和制止未成年人吸煙工作，嚴格落實不向未成年人售煙的法律法規(guī),。推進《桂林市控制吸煙管理規(guī)定》制訂工作,，建立公共場所控煙工作長效機制，全面推行公共場所和工作場所全面禁煙,。積極創(chuàng)建無煙醫(yī)療衛(wèi)生機構,、無煙學校、無煙單位等無煙場所,，降低人群二手煙暴露率,。推廣戒煙門診和戒煙熱線服務，加強控煙干預力度,。到2020年,，15歲以上成人吸煙率控制在25%以下。

4．倡導健康生活方式。定期開展市民健康素養(yǎng)監(jiān)測和評估,，加強重點人群和特殊人群形成健康行為和生活方式的指導和干預,。引導居民建立平衡膳食、適量運動,、合理作息、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式,，增強群眾維護和促進自身健康的能力,。加大膳食控油、控鹽宣傳力度,，降低市民日常飲食油鹽攝入量,。支持社區(qū)、學校,、單位和公共場所開展健康生活方式行動,，形成支持健康生活方式的立體環(huán)境。進一步完善公共自行車服務系統(tǒng),，創(chuàng)新微公交等城市新型綠色公共交通體系,，倡導綠色出行。 ?

（六）以健康需求為導向,，加快發(fā)展健康產業(yè)

按照“提升桂林,、服務全區(qū)、示范全國”要求,，圍繞“醫(yī),、康、健,、美,、養(yǎng)、藥”六大領域,，以項目推進,、企業(yè)培育、平臺建設為抓手,，既傳承發(fā)展中醫(yī)藥壯瑤民族醫(yī)藥健康服務,，又堅持健康醫(yī)藥科技創(chuàng)新引領支撐，整合要素資源,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，積極引入社會資本，促進業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、產業(yè)融合,、企業(yè)集聚，實現(xiàn)健康醫(yī)療旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，將桂林建設為具有較大國際影響力的健康醫(yī)療旅游示范基地,。不斷滿足群眾多層次,、多樣化健康需求。到2020年,，全市新增一批區(qū),、市健康產業(yè)平臺。

1．空間布局優(yōu)化,。全市“一核兩線”空間布局基本形成,，健康服務業(yè)集聚區(qū)、健康社區(qū)等主要節(jié)點建設成效顯著,。到2020年,，新增一批市級以上健康旅游集聚區(qū)和健康社區(qū)。

2．綜合實力增強,。健康旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大,，競爭力、影響力,、滲透力和輻射力不斷增強,，產業(yè)融合發(fā)展不斷推進，成為全市重要經濟增長點,。到2020年,，全市健康旅游及緊密關聯(lián)產業(yè)增加值達到200億元，年均增長11%,，占服務業(yè)增加值比重達到13%左右,，成為新常態(tài)下推動桂林經濟社會發(fā)展的重要產業(yè)。

3．產業(yè)體系合理,。健康旅游服務在全廣西的龍頭地位和引領作用進一步提升,，高端醫(yī)療、康復護理,、健康養(yǎng)老,、休閑養(yǎng)生、國際學術交流,、健康保險,、體育健身等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到改善，行業(yè)龍頭企業(yè),、骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn),。

四、保障措施

（一）加強領導,，健全機制,。建設健康城市工作實行“政府組織,、社會參與、部門協(xié)調,、條塊結合,、重心下移、群眾互動”的工作機制,，各級黨委,、政府和各責任單位要將建設健康城市工作列入重要議事日程，成立領導小組,，定期研究部署,，完善政策制度，切實加強領導,。建立建設健康城市工作部門聯(lián)席會議制度，定期召開會議分析工作形勢,，督促工作措施落實,。各縣區(qū)、各責任單位要加強對建設工作的經常性督導檢查,，確保建設目標責任落實,。

（二）強化法制，健全政策,。要圍繞人的全面健康發(fā)展,，根據(jù)經濟社會的發(fā)展形勢，針對城市發(fā)展的新情況,、新問題,，進一步制訂完善城市管理、環(huán)境保護,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文化體育、社會保障,、勞動保護,、充分就業(yè)等各項政策制度體系，將各項健康工作納入法制化管理軌道,。要研究,、制訂有利于健康的各項政策，深化醫(yī)療,、教育,、體育、社會保障與社會救濟等體制改革,，推進建設健康城市各項工作持續(xù)發(fā)展,。

（三）分解任務，逐年推進。要把健康城市的各項目標落實到黨委,、政府各個部門,，實行“一把手”責任制。各縣區(qū)和市有關部門要按照本方案,，編制建設健康城市的年度計劃,、年度財政預算，配套編制和實施重點專項方案,、行業(yè)規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃,，提出具體、明確的年度或分期實施計劃,，有計劃,、分步驟地推進建設健康城市工作，確保各項工作目標如期實現(xiàn),。

（四）加大投入,，保障經費。各級政府要加大建設健康城市投入力度,，同時要積極開拓公益事業(yè)投資融資渠道,，積極引導企事業(yè)單位和個人參與健康城市建設。并積極爭取國內外項目資金的資助和社會各界的捐贈,，盡可能尋找最廣泛的資金來源,。

（五）加大宣傳，營造氛圍,。宣傳部門要結合學習貫徹十八大,、十九大精神，精心策劃,、周密部署,，充分利用報刊、廣播,、影視,、互聯(lián)網等傳播媒體，采取多種形式,，加大宣傳力度,。動員社會各方面力量關心、支持建設健康城市工作,，營造全社會齊抓共管,、共同參與的良好氛圍。

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附件：2017—2020年桂林市健康城市建設主要指標目標