各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市直各委、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各有關(guān)單位：

《桂林市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

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??????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

????????????????????????????????2017年11月15日

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桂林市農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案

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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2 號）以及國家發(fā)展改革委、財政部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見〉的通知》（發(fā)改價格〔2016〕1143 號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2016〕169 號）精神,，進一步建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制,，實現(xiàn)農(nóng)田灌排工程良性運行和農(nóng)村水利體制改革創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，結(jié)合桂林市實際情況,，特制定本方案。

一,、總體目標(biāo)

建立健全合理反映農(nóng)業(yè)供水成本,、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制改革相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制,；農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵,、水權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本建立,，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整,，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變,；全面推行計量收費，到2020 年,，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的縣區(qū)率先實現(xiàn)改革目標(biāo),；到2025 年全面完成改革任務(wù)。

二,、主要任務(wù)

（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)

1.完善供水計量設(shè)施,。加快供水計量設(shè)施建設(shè)，按照因地制宜,、經(jīng)濟實用的原則建設(shè)適宜的供水計量設(shè)施,。大中型渠灌區(qū)全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，末級渠系根據(jù)管理需要細化計量單元,，揚水站點要計量到泵站出口,。地表水大中型灌區(qū)在骨干工程與末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點必須設(shè)置供水計量設(shè)施,，由灌區(qū)管理單位負責(zé)管理和計量，末級渠系范圍內(nèi)農(nóng)民用水合作組織復(fù)核,。對末級渠系和小型灌區(qū),，根據(jù)灌溉模式、供水條件,、管理方式等科學(xué)劃分計量單元,，合理設(shè)置計量設(shè)施，由農(nóng)民用水合作組織負責(zé)管理和計量,。對于現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程,，要因地制宜配套噴灌、滴灌,、管灌等節(jié)水設(shè)施,，尚未配備計量設(shè)施的要抓緊改造；對于新建的農(nóng)田水利工程,，要同步建設(shè)計量設(shè)施,。

2.建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。依據(jù)持續(xù)利用,、留有余量,、生活優(yōu)先、注重生態(tài),、市場調(diào)劑的原則,，確定各縣區(qū)農(nóng)業(yè)各類水源用水量，實行總量控制,?？h（區(qū)）按灌溉面積將農(nóng)業(yè)水權(quán)分配給各用水戶合作組織，有條件的地區(qū)分配到用水戶,，加快實現(xiàn)分水到戶,、水隨地走、明晰水權(quán),。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度,，鼓勵用水戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓,，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào),、用水戶之間平等協(xié)商,；跨農(nóng)民用水合作組織的轉(zhuǎn)讓,，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T或灌區(qū)管理單位協(xié)調(diào)?？h（區(qū)）政府或其授權(quán)的水行政主管部門,、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵節(jié)水量跨區(qū)域,、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓,。

3.加強水資源調(diào)配管理。完善配套設(shè)施,，加快建成大中小型并舉的農(nóng)田水利工程體系,，全面提升引蓄灌排能力。落實最嚴(yán)格水資源管理制度,，因水制宜,，科學(xué)確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，著力提升用水效率,。強化供水計劃管理和調(diào)度,，建立管理科學(xué)、精簡高效的運行機制,，為農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。

4.推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)土壤墑情和作物生長期需水量,，實施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉,。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),。調(diào)控農(nóng)業(yè)灌溉水量,。構(gòu)建與水資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推廣雨熱同期的農(nóng)作物種植模式,，加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣,，以種植大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民用水合作組織等新型經(jīng)營主體為重點,，大力發(fā)展噴灌、滴灌,、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥,、水藥一體化技術(shù)，同時積極推廣深松整地,、覆蓋保墑,、增施有機肥以及合理施用土壤保水劑等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率,。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水,、節(jié)約用水意識和技術(shù)水平,。

5.創(chuàng)新終端用水管理,。鼓勵發(fā)展水管單位管理、農(nóng)民用水自治,、專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式,。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展,，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理,、用水管理、水費計收等方面的作用,。推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，明晰所有權(quán)，明確管護主體,，落實管護費用,，做好工程維修養(yǎng)護，保障工程良性運行,。在確保工程安全,、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，采取承包,、租賃,、拍賣、股份合作和委托管理等方式,，搞活經(jīng)營權(quán),。積極探索實施政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式,，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護,。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

把建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制作為改革的一項重要任務(wù)，進一步完善農(nóng)業(yè)水價政策和制度,。分級,、分類、分檔制定農(nóng)業(yè)水價,，規(guī)范農(nóng)業(yè)用水定價調(diào)價行為,。

1.完善定調(diào)價機制。結(jié)合農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況,，充分聽取和吸收各方面意見,，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整機制。堅持價格調(diào)整,、利益調(diào)節(jié),、合理補償相結(jié)合，與財政稅收改革,、農(nóng)業(yè)綜合改革,、水利管理體制改革相協(xié)調(diào),，把握調(diào)價時機,、力度和節(jié)奏,，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

2.合理制定農(nóng)業(yè)用水價格,。按照有關(guān)規(guī)定認真測算農(nóng)業(yè)供水成本,，并綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格,。大中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)供水價格達到補償運行維護費用水平,，大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格達到成本水平。充分利用渠系改造節(jié)水騰出來的空間等,，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)用水價格,。

3.探索實行分類水價。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,，區(qū)分糧食作物,、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用水用途,，區(qū)別地表,、地下水源，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價,。各縣區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況可進一步細化分類,，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益,、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等,，合理確定各類水價。

4.探索實行超定額累進加價制度,。根據(jù)定額管理,、水權(quán)限額、節(jié)獎超罰,、合理負擔(dān)的原則,，適時對農(nóng)業(yè)用水推行“定額管理、超用加價”等水價改革模式,。在明確用水總量封頂?shù)那疤嵯?，按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T 29404—2012），區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品,，合理制定農(nóng)業(yè)用水定額,。充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況,，對超定額用水探索實行累進加價,。

5.完善地下水價格政策,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，合理制定地下水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和用水限額,，地下水用水成本應(yīng)高于當(dāng)?shù)氐乇硭?，地下水超采區(qū)要切實采取有效措施，實現(xiàn)采補平衡,。

6.分級制定農(nóng)業(yè)水價,。農(nóng)業(yè)用水價格按照價格管理權(quán)限分級管理。大中型灌區(qū)骨干工程實行政府定價,，中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)及社會資本投資的工程實行政府指導(dǎo)價,，具備條件的可采取協(xié)商方式確定?？缭O(shè)區(qū)市的和自治區(qū)轄屬的,，由自治區(qū)價格主管部門管理；跨縣（含市轄區(qū)）和設(shè)區(qū)市轄,、市轄區(qū)工程由設(shè)區(qū)市價格主管部門管理,；縣轄工程由縣價格主管部門管理。

7.加強水費征收監(jiān)管,。完善水價公示制度,，由供水經(jīng)營者公開用水指標(biāo)、實用水量,、水價標(biāo)準(zhǔn),、水費額度，增強水費征收的透明度,，防止亂加價,、亂收費。加強水費的使用監(jiān)督,，防止亂挪用,、亂開支，切實將水費用在供水工程運行維護管理的合理開支范圍內(nèi),。

（三）建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制

1.建立精準(zhǔn)補貼機制,。在建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效,、調(diào)價幅度,、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水,，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水價格與運行維護成本的差額確定,。各縣區(qū)根據(jù)實際情況制定農(nóng)業(yè)用水補貼辦法，明確補貼環(huán)節(jié)和方式。

2.建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制,。在保障農(nóng)業(yè)用水有效供給的基礎(chǔ)上,，通過農(nóng)業(yè)用水績效考核等辦法，探索建立節(jié)水獎勵基金,，根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施,、調(diào)整生產(chǎn)模式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎勵。農(nóng)田水利資金投入重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高,、工作有成效的地區(qū)傾斜,。

3.多方籌集節(jié)水資金,。統(tǒng)籌各級財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護經(jīng)費,、農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護補助,、收繳的加價水費,、地下水提價收入、高附加值作物或非農(nóng)業(yè)供水利潤,、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、上級補助的專項資金以及社會捐助等，落實節(jié)水資金來源,，主要用于實施精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵,。

（四）推進農(nóng)田水利工程管理體制改革

1.規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。成立和規(guī)范農(nóng)民用水合作組織,，依法登記注冊,，作為工程管護、用水管理,、協(xié)商定價,、水費計收等的責(zé)任主體，建立和完善各項管理制度,。

2.明晰工程產(chǎn)權(quán),。落實水利部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管〔2013〕169 號）以及《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度和創(chuàng)新運行管護機制試點工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287 號）要求，明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán),，明確產(chǎn)權(quán)移交程序,。財政投資形成的小型農(nóng)田水利工程由縣級政府或其授權(quán)部門界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,，將使用權(quán),、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織,、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等,，明確管護責(zé)任，具備條件的可移交所有權(quán),。

3.創(chuàng)新建管機制,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,，創(chuàng)新組織發(fā)動機制、項目管理機制,、運行管護機制,，鼓勵企業(yè)、社會組織,、個人參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運行管護,。通過“農(nóng)民自愿申報，村級平衡公示,，群眾互相監(jiān)督,，農(nóng)戶自建自管，水利部門統(tǒng)一設(shè)計,，財政資金監(jiān)管,、確權(quán)發(fā)證”的建管流程，實現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程 “民辦公助,、村民自建自管”創(chuàng)新建管機制,，充分調(diào)動受益區(qū)農(nóng)民群眾參與小型水利設(shè)施建設(shè)的積極性。

三,、改革時間步驟

桂林市擬按照10 年左右時間完成改革任務(wù)的總體要求,，堅持試點先行、逐步推廣,、全面總結(jié),、整體推進等4 個階段完成桂林農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。

（一）繼續(xù)配合自治區(qū)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點（2016—2017年）

臨桂區(qū)列入2016 年廣西農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和量水設(shè)施,，達到精準(zhǔn)測量和農(nóng)業(yè)用水定額管理目標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上,，研究,、推廣、總結(jié)符合桂林特色農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗和做法,，制定切合實際,、具有可操作性的農(nóng)業(yè)水價綜合改革配套政策。

（二）逐步推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點經(jīng)驗（2017—2020 年）

1．總結(jié)試點經(jīng)驗,，逐步擴大試點范圍,。在2016 年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗,，在2017—2018 年新建或改擴建的灌區(qū)工程,、農(nóng)田水利工程同步推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革。在2016—2018 年試點的基礎(chǔ)上，2019—2020 年將進一步擴大試點范圍,，逐步深化桂林市農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。通過在不同縣區(qū)進行試點，全面掌握桂林市農(nóng)業(yè)水價綜合改革的特點,，因地制宜調(diào)整實施方案,，創(chuàng)新工作方式、方法,，以點帶面,，為桂林市全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革發(fā)揮試點指導(dǎo)作用。

2．加強頂層設(shè)計,，將農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容落實到具體項目建設(shè)中,。從2017 年開始，桂林市各有關(guān)部門在安排灌區(qū)工程,、農(nóng)田水利工程和維修養(yǎng)護工程資金分配時,，要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重點考慮因素,，重點向農(nóng)業(yè)水價綜合改革積極性高,、工作有成效的地區(qū)傾斜；各縣區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點內(nèi)容落實到具體灌區(qū)工程,、農(nóng)田水利工程,、維修養(yǎng)護工程建設(shè)項目中，為全面鋪開農(nóng)業(yè)水價綜合改革奠定基礎(chǔ),。

（1）各縣區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容編入項目建設(shè)實施方案（初步設(shè)計報告）,，作為工程驗收考核內(nèi)容之一。從2017 年起,，各地對于新建,、改擴建的灌區(qū)工程、農(nóng)田水利工程,，要逐步將供水計量設(shè)施配套建設(shè)作為工程建設(shè)內(nèi)容之一同步建設(shè),、同步施工、同步驗收,。在前期工作中,，要將供水計量設(shè)施配套納入設(shè)計報告和概預(yù)算；在編制實施方案（初步設(shè)計報告）時,，要將逐步建立水權(quán)分配,、農(nóng)業(yè)水價形成、精準(zhǔn)補貼,、節(jié)水獎勵,、工程產(chǎn)權(quán)、工程管護等農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制體制的內(nèi)容編入實施方案（初步設(shè)計報告）；在審查審批上,，要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為新的要求予以重點研究,；在工程驗收移交時，要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求具體明確到每一個管護主體,。

（2）各縣區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革內(nèi)容編入維修養(yǎng)護經(jīng)費實施方案（初步設(shè)計報告）中,，作為安排資金條件之一。從2017 年起,，各縣區(qū)對于已建成的水庫和節(jié)水灌溉工程,，要充分利用農(nóng)田水利維修養(yǎng)護等既有資金，積極籌資配套完善計量設(shè)施,。在編制實施方案（初步設(shè)計報告）時,，必須將農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制體制內(nèi)容編入實施方案（初步設(shè)計報告），并將農(nóng)業(yè)水價綜合改革指標(biāo)納入項目績效考核,。對于申請財政資金的新建高效節(jié)水灌溉工程,，要將農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作內(nèi)容作為項目審批、資金安排的必要條件,，要求與工程內(nèi)容同步實施,、驗收。

3.完善配套設(shè)施和機制建設(shè),，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革打下堅實的基礎(chǔ),。

（1）配套完善灌區(qū)工程和供水計量設(shè)施。各縣區(qū)要結(jié)合水利現(xiàn)代化建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，充分利用現(xiàn)有農(nóng)田水利建設(shè)資金,，整合大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、小型農(nóng)田水利等涉農(nóng)水利資金，完善灌排體系,，健全供水計量設(shè)施,，逐步實現(xiàn)斗渠口計量收費，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供硬件支持,。2020 年前,，全市大中型灌區(qū)要在骨干工程和末級渠系產(chǎn)權(quán)分界點設(shè)置供水計量設(shè)施，實行斗口計量供水,；小型灌區(qū)和末級渠系要根據(jù)管理需要細化計量單元,，合理設(shè)置計量設(shè)施，由灌區(qū)管理單位,、農(nóng)民用水合作組織等用水主體負責(zé)管理和計量,。

（2）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度,。各縣區(qū)水行政主管部門要嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)確定用水總量,，按照現(xiàn)有灌溉面積,、實際取水量和用水定額核定取水量，辦理取水許可證,，明確灌區(qū)取水權(quán),。各縣（區(qū)）以縣級行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額,，逐步把指標(biāo)細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民用水合作組織、用水戶等用水主體,，落實到具體水源,，明確水權(quán)，實行總量控制,、定額管理,。

（3）統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。各縣區(qū)要以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為引領(lǐng),，積極推進小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,，加快完善農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度體系，規(guī)范農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交產(chǎn)權(quán)主體的程序要求,，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書,，將使用權(quán)和管理權(quán)移交農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體組織,、受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索產(chǎn)權(quán)所有者以農(nóng)田水利設(shè)施作為抵押,，取得金融貸款支持的有效途徑,。指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)所有者落實管護責(zé)任，保障工程正常運行,。到2020年,，基本實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)落實,、經(jīng)費保障,、管用得當(dāng)、持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo),。

（4）加強農(nóng)民用水合作組織建設(shè),。探索創(chuàng)新終端用水管理方式，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治,、專業(yè)化服務(wù),、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式,。支持發(fā)展和壯大農(nóng)民用水合作組織，依法進行登記注冊,，進一步明確功能定位,，拓展服務(wù)范圍，健全管理機制,，探索農(nóng)民用水合作組織向農(nóng)村經(jīng)濟組織,、專業(yè)化合作社等多元方向發(fā)展，扶持其成為農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護的主體,，發(fā)揮其在用水管理,、水費計收等方面的作用。

（三）全面總結(jié)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點（2021—2022年）

在 2016—2020年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的基礎(chǔ)上,，全面總結(jié)試點經(jīng)驗,，掌握全市各項農(nóng)業(yè)水價綜合改革基礎(chǔ)完善情況、制度建設(shè)和機制建立情況,、體制改革實行情況,。各級各相關(guān)部門充分發(fā)揮本部門職能，認真研究,、通力合作,，總結(jié)經(jīng)驗、推廣發(fā)展,，發(fā)現(xiàn)問題,、及時解決，確保供水計量設(shè)施完善,、農(nóng)田水利設(shè)工程產(chǎn)權(quán)明晰,、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配和農(nóng)業(yè)用水價格制定合理、精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制健全,、農(nóng)民用水合作組織管理規(guī)范等各項農(nóng)業(yè)水價綜合改革軟硬件的基礎(chǔ)完善,，達到全市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革條件。

（四）整體推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革（2023—2025年）

在完善配套設(shè)施和機制建設(shè),、總結(jié)改革試點工作的基礎(chǔ)上,，面向全市整體推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立健全合理反映供水成本,、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新,、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制，實行“骨干工程水價＋末級渠系水價”的農(nóng)業(yè)終端水價制度,，農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平,，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，實施斗渠口計量收費,，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立,，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用,，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變,。

四,、保障措施

（一）建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府對本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作負總責(zé),，要進一步提高認識,，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)，積極推進落實,，要建立在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門共同參與的工作機制,，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問題,。市,、縣（區(qū)）兩級建立由水利、發(fā)展改革,、財政,、物價、農(nóng)業(yè),、民政,、電力、林業(yè)等部門組成的農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議（簡稱聯(lián)席會議）制度,，辦公室設(shè)在市,、縣（區(qū)）水利部門。聯(lián)席會議成員單位要認真履行職責(zé),，加強溝通,，密切配合。水利部門要做好計量設(shè)施安裝,、使用,、運行和登記，以及農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和水資源調(diào)配等水價改革基礎(chǔ)工作,。發(fā)展改革部門要加強對農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的調(diào)度，嚴(yán)把時間節(jié)點,，積極穩(wěn)妥地推進水價改革,。物價部門要結(jié)合農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，科學(xué)合理地制定農(nóng)業(yè)供水價格調(diào)整機制,，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。財政部門要與有關(guān)部門共同研究落實農(nóng)業(yè)水價財政補貼政策，積極支持農(nóng)業(yè)水價改革,。電力部門要做好計量設(shè)施安裝,、改造及擴容等配合工作,。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，推進節(jié)水措施,。民政部門要指導(dǎo)各級民政部門做好縣、鄉(xiāng),、村農(nóng)民用水合作組織注冊,、登記、管理等工作,。

（二）做好信息報送,，掌握改革進度

各縣（區(qū)）要做好改革信息匯總上報工作，每年7 月15日前和1 月15日前向市水利局,、財政局,、物價局、農(nóng)業(yè)局報送上半年和全年改革工作進展情況,，同時,，以簡報、專報等形式及時上報本縣區(qū)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的經(jīng)驗做法,、重要情況,、發(fā)現(xiàn)的問題以及有關(guān)建議等。市級統(tǒng)一匯總,，于每年7月底前和1月底前向自治區(qū)水利廳,、財政廳、物價局,、農(nóng)業(yè)局報送上半年和全年改革工作進展情況,。

（三）積極籌集資金，保障改革順利推進

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要統(tǒng)籌利用中央,、自治區(qū)財政安排的水利工程維修養(yǎng)護補助資金和國辦發(fā)〔2016〕2 號文件明確的其他渠道資金,，多渠道籌集社會資金用于支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運行管護機制創(chuàng)新等,，為改革提供資金保障,。

（四）強化輿論引導(dǎo)，營造改革氛圍

各縣區(qū)政府和有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價綜合改革的政策解讀,，加強輿論引導(dǎo),。市、縣（區(qū)）主要媒體要加大宣傳力度,，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價綜合改革和節(jié)約用水的重大意義,，引導(dǎo)農(nóng)民提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，營造農(nóng)業(yè)水價綜合改革的良好氛圍,。