各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委,、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市病死畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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??????????????????????????桂林市人民政府辦公室

?????????????????????????????2017年12月6日

桂林市病死畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市病死畜禽無(wú)害化處理工作,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神,，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案,。

一,、總體思路

????按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負(fù)責(zé)相結(jié)合,、政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,、財(cái)政補(bǔ)助與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合,，到2020年,，全面建成覆蓋全市飼養(yǎng)、屠宰,、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)處理、清潔環(huán)保,、合理利用的目標(biāo),，促進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全,、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全,。

二、主要任務(wù)

（一）落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理責(zé)任

1.強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任,。從事畜禽飼養(yǎng),、屠宰、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人,，對(duì)病死畜禽應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理并向水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得隨意拋棄,、出售,、收購(gòu),、販賣、屠宰,、加工病死畜禽,。

2.落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理負(fù)總責(zé),，水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)病死畜禽無(wú)害化處理的統(tǒng)籌規(guī)劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作,。重要情況要及時(shí)向市人民政府報(bào)告,。

（二）有序推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)

病死畜禽無(wú)害化處理體系包括集中無(wú)害化處理及收集體系、自行無(wú)害化處理體系,。要按照“政府主導(dǎo),、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類建設(shè),、市場(chǎng)運(yùn)作,、財(cái)政補(bǔ)助”的原則，整體規(guī)劃,，統(tǒng)籌推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè),。

1.科學(xué)選擇無(wú)害化處理方式。各縣區(qū)要按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)要求采用焚燒,、化制,、發(fā)酵等方式實(shí)施病死畜禽無(wú)害化處理，逐步推行化制,、高溫發(fā)酵,、碳化等既能實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能資源化利用的環(huán)保處理方式。對(duì)因一類動(dòng)物疫病以及炭疽,、結(jié)核病等重點(diǎn)動(dòng)物疫病死亡的畜禽,，必須在水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門指導(dǎo)監(jiān)督下使用專業(yè)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行焚燒處理，不得采用掩埋或發(fā)酵等方式處理,。

2.加快推進(jìn)病死畜禽集中無(wú)害化處理,。在2019年12月底前重點(diǎn)引入社會(huì)資金建設(shè)南、北,、西,、中四個(gè)區(qū)域?qū)I(yè)無(wú)害化處理廠，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和其他環(huán)節(jié)的病死畜禽,。南區(qū)域?qū)I(yè)無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)處理陽(yáng)朔縣,、平樂(lè)縣、荔浦縣、恭城瑤族自治縣病死畜禽,，北區(qū)域?qū)I(yè)無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)處理全州縣,、興安縣、灌陽(yáng)縣病死畜禽,，西區(qū)域?qū)I(yè)無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)處理永?？h,、臨桂區(qū)病死畜禽,，中區(qū)域?qū)I(yè)無(wú)害化處理廠負(fù)責(zé)處理靈川縣、象山區(qū),、秀峰區(qū),、疊彩區(qū)、七星區(qū),、雁山區(qū)病死畜禽,；龍勝各族自治縣、資源縣和年出欄量在50萬(wàn)頭以上的生豬養(yǎng)殖縣區(qū),、年出欄量在1500萬(wàn)羽以上的家禽養(yǎng)殖縣區(qū)等有條件的縣區(qū)可獨(dú)自建設(shè)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠,。依托養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、屠宰場(chǎng),、養(yǎng)殖專業(yè)合作組織,、垃圾中轉(zhuǎn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站等,，建設(shè)與之相適應(yīng)的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn),、暫存設(shè)施，并配備專用運(yùn)輸車,、運(yùn)輸袋,、冷庫(kù)、冰柜等設(shè)施設(shè)備,，建成“布局合理,、配置到位、管理規(guī)范”的收集體系,。

3.積極推進(jìn)病死畜禽自行無(wú)害化處理,。未建設(shè)病死畜禽專業(yè)無(wú)害化處理廠、病死畜禽未能進(jìn)行集中處理的縣區(qū),，其轄區(qū)內(nèi)的畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng),、年出欄生豬3000頭以上或年出欄家禽5萬(wàn)羽以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），應(yīng)按照“自建自用,、就近處理,、清潔環(huán)保”原則，購(gòu)置與病死畜禽暫存,、處理量相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備,，自行無(wú)害化處理病死畜禽。鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）,、養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過(guò)聯(lián)建等方式,，建設(shè)與其病死畜禽處理量相適應(yīng)的無(wú)害化處理場(chǎng)所。自建無(wú)害化處理場(chǎng)所的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）,，可接受委托有償對(duì)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理,。委托其他營(yíng)運(yùn)單位對(duì)本場(chǎng)病死畜禽實(shí)施無(wú)害化處理的養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)配備相應(yīng)的冷藏設(shè)施和運(yùn)輸工具,。邊遠(yuǎn)山區(qū)不具備集中無(wú)害化處理?xiàng)l件的小型養(yǎng)殖場(chǎng)及農(nóng)戶的散養(yǎng)畜禽,，可采取就近深埋、生物發(fā)酵等方式處理病死畜禽,。

（三）加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管

1.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),。各縣區(qū)要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和管理,。要明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理確認(rèn),、匯總,、上報(bào)和補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保工作開(kāi)展有序規(guī)范,。

2.推進(jìn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),。支持、引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）,、屠宰場(chǎng),、收集存貯點(diǎn)、無(wú)害化處理廠等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備,，對(duì)無(wú)害化處理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控,、錄像、存檔,。

3.健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。建立健全病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，進(jìn)一步暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、廣泛收集拋棄、收購(gòu),、販賣,、屠宰、加工病死畜禽等違法行為線索。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī),、財(cái)政,、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門要建立健全病死畜禽申報(bào)送交、核實(shí)登記,、定點(diǎn)收集,、裝卸運(yùn)輸、集中處理,、無(wú)害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)發(fā)放等各環(huán)節(jié)的管理制度,，確保病死畜禽全部無(wú)害化處理和財(cái)政資金安全。

（四）完善政策保障

1.完善財(cái)政支持政策,。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,，按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益”原則,，積極引導(dǎo)工商資本投資建設(shè)病死畜禽集中無(wú)害化處理體系，逐步實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),，減輕公共財(cái)政負(fù)擔(dān),。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則,，建立與養(yǎng)殖量,、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。將病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶,，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行,。病死畜禽的清理、打撈,、核查,、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要綜合考慮病死畜禽收集成本,、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，根據(jù)需要適時(shí)制定財(cái)政補(bǔ)助,、收費(fèi)等政策,，確保病死畜禽無(wú)害化收集處理體系正常運(yùn)營(yíng)。

2.健全無(wú)害化處理與畜禽保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)政策,。全面推進(jìn)生豬保險(xiǎn),，探索開(kāi)展其他畜禽保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大參保畜禽品種覆蓋面,，提高參保率,，做到應(yīng)保盡保。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要與無(wú)害化處理營(yíng)運(yùn)單位加強(qiáng)合作，將保險(xiǎn)勘察與病死畜禽定點(diǎn)收集,、轉(zhuǎn)運(yùn)等工作同步進(jìn)行,，簡(jiǎn)化理賠流程，加快形成畜禽保險(xiǎn)與病死畜禽無(wú)害化處理相結(jié)合的工作機(jī)制,。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好病死畜禽的勘驗(yàn),、保險(xiǎn)理賠工作，在接到養(yǎng)殖業(yè)主報(bào)告后,，應(yīng)及時(shí)通知所在地專業(yè)無(wú)害化處理廠收集病死畜禽,，并向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報(bào)勘驗(yàn)、理賠情況,。要將無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件,，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不予賠償,。水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門要及時(shí)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供病死畜禽無(wú)害化處理有關(guān)證明,，通報(bào)有關(guān)情況，建立信息共享機(jī)制,。

3.落實(shí)土地,、環(huán)保、稅收,、用電等相關(guān)配套政策,。國(guó)土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地予以保障,。環(huán)保部門要按照“特事特辦”的原則,，加快專業(yè)無(wú)害化處理廠的環(huán)評(píng)審批。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)畜禽廢棄綜合利用和無(wú)害化處理用電符合國(guó)家畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的,，其畜禽污染防治設(shè)施運(yùn)行用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。金融機(jī)構(gòu)要拓寬金融支持領(lǐng)域,，加大對(duì)無(wú)害化處理企業(yè)的貸款扶持力度,。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，組織制定本地病死畜禽無(wú)害化處理規(guī)劃和實(shí)施方案，明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任,，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。財(cái)政,、國(guó)土,、環(huán)保,、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)、金融等部門要認(rèn)真履行職責(zé),，共同做好病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)工作,。

（二）嚴(yán)懲違法行為。有關(guān)執(zhí)法部門要建立各執(zhí)法主體間的信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，加大案件查處力度,，依法嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽,、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,，涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳力度,。各縣區(qū),、各有關(guān)部門要組織開(kāi)展相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)。要加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,，增強(qiáng)相關(guān)人員依法做好病死畜禽無(wú)害化處理的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心,、參與病死畜禽無(wú)害化處理工作，為推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。