各縣,、自治縣、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市直各委,、辦、局：

現(xiàn)將《桂林市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

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??????????????????????????????桂林市人民政府

????????????????????????????2017年12月28日

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桂林市推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

實(shí)施方案

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為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（桂政發(fā)〔2016〕22號(hào)）,，及《中共桂林市委員會(huì) 桂林市人民政府關(guān)于全面深化桂林市國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見》（市發(fā)〔2015〕8號(hào)）精神，推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)混合所有制改革,，進(jìn)一步提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會(huì)及黨的十九大精神，全面落實(shí)市委,、市人民政府關(guān)于全面深化國(guó)資國(guó)企改革的工作部署,，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向和問題導(dǎo)向,，全面推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)改革,。實(shí)施國(guó)有企業(yè)分類監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)政企分開,，優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，完善現(xiàn)代企業(yè)制度,；實(shí)施國(guó)有企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),，提升國(guó)有企業(yè)開放合作能力和水平,，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)。

二,、基本原則

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo),，統(tǒng)籌兼顧,。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用,，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，同步謀劃發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與深化國(guó)資國(guó)企改革等相關(guān)配套改革，協(xié)同推進(jìn)存量和增量改革,，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，不斷調(diào)動(dòng)和激發(fā)各類資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性,、積極性和創(chuàng)造性，把混合所有制企業(yè)打造成為各類資本的戰(zhàn)略共同體和經(jīng)濟(jì)利益共同體,。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,，規(guī)范操作。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，尊重企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),、投資決策權(quán)，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律,，依據(jù)實(shí)際需求,，采取多種方式合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、互利共贏,。堅(jiān)持在法治框架下推進(jìn)改革，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則,，科學(xué)評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管,，確保陽(yáng)光規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,。

（三）堅(jiān)持分類實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn),。區(qū)分不同情況,，分類有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，對(duì)通過實(shí)行股份制,、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè),，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫;對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè),，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐,，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控,、宜參則參,，一企一策，先易后難,，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),。

三、主要措施

（一）加快培育發(fā)展上市公司

積極培育國(guó)有上市后備企業(yè),，利用國(guó)內(nèi)外多層次資本市場(chǎng),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)通過首發(fā),、借殼,、分拆等方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板,、創(chuàng)業(yè)板,、創(chuàng)新板、新三板及境外資本市場(chǎng)上市,，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市,，使上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。發(fā)揮國(guó)有控股,、國(guó)有實(shí)際控制上市公司資源整合優(yōu)勢(shì),，通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換,、收購(gòu)等方式將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入國(guó)有控股,、國(guó)有實(shí)際控制上市公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市,，提高證券化水平,。

（二）分類推進(jìn)混合所有制改革

根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國(guó)有股權(quán)比例,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),。對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，積極引入各類資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,，以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新,，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持國(guó)有資本控股地位并發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用,，積極引入非國(guó)有資本參股,。對(duì)屬于低效資產(chǎn)范圍的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、合并,、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，引入社會(huì)資本改制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出,。對(duì)公益類企業(yè)，以確保社會(huì)公共服務(wù)正常運(yùn)行和穩(wěn)定,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),，保持國(guó)有獨(dú)資或控股形式，具備條件的可在發(fā)揮國(guó)有資本主導(dǎo)作用的前提下,，引進(jìn)各類非國(guó)有資本參股投資,，通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng),、委托代理等方式,，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

（三）分層推進(jìn)混合所有制改革

區(qū)分集團(tuán)公司,、子公司不同層級(jí)推進(jìn)混合所有制改革,。集團(tuán)公司層面，屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的,，堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資,；一級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）原則上實(shí)行國(guó)有控股。子公司層面,，屬國(guó)家和自治區(qū)有明確規(guī)定要求的特定領(lǐng)域的企業(yè),，堅(jiān)持國(guó)有控股;其他子企業(yè)鼓勵(lì)通過上市、改制重組等方式,，合理確定并逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例,，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元,、股東行為規(guī)范,、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，加快技術(shù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,，合理限定法人層級(jí),，有效壓縮管理層級(jí)。

（四）積極推進(jìn)開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組

鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán),、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債,、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股,、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資,。抓住國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、自治區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略及桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇,，積極引進(jìn)世界500強(qiáng),、行業(yè)龍頭企業(yè)等境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，在優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及先進(jìn)裝備制造,、新材料,、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與我市國(guó)有企業(yè)開展合作，充分利用其雄厚資金,、核心技術(shù),、先進(jìn)管理、著名品牌,、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì),，積極參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式,，在過去以政府資金和國(guó)企投資為主導(dǎo)的投資領(lǐng)域，選擇符合規(guī)劃布局要求,、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目,，通過投資補(bǔ)助、基金注資,、擔(dān)保補(bǔ)貼,、貸款貼息等，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資,、特許經(jīng)營(yíng),、公私合作等方式參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)，以項(xiàng)目合作為載體培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),。支持國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立股權(quán)投資基金,，參與國(guó)企改制重組,，共同開展戰(zhàn)略投資。積極引入保險(xiǎn)資金,、社?；鸬乳L(zhǎng)期投資者參與我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資,。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本,、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價(jià)入股,，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。以市場(chǎng)選擇為前提,，以資本為紐帶,，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的資本運(yùn)作平臺(tái)作用，支持國(guó)有資本對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資;支持國(guó)有企業(yè)通過投資入股,、聯(lián)合投資、并購(gòu)重組等多種方式,，與非國(guó)有企業(yè)合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),；支持我市優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)拓展、資源配置,、技術(shù)創(chuàng)新,、培育品牌為重點(diǎn)，與各種所有制資本共同開展跨國(guó)境跨地區(qū)投資經(jīng)營(yíng),。

（五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股

堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則,，探索混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先針對(duì)人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所,、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè),，在條件成熟的前提下，探索采取增資擴(kuò)股,、出資新設(shè)等方式,，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股,，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體,。探索研究混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法,，建立約束機(jī)制,，健全審核程序，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作,，依法加強(qiáng)監(jiān)管,，確保員工持股公開透明。相關(guān)條件具備的情況下,，逐步開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作,。

四、創(chuàng)新完善體制機(jī)制

（一）建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制

混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,，明晰產(chǎn)權(quán),，同股同權(quán)，同股同責(zé)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益,。明確公司章程,，規(guī)范企業(yè)股東（大）會(huì)、董事會(huì),、經(jīng)理層,、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán),，對(duì)資本監(jiān)管,，靠市場(chǎng)選人，依規(guī)則運(yùn)行,，形成定位清晰,、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),。推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道,，對(duì)職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理。

（二）探索推行優(yōu)先股和特殊管理股制度

國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí),，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索推行國(guó)家特殊管理股制度，即國(guó)有資本可在混合所有制企業(yè)中占有較小比例的股份,，不干涉企業(yè)日常運(yùn)營(yíng),，但依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán),，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力,。

（三）健全市場(chǎng)決定和發(fā)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股,、上市公司增發(fā)等,，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán),、證券市場(chǎng)公開披露信息,，公開擇優(yōu)選擇在技術(shù)、管理和資源等方面與本企業(yè)形成互補(bǔ),、協(xié)同和放大效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者,。選擇合作對(duì)象時(shí)，應(yīng)與多個(gè)意向合作方進(jìn)行充分溝通,，必要時(shí)可對(duì)參與競(jìng)價(jià)的投資者數(shù)量設(shè)定下限,，達(dá)成意向后應(yīng)及時(shí)公示交易對(duì)象,、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息,，防止利益輸送,。企業(yè)董事、監(jiān)事,、高級(jí)管理人員參與改制或受讓,，應(yīng)與其他投資者平等公開競(jìng)爭(zhēng),。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公平公開交易,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接公開化、評(píng)估規(guī)范化,、競(jìng)價(jià)制度化和交易平臺(tái)化,。積極探索特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、預(yù)期收益權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、債權(quán)等權(quán)益，通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),、股權(quán)市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行交易,。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管防止國(guó)有資產(chǎn)流失

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過程的監(jiān)管，建立健全問責(zé)機(jī)制,，形成企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力,，對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私,、利益輸送,、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為,，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要制定規(guī)范混合所有制企業(yè)管理辦法，健全混合所有制企業(yè)投資,、業(yè)績(jī)考核,、薪酬分配、激勵(lì)獎(jiǎng)懲,、監(jiān)督問責(zé)等制度,，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，切實(shí)維護(hù)各類股東的權(quán)益,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。合理設(shè)計(jì),、制定混合所有制企業(yè)公司章程,，按同股同權(quán),、同股同責(zé)的原則明確各類股東的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范混合所有制企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)管理,，對(duì)濫用權(quán)力,、違反決策和審批程序、管理混亂失控,、國(guó)有股東違規(guī)擔(dān)保和出借大額資金,、不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。

（五）完善國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策和環(huán)境

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，提高行政效能。不斷完善國(guó)資監(jiān)管,、工商登記,、財(cái)稅管理、土地管理,、金融服務(wù)等政策,。堅(jiān)持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展,，根據(jù)企業(yè)組織形式變化,，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，健全黨的工作機(jī)構(gòu),，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍,，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用,。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整,、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及歷史遺留問題等，確保企業(yè)職工隊(duì)伍穩(wěn)定,。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo),，認(rèn)真總結(jié)推廣典型案例和成功做法，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)改革意識(shí),，大膽創(chuàng)新,，勇于實(shí)踐，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子,。積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境,，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短,、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,。

五,、推進(jìn)混合所有制改革的操作程序

（一）科學(xué)制定改革方案,。實(shí)施混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要依據(jù)國(guó)家,、自治區(qū)和桂林市有關(guān)規(guī)定合理制定混合所有制改革方案,。改革方案包括但不限于企業(yè)基本情況、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo),、可行性研究報(bào)告,、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估,、資產(chǎn)處置、職工安置,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及策略,、組織實(shí)施辦法、法律意見書,、時(shí)間步驟安排等。

（二）嚴(yán)格規(guī)范審核內(nèi)容,。方案審批時(shí),，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本質(zhì)量、合作方誠(chéng)信與操守,、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核,。要充分保障企業(yè)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，職工安置方案要經(jīng)過職工（代表）大會(huì)審議通過,。

（三）規(guī)范決策審批程序。國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本進(jìn)行混合所有制改革由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，其中一級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）改制后國(guó)有資本不再控股的,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn);出資新設(shè)混合所有制企業(yè)涉及以非貨幣資產(chǎn)出資的，報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn);出資新設(shè)混合所有制企業(yè)全部以貨幣資產(chǎn)出資的,，涉及一級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）出資的報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，其他子企業(yè)逐級(jí)上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)并事前報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。

六,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣,、政策性強(qiáng),、社會(huì)關(guān)注度高，市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門要高度重視,，精心組織,，嚴(yán)守規(guī)范,，明確責(zé)任；要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展,，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào),，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn),，重大問題及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告,。市屬國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想,，精心組織,，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)改革實(shí)效,；進(jìn)一步規(guī)范工作程序,，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失和損害非國(guó)有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推進(jìn)混合所有制改革有序開展,。

（二）嚴(yán)格規(guī)范程序,，堅(jiān)持依法合規(guī)操作。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制工作,，必須堅(jiān)持陽(yáng)光操作,，依法履行信息公開、科學(xué)論證,、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估、公開招標(biāo),、集體決策等程序,，切實(shí)做到公開、公平,、公正,，維護(hù)出資人、債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益,。企業(yè)改制重組涉及國(guó)有股權(quán),、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等,，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，做細(xì)做實(shí)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估,、進(jìn)場(chǎng)交易、產(chǎn)權(quán)定價(jià),、落實(shí)債權(quán)等工作,，在有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開擇優(yōu)選擇意向合作方,，確保各類投資者平等競(jìng)爭(zhēng)。要嚴(yán)把資產(chǎn)作價(jià),、股權(quán)招商,、信息公開、評(píng)定受讓方等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益,，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）做好政策宣傳,，營(yíng)造良好輿論氛圍,。加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀,，闡釋目標(biāo)方向和重要意義,，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，使廣大人民群眾了解和支持改革。

各縣區(qū)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo),，可參照本方案并結(jié)合實(shí)際推進(jìn)改革工作,。