?各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：?

????《桂林市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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????????????????????????????????2018年4月25日

桂林市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作實(shí)施方案

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為加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，到2020年實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記批示的“建好,、管好、護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路（以下簡(jiǎn)稱“四好農(nóng)村路”）的總目標(biāo),，依據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2015〕73號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案和創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（桂交建管函〔2016〕401號(hào)）及《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣西“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評(píng)實(shí)施細(xì)則的通知》（桂交建管發(fā)〔2017〕136號(hào)）,，結(jié)合工作實(shí)際,，就我市推進(jìn)“四好農(nóng)村路”制定本實(shí)施方案。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的部署和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示精神，以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，建立和穩(wěn)定以縣級(jí)財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路資金渠道,，建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效體制機(jī)制,，不斷提升農(nóng)村公路安全條件、技術(shù)等級(jí),、建管養(yǎng)水平和路域環(huán)境,，加快農(nóng)村交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化,，切實(shí)把農(nóng)村公路建好,、管好、護(hù)好,、運(yùn)營(yíng)好,，提升我市的農(nóng)村公路服務(wù)水平，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸保障,。

二,、目標(biāo)任務(wù)

著力從“會(huì)戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變,，從以建設(shè)為主向建管護(hù)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2020年,，縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任得到落實(shí),，基本建成結(jié)構(gòu)科學(xué)合理的農(nóng)村路網(wǎng)；基本形成責(zé)任清晰的組織保障體系,、政府主導(dǎo)的績(jī)效考核體系,、穩(wěn)定可靠的資金保障體系、因地制宜的技術(shù)指導(dǎo)體系,；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。具體目標(biāo)如下：

（一）建設(shè)目標(biāo)

1.到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路率達(dá)到100%,；公路安全生命防護(hù)工程基本完成全市鄉(xiāng)道及其以上行政等級(jí)公路安全隱患治理,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全通行水平顯著提高,，公路交通安全綜合治理能力全面加強(qiáng),；新改建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上；基本實(shí)現(xiàn)通往旅游景區(qū),、景點(diǎn),、交通樞紐、交易中心,、物資集散地,、工業(yè)生產(chǎn)中心等重要節(jié)點(diǎn)農(nóng)村公路的生態(tài)化和景觀化,。

2.到2020年，縣級(jí)人民政府主體責(zé)任得到全面落實(shí),，以公共財(cái)政投入為主的資金保障機(jī)制全面建立,；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的比例達(dá)到100%,，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,，并建立穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，基本滿足養(yǎng)護(hù)需求,；農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%,，優(yōu)、良,、中等路的比例不低于75%,，路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升。

3.到2020年,，農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全,，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%,，基本建立縣有路政員,、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,。

4.到2020年,，涉路案件查處率和結(jié)案率達(dá)到100%；符合安全通行條件的建制村通客車率達(dá)到100%,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率達(dá)到100%,，具備條件的建制村通公交率超過(guò)60%，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交基本公共服務(wù)均等化,，城鄉(xiāng)公交一體化水平全面提高,，基本建成“城郊、縣鄉(xiāng),、鎮(zhèn)村”三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò),。

5.到2020年，全市建制村直接通郵比例逐年提高,，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通快遞比例達(dá)到100%,。

（二）示范縣創(chuàng)建任務(wù)

力爭(zhēng)到2020年底，我市創(chuàng)建2-3個(gè)全國(guó)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣,，5-6個(gè)自治區(qū)級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣,，自治區(qū)“四好農(nóng)村路”達(dá)標(biāo)縣達(dá)到50%以上（達(dá)標(biāo)縣標(biāo)準(zhǔn)以自治區(qū)下達(dá)的正式文件為準(zhǔn)）。

三,、工作重點(diǎn)

（一）強(qiáng)化監(jiān)管,，提高品質(zhì),，全面建好農(nóng)村公路

1.以“工匠精神”開(kāi)展農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè)。繼續(xù)全面深入推進(jìn)農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,，鞏固和創(chuàng)建特色景觀道路,，擴(kuò)大和提升我市農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化管理成果，打造桂林特色農(nóng)村公路管理品牌,。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,，靈活運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)上盡可能避免大填大挖,，在建設(shè)改造上要充分利用舊路資源,，推廣廢舊材料應(yīng)用。

2.攻堅(jiān)克難,，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。加快實(shí)施“幸福小康路”，?；?、惠民生、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路通村暢鄉(xiāng),，確保2019年前全面完成貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路托底目標(biāo),。

3.扎實(shí)推進(jìn)“特色致富路”。圍繞“交通+特色產(chǎn)業(yè)”,、“交通+快遞”扶貧,，建設(shè)一批資源路、旅游路,、產(chǎn)業(yè)路,，構(gòu)建縣、鄉(xiāng),、村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路引領(lǐng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

4.全力打造“平安放心路”,。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,，按照《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市加強(qiáng)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)實(shí)施方案的通知》（市政辦〔2016〕35號(hào)）要求，大力整治公路安全隱患,，提升農(nóng)村公路安全水平,，確保到2020年底前基本完成鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理,，因地制宜,、多措并舉改善通行條件，努力確保群眾出行安全,。

5.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格履行建設(shè)程序,，在項(xiàng)目施工招標(biāo)階段,，應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化管理及我市農(nóng)村公路市場(chǎng)監(jiān)管的要求列入招標(biāo)文件相關(guān)條款，并加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)單位的管理,。同時(shí),，項(xiàng)目?jī)?nèi)業(yè)資料按照《廣西農(nóng)村公路工程竣工檔案目錄》的要求進(jìn)行整理、歸檔,。

（二）政府主導(dǎo),，完善機(jī)制，全面管好農(nóng)村公路

1.系統(tǒng)梳理農(nóng)村公路建設(shè),、養(yǎng)護(hù)管理制度,，將深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革作為當(dāng)前重點(diǎn)，積極主動(dòng),，提前謀劃,，通過(guò)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村公路發(fā)展活力,。

2.加大項(xiàng)目前期工作力度,，搶抓國(guó)家交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，突出項(xiàng)目前期工作的時(shí)效性,，最大限度做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，保障和促進(jìn)項(xiàng)目落地。

3.加強(qiáng)農(nóng)村公路基礎(chǔ)管理,，做好公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,，確保辦公場(chǎng)所整潔衛(wèi)生、綠化美化到位,，農(nóng)村公路各項(xiàng)職責(zé)制度完善,；檔案資料分類歸檔，集中存放,，統(tǒng)一保管,，落實(shí)專職人員負(fù)責(zé)相關(guān)工作；建立健全安全管理制度,，編制農(nóng)村公路安全管理應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)急救援機(jī)制；實(shí)行農(nóng)村公路信息化管理,，及時(shí)完善更新數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容,。

4.按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)稅體制改革要求，構(gòu)建符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的管理體制和機(jī)制,。結(jié)合事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理體制和建制村村道管理議事機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要落實(shí)必要的管養(yǎng)人員和經(jīng)費(fèi),，“四好農(nóng)村路”自治區(qū)示范縣及達(dá)標(biāo)縣的縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)納入一般公共財(cái)政預(yù)算,。

5.按照依法治路的總要求，加強(qiáng)農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，規(guī)范執(zhí)法行為,，不斷提高執(zhí)法水平。深入推進(jìn)“三基三化”建設(shè),，不斷加大投入和建設(shè)力度,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理,，完善硬件設(shè)施,，逐步向執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化,、裝備標(biāo)準(zhǔn)化,、手段科技化、行為規(guī)范化,、監(jiān)督體系化的目標(biāo)邁進(jìn),。深入推進(jìn)公路治超工作，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)原則,，開(kāi)展貨車違法超限超載聯(lián)合治理，嚴(yán)格執(zhí)行公安交通管理部門單獨(dú)引導(dǎo),、處罰并扣分,，公路管理（交通執(zhí)法）機(jī)構(gòu)稱重并監(jiān)督消除違法行為，確保治超工作取得實(shí)效,。

6.做好“三線三邊”（指鐵路沿線,、公路沿線、江河沿線及城市周邊,、省際周邊,、景區(qū)周邊）農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作，加強(qiáng)綠化美化,，全面清理路域范圍內(nèi)的草堆,、糞堆、垃圾堆和非公路標(biāo)志,；路面常年保持整潔,、無(wú)雜物，邊溝排水通暢,，無(wú)淤積,、堵塞,，努力做到路與自然環(huán)境、當(dāng)?shù)匚幕帮L(fēng)土人情和諧交融,，到2020年，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家,、路宅分家,，打造暢安舒美的通行環(huán)境，讓農(nóng)村公路成為美麗鄉(xiāng)村中一道美麗的風(fēng)景線,。

7.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督工作力度,，形成市質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督重要農(nóng)村公路、縣質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督一般農(nóng)村公路的質(zhì)量監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋,。繼續(xù)推行群眾監(jiān)督員制度，提高其業(yè)務(wù)水平,，最大限度發(fā)揮監(jiān)督作用,。加強(qiáng)工程質(zhì)量與施工安全控制，提高農(nóng)村公路質(zhì)量和效益,。各縣及雁山區(qū),、臨桂區(qū)要繼續(xù)完善縣級(jí)質(zhì)監(jiān)站建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu),、人員,，確保質(zhì)量監(jiān)督工作正常開(kāi)展，同時(shí)樹(shù)立“高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護(hù)”的理念,，全面推進(jìn)農(nóng)村公路品質(zhì)工程建設(shè),。

8.繼續(xù)推進(jìn)七公開(kāi)工作制度，及時(shí),、主動(dòng),、準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、補(bǔ)助政策,、招投標(biāo),、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管,、資金使用及工程驗(yàn)收等信息,，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，使人民群眾更好地理解和支持農(nóng)村公路建設(shè),，從而更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民群眾便捷出行做好服務(wù),，建立符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的規(guī)范管理體制和有效的廉政懲防體系，做到工程優(yōu)質(zhì),、干部?jī)?yōu)秀,、群眾滿意。

9.推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)實(shí)守信良好環(huán)境,。在信用信息平臺(tái)建設(shè),、信用法規(guī)制度、信用評(píng)價(jià),、守信激勵(lì)和失信懲戒,、誠(chéng)信文化等五項(xiàng)工作中積極引導(dǎo)行業(yè)與從業(yè)人員信用自律，遵循“公平,、公正,、公開(kāi)”的原則開(kāi)展信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,，有效引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位提高自身硬實(shí)力,、管理水平及履約能力，推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)持續(xù),、健康發(fā)展,。

10.加大建設(shè)資金籌措、管理力度,，拓寬融資渠道,，不斷提高資金保障能力。在穩(wěn)定原有資金來(lái)源基礎(chǔ)上,，充分發(fā)揮縣（區(qū)）政府在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理中的主體責(zé)任,，不斷加大對(duì)交通的資金投入，確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn),。采取積極有效措施,，加快項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，盡快形成有效投資,，將規(guī)范中央車購(gòu)稅資金管理和快速消除中央車購(gòu)稅資金存量納入各級(jí)政府重要工作議事議程,。

（三）專群結(jié)合，有路必養(yǎng),，全面養(yǎng)好農(nóng)村公路

1.建立健全“縣為主體,、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作,、社會(huì)參與”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制,，全面落實(shí)縣、區(qū)級(jí)人民政府的主體責(zé)任,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、村委會(huì)和村民的作用。一是落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員,，路段全覆蓋,。縣,、區(qū)人民政府要對(duì)縣級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)職責(zé)及編制人員作出明文規(guī)定；同時(shí)明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管理職責(zé),，并組織人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng),、村道的管養(yǎng)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋,。二是嚴(yán)格工時(shí)考核,，時(shí)段全覆蓋。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)養(yǎng)護(hù)線路的實(shí)際情況,，履行“平時(shí)養(yǎng)護(hù)、急時(shí)應(yīng)急,、需時(shí)服務(wù)”的職責(zé),，按照“定崗、定人,、定責(zé),、定酬”的班組責(zé)任制，嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)工作工時(shí)考核,。三是明確養(yǎng)護(hù)范圍,，內(nèi)容全覆蓋。各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況,，組建或由專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)承包路面挖補(bǔ),、清灌縫、設(shè)施維護(hù),、橋涵養(yǎng)護(hù),、應(yīng)急保通等小修保養(yǎng)工作，設(shè)置的養(yǎng)護(hù)道班負(fù)責(zé)保潔,、護(hù)綠,、清溝、巡路等工作,，確保養(yǎng)護(hù)內(nèi)容全覆蓋,。四是制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，核查全覆蓋,。各縣（區(qū)）要及時(shí)編制轄區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃并按批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施,，采用自動(dòng)化檢測(cè)設(shè)備對(duì)路況進(jìn)行考核評(píng)定，要求在五年規(guī)劃內(nèi)縣道評(píng)定頻率不低于兩次,、鄉(xiāng)道村道評(píng)定頻率不低于一次,，充分運(yùn)用評(píng)定結(jié)果來(lái)申報(bào)養(yǎng)護(hù)工程。公路大中修工程和水毀,、綠化,、交通工程,、安保工程、危橋改造,、機(jī)具購(gòu)置及道班房等設(shè)計(jì)及預(yù)算按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū),、市相關(guān)文件編制，經(jīng)交通主管部門審核后實(shí)施,。同時(shí),，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理核查工作，定期或不定期對(duì)養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行檢查,、評(píng)定,，并對(duì)上級(jí)補(bǔ)助的養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

2.危橋改造,、安保工程及大中修等養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)管理按照《廣西壯族自治區(qū)交通運(yùn)輸廳“十三五”農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂交規(guī)劃函〔2017〕652號(hào)）,、《廣西農(nóng)村公路危橋管理指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂路縣鄉(xiāng)發(fā)〔2013〕238號(hào)）并參照新建項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào),、質(zhì)量鑒定及竣工驗(yàn)收程序,；老齡瀝青路面大修新鋪路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)，新鋪路面必須采用滿鋪及設(shè)置路肩墻,。加強(qiáng)橋涵養(yǎng)護(hù),，完善橋梁標(biāo)志標(biāo)牌，及時(shí)對(duì)橋面進(jìn)行清理,，在標(biāo)準(zhǔn)化示范路上的橋梁應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)化要求澆筑橋梁混凝土護(hù)欄,；涵洞應(yīng)定期清理，保持排水暢通,，涵帽應(yīng)無(wú)缺損,，尺寸保持全線統(tǒng)一。

3.平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革,，加快推進(jìn)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化進(jìn)程,。以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與計(jì)量支付相掛鉤的工作機(jī)制,。鼓勵(lì)沿線村民和家庭分段承包農(nóng)村公路日常管護(hù),，積極推行社會(huì)化用工模式，對(duì)于日常保潔,、綠化等非專業(yè)項(xiàng)目,，鼓勵(lì)通過(guò)分段承包、定額包干等辦法,，吸收沿線群眾參與,。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式交由專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍承擔(dān),。有序推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位向獨(dú)立核算,、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化方向發(fā)展,，參與養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.加快農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)進(jìn)度,，全面推進(jìn)“中心養(yǎng)護(hù)站+養(yǎng)護(hù)道班”管養(yǎng)模式的建設(shè),，對(duì)日常養(yǎng)護(hù)、災(zāi)毀搶修,、應(yīng)急保通等難以利用市場(chǎng)機(jī)制提供的基本公共服務(wù),，發(fā)揮好基層養(yǎng)護(hù)中心及道班的作用，以深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革,、實(shí)施行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，進(jìn)一步推動(dòng)我市交通事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)“規(guī)范化,、集約化,、機(jī)械化、科學(xué)化”的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制,。

5.加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo),，按照因地制宜,、專群結(jié)合,、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，加快完善農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，大力推廣低成本,、操作簡(jiǎn)單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)，完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制規(guī)則,，根據(jù)旅游路,、資源路、產(chǎn)業(yè)路等功能定位,，明確差異化的技術(shù)要求,。按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用,、注重環(huán)保等理念,，制定適合本地特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南,、手冊(cè),。

6.結(jié)合我市農(nóng)村公路景觀路創(chuàng)建要求，按照“因地制宜,、因路制宜,、經(jīng)濟(jì)適用、功能高效,、景觀協(xié)調(diào),、易于管理”的原則,，以“線形順暢，路況優(yōu)良,；路肩硬實(shí),，排水通暢；道口平順,，邊坡穩(wěn)固,；標(biāo)志完善，標(biāo)線清晰,；險(xiǎn)要路段,，護(hù)欄跟上；綠化到位,，花草點(diǎn)綴,；四季有花，四季常青,；一路一景,，一季一景”為標(biāo)準(zhǔn)，喬,、灌,、花、草有機(jī)結(jié)合,、合理配置,，建成一批具有我市特色的“四好農(nóng)村路”。

7.探索實(shí)施農(nóng)村公路“建養(yǎng)一體化”,，落實(shí)縣級(jí)政府主體職責(zé),，同時(shí)充分發(fā)揮社會(huì)資本投融資、技術(shù),、管理等優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)與社會(huì)資本的合作，由社會(huì)資本的法人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌集,、總承包施工及交工驗(yàn)收后5年的養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作(含2年質(zhì)量責(zé)任缺陷期養(yǎng)護(hù)和后3年養(yǎng)護(hù)工作),，緩解各級(jí)籌資壓力。

（四）服務(wù)城鄉(xiāng),，便利出行,，全面運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路

堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)一體,、客貨并舉、運(yùn)郵結(jié)合”的總體思路,，加快完善農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

1.全面貫徹落實(shí)《桂林市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（市政〔2015〕53號(hào)）,，制定各縣（區(qū)）的具體方案，細(xì)化本地區(qū)城鄉(xiāng)公交發(fā)展的近期,、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo),，明確職責(zé)分工，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局,，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公交持續(xù)健康發(fā)展。

2.在進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)水平的基礎(chǔ)上,，著力實(shí)施“村村通客車”工程,，聚焦2020年具備條件的建制村通客車這一目標(biāo)，不斷完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度,，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，努力在開(kāi)得通,、留得住上下功夫,。

3.努力為人民群眾脫貧致富提供更加高效的物流條件，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村貨運(yùn)站場(chǎng)布局建設(shè),，加快農(nóng)村地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)步伐,，積極推進(jìn)“交通運(yùn)輸+特色產(chǎn)業(yè)”、交郵結(jié)合,、“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等發(fā)展,，讓農(nóng)產(chǎn)品更快捷高效地運(yùn)到城里,，家電,、農(nóng)資、生活用品等更方便地送到農(nóng)民手中,，用“四好農(nóng)村路”加快縮小城鄉(xiāng)差距,。

4.認(rèn)真編制完成城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃，要立足整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源,，優(yōu)化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接,，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局和站點(diǎn)建設(shè)；穩(wěn)步拓展和延伸城市公交網(wǎng)絡(luò),，引導(dǎo)城市公交線路逐步向城郊,、鎮(zhèn)村延伸，打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元結(jié)構(gòu),，提高城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)覆蓋面和通達(dá)深度,；改進(jìn)客運(yùn)組織模式，平穩(wěn)有序地推進(jìn)縣鄉(xiāng)客運(yùn)和毗鄰地區(qū)客運(yùn)線路的公交化運(yùn)營(yíng)改造,，逐步建立城郊,、縣鄉(xiāng),、鎮(zhèn)村三級(jí)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)。

5.強(qiáng)化城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)準(zhǔn)入和運(yùn)營(yíng)源頭監(jiān)管,，建立農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制,。根據(jù)交通運(yùn)輸部《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕258號(hào)）的規(guī)定，對(duì)實(shí)施公交化改造的農(nóng)村客運(yùn)車輛,，以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸需途經(jīng)農(nóng)村公路的城市公共交通,，其途經(jīng)線路必須由安全監(jiān)督、公安,、交通運(yùn)輸及途經(jīng)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門共同實(shí)地勘察,，聯(lián)合提出通車車型、載客人數(shù),、運(yùn)行限速,、通行時(shí)間等安全控制指標(biāo)后，在符合安全通行條件的前提下予以開(kāi)通,。

6.積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)公交規(guī)范發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展,，繼續(xù)深入發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)和開(kāi)展班線運(yùn)營(yíng)公交化改造。在加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班線發(fā)展的基礎(chǔ)上,，探索并完善農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式,，進(jìn)一步方便農(nóng)村群眾出行，并有效覆蓋沿途鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村，逐步實(shí)現(xiàn)村村通客車,，讓老百姓出村就有站,，抬腳上公交，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化,。

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作順利開(kāi)展,，市政府成立以分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng),，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),，各縣（區(qū)）,、市編辦、發(fā)改,、財(cái)政等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，全力推進(jìn)我市“四好農(nóng)村路”的建設(shè)工作。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視,，切實(shí)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施,，確保“四好農(nóng)村路”建設(shè)有序,、有力,、有效開(kāi)展。

（二）落實(shí)工作責(zé)任,。各縣（區(qū)）政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃,、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體,，要切實(shí)履行職責(zé),，加大投入，全力推進(jìn)農(nóng)村公路發(fā)展,。各縣（區(qū)）政府要針對(duì)本實(shí)施方案,，制定本縣（區(qū)）的“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案，要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，細(xì)化本縣（區(qū)）“建,、管、護(hù),、運(yùn)”具體任務(wù),，明確各單位、部門在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中的工作責(zé)任,。市交通運(yùn)輸局要會(huì)同有關(guān)部門做好全市農(nóng)村公路規(guī)劃審核工作,，指導(dǎo)全市農(nóng)村公路發(fā)展。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),。“四好農(nóng)村路”建設(shè),，離不開(kāi)接地氣、懂技術(shù)的干部隊(duì)伍和技術(shù)人員,，縣區(qū)的基層干部,、質(zhì)量監(jiān)督人員,、道班工人是做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的骨干力量,。要加大吸收、引進(jìn),、培訓(xùn)力度,，打造一批專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理人才隊(duì)伍。各縣區(qū)要切實(shí)關(guān)心愛(ài)護(hù)一線工作人員,，保障工作條件,、生活條件。

（四）抓好示范縣創(chuàng)建。結(jié)合交通運(yùn)輸部城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建工作,，以優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu),、提升質(zhì)量、強(qiáng)化養(yǎng)護(hù),、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán),、美化路域環(huán)境、完善農(nóng)村客貨運(yùn)輸體系,、城鄉(xiāng)交通一體為核心,，在荔浦縣獲評(píng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣后，再抓緊抓細(xì)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作,，明確目標(biāo)任務(wù),、配套激勵(lì)政策，建立比學(xué)趕超競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，以點(diǎn)帶面,，引導(dǎo)農(nóng)村公路“建管護(hù)運(yùn)”縱深發(fā)展。按照“好中選好,、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗(yàn)突出,、可推廣、可復(fù)制”的原則,，每年推選2至3個(gè)縣參與全國(guó),、全區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)選。

（五）加強(qiáng)資金保障,。進(jìn)一步強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任,，建立以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，責(zé)任清晰,、事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的農(nóng)村公路投融資長(zhǎng)效機(jī)制,，將農(nóng)村公路建、管,、護(hù),、運(yùn)資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并不斷加大投入,，確保實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),。資金籌集渠道為：一是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策傾斜和資金支持，統(tǒng)籌相關(guān)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展,，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督檢查,，提高資金使用效益。二是加強(qiáng)與農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接,，全面推進(jìn)我市農(nóng)村公路建設(shè),。三是各縣（區(qū)）人民政府要充分履行主導(dǎo)責(zé)任,，做好本縣（區(qū)）農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金的統(tǒng)籌工作，每年從本級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)地方配套及日常養(yǎng)護(hù)資金的同時(shí),，還應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于大中修等項(xiàng)目建設(shè),，確保替代原拖拉機(jī)及摩托車養(yǎng)護(hù)費(fèi)的“燃油稅”專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金必須全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門農(nóng)村道路項(xiàng)目和資金的管理,，集中推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),。除上級(jí)補(bǔ)助資金外，將農(nóng)村公路發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算,。五是鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款,，利用道路冠名權(quán)、路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán),、綠化權(quán)等多種方式籌集社會(huì)資金用于農(nóng)村公路發(fā)展,。

對(duì)創(chuàng)建成功示范縣給予激勵(lì)補(bǔ)助。在交通運(yùn)輸部及自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門激勵(lì)的基礎(chǔ)上,，市人民政府將給予全國(guó)示范縣不低于1000萬(wàn)元一次性額外配套投資補(bǔ)助,；給予自治區(qū)示范縣不低于500萬(wàn)元一次性額外配套投資補(bǔ)助。

（六）強(qiáng)化績(jī)效考核,。市,、縣績(jī)效部門要將農(nóng)村公路工作納入對(duì)縣、鄉(xiāng)人民政府年度績(jī)效考評(píng),。市政府督查室,、市交通運(yùn)輸局要按照《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市各縣（區(qū)）人民政府交通運(yùn)輸工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（市政辦〔2017〕17號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)交通運(yùn)輸工作目標(biāo)任務(wù)完成的考評(píng)工作,，重點(diǎn)對(duì)責(zé)任落實(shí),、建設(shè)質(zhì)量、工作進(jìn)度,、資金到位情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。同時(shí)要進(jìn)一步健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)人民政府的積極性和主動(dòng)性,，推動(dòng)職責(zé)落實(shí)，政策落地,。交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)服務(wù)督導(dǎo),，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用。

（七）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),。各縣區(qū)人民政府,、各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視宣傳示范引領(lǐng)，培樹(shù)典型,，綜合運(yùn)用報(bào)紙、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介及《廣西交通》“四好農(nóng)村路”專欄,、《桂林市農(nóng)村公路簡(jiǎn)報(bào)》等平臺(tái)，大力挖掘宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)和交通脫貧攻堅(jiān)的新思路,、新事跡,、新成就，全力營(yíng)造“四好農(nóng)村路”建設(shè)良好輿論氛圍,。