《桂林市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心所屬集貿(mào)市場(chǎng)改革方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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桂林市人民政府辦公室

?????????????????????????????????2018年7月25日

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桂林市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心所屬

集貿(mào)市場(chǎng)改革方案

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為貫徹落實(shí)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議精神，加快推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)改革工作,，進(jìn)一步建立集貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制,，現(xiàn)依照我市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革安排，并結(jié)合桂林市市場(chǎng)開(kāi)發(fā)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)中心”）實(shí)際情況,，制定本實(shí)施方案,。

一、總體目標(biāo)

市場(chǎng)中心所屬集貿(mào)市場(chǎng)改革工作分兩步走,。第一步,，市場(chǎng)中心將集貿(mào)市場(chǎng)和相關(guān)人員交由城區(qū)托管；第二步,，待我市經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革方案出臺(tái)后,，市場(chǎng)中心按方案進(jìn)行改革，再將集貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)和人員劃入城區(qū),。通過(guò)改革,，強(qiáng)化各城區(qū)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的直接管理，逐步建立集貿(mào)市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

二,、改革原則

（一）屬地托管。按市場(chǎng)中心集貿(mào)市場(chǎng)所處位置,，托管至相應(yīng)的城區(qū),，托管集貿(mào)市場(chǎng)的管理權(quán)限全部由接收城區(qū)行使。托管前集貿(mào)市場(chǎng)的債權(quán)債務(wù)由市場(chǎng)中心承擔(dān),，托管后集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理,、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)維護(hù)和改造提升、盈虧由接收城區(qū)負(fù)擔(dān),。

（二）人隨資產(chǎn)走,。對(duì)市場(chǎng)中心各集貿(mào)市場(chǎng)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，同時(shí)依據(jù)各集貿(mào)市場(chǎng)前三年平均收入,，按資產(chǎn)、收入各50%的權(quán)重進(jìn)行人員分流,。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn),。加強(qiáng)正面宣傳，做好思想工作,，積極解決實(shí)際困難,，認(rèn)真化解各種矛盾，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,。

（四）市本級(jí)多擔(dān)當(dāng),。盡量減少下放城區(qū)的人員，減少城區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān),，讓城區(qū)接收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),。

三、人員管理

（一）劃到城區(qū)工作的事業(yè)編制在編人員的編制,、人事關(guān)系暫保留在市場(chǎng)中心,，其人員管理、年度考核由接收城區(qū)負(fù)責(zé),；依照管理權(quán)限,，由接收城區(qū)負(fù)責(zé)托管集貿(mào)市場(chǎng)的組織人事、黨建,、紀(jì)檢,、群團(tuán)組織等工作；自接收之日起,，人員的工資,、待遇由接收城區(qū)比照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放；待事業(yè)單位改革方案出臺(tái)后進(jìn)行改革,，以改制后明確的身份正式劃入城區(qū),。

（二）劃到城區(qū)工作的勞動(dòng)合同制職工，重新與接收城區(qū)簽訂勞動(dòng)合同,。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革正式啟動(dòng)后,，市場(chǎng)中心在改制過(guò)程中涉及人員安置時(shí)所需費(fèi)用由接收城區(qū)承擔(dān)。

四,、組織領(lǐng)導(dǎo)

為穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)中心所屬集貿(mào)市場(chǎng)改革工作,，成立市市場(chǎng)中心集貿(mào)市場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 ?長(zhǎng)：白松濤 ???市委副書(shū)記

張曉武 ???市委常委,、常務(wù)副市長(zhǎng)

成 ?員：郭紅星 ???市委副秘書(shū)長(zhǎng)

李順意 ???市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

譚興元 ???市編辦主任

胡煥忠 ???市財(cái)政局局長(zhǎng)

謝小明 ???市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

李 ?杰 ???市公安局黨委副書(shū)記,、副局長(zhǎng)

李安平 ???市委組織部副部長(zhǎng),、市人社局局長(zhǎng)

肖必忠 ???市國(guó)資委主任

周作智 ???市工商行政管理局局長(zhǎng)

蔣育亮 ???秀峰區(qū)委書(shū)記

唐修璇 ???疊彩區(qū)委書(shū)記

石玉琳 ???七星區(qū)委書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌市場(chǎng)中心所屬集貿(mào)市場(chǎng)改革工作。

辦公室主任：郭紅星 ???市委副秘書(shū)長(zhǎng)

??????李順意 ???市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

肖必忠 ???市國(guó)資委主任

成 ?????員：龔明聰 ???市委政研室（改革辦）主任

丁銀健 ???市編辦副主任

謝寶聯(lián)????市財(cái)政局副調(diào)研員

????????????周 ?江 ???市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

周 ?斌 ???市人社局黨組成員

趙祖俊 ???市國(guó)資委副主任

朱襲林 ???市國(guó)資委副主任

蔣少海 ???市工商局副局長(zhǎng)

李啟智 ???市公安局國(guó)保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

殷允章 ???秀峰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

潘 ?玲 ???疊彩區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

文 ?仆 ???七星區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

唐 ?斌 ???市場(chǎng)中心主任

辦公室下設(shè)六個(gè)工作小組：

（一）綜合協(xié)調(diào)組,。負(fù)責(zé)市場(chǎng)中心所屬集貿(mào)市場(chǎng)改革工作的組織,、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)工作。由市委副秘書(shū)長(zhǎng)郭紅星負(fù)責(zé),。

（二）資產(chǎn)清查組,。負(fù)責(zé)市場(chǎng)中心劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的清查、摸底,、評(píng)估等工作,。由市國(guó)資委主任肖必忠負(fù)責(zé)。

（三）前期處置組,。負(fù)責(zé)市場(chǎng)中心退休人員的安置,、部分在職人員的解聘和國(guó)有企業(yè)的選調(diào)等工作。由市人社局黨組成員周斌負(fù)責(zé),。

（四）人員穩(wěn)控組,。負(fù)責(zé)摸清市場(chǎng)中心全體人員的基本情況和思想狀況，并做好員工的思想工作,，擬制維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案,。由市場(chǎng)中心主任唐斌負(fù)責(zé)。

（五）方案擬制組,。負(fù)責(zé)研究擬制市場(chǎng)中心集貿(mào)市場(chǎng)人員托管,、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案。由市國(guó)資委主任肖必忠負(fù)責(zé),。

（六）長(zhǎng)效機(jī)制建立組,。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬制出臺(tái)相應(yīng)的長(zhǎng)效管理規(guī)范和制度等,。由市工商局副局長(zhǎng)蔣少海負(fù)責(zé),。

五、實(shí)施步驟

（一）摸清員工底數(shù),，制定安全維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案,。2018年7月25日前完成。

（二）資產(chǎn)評(píng)估,。由市國(guó)資委商各城區(qū)選聘有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)所有擬托管（劃轉(zhuǎn)）集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果由市國(guó)資委備案，各城區(qū)確認(rèn)。8月10日前完成,。

（三）制定方案,。制定市場(chǎng)中心人員托管、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)方案報(bào)市市場(chǎng)中心集貿(mào)市場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。7月25日前完成,。制定具體托管方案，并報(bào)市市場(chǎng)中心集貿(mào)市場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。8月20日前完成,。

（四）前期有關(guān)人員處置工作,。8月10日前完成,。

（五）將托管方案告知員工，并召開(kāi)托管工作動(dòng)員大會(huì),。8月25日前完成,。

（六）平穩(wěn)托管。按企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)托管的相關(guān)規(guī)定,，做好資產(chǎn)托管工作,，保證人員平穩(wěn)過(guò)渡，保持集貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)功能不變,。9月10日前完成,。

（七）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)做好托管人員的思想工作,，制定出臺(tái)全市集貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范,。10月底前完成。

六,、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任,。各相關(guān)單位要高度重視集貿(mào)市場(chǎng)改革工作，堅(jiān)決落實(shí)市市場(chǎng)中心集貿(mào)市場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員要集中精力,，全力以赴，認(rèn)真履職,。各小組負(fù)責(zé)人要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)切實(shí)完成相關(guān)工作,。

（二）周密安排。精心制定應(yīng)急預(yù)案和改革方案,，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作,，合理把握工作進(jìn)度，盡量把困難想全,，把辦法想足,，把工作做實(shí)。

（三）扎實(shí)工作。正確處理好改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系，深入細(xì)致做好思想工作,，充分聽(tīng)取市場(chǎng)中心職工意見(jiàn),，平衡各方利益，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)中心職工的內(nèi)在動(dòng)力和積極性,。