各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

《桂林市加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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桂林市人民政府辦公室

????????????????????????????????2018年7月27日

桂林市加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平工作方案

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根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）精神，為加快提升我市縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平,，促進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)城互動(dòng)的示范區(qū),、特色小鎮(zhèn)的發(fā)展區(qū)、與自然和諧共存循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)區(qū),、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案,。

一,、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)自治區(qū)、桂林市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神,，加快推進(jìn)縣域工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為重振桂林工業(yè)雄風(fēng),，實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

二、工作目標(biāo)

以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主基調(diào),，既抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張,，又抓特色產(chǎn)業(yè)壯大；既抓基礎(chǔ)設(shè)施提升,，又抓園區(qū)招商新突破,；既抓園區(qū)規(guī)范管理，又抓園區(qū)優(yōu)化服務(wù),；突出“一縣一業(yè)”,，每個(gè)園區(qū)圍繞2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè),，提升縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平,，使縣域工業(yè)園區(qū)成為各縣區(qū)全面建成小康社會(huì)的重要載體。

到2020年,，全市縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8%以上,；縣域工業(yè)增加值年均增長7%,；縣域工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上,；培育2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)；推進(jìn)建設(shè)4個(gè)自治區(qū)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū),。

三,、工作任務(wù)

（一）完善園區(qū)規(guī)劃編制與管理。各縣區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作,，積極推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,、集約發(fā)展、集聚發(fā)展,、綠色發(fā)展,。開展縣域工業(yè)園區(qū)清理規(guī)范工作，歸并分散園區(qū),，原則上每個(gè)縣區(qū)的工業(yè)園區(qū)不超過1家,。完善工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，編制園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,。縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制完成后,，由園區(qū)管委會(huì)征求市工信部門意見,，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)需征求自治區(qū)工信部門意見，同時(shí)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查,。（各縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市發(fā)展改革委,、工信委、科技局,、國土資源局,、環(huán)保局、商務(wù)局,、規(guī)劃局,。排在第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加快推進(jìn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。各縣域工業(yè)園區(qū)要根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)資源,，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條,，培育發(fā)展一批專業(yè)化水平高,、配套能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色明顯的協(xié)作配套型中小企業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),。依托特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)建設(shè)2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),。明確技術(shù)路徑和重點(diǎn)技改項(xiàng)目,，加大培育一批“高精特新”企業(yè)成為全國和廣西同行業(yè)的“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。依托我市豐富農(nóng)產(chǎn)品資源,，以精深加工為重點(diǎn),，引進(jìn)、培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),，提升縣域農(nóng)副產(chǎn)品加工水平,，建設(shè)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)米粉,、羅漢果,、馬蹄等農(nóng)副產(chǎn)品加工特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（各縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市發(fā)展改革委,、工信委,、科技局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、商務(wù)局,、旅游發(fā)展委、扶貧辦）

（三）提升工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平,。到2020年,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)園區(qū)已開發(fā)建設(shè)面積達(dá)到規(guī)劃建設(shè)面積的50%以上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房150萬平方米,。園區(qū)已開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施按園區(qū)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)通水,、通電、通路,、通訊,、通熱（通氣）、土地平整等“五通一平”,。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,，加快工業(yè)園區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、商貿(mào)物流,、公共交通、餐飲娛樂等配套設(shè)施建設(shè),，完善園區(qū)綜合服務(wù)功能,，工業(yè)園區(qū)建成適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。（市工信委,，各縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市科技局、國土資源局,、環(huán)保局,、住建委、交通運(yùn)輸局,、水利局,、商務(wù)局）

（四）推進(jìn)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的扶持力度,，尤其是面向公共服務(wù)的培訓(xùn),、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè),、企業(yè)孵化服務(wù)等公共平臺(tái)建設(shè),。到2020年，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)和縣域特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)不斷完善公共服務(wù)支撐體系，其他縣域工業(yè)園區(qū)建立服務(wù)于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái),。（市發(fā)展改革委,，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市工信委、科技局,、人社局,、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局）

（五）加強(qiáng)園區(qū)招商工作,。充分發(fā)揮縣域工業(yè)園區(qū)的招商平臺(tái)和載體作用,，立足本地資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，緊盯世界500強(qiáng)企業(yè),、中國500 強(qiáng)企業(yè)、民營500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),，主動(dòng)吸引和承接國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)入園投資,，加快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，積極開展專題招商,、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、以商招商,、聯(lián)動(dòng)招商等多種形式招商活動(dòng),，加大招商精準(zhǔn)力度，提高招商引資成功率,，當(dāng)年招商投資項(xiàng)目開工率達(dá)50%以上,。（各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市工信委、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局,、旅游發(fā)展委、投資促進(jìn)局）

（六）推進(jìn)工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革,。鼓勵(lì)縣域工業(yè)園區(qū)開展園區(qū)管理體制改革,，推行全員聘任（用）制改革，推行崗位績(jī)效工資制度,，以崗定薪,，建立重實(shí)績(jī),、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的園區(qū)薪酬分配制度,。提高園區(qū)管理效能,，各縣區(qū)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步整合完善園區(qū)管委會(huì)的管理及服務(wù)職能,。具備條件的縣域園區(qū),，對(duì)園區(qū)開發(fā)涉及的投資、建設(shè),、項(xiàng)目管理等方面的管理權(quán)限,，在符合法律法規(guī)的前提下，最大限度授權(quán)或委托工業(yè)園區(qū)管委會(huì)管理,，試行一站式服務(wù),，簡(jiǎn)化審批流程，提高入園企業(yè)項(xiàng)目決策和辦事效率,。（各縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市編辦,、市發(fā)展改革委、工信委,、科技局,、人社局、商務(wù)局,、市法制辦,、政管辦）

（七）加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境資源安全監(jiān)管工作。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng),，著力推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè),，力爭(zhēng)全市縣域工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)污水集中處理。建立園區(qū)環(huán)評(píng)“綠色通道”,，工業(yè)和信息化主管部門與環(huán)境保護(hù)主管部門建立共商溝通工作機(jī)制,，開展縣域園區(qū)環(huán)評(píng)“綠色通道”試點(diǎn)工作,，建立試點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件內(nèi)容或等級(jí)，加快項(xiàng)目審批工作,。強(qiáng)化環(huán)境資源安全監(jiān)管,，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可制度,。落實(shí)屬地管理責(zé)任,，各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)園區(qū)環(huán)境,、資源和安全生產(chǎn)開展監(jiān)測(cè)監(jiān)管。（各縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市工信委,、環(huán)保局,、商務(wù)局、安全監(jiān)管局）

（八）實(shí)施園區(qū)分級(jí)管理,。圍繞縣域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主線,，按照自治區(qū)縣域工業(yè)園區(qū)綜合考評(píng)體系和分級(jí)辦法、晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)全市工業(yè)園區(qū)實(shí)行分級(jí)動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)不同等級(jí)的園區(qū)，給予相應(yīng)的政策支持,。（市工信委,、發(fā)展改革委、科技局,、財(cái)政局,、人社局、國土資源局,、環(huán)保局,、住建委、商務(wù)局,、投資促進(jìn)局,，各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。建立全市縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），聯(lián)席會(huì)議成員單位由市工信委,、發(fā)展改革委,、科技局、財(cái)政局,、國土資源局,、環(huán)保局、商務(wù)局,、金融辦等部門組成,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工信委。聯(lián)席會(huì)議要根據(jù)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作需要不定期召開,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中遇到的重要事項(xiàng)和重大問題,。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo),，共同推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。（市工信委,、發(fā)展改革委,、科技局、財(cái)政局,、國土資源局,、環(huán)保局、商務(wù)局,、金融辦,，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

（二）提升園區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì),。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)管理人員培訓(xùn)工作，提高園區(qū)人才隊(duì)伍素質(zhì),。組織縣域工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察外省市先進(jìn)園區(qū)的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn),，提升我市縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理水平。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)管委會(huì)干部的掛職鍛煉,，選派一批工業(yè)園區(qū)干部到市,、縣機(jī)關(guān)或市內(nèi)外高水平的工業(yè)園區(qū)掛職，提高我市縣域工業(yè)園區(qū)管理人才隊(duì)伍素質(zhì),。（市人社局,、發(fā)展改革委、工信委,、科技局,、商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府,，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）

（三）完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)及信息溝通制度。全市各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門及工業(yè)和信息化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，建立完善園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度,，提高園區(qū)統(tǒng)計(jì)對(duì)指導(dǎo)和評(píng)價(jià)園區(qū)發(fā)展的權(quán)威性、引領(lǐng)性和指導(dǎo)性,。以信息化網(wǎng)絡(luò)為依托,，推動(dòng)建立園區(qū)信息資源交換平臺(tái)與中心，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門與園區(qū)數(shù)據(jù)共享,、信息互通,、即時(shí)監(jiān)測(cè)，為推動(dòng)園區(qū)加快建設(shè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和信息支撐,。（市統(tǒng)計(jì)局,、工信委、科技局,、商務(wù)局,，各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)）