????《桂林市促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施方案》已經市人民政府同意,，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

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???????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

??????????????????????????????????2018年8月6日

桂林市促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施方案

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為貫徹落實黨的十九大關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,根據《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕193號）精神,，促進縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展，結合桂林實際,，特制定本方案,。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用,，整合優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，強化科技與縣域經濟社會發(fā)展有效對接,，打通從科技強,、產業(yè)強到經濟社會發(fā)展強的通道，構建多層次,、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,，推動形成縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，培育新動能,、發(fā)展新經濟，促進實現縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展,。

二,、主要目標

到2020年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境顯著改善,，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強,，全社會科技投入進一步提高，公民科學素質整體提升,，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的氛圍更加濃厚，形成經濟社會協調發(fā)展的新格局,，為實現我市“兩個建成”戰(zhàn)略目標奠定基礎,。

三、重點任務

（一）加快培育產業(yè)轉型升級新動能

1.推進縣域供給側結構性改革,。堅持全市“一盤棋”的思路,，依托縣域資源、市場和區(qū)域優(yōu)勢,，突出錯位發(fā)展,、差異競爭，通過優(yōu)化園區(qū)功能,、強化產業(yè)鏈條,、扶持重大項目、支持科技研發(fā)等措施,，大力推進縣域新型工業(yè)化,。培育縣域知識產權優(yōu)勢企業(yè)，逐步打造知識產權密集型產業(yè),。加強優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)科技攻關,，推動農業(yè)科技成果轉化和應用，發(fā)展農產品加工業(yè)與服務業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責任單位：市科技局,、市農業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

2.統(tǒng)籌推進工業(yè)園區(qū)建設,，加大對園區(qū)基礎設施和標準廠房建設支持,，積極探索租賃、承包,、股份合作等運行模式籌集園區(qū)建設資金,。重點推進桂林經開區(qū)綠色園區(qū)建設，打造米粉產業(yè)園,、羅漢果特色小鎮(zhèn),、興安碳酸鈣園區(qū)、荔浦農民工創(chuàng)業(yè)園,、荔浦小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園,、平樂小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、全州食品產業(yè)園等一批縣域特色產業(yè)園區(qū),。（牽頭單位：市工信委,，責任單位：市發(fā)展改革委、市農業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）,。

3.推進傳統(tǒng)產業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。支持發(fā)展電子信息,、醫(yī)藥及生物制品,、先進裝備制造、生態(tài)食品等優(yōu)勢產業(yè),，大力推進汽車及零部件、化工建材,、冶金,、包裝與竹木加工等傳統(tǒng)制造業(yè)開展關鍵技術研究與應用示范，鼓勵開展技術改造,，實施一批“兩化”融合和智能制造項目,，努力提升裝備和技術工藝水平，促進產業(yè)轉型升級,。加快淘汰落后產能,，推行清潔生產，實現生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展相融合,。積極培育大型集團,，打造產業(yè)集群發(fā)展模式，推動產業(yè)品牌創(chuàng)建,。（牽頭單位：市工信委,，責任單位：市科技局,、市農業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

4.大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),。全面實施《桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)桂林市戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案的通知》（市政辦〔2017〕28號）和市發(fā)展改革委《關于印發(fā)桂林市戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（市發(fā)改規(guī)劃字〔2017〕8號）,，大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè),。圍繞縣域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)劃，組織開展新一代信息技術、智能裝備制造,、節(jié)能環(huán)保、新材料,、新能源汽車,、大健康等新興產業(yè)的重點領域關鍵共性技術攻關，建成一批新興產業(yè)產業(yè)化示范基地,，研發(fā)一批重大戰(zhàn)略產品,，培育建成一批新興產業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，加大新產品,、新技術,、新工藝研究開發(fā)，發(fā)展新產業(yè),、新業(yè)態(tài),。（牽頭單位：市工信委，責任單位：市發(fā)展改革委,、市科技局,，各縣區(qū)人民政府）

5.提升農業(yè)產業(yè)競爭力。大力引進推廣農作物新優(yōu)品種和標準化生產技術,，建立示范點,，推進農作物標準化栽培。大力發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)新業(yè)態(tài),，建設全國,、自治區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和示范創(chuàng)建點，推進現有示范點進行轉型升級,。深入開展現代特色農業(yè)示范區(qū)建設,，爭取示范區(qū)基本覆蓋各特色產業(yè)、各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),；啟動一批現代特色農業(yè)示范區(qū)建設項目,，引進新品種、新技術,，引入新型農業(yè)經營主體和服務主體,，全面促進現代農業(yè)發(fā)展模式。（牽頭單位：市農業(yè)局，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（二）培育壯大科技型企業(yè)

1.大力推進高新技術產業(yè),。實施高新技術企業(yè)倍增計劃,，開展高新技術企業(yè)潛力企業(yè)摸排、推薦入庫和高新技術企業(yè)申報培訓等工作,，推動更多縣域企業(yè)成為高新技術企業(yè),，力爭高新技術企業(yè)覆蓋80%以上的縣。推動荔浦縣打造自治區(qū)級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū),。落實《桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市促進科技創(chuàng)新發(fā)展實施辦法的通知》（市政〔2017〕10號）,，積極宣傳支持科技創(chuàng)新的政策措施和高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.鼓勵產學研用合作,。支持縣域內企業(yè)與高校、科研機構建立“一對一”長期穩(wěn)定的技術依托關系,。落實《桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市促進科技創(chuàng)新發(fā)展實施辦法的通知》（市政〔2017〕10號）,，促進科技成果和先進適用技術的轉化和產業(yè)化。引導中小微企業(yè)加強與高校,、科研機構,、科技中介服務機構及大型科研儀器設施共享服務平臺的對接。加大對中小企業(yè)公共服務平臺,、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的培育和支持,，營造良好的發(fā)展環(huán)境。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：市工信委,，各縣區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化縣域企業(yè)創(chuàng)新融資環(huán)境。擴大政府信貸引導資金“惠企貸”業(yè)務在縣域的拓展,，培育和支持一批發(fā)展前景好的科技企業(yè),。支持有條件的銀行業(yè)金融機構設立科技支行，加大對科技企業(yè)金融支持力度,。依托工業(yè)園區(qū),，積極開展科技和產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)新試點，推動開展專利質押融資試點工作,。貫徹落實上級部門有關上市扶持的獎勵政策，積極引導企業(yè)在主板,、中小板,、創(chuàng)業(yè)板、新三板,、區(qū)域性股權交易市場等多層次資本市場上市掛牌融資,，優(yōu)化融資結構，發(fā)行各類股權、債權融資工具,。繼續(xù)深入開展“多證合一”“兩證整合”“一照一碼”改革,，營造利企便民環(huán)境。（牽頭單位：市金融辦,，責任單位：市工信委,、市科技局、市財政局,、市工商局,，人民銀行桂林市中心支行、桂林銀監(jiān)分局,，各縣區(qū)人民政府）

（三）提升縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚力

1.配套出臺一系列人才引進計劃,。實施“漁鷹引才計劃”“丹桂育才計劃”等人才工程和計劃，吸引一批縣域產業(yè)發(fā)展急需緊缺人才,。制定并實施“萬名大學生留桂就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃”,。（牽頭單位：市人社局，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.深入實施科技特派員制度,。專項支持科技特派員下村開展科技示范基地建設,；鼓勵科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，經所在單位依法批準,，到縣域內兼職從事技術研發(fā),、成果轉化、技術咨詢,、技術服務等活動,，助力科技脫貧攻堅。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.完善農村實用人才培養(yǎng)機制,。實施縣域職業(yè)學校布局調整及專業(yè)結構優(yōu)化，提升縣級職業(yè)學校辦學水平,，以承接項目的形式開展各類農村實用人才培訓,，增強致富扶貧功能。加大職業(yè)技能培訓力度,，實施農村實用人才培訓計劃,，進一步加強技能扶貧培訓。繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)機制,，培育構建縣域創(chuàng)業(yè)孵化基地,，加快農民工創(chuàng)業(yè)園、農民工培訓實訓基地和廣西優(yōu)秀勞務品牌建設,，搭建返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)服務平臺,，集聚農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),。切實抓好創(chuàng)業(yè)大賽和農民工技能大賽，以賽代訓推進青年群體和農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),。深入實施農民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款,、國家創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，拓寬農民工創(chuàng)業(yè)融資渠道,，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè),。鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化基地企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、就業(yè)援助對象,，鼓勵企業(yè)以“公司+農戶”經營模式帶動貧困農戶脫貧,，鼓勵就業(yè)扶貧車間吸納貧困勞動力就業(yè)。（牽頭單位：市人社局,，責任單位：市教育局,、市農業(yè)局，各縣區(qū)人民政府）

（四）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設

1.優(yōu)化整合創(chuàng)新研發(fā)平臺,。加強農業(yè)工程技術研究中心培育建設工作,。鼓勵技術轉移機構、專利代理服務機構到縣域開展業(yè)務培訓,。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.支持建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。貫徹落實桂林市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法和桂林市眾創(chuàng)空間備案管理辦法,，提升我市科技企業(yè)孵化器水平,，爭取在有條件的縣產業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)備案一批市級眾創(chuàng)空間。支持“星創(chuàng)天地”的建設和培育工作,。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.建設完善科技成果轉化平臺。落實《桂林市人民政府關于印發(fā)桂林市促進科技創(chuàng)新發(fā)展實施辦法的通知》（市政〔2017〕10號）,，調動技術轉移機構,、企業(yè)開展科技成果落地桂林的活動；開展網上技術交易服務等相關活動,，推動縣區(qū)使用科技成果轉化平臺,，活躍技術交易活動。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（五）促進縣域社會事業(yè)發(fā)展

1.提升縣域生態(tài)經濟發(fā)展水平,。加大高效節(jié)能、水大氣污染防治,、固體廢棄物處理,、資源高效綜合利用、生態(tài)農業(yè),、生態(tài)保護與恢復與土壤污染防治等生態(tài)保護核心領域重大技術的研發(fā)與轉移力度,，培育一批環(huán)保科技型企業(yè),。全面落實《桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)桂林市大氣污染防治專項行動方案的通知》（市政辦〔2013〕132號）,、《桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)桂林市水污染防治行動計劃工作方案的通知》（市政辦〔2016〕9號）和《桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)桂林市土壤防治工作方案的通知》（市政辦〔2017〕1號），開展水,、大氣,、土壤污染等環(huán)境問題大治理行動。落實漓江流域生態(tài)環(huán)境保護專項資金,，并制定實施細則,，完善漓江生態(tài)補償機制。（牽頭單位：市環(huán)保局,，責任單位：市發(fā)展改革委,、市工信委、市科技局,、市農業(yè)局,、漓管委，各縣區(qū)人民政府）

2.強化縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力,。創(chuàng)新助產技術服務管理模式,，開展對口幫扶工作。落實國家,、自治區(qū)下達的重大公共衛(wèi)生服務項目工作任務,，加強結核病等重大疾病防控，規(guī)范傳染病報告,、疫情處置,，完善免疫規(guī)劃服務體系建設。支持醫(yī)療衛(wèi)生領域科學研究和疾病防治技術普及推廣,，全面提升我市重大疾病預防診療水平和各族人民的健康水平,。（牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

3.推進生態(tài)鄉(xiāng)村建設,。繼續(xù)加強自治區(qū)級生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建,。（牽頭單位：市環(huán)保局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

積極推進綠色建筑和低能耗建筑等新技術、先進適用技術的引進,、集成創(chuàng)新和推廣應用,。（牽頭單位：市住建委，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

加快推進縣域電子商務等發(fā)展,。（牽頭單位：市商務局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（六）實施科技扶貧示范

1.完善科技扶貧體制機制,。組織實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人,、農村實用技術等培訓,，每年至少培訓1％的貧困人口。（牽頭單位：市扶貧辦,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

優(yōu)先在貧困縣,、貧困村（屯）配置科技資源，推進科技與扶貧的深度融合,，推動自治區(qū),、市、縣三級科技部門聯動的科技扶貧工作機制建設,。強化科技培訓,，加強以貧困群眾為主要對象的科技培訓工作。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.建設一批科技成果轉化示范基地,。推進以企業(yè)或合作社帶動農戶，發(fā)展特色農林產品種植模式,，通過利益鏈接機制實現貧困戶持續(xù)增收,、穩(wěn)定脫貧。支持貧困村特色產業(yè)基地建設,，普及推廣農業(yè)新品種,、新技術，提高農業(yè)產業(yè)科技含量,。（牽頭單位：市農業(yè)局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

支持和鼓勵科技人員帶技術和項目進村進屯入戶，以技術入股等形式到貧困村（屯）領辦創(chuàng)辦產業(yè)項目,、專業(yè)合作社或農業(yè)企業(yè),。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市農業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）

3.強化基層農技推廣體系建設,。加大科技創(chuàng)新成果的宣傳、推廣,、使用力度,；引導貧困村、貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中,，使用新技術,、新品種和科技創(chuàng)新成果。（牽頭單位：市農業(yè)局,，責任單位：市扶貧辦,、市水產畜牧獸醫(yī)局,、市農機局，各縣區(qū)人民政府）

組織實施“送科技下貧困村活動”,，支持科研機構,、科技人才在貧困地區(qū)開展科技扶貧攻關和技術指導服務。深入推行科技特派員行動制度,，組織完成貧困村（屯）科技特派員選派工作，加大科技成果轉化,，推廣實用技術,。支持農業(yè)科技企業(yè)開展科技創(chuàng)新，率先在貧困村（屯）推廣增收效果好的新技術,、新品種和科技創(chuàng)新成果,。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市農業(yè)局,，各縣區(qū)人民政府）

（七）加大科學普及力度

1.開展縣域科普活動,。組織“全國科普日”“十月科普大行動”活動，實施“科普中國·百城千校萬村”行動,，開展科普大篷車進校園,、社區(qū)、廣場,、鄉(xiāng)村等科普宣傳活動和農村適用技術“五個一”培訓,，切實提升勞動者科技素質。（牽頭單位：市科協,，責任單位：市科技局,，各縣區(qū)人民政府）

推進教育信息化建設與應用，加強信息化基礎設施與環(huán)境建設,，改善學校信息化基礎設施水平,，提高利用現代化技術手段和方法進行教學的能力和水平。（牽頭單位：市教育局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

2.加強縣域科普載體,、隊伍建設。組織中國流動科技館在各縣區(qū)的巡展活動,。支持青少年科技教育基地等平臺建設,。（牽頭單位：市科協，責任單位：市教育局,、各縣區(qū)人民政府）

提升科普教師隊伍素質和能力,，打造學校科普教師活動和比賽品牌,。（牽頭單位：市教育局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

鼓勵中小學生開展發(fā)明創(chuàng)造,。（牽頭單位：市科技局、市教育局,，責任單位：各縣區(qū)人民政府）

（八）加快科技創(chuàng)新政策落實

1.細化分解創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略系列政策措施,，廣泛開展宣講培訓。加大對國家,、自治區(qū)和桂林市出臺的科技創(chuàng)新政策措施的宣傳力度,，到全市各縣開展廣西創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略政策文件精神以及桂林創(chuàng)新驅動“1+4”系列政策文件宣講，面向縣域創(chuàng)新主體加強政策培訓解讀,。（牽頭單位：市科技局,，責任單位：市發(fā)展改革委、市工信委,，各縣區(qū)人民政府）

2.引導各縣區(qū)加大創(chuàng)新研發(fā)投入,。加快建立創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長的長效機制，充分發(fā)揮財政,、稅收,、金融等相關政策的導向性作用，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除,、高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠等創(chuàng)新政策,，引導縣域企業(yè)不斷加大創(chuàng)新投入。建立健全支持采購創(chuàng)新產品和服務的政策,，加大采購力度,，鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業(yè)發(fā)展,。（牽頭單位：市財政局,，責任單位：市科技局、市稅務局,，各縣區(qū)人民政府）

四,、實施保障

（一）加強組織領導。推動市,、縣聯動,，建立縣、鎮(zhèn),、村創(chuàng)新驅動發(fā)展工作體系,，強化創(chuàng)新驅動發(fā)展的工作責任制，分片包干,、聯村帶戶,，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展進村入戶。健全和加強市、縣科技管理隊伍建設,，提高管理服務能力,，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技工作的指導。

（二）統(tǒng)籌整合創(chuàng)新驅動發(fā)展資源,。全市各縣區(qū)人民政府細化出臺具體的實施方案,，建立縣域科技創(chuàng)新政策落實監(jiān)督評估機制，構建協同有序,、優(yōu)勢互補,、科學高效的縣域創(chuàng)新體系。各縣區(qū)要加強創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究,，參加國家創(chuàng)新調查,，開展縣域創(chuàng)新能力監(jiān)測。

（三）加大支持力度,，強化部門協調配合。市直各有關部門要結合各自職責,，研究制定支持縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策措施,，通過財政、人才,、金融,、稅收等政策，支持縣域開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，支持人才,、項目、成果等創(chuàng)新要素向基層流動,，不斷激發(fā)基層創(chuàng)新發(fā)展活力,。各縣區(qū)要加強對縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策扶持，鼓勵條件成熟的地區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型縣,、鎮(zhèn),。

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（此件主動公開）

抄送：市委各部門，各人民團體,。?

??????市人大常委會辦公室,，市政協辦公室，市中級法院,，市檢察院,。

??????各民主黨派桂林市委員會，市工商聯,。

桂林市人民政府辦公室　 ???????????????????2018年8月6日印發(fā)