為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快縣域現代特色農業(yè)示范區(qū)建設的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕91號）精神，加快全市縣域現代特色農業(yè)示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）建設,，經市人民政府同意,，現提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協調,、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線,，堅持質量興農、科技強農,，堅持綠色發(fā)展,、品牌引領，堅持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,，構建現代農業(yè)產業(yè)體系,、生產體系、經營體系,，實現示范區(qū)技術升級,、產業(yè)升級、改革升級,，為全市經濟跨越發(fā)展注入新的動能和新的活力,。

（二）基本原則

1．政府引導，協調服務,。強化政府在規(guī)劃引領,、機制創(chuàng)新、政策支持,、協調服務等方面的作用,，示范區(qū)規(guī)劃建設要與縣域經濟發(fā)展相結合，創(chuàng)新創(chuàng)建和管理模式,，整合各類涉農財政資金,，支持示范區(qū)加強基礎設施建設，加強農業(yè)科技成果應用,，引導金融和社會資本投向示范區(qū),，做好各項協調服務工作。

2．市場主導,，共同發(fā)展,。積極發(fā)揮各類農業(yè)新型經營主體的主導作用，特別是發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用,，發(fā)展適度規(guī)模經營,，形成多方共同參與特色產業(yè)開發(fā)、共同參與園區(qū)管理,、實現共同發(fā)展的良好格局,。

3．完善機制，帶農增收,。農民是示范區(qū)建設的主要參與者,，要完善各種利益聯結機制,，充分保障農民的合法利益，使農民在生產經營活動中獲得多重收益,，分享示范區(qū)發(fā)展成果,，實現增收致富。

4．機制靈活,，創(chuàng)新驅動,。示范區(qū)要引入“示范區(qū)+N”不同的合作與經營管理模式，積極探索土地托管,、土地股份合作,、技術入股、使用公共品牌等新模式,，構建新型農業(yè)經營體系,，不斷提高組織化程度，實現產業(yè)化經營,。

5．多元投入,，產業(yè)融合。示范區(qū)要制定各種優(yōu)惠政策和保障措施,，積極撬動金融資金和社會資金投入示范區(qū)建設,，積極開展政策性農業(yè)保險和信貸擔保工作，做強做大特色產業(yè),，推動產業(yè)深度融合。

6．綠色生態(tài),，持續(xù)發(fā)展,。把綠色生態(tài)作為示范區(qū)建設的基本要求，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀,，通過綠色生產,、綠色加工、綜合利用,，著力促進節(jié)能降耗,、環(huán)境友好，實現示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展,。

（三）目標任務

加大創(chuàng)建力度,，擴大創(chuàng)建范圍，形成各級各類示范區(qū)（園,、點）梯次分布新格局,。到2020年，累計建成各級示范區(qū)（園,、點）共2302個,，其中,，自治區(qū)級核心示范區(qū)35個、市級示范區(qū)59個,、縣級示范區(qū)73個,、鄉(xiāng)級示范園395個、村級示范點1740個,，力爭每個涉農縣區(qū)有1個區(qū)級,、1個市級、2個縣級示范區(qū)及鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范園,、村村有示范點,。

1．農產品加工水平明顯提升。在示范區(qū)內大力發(fā)展農產品加工業(yè),，到2020 年農產品加工轉化率達到50%以上,，農產品初加工率達70%以上，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到2∶1 以上,，農副產品綜合利用水平明顯提高,，一二三產業(yè)融合發(fā)展明顯加強。

2．帶動農民增收作用更加突出,。示范區(qū)內農村居民人均可支配收入顯著提高,，核心區(qū)比拓展區(qū)高8%以上，比輻射區(qū)高13%以上,，比所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)高18%以上,。同時，貧困村借力示范區(qū)輻射作用大力推進產業(yè)發(fā)展致富,，貧困戶通過與龍頭企業(yè),、合作社建立利益聯結機制，加快脫貧致富步伐,，率先全面精準脫貧,。

3．各級示范區(qū)不斷晉級提星。全面提升各類示范區(qū)創(chuàng)建質量,，不斷推進各級示范區(qū)晉級提星,，到2020 年依托已建成的自治區(qū)級示范區(qū)，力爭建成1—2 個國家級現代農業(yè)產業(yè)園,，同時積極推進自治區(qū)級,、市級和縣級現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建，形成覆蓋全市,、覆蓋糧食,、水果、蔬菜、食用菌,、茶葉,、肉牛肉羊、生豬,、禾花魚,、羅漢果、花卉苗木以及富硒農業(yè),、循環(huán)農業(yè),、休閑農業(yè)等“10+3”優(yōu)勢產業(yè)的梯級產業(yè)園體系。

二,、重點工作

（一）加強基礎設施建設

1．加強公共基礎設施建設,。加快示范區(qū)內水、電,、路,、通訊等公共設施建設，特別是通過實施農業(yè)綜合開發(fā),、高標準農田建設,、土地整治、土壤改良,、農田水利,、小流域治理、養(yǎng)殖小區(qū)改造等工程,，推進示范區(qū)灌溉排澇渠道,、治污排污設施、機耕運輸道路等農田基礎設施建設,，實現示范區(qū)軟硬件水平雙提升,。（市發(fā)展改革委、國土資源局,、農業(yè)局、水利局,、財政局,、環(huán)保局、交通運輸局,、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局、糧食局,，各縣區(qū)人民政府,。排在第一位的為牽頭單位，下同）

2．加強生產設施裝備建設。根據產業(yè)特色和技術要求,，加快應用種植業(yè)耕,、種、收先進機械和養(yǎng)殖業(yè)清糞,、投料,、環(huán)控等自動化機械，大力推廣噴滴灌,、鋼架大棚,、溫濕調控、增氧設備等先進適用設施裝備,，不斷提高農業(yè)機械化及其裝備水平,，為生產提供全程化全天候服務。（市農業(yè)局,、農機局,、科技局、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

3．加強配套服務設施建設。加快示范區(qū)農產品產后服務基礎設施建設,，重點是加強農產品儲藏保鮮,、加工處理、質量檢測,、物流冷鏈和電商平臺等配套設施建設,，為農產品保值增值創(chuàng)造良好的條件。（市商務局,、農業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局、質監(jiān)局,，各縣區(qū)人民政府）

（二）提升創(chuàng)新驅動能力

1．加大農業(yè)科技培訓,。充分發(fā)揮示范區(qū)在技術集成度高、設施裝備先進,、信息網絡健全,、組織管理完善的優(yōu)勢，通過走出去,、請進來,、教室講、田頭學等方式,，加強對示范區(qū)內龍頭企業(yè),、合作社,、家庭農場、種養(yǎng)大戶,、服務組織等新型農業(yè)經營服務主體的培訓,，形成一支愛農業(yè)、熟技能,、懂經營,、會管理的職業(yè)農民隊伍和適合示范區(qū)管理服務要求的人才隊伍。（市農業(yè)局,、商務局,、林業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

2．強化農業(yè)科技創(chuàng)新,。圍繞我市糧食、水果,、蔬菜,、食用菌、茶葉,、肉牛肉羊,、生豬、禾花魚,、桂林米粉,、羅漢果以及富硒農業(yè)、循環(huán)農業(yè),、休閑農業(yè)等“10+3”農業(yè)產業(yè)等,，開展農業(yè)良種良法試驗示范，并把試驗成果轉化為現實生產力,；重點加強資源創(chuàng)新與良種研發(fā),，支持示范區(qū)發(fā)展現代種業(yè)；加強重大病蟲害防控,、富硒農業(yè),、化肥農藥減施增效、農業(yè)面源和重金屬污染治理,、“微生物+生態(tài)養(yǎng)殖”等技術應用研究,，提高示范區(qū)新技術的應用覆蓋率。加強林業(yè)資源,、草食畜牧業(yè),、水產漁業(yè),、農林產品精深加工等研發(fā),，提高示范區(qū)農產品產后增值水平。（市農業(yè)局、科技局,、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局、各縣區(qū)人民政府）

3．推廣農藝先進技術,。示范區(qū)要大力推廣和應用高產高效,、標準規(guī)范、生態(tài)綠色,、統(tǒng)防統(tǒng)治等種養(yǎng)技術,，加強物聯網、互聯網等現代信息技術應用,，不斷推進互聯網與農業(yè)生產,、經營、管理,、服務等各方面深度融合,，重點推廣應用農業(yè)物聯網防災減災技術，建立產銷管理智能化平臺,、農產品可追溯系統(tǒng),，不斷提高示范區(qū)智能化水平。（市農業(yè)局,、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局、科技局,、商務局,，各縣區(qū)人民政府）

（三）推動一二三產融合發(fā)展

1．大力發(fā)展農產品加工業(yè)。農產品加工業(yè)是接一連三,、延長產業(yè)鏈,、提升價值鏈的中心環(huán)節(jié)，是示范區(qū)建設不可或缺的重要內容,。一是加快農產品初加工發(fā)展,。支持示范區(qū)農戶和合作社改善清洗、分級,、烘干,、包裝、儲藏,、保鮮等設備條件,，提高農產品初加工水平，減少農產品產后損失,。二是提高農產品精深加工水平,。培育和引進大型龍頭企業(yè),，著力打造糧食、月柿,、羅漢果等重要農產品精深加工基地,，提高農產品精深加工水平，實現農產品增值和利潤最大化,。三是努力推動農產品及加工副產物綜合利用,，實現農業(yè)綠色生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，積極開發(fā)新能源,、新材料,、新產品等，不斷挖掘農產品加工潛力,，提升其增值空間,，延長產業(yè)鏈，促進產業(yè)深度融合發(fā)展,。（市農業(yè)局,、工信委、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

2．加快構建農產品流通體系。積極發(fā)展農村電子商務,，大力推廣“互聯網+”模式,，構建示范區(qū)農產品銷售線上線下“兩張網”。開辟示范區(qū)鮮活農產品運輸“綠色通道”,，完善農產品跨區(qū)域流通體系,，重點建設水果、蔬菜,、水產品等大宗時令農產品冷鏈物流系統(tǒng),。大力推進農超對接和農企對接，鼓勵支持示范區(qū)企業(yè)開設鮮活農產品直銷網點以及直郵服務,，鼓勵示范區(qū)內各類經營和服務主體把服務網點延伸到城鄉(xiāng)社區(qū),，千方百計拓寬銷售渠道及完善服務網絡。（市商務局,、農業(yè)局,、交通運輸局、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局,、供銷社，各縣區(qū)人民政府）

3．積極拓展農業(yè)多種功能,。緊緊圍繞桂林國際旅游勝地建設,，以特色農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)為基礎,，充分挖掘和拓展示范區(qū)的休閑、旅游,、康養(yǎng)、文化,、傳承,、民宿等功能，發(fā)展觀光農業(yè),、體驗農業(yè),、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展,，以創(chuàng)新理念來發(fā)展傳統(tǒng)農業(yè),，建設功能多樣化的示范區(qū)。（市農業(yè)局,、旅游發(fā)展委,、林業(yè)局、糧食局,、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

（四）注重品質品牌打造

1．推進農業(yè)標準化生產。加強示范區(qū)現代農業(yè)標準體系建設,，推廣綠色生態(tài)種養(yǎng)技術,，全面推進化肥、農藥零增長行動,，建立健全投入品管理,、生產檔案、產品檢測,、基地準出,、農產品質量可追溯、動植物疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等各項制度,，實現從農田到餐桌的農產品質量安全全程監(jiān)管,。完善監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段,，建立業(yè)主質量安全承諾和誠信機制,。（市農業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局,、糧食局,、水產畜牧獸醫(yī)局、質監(jiān)局,，各縣區(qū)人民政府）

2．實施農產品品牌戰(zhàn)略,。制定獎勵政策,，加大扶持力度，大力開展樹品牌創(chuàng)名牌活動,，圍繞示范區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè),，重點抓好桂林砂糖桔、桂林葡萄,、桂林月柿,、桂林羅漢果、桂林荔浦芋,、桂林桂花茶等國家農產品地標認證及區(qū)域公共品牌打造,，積極推動農產品地理標志證明商標的注冊、使用,、管理和保護工作,，開展農產品商標品牌整合、使用,、推廣,，打造一批享有較高知名度的區(qū)域公用品牌和農產品地理標志商標品牌。對于已有特色農產品品牌的,，要積極開展“三品一標”（無公害農產品,、綠色食品、有機農產品,，農產品地理標志）認證,。加強品牌保護和監(jiān)管力度，嚴厲打擊商標侵權行為,，并利用各種媒體和展銷展覽會,，大力報道宣傳特色品牌，提高影響力,，擴大知名度,。（市農業(yè)局、工商局,、質監(jiān)局,、林業(yè)局、糧食局,、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

3．建立農產品追溯體系。示范區(qū)要以“三品一標”農產品為重點,，加快推進農產品追溯體系建設,。建設完善農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立追溯協作機制，推動農產品種養(yǎng),、初加工,、流通、消費等環(huán)節(jié)追溯系統(tǒng)對接,，實現農產品質量安全全程可追溯管理,，為社會提供更多優(yōu)質安全的農產品。（市農業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局,、林業(yè)局、商務局,、糧食局，各縣區(qū)人民政府）

（五）培育經營服務主體

1．發(fā)展新型農業(yè)經營主體,。示范區(qū)要通過引導轉化一批,、扶持壯大一批、招商引資新上一批,、借助外力掛靠一批農業(yè)龍頭企業(yè),，積極打造上下游產業(yè)配套的農業(yè)企業(yè)組織體系。依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動,，促進農業(yè)生產,、加工、物流,、研發(fā)和服務等相互融合,，帶動產業(yè)鏈前延后伸，形成現代農業(yè)產業(yè)集群,，帶動新型農業(yè)經營主體和農戶專業(yè)化,、標準化、集約化生產,，推動農業(yè)全環(huán)節(jié)升級,、全鏈條增值。依托示范區(qū)的龍頭企業(yè),、農民經紀人,、種養(yǎng)大戶等，組建創(chuàng)辦各種類型的農民合作社,，有條件的組建合作聯社,。積極支持和引導種養(yǎng)大戶、家庭農場參與示范區(qū)建設,，為示范區(qū)發(fā)展增添活力,。（市農業(yè)局、財政局,、林業(yè)局,、糧食局,、水產畜牧獸醫(yī)局，各縣區(qū)人民政府）

2．培育多元化產業(yè)融合主體,。引導大中專畢業(yè)生,、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員落戶示范區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，鼓勵和支持工商資本投資示范區(qū)發(fā)展現代農業(yè),，促進農商聯盟等新型經營模式發(fā)展。支持各類產業(yè)融合主體利用互聯網積極打造農產品,、加工產品,、農業(yè)休閑旅游商品及服務的網上營銷平臺，促進農產品銷售,。（市農業(yè)局,、工信委、人社局,、商務局,、工商局，各縣區(qū)人民政府）

3．推進農業(yè)社會化服務,。構建新型農業(yè)服務體系,，加快培育覆蓋示范區(qū)種養(yǎng)、加工,、銷售,、科技、信貸等各環(huán)節(jié)多元化的經營性社會化服務組織,，為示范區(qū)內各種新型農業(yè)經營主體構建起全過程,、全方位、全產業(yè)的保姆式服務,，發(fā)揮公益性社會服務組織的作用,，為示范區(qū)各項生產經營活動開展提供政策支持和技術保障。（市農業(yè)局,、林業(yè)局,、糧食局、水產畜牧獸醫(yī)局,、農機局,，各縣區(qū)人民政府）

4．加強村級集體經濟建設。制定示范區(qū)覆蓋范圍內村級集體經濟發(fā)展計劃,，通過開發(fā)集體山林,、耕地、養(yǎng)殖等資源，提高集體種養(yǎng)經濟效益,，有經營性資產的可以通過開展物業(yè)租賃,、發(fā)展物業(yè)管理等有償服務業(yè)提高村集體收益。鼓勵將集體閑置的土地,、林場,、魚塘、水庫,、房產等入股經營主體,，采取多種形式實現集體資產保值增值，發(fā)展壯大集體經濟,。（市農業(yè)局,、林業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

（六）推進體制機制創(chuàng)新

1．創(chuàng)新經營模式,。加快推進適度規(guī)模經營，探索土地托管,、土地股份合作,、代耕代種,、土地互換耕作等方式,，推動示范區(qū)土地有序流轉。加快構建以龍頭企業(yè)為核心的新型農業(yè)經營體系,，在示范區(qū)大膽探索土地入股,、合作農場、統(tǒng)一經營分戶管理等不同模式和不同機制,。（市農業(yè)局,、林業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

2．創(chuàng)新投入機制,。進一步完善財政、金融,、土地利用和水電支持等配套政策,，構建示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。把財政政策與金融政策,、招商政策充分結合,，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，創(chuàng)新農業(yè)投入融資機制,，通過政府與社會資本合作,，實施以獎代補和貼息等不同的扶持方式，引導基金積極參與設立農業(yè)投資基金，撬動更多金融和社會資本投向示范區(qū),。（市財政局,、金融辦、國土資源局,、水利局,、農業(yè)局、林業(yè)局,、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

3．創(chuàng)新金融服務。擴大有效抵押物范圍,，穩(wěn)妥推進農村產權抵押貸款試點,，建立健全風險補償機制，鼓勵和引導金融機構擴大對示范區(qū)內新型農業(yè)經營主體貸款規(guī)模,。推廣產業(yè)鏈金融模式,，加大對示范區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵政府支持農業(yè)信貸擔保和再擔保機構,，為農業(yè)經營主體提供擔保服務,。加強涉農信貸與保險合作，拓寬農業(yè)保險保單質押范圍,，推動示范區(qū)開展農業(yè)保險,。（市金融辦、財政局,、農業(yè)局,、林業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

4．建立健全利益聯結機制,。示范區(qū)建設要充分考慮農民的合法利益（或權益），建立健全與農民的合法利益聯結機制,，發(fā)展訂單農業(yè),，引導支持企業(yè)在平等互利基礎上，與農戶,、家庭農場,、農民合作社簽訂購銷合同、提供貸款擔保,、資助農戶參加農業(yè)保險,，實現利益共享。探索以各種形式開展股份合作,，形成以農民土地經營權入股的利潤分配機制,，采取“保底收益+按股分紅”等形式,，讓農民分享加工與銷售環(huán)節(jié)收益，提高農民收入水平,。（市農業(yè)局,、林業(yè)局、水產畜牧獸醫(yī)局,，各縣區(qū)人民政府）

三,、保障措施

（一）加強組織領導。示范區(qū)建設是一項長期任務,，需要全市各級各部門協同推進,。全市各級各部門要各負其責，密切配合,，形成示范區(qū)提質增效的持久合力,。各級示范區(qū)建設管理機構要切實負擔起具體責任，發(fā)揮協調功能,，提高服務水平和能力,，確保示范區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）加大政策支持,。各縣區(qū)要發(fā)揮政府的領導和引導作用,，整合財政支農資金，繼續(xù)加大對示范區(qū)投入,。培育新型農業(yè)經營主體和服務主體扶持項目,，著重扶持進駐示范區(qū)的各類經營主體。各級財政部門要優(yōu)化結構,，選準對示范區(qū)重點支持的領域和環(huán)節(jié),，實行績效管理,，提高財政資金使用效益,。要采取多種形式，引導金融和社會資本投入示范區(qū)建設,，提高財政資金的放大作用和效應,。用水、用地,、用電,、信貸、保險等扶持政策要向示范區(qū)傾斜,。

（三）加強指導服務,。各縣區(qū)要加強與自治區(qū)、市級示范區(qū)建設指導專家的聯系與交流,，提高示范區(qū)創(chuàng)建質量和管理水平,。加強與科研院所,、大專院校的對接與合作，提高對示范區(qū)的服務指導能力,，真正發(fā)揮示范區(qū)在農業(yè)現代化建設中的引領和導向作用,。

（四）突出示范實效。同等條件下,，優(yōu)先推薦完成上年和當年（以申報時點為準）第一產業(yè)增加值增速,、農村居民人均可支配收入增速的縣區(qū)申報自治區(qū)級現代特色農業(yè)示范區(qū)；未完成的縣區(qū),，原則上不予推薦,。每年認定、授牌9個市級現代特色農業(yè)示范區(qū),，種植業(yè),、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)示范區(qū)的比例按其在全市上年度第一產業(yè)增加值中所占比重擇優(yōu)評定,。

（五）加強督查和考核,。把示范區(qū)創(chuàng)建工作納入對縣區(qū)的年度考核，創(chuàng)建任務完成情況和投入情況作為年度評選或推薦先進縣區(qū)的依據,。各縣區(qū)要將示范區(qū)建設和管理列入績效考評內容,，不定期開展工作督查，以督查推動創(chuàng)建工作上臺階,、出實效,。對工作不落實、創(chuàng)建進度慢的示范區(qū),，要采取通報批評,、約談、督辦等方式,，為示范區(qū)建設提供持續(xù)的推力和良好的制度保證,。

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（此件主動公開）?

抄送：市委各部門，各人民團體,。

??????市人大常委會辦公室,，市政協辦公室，市中級法院,，市檢察院,。

??????各民主黨派桂林市委員會，市工商聯,。?

桂林市人民政府辦公室　 ??????????????????2018年7月19日印發(fā)