《桂林市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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桂林市人民政府辦公室

??????????????????????????????????2018年7月31日

桂林市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

實(shí)施方案

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為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及全國(guó),、全區(qū)殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案的要求,，有效解決殯葬領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理,，推動(dòng)全市殯葬事業(yè)改革健康發(fā)展,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想與工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署,，通過(guò)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),，合力整治非法散葬、違規(guī)亂建公墓,、違規(guī)銷(xiāo)售超標(biāo)準(zhǔn)墓穴,、活人墓等問(wèn)題，強(qiáng)化殯葬服務(wù),、中介服務(wù)和喪葬用品市場(chǎng)監(jiān)管,，遏制公墓企業(yè)暴利行為，整肅殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序,，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任,，推動(dòng)建立殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我市殯葬行業(yè)健康發(fā)展,。

（二）工作原則

1．屬地管理,，壓實(shí)責(zé)任。在當(dāng)?shù)攸h委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下,，建立專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門(mén)職責(zé)分工,，強(qiáng)化目標(biāo)考核,，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門(mén)合力承擔(dān)整治任務(wù),，共同落實(shí)整治責(zé)任,。

2．積極穩(wěn)妥，依法依規(guī),。對(duì)于殯葬領(lǐng)域存在的問(wèn)題,，區(qū)分不同情況，明確整治重點(diǎn),，講究方式方法,，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做到分類(lèi)施策,、依法依規(guī),、穩(wěn)扎穩(wěn)打，既要對(duì)各種違法違規(guī)行為予以嚴(yán)厲打擊，也要切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,。

3．懲防并舉,，標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前,，圍繞殯葬領(lǐng)域損害群眾利益,、影響行業(yè)形象的突出問(wèn)題，通過(guò)開(kāi)展排查摸底,、全面整改,、督促檢查，加大打擊懲處力度,，對(duì)違法違規(guī)行為形成有效震懾,；著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)整治為契機(jī),，完善法規(guī)制度，強(qiáng)化行業(yè)自律,，健全殯葬服務(wù)體系,，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，盡快形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制,。

二,、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

成立全市殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組 ?長(zhǎng)：謝靈忠??副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊水才??市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　　　蔣偉名??市民政局局長(zhǎng)

成 ?員：徐??寧??市發(fā)展改革委副主任

潘天秀??市民宗委副主任

周??云??市公安局副局長(zhǎng)

劉修祥??市民政局副局長(zhǎng)

陳桂生??市司法局副局長(zhǎng)

易云初??市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

黎仁春??市住建委黨組成員

陳??晞??市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

劉資靈??市林業(yè)局副局長(zhǎng)

盧浩華??市衛(wèi)生計(jì)生委副主任

曾小林??市工商局副局長(zhǎng)

鞠??偉??市質(zhì)監(jiān)局總工程師

董??忠??市法制辦副主任

陳向濤??市規(guī)劃局黨組成員,、總規(guī)劃師

羅克勤??市物價(jià)局副局長(zhǎng)

市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局,，辦公室主任由劉修祥兼任，副主任由黃水華兼任,，工作人員從成員單位抽調(diào),，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)日常工作。各成員部門(mén)職責(zé)及牽頭工作如下：

民政部門(mén)：負(fù)責(zé)做好專(zhuān)項(xiàng)整治的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，并指導(dǎo)所管轄的公墓,、殯儀館、殯儀服務(wù)站（中心）等機(jī)構(gòu)做好自查排查等工作,，全面摸清殯儀館的服務(wù)情況和公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況底數(shù),，建立整治工作臺(tái)賬，推動(dòng)逐一整改,。

發(fā)展改革（物價(jià)）部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制,、基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的管理，加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)價(jià)格制定情況的檢查,，加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)的基本殯葬設(shè)施的督促檢查,。

國(guó)土資源、林業(yè)、規(guī)劃部門(mén)：開(kāi)展對(duì)非法占地建設(shè)公墓,、建造墳?zāi)剐袨榈臋z查監(jiān)督,。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)殯儀館、公墓建設(shè)情況的檢查監(jiān)督,。

公安,、司法、法制部門(mén)：加大對(duì)喪事活動(dòng)中違反治安管理,、道路交通管理等違法行為的查處力度,，配合民政部門(mén)處理長(zhǎng)期存放的涉案遺體。加快推進(jìn)殯葬地方法規(guī)制度完善,，做好人民調(diào)解等工作,。要合力加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭防控，必要時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式,，對(duì)突出問(wèn)題予以清理和查處,。

交通運(yùn)輸部門(mén)：查處喪事活動(dòng)中違反運(yùn)輸管理的違法行為。

衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)：加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的規(guī)范管理,，糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開(kāi)展殯儀服務(wù)等行為,。

民族宗教事務(wù)管理部門(mén)：依法規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)骨灰存放設(shè)施等行為，對(duì)擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施,、違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的違法行為予以查處取締,。

工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)：按照今年6月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展殯葬服務(wù)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（國(guó)市監(jiān)價(jià)監(jiān)〔2018〕78號(hào)）要求和統(tǒng)一部署,，依法查處殯葬領(lǐng)域亂收費(fèi),、價(jià)格違法行為，查處殯葬行業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)及壟斷行為,，并配合查處制造,、銷(xiāo)售不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

三,、重點(diǎn)整治問(wèn)題

（一）公墓建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的違法違規(guī)行為

1．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓設(shè)施,。(牽頭單位：?各縣區(qū)人民政府，責(zé)任單位：市民政局,、發(fā)展改革委,、國(guó)土資源局、林業(yè)局,、規(guī)劃局,、住建委)。

2．公墓未依法辦理建設(shè)用地手續(xù),。（牽頭單位：?各縣區(qū)人民政府,，責(zé)任單位：?市民政局,、發(fā)展改革委、國(guó)土資源局,、住建委,、規(guī)劃局、林業(yè)局）

3．未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改公墓建設(shè)規(guī)劃,、擴(kuò)大建設(shè)用地面積,。（牽頭單位?：市國(guó)土資源局，責(zé)任單位?：市發(fā)展改革委,、民政局,、住建委、規(guī)劃局）

4．除依法向逝者健在配偶等特殊人群預(yù)售（租）墓穴（墓位）,、骨灰存放格位并確保自用外,，向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售（租）墓穴（墓位）,、骨灰存放格位,。（牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市物價(jià)局,、工商局）

5．建造,、出售（租）超規(guī)定面積墓穴（墓位）。（牽頭單位：市民政局,，責(zé)任單位：市物價(jià)局、工商局）

6．違反價(jià)格管理規(guī)定,，實(shí)行政府定價(jià),、指導(dǎo)價(jià)的墓穴（墓位）進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，出售（租）墓穴（墓位）,、骨灰存放格位中實(shí)施價(jià)格欺詐,、價(jià)格壟斷等違法行為。（牽頭單位：市物價(jià)局,，責(zé)任單位：市公安局,、工商局、民政局）

7．農(nóng)村集體土地公益性墓地違規(guī)出售（租）墓穴（墓位）,，從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),。（牽頭單位：?各縣區(qū)人民政府，責(zé)任單位：?市民政局,、發(fā)展改革委,、國(guó)土資源局、規(guī)劃局,、林業(yè)局,、住建委）

8．宗教活動(dòng)場(chǎng)所與商業(yè)資本合作,，擅自設(shè)立骨灰存放設(shè)施，違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng),。（牽頭單位?：市民宗委,，責(zé)任單位?：市工商局、民政局,、公安局）

（二）殯葬服務(wù),、中介服務(wù)及喪葬用品生產(chǎn)及銷(xiāo)售違法違規(guī)行為

1．提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷(xiāo)售喪葬用品,，不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)行為,。（牽頭單位：市物價(jià)局,，責(zé)任單位：市民政局、工商局）

2．違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、欺行霸市行為,。包括以暴力、要挾,、欺詐等不正當(dāng)手段,，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行,，強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài),，排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等行為。（牽頭單位：市工商局,，責(zé)任單位：市物價(jià)局,、質(zhì)監(jiān)局、公安局,、民政局）

3．違規(guī)運(yùn)輸遺體行為,。（牽頭單位?：市交通運(yùn)輸局，責(zé)任單位?：市公安局,、民政局,、衛(wèi)生計(jì)生委）

4．違規(guī)制售土葬棺木等封建迷信用品行為。（牽頭單位：市工商局,，責(zé)任單位：市物價(jià)局,、公安局、民政局）

5.醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間違規(guī)承包或出租,，違規(guī)從事殯儀服務(wù)的違法行為,。（牽頭單位?：市衛(wèi)生計(jì)生委，責(zé)任單位：市工商局,、物價(jià)局,、民政局）

此次專(zhuān)項(xiàng)整治的范圍包括全市所有殯儀館,、殯儀服務(wù)站（中心）、公墓,、農(nóng)村公益性墓地,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間、宗教活動(dòng)場(chǎng)所骨灰存放設(shè)施,。各縣區(qū)可根據(jù)本地實(shí)際,，進(jìn)一步細(xì)化需要整治的重點(diǎn)問(wèn)題。

四,、工作步驟和進(jìn)度安排

（一）制定方案,，動(dòng)員部署（2018年8月上旬）

各縣區(qū)、各責(zé)任部門(mén)要按照本通知要求,，制定本地區(qū)或行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案,，明確相關(guān)要求、責(zé)任分工,、方法步驟和工作措施,，并組織開(kāi)展動(dòng)員部署工作，全面啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),。專(zhuān)項(xiàng)整治方案,、投訴舉報(bào)電話(huà)要向社會(huì)公布。

（二）全面自查,，扎實(shí)整改（2018年8月—9月上旬）

各縣區(qū)人民政府和各責(zé)任部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo),，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)殯葬管理服務(wù)中存在的突出問(wèn)題開(kāi)展自查，摸清底數(shù),、建立整治臺(tái)賬,，明確責(zé)任和時(shí)限，逐一抓好整改落實(shí)（殯葬管理工作情況自查和檢查表見(jiàn)附表）,。各縣區(qū)人民政府,、各負(fù)責(zé)部門(mén)要于8月20日前向市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治情況階段性報(bào)告,。

（三）開(kāi)展督查,，調(diào)研評(píng)估（2018年9月中旬）

市政府組織聯(lián)合督查組，對(duì)各縣區(qū),、各責(zé)任部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查評(píng)估,，推進(jìn)整改落實(shí)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題,，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委和政府反饋,，推動(dòng)解決，并根據(jù)整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查復(fù)核,；對(duì)縣區(qū)整治有效經(jīng)驗(yàn)和做法,，進(jìn)行總結(jié)推廣,。

（四）總結(jié)報(bào)告，完善制度（9月底前）

各縣區(qū),、各責(zé)任部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行查遺補(bǔ)缺,，著力完善制度措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管和長(zhǎng)效機(jī)制建立,，形成殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治情況報(bào)告于9月10日前報(bào)送至市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市政府組織力量將對(duì)全市情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，形成全市專(zhuān)項(xiàng)整治情況工作總結(jié)于9月15日前向自治區(qū)人民政府報(bào)告,。

五,、有關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū)人民政府,、各責(zé)任部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的重要性和緊迫性，研究制定轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案,，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和整治聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,。充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì),、紅白理事會(huì),、老年人協(xié)會(huì)等組織作用，及時(shí)協(xié)調(diào)研究解決整治行動(dòng)中的疑難問(wèn)題,，對(duì)本轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行全面總結(jié),，查遺補(bǔ)缺、著力完善制度措施,，強(qiáng)化日常監(jiān)管,，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)轄區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)順利開(kāi)展,、取得實(shí)效,。對(duì)整治行動(dòng)不力、調(diào)查摸底不實(shí),、突出問(wèn)題沒(méi)有改善的地方和單位將予以問(wèn)責(zé),。

（二）綜合施策，確保專(zhuān)項(xiàng)整治效果,。各縣區(qū),、各責(zé)任部門(mén)要突出重點(diǎn)、依法依規(guī),，調(diào)動(dòng)多部門(mén),、運(yùn)用多手段綜合施策，積極穩(wěn)妥解決突出問(wèn)題,，推動(dòng)建立從規(guī)劃,、審批,、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到維護(hù)管理的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,。積極引導(dǎo)建立并發(fā)揮殯葬行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，完善自律懲戒機(jī)制，形成依法依規(guī)監(jiān)管與行業(yè)自律管理相結(jié)合的局面,。

（三）深化整改,，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū),、各責(zé)任部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)整治要突出重點(diǎn),、標(biāo)本兼治，持續(xù)抓好專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的深化整改工作,，加大對(duì)違法違規(guī)行為打擊懲處力度,，形成殯葬行業(yè)整治震懾威力，推動(dòng)殯葬行業(yè)強(qiáng)化自律,。要強(qiáng)化屬地管理,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，探索建立殯葬領(lǐng)域不良企業(yè)或違法違規(guī)單位黑名單通報(bào)制度,，制定完善相關(guān)政策措施,，建立健全加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)宣傳,，積極引導(dǎo)輿論,。各縣區(qū)、各責(zé)任部門(mén)要加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及輿論引導(dǎo),，統(tǒng)一對(duì)外宣傳口徑,，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求。大力宣傳殯葬改革先進(jìn)典型,，曝光一批違法違規(guī)典型,，用典型案例教育警示干部群眾，引導(dǎo)樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬,、節(jié)地生態(tài),、移風(fēng)易俗的殯葬新風(fēng)尚。

市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要根據(jù)本行動(dòng)方案的職責(zé)分工,，制定本部門(mén)（系統(tǒng)）專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案并部署實(shí)施,，同時(shí)公布本系統(tǒng)舉報(bào)投訴渠道,。全市專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話(huà)為：0773—2812859,。各部門(mén)和各縣區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案要于2018年8月7日前報(bào)市殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電子郵箱：glbgcbgs@163.com，電話(huà)：0773—2812859）,，并及時(shí)報(bào)送整治工作進(jìn)展情況,。

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附件：桂林市殯葬管理工作情況自查和檢查表

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（此件主動(dòng)公開(kāi)）