桂林市水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案

（2018—2020年）

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為著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，切實改善我市水環(huán)境質(zhì)量,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西水污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020 年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕81號）,，結(jié)合我市實際,，特制定本作戰(zhàn)方案,。

一、作戰(zhàn)目標

以改善和提高水環(huán)境質(zhì)量為核心,，以解決突出環(huán)境問題為重點,，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌,，對轄區(qū)內(nèi)江河湖泊實施分流域,、分區(qū)域、分階段科學治理,，系統(tǒng)推進水污染防治,、水生態(tài)保護和水資源管理。到2020年,，全市水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良,，地表水考核斷面水質(zhì)達到國家考核目標（見附件1），地表水無劣五（V）類水體,；化學需氧量,、氨氮排放量比2015年減少1%；市區(qū)黑臭水體基本消除,，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于三（Ⅲ）類的比例達到100%,；地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，主要湖泊生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中趨好,，區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn),。 ?

二、作戰(zhàn)任務(wù)

深入實施國務(wù)院水污染防治行動計劃,，按照“一河一策”,，以“治差水、保好水”為原則，扎實推進河長制,、湖長制,，堅持污染減排和生態(tài)擴容兩手發(fā)力，加快工業(yè),、農(nóng)業(yè),、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力,。開展漓江等重點流域,、良好湖泊優(yōu)良水體保護，重點實施飲用水水源地保護工程,、城市黑臭水體整治工程,、漓江（城市段）排污綜合治理工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等,。

（一）實施飲用水水源地保護工程

加強水源水,、出廠水、管網(wǎng)水,、末梢水的全過程管理,。定期監(jiān)（檢）測、評估集中式飲用水水源,、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,，市、縣兩級人民政府至少每季度向社會公開一次,。劃定集中式飲用水水源保護區(qū),，推進規(guī)范化建設(shè)，全面排查整治市,、縣兩級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題,，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、排污口,、畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等,。2018年12月底前，全面完成市本級地表水飲用水水源地環(huán)境保護專項整治,。2019年12月底前,，全面完成市、縣兩級地表水飲用水水源地環(huán)境保護專項整治,。深化地下水污染防治,，2020年12月底前，基本完成市,、縣兩級地下水飲用水水源地整治,。2020年12月底前，完成我市備用水源建設(shè)。2020年起,，逐步取消瓦窯水廠,、東江水廠和東鎮(zhèn)路水廠。（牽頭單位：市環(huán)保局,、市城管委,、市水利局、市衛(wèi)生計生委,。責任單位：市林業(yè)局,、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,；各縣區(qū)人民政府）

（二）實施城市黑臭水體整治工程

1.加強城市建成區(qū)黑臭水體整治。嚴格落實中央環(huán)境保護督察反饋問題整改要求,，加大黑臭水體整治力度,，在確保無新增黑臭水體基礎(chǔ)上，通過控源截污,、清淤疏浚,、生態(tài)修復等多種手段,，逐步消除黑臭水體,。2018年12月底前，桂林市建成區(qū)南溪河,、靈劍溪,、道光水等3條黑臭水體基本消除。采取有效措施,，確保建成區(qū)黑臭水體整治工程長效運行,，防止黑臭反彈。（牽頭單位：市城管委,。責任單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、市環(huán)保局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)局,；相關(guān)縣區(qū)人民政府）

2.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。全面推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進度,，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,。到2020年，市區(qū)污水處理率達到100%,，縣城不低于85%,，全市所有城鎮(zhèn)具備生活污水集中處理能力；實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠，并完善配套管網(wǎng)建設(shè),，確保運營第一年污水負荷率達到30%,、第二年達到50%、第三年達到70%,。對市縣已投入運行的污水處理廠進行提標改造,，2018年12月底前，市,、縣兩級污水處理設(shè)施達到一級A排放標準,。新建（擴建）的縣級及以上污水處理設(shè)施必須達到一級A排放標準。（牽頭單位：市城管委,。責任單位：市發(fā)展改革委,、市環(huán)保局、市財政局,、市住建委,；各縣區(qū)人民政府）

3.全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集，逐步實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,、全收集,、全處理，大幅提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力,。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造,，難以改造的，應(yīng)采取截流,、調(diào)蓄和治理等措施,。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè),、同步投運,。對新建城區(qū)，管網(wǎng)和污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃,、同步建設(shè),，做到雨污分流。加強城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè),，有條件的地區(qū)要推進初期雨水資源化利用,，有效減少城市面源污染。到2020年,，全市基本完成城市建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)雨污分流改造,，建成較為完善的排水防澇設(shè)施,。（牽頭單位：市城管委。責任單位：市發(fā)展改革委,、市水利局,、市環(huán)保局等；各縣區(qū)人民政府）

（三）實施漓江（城市段）排污綜合治理工程

加快漓江截污整治,，2018年底前完成漓江（城市段）排污綜合治理二期項目,。重點對南溪河（上游）、靈劍溪（上游）,、南灣河,、樟木河、道光河,、谷木河,、八里街北片區(qū)進行截污整治。敷設(shè)排水管道總計11.09千米（其中含靈川縣八里街片區(qū)截污項目6.37千米）,，新建一體化泵井7座,，一體化污水處理設(shè)施8座，配套進行排洪溝,、河道清淤工程及現(xiàn)有排污設(shè)備擴容和更新,。2020年底前完成漓江全流域排污綜合治理（三期）工作。主要對興安縣,、靈川縣,、陽朔縣、恭城縣,、荔浦縣,、平樂縣,、雁山區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)漓江干流及支流污水直排口進行截污整治,。（牽頭單位：市城管委。責任單位：漓江風景名勝區(qū)管委會,、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,，市住建委、市環(huán)保局,、市水利局,；各縣區(qū)人民政府）

（四）實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程

1.推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合,、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合,、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，加快實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋,。2018—2020年按年度完成自治區(qū)下達的1700 個行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中我市相應(yīng)任務(wù),。按規(guī)定加大相關(guān)涉農(nóng)財政資金投入力度，初步建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效運行維護機制,，加強對已建成農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運行管理,，落實運營經(jīng)費，確保達到污染治理預(yù)期效果,。（牽頭單位：市環(huán)保局,、市住建委、市財政局,。責任單位：市鄉(xiāng)村辦,、漓江風景名勝區(qū)管委會、市農(nóng)業(yè)局,、市城管委等,；各縣區(qū)人民政府）

2.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。大力推進農(nóng)村廁所革命與農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合,，加快普及衛(wèi)生廁所,。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，城鎮(zhèn)近郊區(qū)等有條件的地區(qū),，農(nóng)村生活垃圾處置體系基本完善,，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，全市農(nóng)村生活垃圾處理率和無害化衛(wèi)生廁所普及率均保持在90%以上,。（牽頭單位：市住建委,。責任單位：市鄉(xiāng)村辦、市發(fā)展改革委,、市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局,、市衛(wèi)生計生委,；各縣區(qū)人民政府）

3.加強畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。全面落實《廣西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案（2017—2020年）》和《桂林市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》,，堅持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合,，充分發(fā)揮沼氣池的作用，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,。到2020年,，建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰,、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度,，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制,，全市各縣區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上,，大型規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）根據(jù)污染防治需要,，配套建設(shè)經(jīng)主管部門驗收合格的糞污貯存、處理,、利用設(shè)施,。新（改、擴）建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）實施雨污分流,、糞污資源化利用。2019年12月底前,，逐步推行不能自行實現(xiàn)糞污全量資源化的所有養(yǎng)殖場戶實施“截污建池”,，實現(xiàn)糞污“就地腐熟”糞肥“就地貯存”。散戶養(yǎng)殖實行干清糞,，配套建設(shè)畜禽糞污存儲設(shè)施,，落實糞污處理利用責任，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率,；在散養(yǎng)密集區(qū)統(tǒng)一建設(shè)畜禽糞污處理利用第三方服務(wù)組織,，對畜禽糞污、病死畜禽統(tǒng)一回收處理,。完善養(yǎng)殖水域規(guī)劃,，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，按要求劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),。2019年6月前依法全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖場,，開展養(yǎng)殖水域環(huán)境治理，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標準化改造,。2019年,，規(guī)模池塘養(yǎng)殖場推行生態(tài)健康養(yǎng)殖。開展池塘養(yǎng)殖尾水處理試點,，加大水產(chǎn)養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)管。開展重點江河湖庫破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治,，加大違法水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法力度,，依法清理違法違規(guī)的養(yǎng)殖設(shè)施，嚴厲打擊非法養(yǎng)殖活動,。（牽頭單位：市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局,。責任單位：市農(nóng)業(yè)局,、市國土資源局、市水利局,、市林業(yè)局,、市環(huán)保局；各縣區(qū)人民政府）

4.有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,。重點控制化肥農(nóng)藥使用不當造成的水污染問題,，減少化肥農(nóng)藥的使用量，嚴格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準,，嚴格控制高毒高風險農(nóng)藥使用,，推進有機肥特別是由畜禽糞污制成的有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學防治和廢棄農(nóng)膜回收,，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,。到2020年，科學施肥水平明顯提升,，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,。進一步優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，測土配方施肥技術(shù)推廣應(yīng)用每年穩(wěn)定在510萬畝（次）以上,，確?；兽r(nóng)藥利用率均達到40%以上，農(nóng)作物秸稈還田率達到60%,。進一步改進施肥方式,，機械施肥面積占主要農(nóng)作物種植面積的10%以上，水肥一體化技術(shù)推廣面積提高到10萬畝以上,。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局,。責任單位：市國土資源局、市水利局,、市林業(yè)局,；各縣區(qū)人民政府）

（五）統(tǒng)籌謀劃漓江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復

著力解決漓江流域生態(tài)環(huán)境問題，積極籌措中央財政資金,，加大本級財政資金投入力度,，拓寬污染治理資金來源渠道，統(tǒng)籌謀劃漓江流域生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),。加快漓江流域截污綜合治理,，延伸擴展流域的截污區(qū)域，全面整頓漓江及其所有支流排污口,。開展上游水源林保護,，不斷擴大漓江水源林面積，增加水源林涵養(yǎng)水源功能,。對沿江可視范圍內(nèi)景觀受損地帶實施生態(tài)景觀林封育,，對世界自然遺產(chǎn)地的歷史遺留的景觀受損山體,、邊坡進行喀斯特地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復與示范。加快城市段自然洲島生態(tài)修復,，徹底清除洲島魚餐館等突出問題,。開展河道生態(tài)修復及生態(tài)護岸建設(shè)，實施漓江沿岸環(huán)境綜合整治,，全面整治漓江風景名勝區(qū)“四亂一臟”等突出問題,，加強沿江居民點環(huán)境綜合整治和建筑風貌改造。加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設(shè),，不斷健全長效管理機制,，切實保護好漓江流域自然生態(tài)景觀資源和喀斯特世界自然遺產(chǎn)資源。（牽頭單位：市城管委,、漓江風景名勝區(qū)管委會,、市林業(yè)局,。責任單位：市國土資源局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局,、市環(huán)保局,、市住建委,、市發(fā)展改革委,；各縣區(qū)人民政府）

（六）深化工業(yè)污染防治

1.集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染。加快推進恭城縣,、灌陽縣,、資源縣、陽朔縣及經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩江寶山等5個工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè),，強化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理,。2018年12月底前，完成全市10個自治區(qū)級以下工業(yè)集聚區(qū)（見附件2）集中式污水處理設(shè)施建設(shè),，確保已建污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行及達標排放,。園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口安裝自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng),，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網(wǎng),。未按規(guī)定時間完成的工業(yè)集聚區(qū)，一律暫停審批和核準園區(qū)內(nèi)新增水污染物排放建設(shè)項目,，并按照規(guī)定撤銷或提請撤銷其園區(qū)資格,。按照“清污分流、雨污分流”原則,，實施廢水分類收集,、分質(zhì)處理，入園企業(yè)在達到國家或地方規(guī)定的排放標準后接入園區(qū)集中式污水處理設(shè)施,。（牽頭單位：市工信委,、市環(huán)保局。責任單位：市城管委,、市商務(wù)局,；各縣區(qū)人民政府）

2.專項整治重點污染行業(yè)。推進重點行業(yè)企業(yè)達標排放限期改造,。落實《廣西壯族自治區(qū)工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》,，我市開展以造紙、污水處理,、制糖,、有色金屬、農(nóng)副食品加工,、原料藥制造,、農(nóng)藥、電鍍,、垃圾填埋等行業(yè)為重點,，全面推進行業(yè)達標排放改造。根據(jù)《桂林市工業(yè)污染源全面達標排放計劃實施方案》,，2018年底,，能立即整改的，立即整改解決,；一時難以完成整改的,，責令其明確落實整改的措施、責任和時間,；對問題嚴重,、達標無望的,，依法責令其停業(yè),、關(guān)閉。根據(jù)專項治理方案和年度工作計劃,，對造紙,、有色金屬、農(nóng)副食品加工,、原料藥制造,、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)實施清潔化改造,。新（改,、擴）建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。（牽頭單位：市工信委。責任單位：市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委、市城管委,、市商務(wù)局、市科技局等,；各縣區(qū)人民政府）

（七）全面貫徹實施河長制湖長制

落實行政區(qū)域與流域相結(jié)合的自治區(qū)、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級河長（湖長）主體責任，構(gòu)建責任明確,、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格,、保護有力的江河湖庫管理保護新機制,。建立健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心的責任體制，實行分級負責,、屬地管理,、聯(lián)防聯(lián)控，明確各級河長（湖長）職責,，協(xié)調(diào)各方力量,，形成一級抓一級、層層抓落實的系統(tǒng)網(wǎng)格化工作格局,。定期開展河道湖庫垃圾清理和保潔，保持清潔暢通,。（牽頭單位：市水利局,、市環(huán)保局。責任單位：市發(fā)展改革委,、市城管委,、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局,、市工信委,、市林業(yè)局,、市公安局；各縣區(qū)人民政府）

（八）大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力

加強地表水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè),，推進水質(zhì)自動站（簡稱水站）建設(shè)進度,，按國家要求按期完成龍溪、交州等2個國家“水十條”考核斷面水站建設(shè)并投入使用,，同時完成已建成的青獅潭壩首水站上收,，逐步將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)代替手工監(jiān)測數(shù)據(jù),；2018年底前,，完成城北水廠飲用水水源地水站建設(shè)，2019—2020年按計劃完成其他3個市級飲用水水源地水站建設(shè)（見附件3）,，實現(xiàn)全市地表水和飲用水考核斷面自動監(jiān)測全覆蓋,。（牽頭單位：市環(huán)保局。責任單位：市水利局,、市國土資源局等,；各縣區(qū)人民政府）

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附件：1.桂林市列入國家考核的地表水斷面水質(zhì)目標

2.應(yīng)完成污水處理設(shè)施建設(shè)的工業(yè)集聚區(qū)清單

3.市級飲用水水源地水站建設(shè)計劃表

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附件1??

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桂林市列入國家考核的地表水

斷面水質(zhì)目標

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