各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì),，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

《桂林市特色小鎮(zhèn)培育工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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桂林市人民政府辦公室

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桂林市特色小鎮(zhèn)培育工作實(shí)施方案

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為全面貫徹落實(shí)國(guó)家,、自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn),、小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作部署，更好地推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展,，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號(hào)）,、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ?/span>）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2016〕2125號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）要求,，結(jié)合桂我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

一,、總體要求

特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于城市中心區(qū),，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵,、旅游特征和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái),。桂林市特色小鎮(zhèn)的培育應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主要以建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、產(chǎn)業(yè)園區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、特色旅游集聚區(qū)等為載體進(jìn)行培育,。培育特色小鎮(zhèn),，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈完善延伸,，更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；有利于集聚產(chǎn)業(yè)人口，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,；有利于完善設(shè)施服務(wù)，建設(shè)宜居城鎮(zhèn),，整體提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平,。

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西工作的重要指示精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央城市工作會(huì)議和全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，以實(shí)施大縣城戰(zhàn)略為主線,，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為目標(biāo),，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為方向，打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài),，統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、文化,、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)大集聚,、小產(chǎn)業(yè)大市場(chǎng)、小領(lǐng)域大創(chuàng)新,。以培育特色小鎮(zhèn)為抓手,，助推旅游養(yǎng)生、休閑運(yùn)動(dòng),、文化康養(yǎng),、節(jié)能環(huán)保、生物制藥,、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃,，促進(jìn)產(chǎn)城人融合,，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（二）基本原則,。改革創(chuàng)新,、增強(qiáng)活力，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，降低或縮小公共政策供給方的政府約束,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展活力,；政府引導(dǎo),、企業(yè)主體，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式,，以社會(huì)資本為主投資建設(shè),，激發(fā)企業(yè)自身潛力，發(fā)揮主體作用,，拓寬發(fā)展空間,；集聚要素、突出主業(yè),，集聚全社會(huì)的各類要素,，突出培植主業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),、品牌效應(yīng),，增強(qiáng)市場(chǎng)活力；推進(jìn)產(chǎn)業(yè),、生態(tài),、文化、旅游,、基礎(chǔ)設(shè)施等深度融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)互促共進(jìn)；多方培育,、寬進(jìn)窄出,，發(fā)揮部門的職能和協(xié)調(diào)作用，建立考核激勵(lì)機(jī)制,，實(shí)行寬進(jìn)窄出,、分級(jí)培育、動(dòng)態(tài)管理,，共同培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

（三）工作目標(biāo),。構(gòu)建國(guó)家、自治區(qū),、市三級(jí)特色小鎮(zhèn)培育體系,，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)鮮明、服務(wù)功能完善,、體制機(jī)制靈活,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)彰顯,、宜居宜業(yè)宜旅的國(guó)家,、自治區(qū)、市級(jí)特色小鎮(zhèn),，使特色小鎮(zhèn)成為我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn),，成為農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

——重點(diǎn)推進(jìn)恭城縣蓮花鎮(zhèn)（月柿小鎮(zhèn)）,、興安縣溶江鎮(zhèn)（漓江三花小鎮(zhèn)）等全國(guó)特色小鎮(zhèn),，荔浦縣青山鎮(zhèn)（衣架小鎮(zhèn)）、永?？h蘇橋鎮(zhèn)（羅漢果小鎮(zhèn)）,、靈川縣大圩鎮(zhèn)（漓水文化小鎮(zhèn)）等廣西特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí),、各部門繼續(xù)積極申報(bào)國(guó)家級(jí),、自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)。到2020年,，力爭(zhēng)培育5個(gè)以上全國(guó)特色小鎮(zhèn),，小城鎮(zhèn)功能完善、特色鮮明,、活力凸顯,；力爭(zhēng)培育10個(gè)自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚能力明顯增強(qiáng),、拉動(dòng)投資作用顯著,，成為縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新支撐,；培育30個(gè)左右市級(jí)特色小鎮(zhèn),，吸納就業(yè)成效明顯，區(qū)域發(fā)展整體加快,，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái),。

——到2020年，以特色小鎮(zhèn)為載體,，培育特色產(chǎn)業(yè),，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)企業(yè),，建成一批經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）強(qiáng)鎮(zhèn)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈,、投資鏈,、創(chuàng)新鏈、人才鏈,、服務(wù)鏈等融合發(fā)展的生態(tài)鏈,。

——到2020年，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),、改革創(chuàng)新,，逐步完善適應(yīng)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的機(jī)制體制,，營(yíng)造良好的創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)發(fā)展水平整體提升,。

二、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建科學(xué)合理培育體系,。廣西特色小鎮(zhèn)按照自治區(qū),、市兩個(gè)層級(jí)，采用培育小鎮(zhèn),、建設(shè)小鎮(zhèn)和命名小鎮(zhèn)三個(gè)階段,，分級(jí)培育、動(dòng)態(tài)管理,。市級(jí)特色小鎮(zhèn)由各縣區(qū)自主申報(bào)（或市主要產(chǎn)業(yè)部門推薦）,，由市住建委和市發(fā)展改革委聯(lián)合組織相關(guān)部門審定后，報(bào)市人民政府公布培育名單,，并根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于培育廣西特色小鎮(zhèn)的實(shí)施意見》（桂政辦發(fā)〔2017〕94號(hào)）的相關(guān)程序上報(bào)和進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,。

細(xì)分特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型。選擇一個(gè)具有地方特色和明顯優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向,，防止特色小鎮(zhèn)“一哄而上”“遍地開花”,，防止將已建成的各類小區(qū)、園區(qū)列為特色小鎮(zhèn),。對(duì)地域相近,、產(chǎn)業(yè)相同、定位相似的小鎮(zhèn)擇優(yōu)選擇,，要基本達(dá)到全市一流,、全區(qū)領(lǐng)先、全國(guó)知名，并實(shí)施或儲(chǔ)備了一批質(zhì)量高,、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)特色、基礎(chǔ)條件,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力,，堅(jiān)持與自治區(qū)重點(diǎn)培育相結(jié)合的原則，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用,。（指導(dǎo)單位：市住建委、發(fā)展改革委,、工信委,、科技局、財(cái)政局,、人社局,、國(guó)土資源局、規(guī)劃局,、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局、文化新聞出版廣電局,、旅游發(fā)展委,、稅務(wù)局、工商局,、體育局等,。排在第一位的為牽頭單位，下同,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（二）開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè),。要按照產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、文化,、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等要素融合發(fā)展,、協(xié)同推進(jìn)的方式創(chuàng)建特色小鎮(zhèn),。自列入培育名單起，1年內(nèi)要完成特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和特色小鎮(zhèn)培育策劃,，并完成控制性詳細(xì)規(guī)劃編制,。選址應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不一致的,，必須先依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,。特色小鎮(zhèn)選址所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)建立住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、國(guó)土資源,、規(guī)劃、文化,、旅游及產(chǎn)業(yè)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施機(jī)制,，由相關(guān)部門牽頭組織規(guī)劃編制，縣級(jí)人民政府審批通過,，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”,。發(fā)展建設(shè)規(guī)劃要做好與上位相關(guān)規(guī)劃的銜接，并加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo),，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均需安排鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù),。

要結(jié)合各自特點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài),、文化,、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè),，將特色小鎮(zhèn)建成集文化展示,、旅游觀光、產(chǎn)業(yè)集聚,、生態(tài)保護(hù),、生活宜居等為一體的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活綜合體。文化展示方面,，要深度研究挖掘地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和產(chǎn)業(yè)文化,，將文化展示融入到小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生活中，保持與自然生態(tài)相協(xié)調(diào),、與民族文化相適應(yīng)的村鎮(zhèn)風(fēng)貌,，以及有民族特色的傳統(tǒng)建筑群落，讓小鎮(zhèn)居民和創(chuàng)業(yè)者既能享受現(xiàn)代城市生活,，又能留住綠水青山,。每個(gè)小鎮(zhèn)都要實(shí)現(xiàn)文化展示“四個(gè)一”的目標(biāo)，即突出一個(gè)主題文化品牌,、建設(shè)一個(gè)文化場(chǎng)館,、打造一個(gè)小鎮(zhèn)公園、形成一個(gè)具有獨(dú)特文化肌理和建筑風(fēng)貌的小鎮(zhèn)核心區(qū),。旅游觀光方面,，工、農(nóng),、貿(mào),、新興產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)需按照國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)建設(shè)，休閑旅游、健康養(yǎng)生類小鎮(zhèn)需按照國(guó)家AAAA級(jí)以上旅游景區(qū)建設(shè),。生態(tài)保護(hù)方面,，要加強(qiáng)環(huán)境整治，完善污水,、垃圾處理設(shè)施,，突出綠化美化，加強(qiáng)空氣污染治理,，發(fā)展清潔能源和循環(huán)利用體系,，推廣綠色建筑，將特色小鎮(zhèn)所在地建成市級(jí)以上園林城鎮(zhèn),。生活宜居方面,，要完善交通路網(wǎng)，推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè),，加強(qiáng)公共服務(wù)供給,，建立健全創(chuàng)業(yè)者住房保障體系，著力推進(jìn)民生服務(wù)的智慧應(yīng)用,，打造智慧小鎮(zhèn),。

市級(jí)特色小鎮(zhèn)原則上按1—3平方公里面積進(jìn)行建設(shè)，原則上輕資產(chǎn)型（生態(tài),、文化,、旅游等）社會(huì)投入要達(dá)到5億元/每平方公里以上，重資產(chǎn)型（工業(yè),、貿(mào)易等）社會(huì)投入要達(dá)到10億元/每平方公里以上,。嚴(yán)格控制特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)開發(fā)，新增建設(shè)用地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)及配套用房,、文化養(yǎng)生旅游設(shè)施等建設(shè)，防止“變相圈地”和以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為名變相實(shí)施房地產(chǎn)開發(fā),。（指導(dǎo)單位：市規(guī)劃局,、住建委、發(fā)展改革委,、工信委,、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局,、農(nóng)業(yè)局,、文化新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）開展“一業(yè)主導(dǎo),、多業(yè)聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)培育,。每個(gè)特色小鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及2—3個(gè)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo),，培育小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)品牌,。要推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級(jí),，不斷完善產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，提升產(chǎn)業(yè)鏈意識(shí)和智慧,，或構(gòu)建新鏈條,，或延伸鏈條，或拉長(zhǎng)鏈條,，或補(bǔ)足鏈條,，或做強(qiáng)鏈條，加快形成具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”,。要加大龍頭企業(yè)扶持力度,，在特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)扶持一批具有較強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造力、行業(yè)影響力,、輻射帶動(dòng)力的龍頭企業(yè),，做強(qiáng)百家優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要協(xié)同推進(jìn)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，加快特色小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合,，推動(dòng)商業(yè)、辦公,、居住,、生態(tài)空間與交通站點(diǎn)的合理布局與綜合利用開發(fā)，統(tǒng)籌生產(chǎn),、辦公,、生活和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成集生產(chǎn),、服務(wù)和消費(fèi)于一體的綜合體,，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)集聚人口。注重特色小鎮(zhèn)內(nèi)閑置工業(yè)廠房,、碼頭倉(cāng)庫(kù)等的改造利用,，將其發(fā)展成為具有歷史記憶、符合現(xiàn)代要求的眾創(chuàng)空間或產(chǎn)業(yè)基地,。自特色小鎮(zhèn)培育起,，各縣區(qū)、市直各有關(guān)部門引導(dǎo)落地的同類型或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),，在滿足建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，優(yōu)先考慮落戶特色小鎮(zhèn),；各級(jí)財(cái)政主導(dǎo)的技改、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)資金,，優(yōu)先考慮安排特色小鎮(zhèn)所在企業(yè),。（指導(dǎo)單位：市發(fā)展改革委、工信委,、財(cái)政局,、住建委、規(guī)劃局,、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局、旅游發(fā)展委,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（四）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。特色小鎮(zhèn)的特色在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展源于創(chuàng)新,。要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力建設(shè),，推動(dòng)在特色小鎮(zhèn)的企業(yè)建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新基地（平臺(tái)）,；要積極搭建平臺(tái)，支持特色小鎮(zhèn)企業(yè)與高校,、研究機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作,，優(yōu)先將政府引導(dǎo)的實(shí)驗(yàn)、試點(diǎn)項(xiàng)目安排在特色小鎮(zhèn),。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè),，鼓勵(lì)支持集體商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè),、使用和保護(hù),，加快培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和知名品牌,、具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè),。

建立健全創(chuàng)新保障體系，為科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),。支持特色小鎮(zhèn)各類科技公共服務(wù)平臺(tái)和科技資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，不斷提升其服務(wù)功能和服務(wù)水平。創(chuàng)新投融資體系,，支持商業(yè)銀行加大對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持,，完善科技型企業(yè)信用擔(dān)保體系，加大對(duì)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金的引導(dǎo)支持和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，支持科技型企業(yè)上市融資,，構(gòu)建多元化,、多層次的科技投融資體系。（指導(dǎo)單位：市科技局,、發(fā)展改革委,、住建委、工商局,、金融辦,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（五）完善特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制體制。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),，對(duì)具備條件的特色小鎮(zhèn),，由市、縣級(jí)主管部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理審批工作,；進(jìn)一步完善鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政制度,，具備條件的特色小鎮(zhèn)經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政,；對(duì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體創(chuàng)建的建制鎮(zhèn),，推進(jìn)“園鎮(zhèn)合一”試點(diǎn)，按照兩塊牌子,、一套領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)管理模式,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn),、人員深度融合,；強(qiáng)化市場(chǎng)的主體作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性,，有條件的可以試行以企業(yè)為主體的特色小鎮(zhèn)建設(shè)和管理,、運(yùn)營(yíng)模式；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作,，著力搭建銀行優(yōu)惠貸款落地的平臺(tái)和渠道,，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)效健康發(fā)展。（指導(dǎo)單位：市發(fā)展改革委,、工信委,、財(cái)政局、住建委,、規(guī)劃局,、金融辦。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

三,、實(shí)施步驟

市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育和建設(shè)周期原則上為自公布時(shí)間起3年,，其中1年為培育期，2年為建設(shè)期,。

第一階段：申報(bào),、公布市級(jí)培育名單,。由市住建委、發(fā)展改革委統(tǒng)一組織,，由各縣區(qū)自主申報(bào)（或市主要產(chǎn)業(yè)部門推薦）,，市住建委、發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門審定后,，上報(bào)市人民政府公布市級(jí)培育名單,。

第二階段：培育期。進(jìn)入市級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的,，應(yīng)參考自治區(qū)及我市出臺(tái)的特色小鎮(zhèn)培育階段評(píng)估細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)開展培育工作,。市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育期評(píng)估合格的，轉(zhuǎn)入兩年實(shí)施建設(shè)期,。培育期評(píng)估不合格的,，繼續(xù)培育一年，參與下一個(gè)評(píng)估周期,。連續(xù)兩年培育期評(píng)估仍不合格的,，予以退出市級(jí)培育名單，下一年度起不再享受特色小鎮(zhèn)相關(guān)扶持政策,。經(jīng)培育孵化達(dá)到國(guó)家,、自治區(qū)要求的，優(yōu)先推薦列入國(guó)家,、自治區(qū)級(jí)特色小鎮(zhèn)培育名單,。

第三階段：實(shí)施建設(shè)期。實(shí)施建設(shè)周期為兩年,，進(jìn)入建設(shè)期的特色小鎮(zhèn)要加快組織建設(shè),，抓好工作落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù),，達(dá)到預(yù)期成效,。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)工作的對(duì)口指導(dǎo)，在政策,、資金,、項(xiàng)目等方面給予支持，用好國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)扶持資金和項(xiàng)目,，市財(cái)政要按照現(xiàn)有各項(xiàng)有關(guān)政策優(yōu)先予以支持,。

第四階段：總結(jié)驗(yàn)收。各地全面總結(jié)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn),，探索建立特色小鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,。納入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)名單的，由自治區(qū)相關(guān)部門驗(yàn)收并命名,；納入市級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的,，由市住建委,、發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門驗(yàn)收通過后，報(bào)請(qǐng)市人民政府命名,，并交流推廣創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),。

四、支持政策

（一）建設(shè)用地激勵(lì),。各縣區(qū)要做好特色小鎮(zhèn)與土地利用總體規(guī)劃的銜接,，避讓優(yōu)質(zhì)耕地、禁止占用基本農(nóng)田,，要本著節(jié)約集約利用土地資源的理念,，充分利用荒山、荒坡,、荒灘等未利用地以及存量建設(shè)用地,。列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)名單的，新增建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)予以傾斜支持,，對(duì)于近五年平均供地率達(dá)到60%以上的縣區(qū),，優(yōu)先保障特色小鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)。探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與易地扶貧搬遷,、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、土地整治協(xié)同推進(jìn)工作模式,，集中整合各方資源,，打造精品。易地扶貧搬遷安置區(qū)及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在符合節(jié)約集約用地要求的前提下,，市國(guó)土資源部門應(yīng)統(tǒng)籌保障用地指標(biāo),；特色小鎮(zhèn)所處縣為貧困縣的可按規(guī)定將增減掛鉤節(jié)余周轉(zhuǎn)指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)使用，拓寬特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金來源,。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下,，利用現(xiàn)有房屋和存量建設(shè)用地，興辦文化創(chuàng)意,、科研,、健康養(yǎng)老、眾創(chuàng)空間,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策,，過渡期為5年,，過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù),。對(duì)存量工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃和不改變用途的前提下,，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或利用地下空間而提高容積率的,，不再收取土地出讓價(jià)款。（指導(dǎo)單位：市國(guó)土資源局,、發(fā)展改革委,、住建委等。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（二）補(bǔ)助資金激勵(lì),。列入特色小鎮(zhèn)名單后,，前期啟動(dòng)資金由縣區(qū)財(cái)政自行籌措，培育期評(píng)估合格轉(zhuǎn)入建設(shè)期后由市財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元,，用于特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)。未能通過驗(yàn)收獲得命名的,，市財(cái)政主管部門通過年終結(jié)算扣款收回100萬元獎(jiǎng)勵(lì)資金,。各級(jí)、各部門應(yīng)統(tǒng)籌整合各類項(xiàng)目和專項(xiàng)資金,，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè),。（指導(dǎo)單位：市財(cái)政局、發(fā)展改革委,、住建委等,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）財(cái)稅優(yōu)惠激勵(lì)。根據(jù)自治區(qū)相關(guān)政策,，特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目整體打包列入年度自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目的,，所含子項(xiàng)目可享受自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策；特色小鎮(zhèn)自列入培育名單之日起,，自治區(qū)據(jù)其規(guī)劃空間范圍內(nèi)實(shí)際上劃自治區(qū)財(cái)政的稅收收入情況,，通過統(tǒng)籌安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式支持規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。充分利用好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持農(nóng)村人居環(huán)境改善信貸政策,，整合各類涉農(nóng)資金,，支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先支持項(xiàng)目方向國(guó)家開發(fā)銀行,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期低息貸款,。各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。各縣區(qū)要制定轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)扶持的具體政策措施,，整合優(yōu)化資源，對(duì)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)給予支持。（指導(dǎo)單位：市財(cái)政局,、發(fā)展改革委,、規(guī)劃局、住建委,、稅務(wù)局,、科技局等。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（四）人才培育保障,。引進(jìn)和培育一批與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè),、生態(tài)、文化,、旅游,、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才，分級(jí)建立與特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)的各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬判畔?kù),，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。支持特色小鎮(zhèn)聘請(qǐng)專家采用掛鉤聯(lián)系方式指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展；支持在具備條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相一致的人才小高地,、博士后科研流動(dòng)站和工作站,、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、專家服務(wù)基地,；鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)增加特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,、建設(shè)相關(guān)課程，并鼓勵(lì)高校師生積極參與特色小鎮(zhèn)課題的研究,。（指導(dǎo)單位：市人社局,、編辦、發(fā)展改革委,、教育局,、規(guī)劃局,、住建委等,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（五）其他獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)為載體的特色小鎮(zhèn),，給予先上浮、再認(rèn)定的優(yōu)惠政策,，即自培育之日起,，可享受上浮一個(gè)等級(jí)的優(yōu)惠政策，待完成建設(shè)通過驗(yàn)收后,，再由相關(guān)部門予以認(rèn)定,。（指導(dǎo)單位：市住建委、發(fā)展改革委、工信委,、科技局,、財(cái)政局、人社局,、國(guó)土資源局,、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局,、商務(wù)局,、文化新聞出版廣電局、旅游發(fā)展委,、稅務(wù)局,、工商局、體育局等,。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將特色小鎮(zhèn)培育納入新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)中,，進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，落實(shí)工作責(zé)任，形成“部門配合,、齊抓共管,、社會(huì)參與”的工作格局，確保特色小鎮(zhèn)培育工作成效,，突出特色,。各特色小鎮(zhèn)所在地的縣級(jí)人民政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任主體，要建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，制定工作方案,，組織規(guī)劃編制，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),，加快產(chǎn)業(yè)集聚,，確保培育工作有序?qū)嵤Ｒ⑼晟茊栴}協(xié)調(diào),、指導(dǎo)服務(wù),、工作督查、信息公開,、總結(jié)交流等工作機(jī)制,，確保工作有序推進(jìn)。

（二）完善工作機(jī)制,。市住建委,、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門要參考自治區(qū)有關(guān)部門下發(fā)的廣西特色小鎮(zhèn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選辦法、動(dòng)態(tài)管理和驗(yàn)收細(xì)則等,，實(shí)現(xiàn)申報(bào),、評(píng)選、建設(shè),、命名全過程科學(xué)規(guī)范管理,；要建立策劃方案、規(guī)劃設(shè)計(jì),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大事項(xiàng)的專家咨詢論證和集中會(huì)審制度,，確保特色小鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、高速度發(fā)展,。

（三）加大資金投入力度。堅(jiān)持“政府主導(dǎo),、市場(chǎng)主體,、公眾參與”的原則，加大財(cái)政資金的統(tǒng)籌力度,，將棚戶區(qū)改造,、城市地下綜合管廊建設(shè)、海綿城市建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境改善,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色旅游名縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)創(chuàng)建,，以及企業(yè)技術(shù)改造,、研發(fā)等資金統(tǒng)籌用于支持特色小鎮(zhèn)培育。積極申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金,、綠色債券,，以及廣西政府投資引導(dǎo)基金的支持；以財(cái)政資金做引導(dǎo),，擴(kuò)大市場(chǎng)化融資規(guī)模,，大力運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作等方式開展特色小鎮(zhèn)各類項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)；運(yùn)用多種手段,，支持項(xiàng)目業(yè)主引入保險(xiǎn)資金,，鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與項(xiàng)目自身具有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),。