各有關(guān)縣、區(qū)人民政府,，市公安局,、民政局,、國土資源局,、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局,、調(diào)處辦,、森林公安局：

《桂林市國有林場被侵占林地綜合整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

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?????????????????????????桂林市人民政府辦公室 ??????????????????

??????????????????????????2018年9月30日

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（此件主動公開）

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抄送：市綜治辦、市委維穩(wěn)辦,。

桂林市國有林場被侵占林地綜合整治工作方案

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為保護我市國有林場林地資源，鞏固我市的生態(tài)優(yōu)勢,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知》（桂政辦函〔2018〕19號）精神,，決定在全市開展國有林場被侵占林地綜合整治（以下簡稱綜合整治）工作,。為確保綜合整治工作取得實效,，制定本方案。

一,、總體思路

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的十九大關(guān)于加強生態(tài)文明建設的部署,，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中共中央國務院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導意見〉的通知》等規(guī)定，按照區(qū)分不同情況,、把握政策界限,、有序全面收回的思路，開展綜合整治工作，集中打擊侵占國有林場林地行為,，堅決收回被侵占的國有林場林地，建立起國有林場森林資源分級監(jiān)管機制，落實全市各級各有關(guān)部門和國有林場的責任,，完善國有林場林地保護管理體系,，實行最嚴格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不被破壞,、國有資產(chǎn)不流失,，提升我市林業(yè)生態(tài)建設水平。

二,、基本原則

（一）政府主導,。各有關(guān)縣區(qū)人民政府要履行主體責任，組織有關(guān)職能部門,，形成合力,，切實抓出成效。

（二）依法依規(guī),。要依據(jù)國家,、自治區(qū)的有關(guān)法律法規(guī)和政策，遵守法律法規(guī)和政策的規(guī)定,，做到依法依規(guī)處理,。

（三）先易后難。先回收容易的,、近期被侵占的林地,，取得經(jīng)驗后再回收難度大的、被侵占時間長的林地,，做到循序漸進,、穩(wěn)妥推進。

（四）利益兼顧,。針對不同情況分類施策,，在確認林地權(quán)屬的前提下，尊重歷史,，考慮群眾的合理訴求,。

（五）屬地監(jiān)管。實行屬地管理,，國有林場被侵占林地綜合整治工作由被侵占林地所在縣人民政府統(tǒng)籌負責,。

三、工作目標

通過開展綜合整治工作,，全市力爭 2018 年 12 月底前收回被侵占國有林場林地面積比例達到 15%以上,，2019 年 12 月底前收回面積比例達到 40%以上,，2020 年 12 月底前收回面積比例達到 65% 以上。

四,、整治重點

以縣級以上人民政府依法核發(fā)的山界林權(quán)證或經(jīng)人民法院判決的合法權(quán)屬憑證為依據(jù),，依法界定侵占國有林場林地情形。對各類侵占國有林場林地行為,，要嚴格把握政策界線,，明確處理原則，依法依規(guī),，分類處理,，穩(wěn)妥推進。重點整治以下侵占國有林場林地行為：

（一）侵占國有林場林地修建建筑物,、開展項目建設,、采石、采礦,、挖沙,、取土、傾倒垃圾,，以及向國有林場林地排放廢棄物等侵占和破壞國有林場林地的行為,。對該類侵占國有林場林地行為，各有關(guān)部門要依法進行查處,，涉嫌犯罪的,，要依法移送司法機關(guān)處理。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)人民政府,，市林業(yè)局,、市綜治辦、市委維穩(wěn)辦,、市公安局,、市國土資源局）

（二）侵占國有林場林地開墾種植農(nóng)作物且已改變林地性質(zhì)的行為。經(jīng)說服教育,，能積極配合并簽訂協(xié)議,，同意于 2018 年 12 月底前將所侵占的林地歸還給國有林場的，不追究侵占者的法律責任,；經(jīng)反復教育仍拒不將所侵占林地歸還給國有林場的,，要嚴肅依法查處，涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理,，所侵占的林地由國有林場收回經(jīng)營。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)人民政府,，市林業(yè)局,、市綜治辦、市委維穩(wěn)辦,、市公安局,、市農(nóng)業(yè)局）

（三）侵占國有林場林地進行植樹種果等生產(chǎn)的行為。經(jīng)說服教育,，能積極配合,，并于 2019 年 12 月底前與國有林場簽訂歸還林地協(xié)議的，不追究侵占者的法律責任,，由國有林場與侵占者協(xié)商確定所種植林木處置方式,；經(jīng)反復教育仍拒絕歸還所侵占國有林場林地的，依法追究侵占人的法律責任,。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)人民政府,，市林業(yè)局、市調(diào)處辦,、市綜治辦,、市委維穩(wěn)辦、市公安局）

（四）侵占國有林場林地進行葬墳的行為,。對既有的侵占國有林場林地修建的墳墓,，相關(guān)當事人要按期與國有林場簽訂協(xié)議，確保不新增葬墳或新建墓碑等設施,，不擴大現(xiàn)有葬墳占地面積,，遵守國有林場護林防火等相關(guān)要求。自本方案印發(fā)之日起,，嚴禁侵占國有林場林地新增葬墳,。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)人民政府，市林業(yè)局,、市民政局,、市調(diào)處辦、市綜治辦,、市委維穩(wěn)辦,、市公安局）

（五）擅自在與國有林場存在權(quán)屬爭議或邊界不明晰的國有林場林地上進行生產(chǎn)經(jīng)營活動并改變林地性質(zhì)的行為。各縣人民政府要限期組織調(diào)處,，確定國有林場林地的四至界線,，核發(fā)或變更林地權(quán)屬證書。對擅自在與國有林場存在權(quán)屬爭議或邊界不明晰的國有林場林地上進行生產(chǎn)經(jīng)營活動并改變林地性質(zhì)的,，各級林業(yè)行政執(zhí)法部門,、森林公安機關(guān)要依法進行查處。（責任單位： 各有關(guān)縣區(qū)人民政府,，市林業(yè)局,、市調(diào)處辦,、市綜治辦、市委維穩(wěn)辦,、市公安局）

（六）當年新增的侵占國有林場林地行為,。要防止新增侵占國有林場林地行為，當年新增的被侵占國有林場林地必須當年調(diào)查處理,。（責任單位：各有關(guān)縣區(qū)人民政府,，市林業(yè)局、市調(diào)處辦,、市綜治辦,、市委維穩(wěn)辦、市公安局,、市民政局,、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局）

（七）其他情形,。對林業(yè)“三定”時期已核發(fā)林權(quán)證,，但在之后的日常經(jīng)營管理過程中，國有林場與當?shù)卮逋停ㄉa(chǎn)隊）另行簽訂協(xié)議,，進行林地互換或退地給當?shù)卮逋停ㄉa(chǎn)隊）的,，原發(fā)證機關(guān)要按法定程序?qū)υ押税l(fā)林權(quán)證進行更正，重新核發(fā)或變更林地權(quán)屬證書,。對集體林權(quán)制度改革中發(fā)錯證或重復發(fā)證導致國有林場林地被侵占或存在權(quán)屬爭議的,，有關(guān)縣人民政府要查清原因，尊重歷史事實,，結(jié)合集體林地林權(quán)證發(fā)放查缺補漏工作及時糾正完善,，重新核發(fā)或變更林地權(quán)屬證書。（責任單位： 各有關(guān)縣區(qū)人民政府,，市林業(yè)局,、市調(diào)處辦、市綜治辦,、市委維穩(wěn)辦,、市國土資源局）

五、工作步驟

綜合整治工作自 2018 年 9?月起至 2021 年 2 月止,，分 4 個階段推進,。

（一）動員準備階段（2018 年 9?月）。各有關(guān)縣區(qū)人民政府要充分利用各種有效方式,，開展宣傳動員工作,。組織綜合整治工作隊進村入戶，向侵占國有林場林地的群眾宣傳國有林場林地保護的法律法規(guī)，向社會公布綜合整治工作的具體要求和任務,，做好侵占國有林場林地群眾的說服教育工作,。

（二）制定方案階段（2018 年9月—10?月）。在國有林場自查的基礎上,，各有關(guān)縣區(qū)人民政府組織力量對國有林場被侵占林地進行全面核實,，逐塊查清被侵占林地的地點,、面積,、侵占人、侵占用途,、侵占時間等信息并勾繪上圖,，研究確定可行的回收方式，及時制表登記造冊,。對與國有林場存在林地權(quán)屬爭議或國有林地四至范圍不清,、權(quán)屬范圍不明確的具體情況也要逐塊進行排查，查清與國有林場存在林地權(quán)屬爭議的對象,、爭議地塊面積,、經(jīng)營利用現(xiàn)狀等情況，并登記造冊,。于2018年10月15日前以上內(nèi)容報市林業(yè)局,。各有關(guān)縣區(qū)人民政府要結(jié)合自身實際制定本級國有林場被侵占林地綜合整治實施方案，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西國有林場被侵占林地綜合整治工作方案的通知》（桂政辦函〔2018〕19號）要求報自治區(qū)林業(yè)廳備案,，同時報市林業(yè)局備案,。

（三）組織實施階段（2018 年 10?月—2020 年 12 月）。各有關(guān)縣區(qū)人民政府按照要求,，組織工作力量,，開展綜合整治工作，有序收回國有林場被侵占林地,。市林場被侵占林地綜合整治工作聯(lián)席會議制度的各成員單位要主動聯(lián)系,、協(xié)助各有關(guān)縣開展綜合整治工作。

（四）總結(jié)鞏固階段（2021 年 1—2 月）,。各有關(guān)縣區(qū)人民政府認真總結(jié)綜合整治工作,，于 2021 年 1月底前將綜合整治工作總結(jié)報送市人民政府。同時,，進一步加強國有林場林地保護管理措施,，完善國有林場林地保護管理制度，建立長效機制,，杜絕新增侵占國有林場林地行為,，促進國有林場健康發(fā)展。

六,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導,。為進一步加強對全市國有林場被侵占林地綜合整治工作的指導,，統(tǒng)籌推進各項工作，我市建立了國有林場被侵占林地綜合整治工作聯(lián)席會議制度,，各有關(guān)縣區(qū)要建立相應的工作機制,，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進綜合整治工作,。

（二）明確工作責任,。各有關(guān)縣區(qū)人民政府對國有林場林地保護管理負有主體責任，要加強組織協(xié)調(diào),，各級林業(yè),、調(diào)處、公安,、民政,、國土資源、農(nóng)業(yè),、綜治,、維穩(wěn)等部門要加強協(xié)調(diào)配合，在本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下,，各司其職,，各負其責，共同推進綜合整治工作,。各國有林場要做到守土有責,，主動作為，加大國有林場林地的保護力度,，對侵占國有林場林地行為做到及時發(fā)現(xiàn),、先行處置、積極維權(quán),，必要時可通過司法途徑維護自身合法權(quán)益,。

（三）落實獎懲措施。我市已將綜合整治工作納入對各有關(guān)縣年度績效考評范圍,。對完成年度綜合整治工作任務的縣,，在下一年度的林地征占用指標上給予獎勵，否則將適當調(diào)減,。各有關(guān)縣區(qū)要按照管理權(quán)限將綜合整治工作納入對國有林場的績效考評內(nèi)容,，嚴格考評。對于綜合整治工作不力和失職造成嚴重損失的有關(guān)單位和責任人,，要依照有關(guān)規(guī)定進行問責,。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。各有關(guān)縣區(qū)要充分利用電視、報紙,、廣播,、網(wǎng)絡等宣傳平臺和板報、手冊等宣傳方式,，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī),，將綜合整治工作宣傳到位，將侵占國有林場林地需承擔的法律責任告知干部群眾,，增強廣大干部群眾保護國有林場林地的法律意識和責任意識,。各有關(guān)縣區(qū)人民政府要組織在相關(guān)村屯張貼公告，公布國有林場林地被侵占的地塊,、面積,、侵占人,、回收依據(jù),、法律責任、回收期限等內(nèi)容,，促使侵占人中止侵占行為,，交回侵占的國有林場林地。同時,，要密切關(guān)注和積極引導社會輿論,，為綜合整治工作營造良好氛圍。

（五）嚴格依法行政,。堅決維護林權(quán)證的法律地位,，在綜合整治過程中，對經(jīng)過林業(yè)“三定”核發(fā)的林權(quán)證,，原發(fā)證機關(guān)未經(jīng)法定程序,，不得以任何理由隨意變更或撤銷。各有關(guān)縣區(qū)人民政府要認真履職,，嚴格執(zhí)法,。對侵占國有林場林地涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理,；情節(jié)較輕的,，要依法處罰。對被確定為重點案件的,，要成立專案組,，集中力量查處。在被侵占國有林場林地上所種植的林木,，未經(jīng)國有林場同意,，縣林業(yè)行政主管部門不得發(fā)放林木采伐許可證。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，對群眾反映強烈,、影響惡劣,、有黑惡勢力參與的侵占國有林場林地案件，要加大查處力度,，限期結(jié)案,，依法嚴懲，并予以曝光,。

（六）確?；厥?/span>穩(wěn)定。各級各有關(guān)部門要注意收集社情民意,，及時掌握當?shù)厝罕姷乃枷雱討B(tài),，加強對影響社會穩(wěn)定風險因素和苗頭的預研、預判,。在開展重大行動時,，要做好風險評估，制定應急預案,，防止發(fā)生影響社會穩(wěn)定的群體性事件,。要認真分析國有林場林地被侵占的原因，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,，加大對國有林場周邊群眾生產(chǎn)生活扶持力度,，減少周邊群眾對林地的依賴，實現(xiàn)國有林場與群眾共同發(fā)展,、和諧相處,，從根本上解決國有林場林地被侵占問題。

（七）強化督查指導,。各級各有關(guān)部門要加強督查指導,，要及時發(fā)現(xiàn)、研究解決綜合整治過程中存在問題,，適時開展綜合整治工作專項督查,。建立信息通報和專報制度，各有關(guān)縣要確定專門人員負責綜合整治工作的信息報送工作,，定期報告和通報工作進展情況,，每季度要將綜合整治進展情況報市林業(yè)局。市林業(yè)局每季度要將綜合整治情況匯總并進行分析,，提出針對性措施報市人民政府,，并聯(lián)合市林場被侵占林地綜合整治工作聯(lián)席會議制度的各成員單位進行針對性的督查指導，確保綜合整治工作順利推進,。