各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位：

經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)將《桂林市開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí),。

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????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

????????????????????????????????2018年11月1日

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桂林市開展“大棚房”問題專項(xiàng)

清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案

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為切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案的通知》（桂政辦電〔2018〕280 號(hào)）要求,，2018年9月—12月在全市范圍內(nèi)集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng),，特制定方案如下：

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù),、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位,，旗幟鮮明,、態(tài)度堅(jiān)決，上下聯(lián)動(dòng),、屬地管理,，全面清理、徹底整治,，標(biāo)本兼治,、務(wù)求實(shí)效，集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng),，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化,，推動(dòng)建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和耕地保護(hù)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線,，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境,。

二,、工作機(jī)制

成立桂林市集中開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全市各縣區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng),。

組　????長(zhǎng)：秦春成　市長(zhǎng)

副??組??長(zhǎng)：彭代元 ?副市長(zhǎng)

謝靈忠 ?副市長(zhǎng)

成 ?????員：楊水才 ?市人民政府副秘書長(zhǎng)

????????????鄭文寶 ?市政府辦公室調(diào)研員

????????????王 ?健 ?市紀(jì)委常委,、市監(jiān)委委員

????????????時(shí) ?曦 ?市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)、市文明辦主任

????????????葉桂忠 ?市發(fā)展改革委主任

????????????周 ?云 ?市公安局副局長(zhǎng)

????????????蔣偉名 ?市民政局局長(zhǎng)

????????????谷海洪 ?市財(cái)政局局長(zhǎng)

????????????李安平 ?市委組織部副部長(zhǎng),、市人社局局長(zhǎng)

? 謝小明 ?市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

?? 蔡立圭 ?市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

????????????李 ?濱 ?市文化新聞出版廣電局局長(zhǎng)

????????????羅建章 ?市旅游發(fā)展委主任

????????????周作智 ?市工商局局長(zhǎng)

????????????廖建秋 ?市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

????????????吳應(yīng)新 ?市扶貧辦主任

????????????吳曉罡 ?市政府發(fā)展研究中心副主任

市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)具體工作的組織落實(shí),，承擔(dān)日常工作,。辦公室主任由蔡立圭、謝小明同志兼任,；辦公室常務(wù)副主任由市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)蔣碧娟,、市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)李濟(jì)明擔(dān)任。

辦公室下設(shè)綜合組,、政策與鑒定組,、執(zhí)法整治組、懲治督導(dǎo)組,。各成員單位要落實(shí)1名聯(lián)絡(luò)員,，根據(jù)部門職責(zé)分工,，承擔(dān)辦公室下設(shè)各組的具體工作，并從市農(nóng)業(yè)局,、國(guó)土資源局等成員單位抽調(diào)專人負(fù)責(zé)辦公室日常工作 ,。

其中，綜合組由市農(nóng)業(yè)局牽頭,，具體負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織工作,，協(xié)調(diào)組織召開重要會(huì)議，牽頭起草領(lǐng)導(dǎo)講話,、總結(jié)報(bào)告等重要材料,；調(diào)度通報(bào)各縣區(qū)專項(xiàng)清理整治工作進(jìn)展，定期向市委,、市政府報(bào)告全市清理整治情況,；統(tǒng)計(jì)匯總各縣區(qū)自查清理整治情況，形成市級(jí)自查,、整治報(bào)告,；協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織采訪宣傳、對(duì)典型案件進(jìn)行曝光,。

政策與鑒定組由市國(guó)土資源局牽頭,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)做好“大棚房”清理整治政策指導(dǎo)，解讀政策界定,、法律依據(jù),；設(shè)立鑒定專家小組，對(duì)是否屬于違法違規(guī)建設(shè)進(jìn)行鑒定,、定性,，并指導(dǎo)各縣（區(qū)）鑒定專家小組開展工作；提供建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)工作,。

執(zhí)法整治組由市國(guó)土資源局牽頭,，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)開展問題查處、整治整改工作,；指導(dǎo)做好設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地中涉及違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的用地合規(guī)性審查,；指導(dǎo)各縣區(qū)根據(jù)自查清理結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，區(qū)分類型,，依法依規(guī)，整治整改,；指導(dǎo)各縣區(qū)國(guó)土部門依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

懲治督導(dǎo)組由市農(nóng)業(yè)局和市國(guó)土資源局共同負(fù)責(zé)，具體包括擬定領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合督導(dǎo)方案,，組織有關(guān)部門成立聯(lián)合督導(dǎo)組,，對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況開展督查督導(dǎo)和實(shí)地抽查核實(shí)；督促各縣區(qū)對(duì)涉嫌犯罪的,，移送公安,、司法等部門；對(duì)涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助,、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的,，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門堅(jiān)決追回,；對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、整治工作推進(jìn)不力的，由各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),；指導(dǎo)各縣區(qū)盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能,，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等工作。

三,、清理整治范圍

按照嚴(yán)守紅線,、突出重點(diǎn)，分類處置,、集中打擊的要求,，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為,，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治,。清理整治范圍主要包括以下三類問題：

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅,、休閑度假設(shè)施等。

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅,。

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn),，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā),。

對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的,，要區(qū)分情況，對(duì)農(nóng)民自建自用的并且仍然是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,，不作為此次清理整治的范圍,。

四、工作步驟

（一）自查清理階段（9月中旬至10月中旬）

各縣區(qū)開展全面自查,，匯總各類違法違規(guī)情況,，建立問題臺(tái)賬，形成自查清理報(bào)告,，報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。

1.縣鄉(xiāng)自查,。各縣區(qū)人民政府按照專項(xiàng)行動(dòng)要求，組織相關(guān)部門采用無人機(jī),、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等手段,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚,、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地等進(jìn)行全面自查,，并結(jié)合國(guó)土部門發(fā)現(xiàn)的問題，全面收集整理清理整治范圍內(nèi),，特別是假借農(nóng)業(yè)大棚之名實(shí)施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包,、流轉(zhuǎn)、審批,、備案等相關(guān)信息,，找準(zhǔn)問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場(chǎng)核查,，登記造冊(cè)建立問題臺(tái)賬，填寫《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治自查情況調(diào)查表》（附件1）,，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字后,，報(bào)縣區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；縣區(qū)人民政府對(duì)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)情況進(jìn)行核查匯總,，并經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審定簽字后,，報(bào)送市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2.市級(jí)核查,。市領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門人員組成核查組對(duì)轄區(qū)各縣區(qū)上報(bào)情況進(jìn)行實(shí)地核查,，填報(bào)桂林市《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治自查情況匯總表》（附件2），并形成全市清理自查情況報(bào)告,，報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組,。

（二）整治整改階段（10月中旬至12月中旬）

1.縣區(qū)整治整改。各縣區(qū)人民政府按照專項(xiàng)行動(dòng)方案,，依照屬地原則組織開展問題查處,、整治整改和問責(zé)追責(zé)。組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假,、整治工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。各縣區(qū)人民政府要明確牽頭部門,、責(zé)任人員和完成時(shí)限，推進(jìn)查處和整改糾正，組織落實(shí)完成整治整改,。

2.縣級(jí)上報(bào),。各縣區(qū)匯總整治整改情況后，填寫《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表》（附件3）,，并形成專項(xiàng)行動(dòng)整治情況報(bào)告,，于12月10日前報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.實(shí)地抽查,。12月15日前,，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)計(jì)匯總各縣區(qū)上報(bào)情況，組織聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)部分重點(diǎn)縣（區(qū)）清理自查及查處整改情況開展實(shí)地抽查核查,，對(duì)整治不徹底,、整改不到位的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng),。

（三）總結(jié)上報(bào)階段（12月底前）

12月20日前,，市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總各縣區(qū)情況，認(rèn)真總結(jié),，形成桂林市《“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表》和整治情況報(bào)告,，經(jīng)市人民政府同意后，報(bào)自治區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組,。

五,、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面自查

各縣區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和管理辦法,，認(rèn)真開展清理自查,，不留死角，掌握實(shí)情,。全面收集整理假借農(nóng)業(yè)大棚之名實(shí)施違法違規(guī)非農(nóng)設(shè)施建設(shè)所涉及的土地承包,、流轉(zhuǎn)、審批,、備案等相關(guān)檔案信息,，找出問題節(jié)點(diǎn)，追查問題根源,，對(duì)自查清理發(fā)現(xiàn)的問題，逐一建立問題臺(tái)賬,，并核實(shí)是否享受財(cái)政補(bǔ)助等情況,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐級(jí)匯總上報(bào)市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，為徹底整改提供依據(jù),。

（二）全面整改

各縣區(qū)人民政府根據(jù)自查結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型,，依法依規(guī),，整治整改。對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施,，特別是別墅,、休閑度假設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為,，要作為清理整治重點(diǎn),，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

（三）嚴(yán)格查處

各縣區(qū)要依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體,，各級(jí)國(guó)土部門要依法依規(guī)查處。對(duì)涉嫌犯罪的,，移送公安,、司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任,。各縣區(qū)要逐一自查“大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況,，建立工作臺(tái)賬，對(duì)其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補(bǔ)助,、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的,，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門要堅(jiān)決追回,。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律

依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī),，對(duì)在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中不作為、亂作為,、失職瀆職的公職人員,，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié),、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能

各縣區(qū)對(duì)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施,，清理整治后,，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,，采取綜合措施,，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和國(guó)土部門要主動(dòng)作為,，做好技術(shù)支撐和檢查驗(yàn)收等相關(guān)工作,。

（六）構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一部署,，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施,，構(gòu)建“早發(fā)現(xiàn),，早制止，嚴(yán)查處”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,，建立違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)制度,。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各縣區(qū)要高度重視,，充分認(rèn)識(shí)清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性,、艱巨性,，嚴(yán)格屬地管理，壓實(shí)屬地責(zé)任,。各縣區(qū)人民政府要承擔(dān)此次專項(xiàng)行動(dòng)的主體責(zé)任,，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，各縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)組織落實(shí)，把清理整治任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村組,，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,，確保取得實(shí)效和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,。

（二）加強(qiáng)協(xié)作。本次專項(xiàng)清理整治行動(dòng),，由各級(jí)農(nóng)業(yè),、國(guó)土部門共同負(fù)責(zé)，各成員單位參與配合,，在各級(jí)人民政府統(tǒng)一部署下,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)和督促,，各盡其責(zé),，聯(lián)合行動(dòng)，形成工作合力,。

（三）嚴(yán)肅督導(dǎo)問責(zé),。各縣區(qū)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)肅認(rèn)真督導(dǎo),。抓住典型案例,，剖析問題根源，及時(shí)向社會(huì)通報(bào),。將專項(xiàng)行動(dòng)納入各級(jí)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容,。健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)問題,，要發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起，進(jìn)行警示教育,。

（四）定期上報(bào)信息,。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)信息周報(bào)制度。集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間,，各縣區(qū)人民政府及時(shí)調(diào)度匯總,，于每周一定期向市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告上周本縣區(qū)清理整治情況，對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的重大情況,，要隨時(shí)上報(bào),，確保清理整治各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效,。

（五）接受社會(huì)監(jiān)督,。在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，設(shè)立舉報(bào)電話,，建立舉報(bào)制度,。各縣區(qū)也要設(shè)立群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào),，接受輿論監(jiān)督,。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報(bào)，同時(shí)移交本級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu),。

設(shè)立桂林市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組舉報(bào)電話,，市農(nóng)業(yè)局舉報(bào)電話：2830706；市國(guó)土資源局舉報(bào)電話：2814253,。

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附件：1．“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治自查情況調(diào)查表

2．“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治自查情況匯總表

3．“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表

附件1

“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治自查情況調(diào)查表

________市_______縣（市,、區(qū)）_______鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?????????????????????????????單位：畝、萬元,、平方米

填表說明：1.本表由縣（市）組織自查清理時(shí)填寫,，反映存在違法違規(guī)用地問題的項(xiàng)目情況。

2.欄5違法建筑用途指違法建筑實(shí)際用途,，按照“大棚房,、普通住宅、別墅（莊園）,、餐飲酒店,、景觀設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施,、物流倉(cāng)儲(chǔ)”等具體類型填寫,。

3.表格欄18,、欄20、欄21,、欄22,，屬某一類問題的，在相應(yīng)的表格欄填“1”,，不屬于該類問題的,，在相應(yīng)表格欄填“0”。
附件2

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“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治自查情況匯總表

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????單位：個(gè),、畝

注：Ⅰ類指在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)假借農(nóng)業(yè)大棚之名占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,。

Ⅱ類指在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。

Ⅲ類指建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn),，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途,，進(jìn)行住宅類經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。