各縣,、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

????《桂林市全面建立“云長制”工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

?

?

??????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

????????????????????????????????2018年10月18日

桂林市全面建立“云長制”工作方案

?

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西全面建立“云長制”工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕102號）精神，為促進本市政務數(shù)據(jù)“聚通用”,，建立健全“云”建設、管理,、應用體制機制,，全面建立“云長制”，特制定本方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，按照國家、自治區(qū)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,、政務信息系統(tǒng)整合共享和政務信息化工程建設規(guī)劃等工作部署和要求,，以創(chuàng)新體制機制完善治云體系為動力，以強化平臺支撐釋放數(shù)據(jù)潛力為重點,，以實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”為目標,，大力推進政務數(shù)據(jù)“聚通用”。堅持統(tǒng)籌集約,，加快建設全市統(tǒng)一的政務云,，推動事事進云；堅持標準規(guī)范,，部署運用廣西政務數(shù)據(jù)共享平臺和公共數(shù)據(jù)開放平臺的市級平臺,，暢通數(shù)據(jù)匯云；堅持重點突破,，加快建設融合創(chuàng)新試點示范,，促進普遍用云，助力形成“行行有云,、事事進云,、處處用云、云滿八桂”的大數(shù)據(jù)應用新格局,，為數(shù)字桂林建設提供有力支撐,。

（二）基本原則

統(tǒng)籌推進，分級管理,。強化全局“一盤棋”思想,，加快推進云工程建設。實行“一把手”負責制,，全市各級各部門分頭負責,，形成組織有力、協(xié)調(diào)有力,、推進有力的市級云長制工作格局,。

政府主導，社會參與,。既強調(diào)政府規(guī)劃引導,、業(yè)務協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等作用,，又發(fā)揮市場主體作用和技術優(yōu)勢,，推動政企合作，推進云工程建設和政務數(shù)據(jù)“聚通用”,，破解大數(shù)據(jù),、云計算應用堵點和難點。

優(yōu)化治理,，突出應用,。推動大數(shù)據(jù)在各部門、各行業(yè)的普遍應用,，創(chuàng)新服務模式,，優(yōu)化業(yè)務辦理流程,，提供更多渠道、更廣覆蓋,、更加精準的政府治理手段和政務服務方式,。

強化監(jiān)督，嚴格考核,。建立聯(lián)動審批,、全程監(jiān)管、閉環(huán)管理的機制,，完善符合大數(shù)據(jù)發(fā)展工作的考核評價方法,，科學評估建設成效。健全“云”建設,、管理,、應用監(jiān)督考核和責任追究制度。

（三）工作目標

到2020年,，全面建立市級云長制,，政務數(shù)據(jù)“聚通用”水平明顯提高，有力支撐政府決策科學化,、社會治理精準化,、公共服務便捷化。

——“聚”再上新臺階,。建成市級政務云,，按照自治區(qū)統(tǒng)一的云服務體系和標準，全市政府系統(tǒng)非涉密及非敏感應用系統(tǒng)100%接入政務云平臺,，數(shù)據(jù)匯聚量逐年增加,。

——“通”取得新突破。部署運用全區(qū)統(tǒng)一的政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和公共數(shù)據(jù)開放平臺,，實現(xiàn)跨層級,、跨地域、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)全面共享,，公共數(shù)據(jù)資源在政務,、民生、商貿(mào)等領域全面應用,。

——“用”邁出新步伐,。打造一批涵蓋經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理,、公共服務等領域的創(chuàng)新應用系統(tǒng),，在政府管理、社會治理,、科學決策,、政務服務等方面取得新成效。

二,、云長制工作體系及職責

（一）設立云長

我市云長由市長擔任,。云長對我市云工程建設、政務數(shù)據(jù)“聚通用”負總責,，制定我市大數(shù)據(jù)應用和信息化發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌推動全市云工程建設，加快政務數(shù)據(jù)集聚,，強化政務數(shù)據(jù)共享開放,，加強數(shù)據(jù)安全管理，推動數(shù)據(jù)深度融合應用,。

????（二）設立桂林市云長制辦公室

由桂林市數(shù)據(jù)整合共享領導小組辦公室履行桂林市云長制辦公室職責,，承擔我市云管理日常事務，負責組織推進各項任務落實,。

（三）建立責任體系

各縣區(qū)政府,、各市直部門、各相關中區(qū)直部門主要領導對本縣區(qū),、本部門落實全市政務數(shù)據(jù)“聚通用”要求負總責,，在云工程建設、政務信息系統(tǒng)整合共享等具體工作中為本縣區(qū),、本部門第一責任人,，直接對云長負責。

三,、重點工作

（一）制定云應用和信息化建設規(guī)劃

制定基于廣西電子政務云的大數(shù)據(jù)應用和信息化發(fā)展三年規(guī)劃,，建立大數(shù)據(jù)應用和云工程項目清單，及時報送自治區(qū)云長制辦公室,。圍繞“聚通用”工作要求,，市云長制辦公室牽頭建立云工程項目庫，匯總全市的大數(shù)據(jù)應用和云工程項目,。

（二）推進政府和公共數(shù)據(jù)資源集聚

推動市級政務云接入廣西電子政務云,，非涉密及非敏感業(yè)務專網(wǎng)遷移到廣西電子政務外網(wǎng)。全市政務部門應用系統(tǒng)和事業(yè)單位,、國有企業(yè)等重點領域的公共數(shù)據(jù)資源集聚到市級政務云,。鼓勵各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,、科研機構,、社會組織的社會數(shù)據(jù)資源,，按照統(tǒng)一規(guī)范的技術標準集聚到市級政務云平臺。

（三）推動政務數(shù)據(jù)資源共享開放

制定政務數(shù)據(jù)資源共享計劃和開放計劃,，編制政務數(shù)據(jù)資源共享目錄和開放目錄,，發(fā)布政務數(shù)據(jù)資源共享清單和開放清單。完善政務數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護機制,，確保“一數(shù)一源”,。全市政務部門的數(shù)據(jù)共享開放，應通過自治區(qū)政務數(shù)據(jù)共享交換平臺和開放平臺實現(xiàn),。全市政務部門要及時適應公眾需求,，依法有序推進數(shù)據(jù)資源開放，實現(xiàn)開放工作常態(tài)化,。鼓勵和支持企業(yè),、社會組織和個人利用開放數(shù)據(jù)進行商業(yè)模式創(chuàng)新，培育大數(shù)據(jù)增值業(yè)務,。

（四）推動基礎數(shù)據(jù)庫和主題共享數(shù)據(jù)庫建設

建設或參與建設人口,、法人單位、空間地理,、宏觀經(jīng)濟,、公共信用、電子證照等基礎信息數(shù)據(jù)庫,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合無縫共享,。建立健康保障、社會保障,、食品藥品安全,、價格監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設,、生態(tài)環(huán)保等主題共享數(shù)據(jù)庫,，基本實現(xiàn)跨部門、跨層級數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通,。制定基礎庫和主題共享庫的數(shù)據(jù)資源維護和管理辦法,，確保數(shù)據(jù)準確、及時,、全面,、可用。

（五）推進政府治理和民生服務大數(shù)據(jù)應用

梳理全市大數(shù)據(jù)應用狀況,，通過應用系統(tǒng)整合和業(yè)務流程再造，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應用全覆蓋,。運用大數(shù)據(jù)提升政府決策能力,，采集客觀數(shù)據(jù)和實證分析,，增強決策的精準性、預見性和公平性,。打造“數(shù)據(jù)鐵籠”,，用數(shù)據(jù)監(jiān)管權力運行全過程，管好公共權力,、公共資金,、公共資源、公職人員,。運用大數(shù)據(jù)提升政府服務能力,，提供生產(chǎn)、生活,、商務等服務,，提高社會公眾滿意度。全市各類政務民生服務系統(tǒng),，必須提供API（應用程序接口）數(shù)據(jù)接口,，統(tǒng)一集成到自治區(qū)一體化服務平臺。建立健全群眾需求響應機制,，及時解決問題,。

（六）建立健全數(shù)據(jù)安全保障體系

市網(wǎng)信部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市各級各部門開展數(shù)據(jù)安全保障體系建設工作，研究制定面向政府信息采集和管控,、敏感數(shù)據(jù)管理,、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交換標準和規(guī)則,、個人隱私等領域的大數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范,，明確大數(shù)據(jù)采集、使用,、開放等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍,、要求和責任。加強安全風險評估,、檢查和監(jiān)督,，提升網(wǎng)絡安全監(jiān)測、預警等能力,。各縣區(qū),、各部門要按照“誰擁有、誰定級”和“誰使用,、誰管理”的原則,，采取多種措施加強共享開放后的數(shù)據(jù)管理，確保涉及國家利益、社會安全,、商業(yè)秘密,、個人隱私等信息安全。開展重要信息系統(tǒng)安全技術防護體系建設,，優(yōu)先應用自主可控數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品,，支持國產(chǎn)密碼算法的數(shù)據(jù)加解密、數(shù)據(jù)審計,、數(shù)據(jù)銷毀,、完整性驗證等數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)及應用推廣。

四,、保障措施

（一）加強組織領導

全面推行云長制是加快數(shù)字桂林建設的重要舉措,，要堅持“一把手”負總責，切實加強組織領導,，進一步細化任務,、落實責任。市云長制辦公室要加強對各縣區(qū),、各部門的業(yè)務指導和管理,。

（二）強化統(tǒng)籌管理

市、縣兩級信息化項目審批部門和財政部門要建立聯(lián)動工作機制,，把住項目審批和資金安排的“總開關”,，對不符合政務數(shù)據(jù)“聚通用”要求的政務信息化項目，不予審批立項,、不得安排建設和運維經(jīng)費,。

（三）嚴格督查考核

建立工作信息報送制度，各縣區(qū),、各部門每季度末要向市云長制辦公室報送云工程推進情況和政務數(shù)據(jù)“聚通用”工作情況,。建立考核激勵機制和云長巡云制度，不定期開展巡查,、抽查,，對“云”建設、管理,、應用情況和有關責任人員履職情況進行督查,。將云工程建設和政務數(shù)據(jù)“聚通用”相關工作列入市級績效考評范圍。建立第三方評估機制,，市云長制辦公室每年組織第三方對全市云工程的使用情況,、政務數(shù)據(jù)“聚通用”運行情況進行評估，并對評估結果進行通報,。

（四）做好資金保障

做好全市云工程建設和政務數(shù)據(jù)“聚通用”基礎,、通用項目的資金支持,，項目建設資金先由原渠道保障，不足部分可按部門預算管理程序在年度預算中申報,。

（五）加大宣傳力度

利用電視,、報紙等媒體進行廣泛宣傳報道。有效發(fā)揮媒體輿論的引導和監(jiān)督作用,，增強全市各級領導干部和群眾的大數(shù)據(jù)意識，積極營造大數(shù)據(jù)大家用,、大數(shù)據(jù)大家干的良好氛圍,。