各縣、自治縣,、區(qū)人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

????《桂林市加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

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?????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

???????????????????????????????2018年12月3日

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桂林市加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作方案

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為堅(jiān)決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面貫徹落實(shí)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,，推動(dòng)全社會(huì)形成綠色生活方式,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī),，按照自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《管控通知》）的文件要求，結(jié)合本市實(shí)際,，特制定本工作方案,。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、全社會(huì)參與，全面提升我市煙花爆竹禁燃限放安全管理水平,；嚴(yán)格依法管控?zé)熁ū袢挤?，做到管控有效、管控到位,，徹底扭轉(zhuǎn)禁放區(qū),、限放區(qū)內(nèi)煙花爆竹燃放管理寬松軟的局面，確保環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善,，各項(xiàng)污染指標(biāo)明顯向好,；確保《管控通知》的貫徹落實(shí),，減少和杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹行為的發(fā)生,。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保桂林市煙花爆竹禁燃限放作的順利實(shí)施,，加強(qiáng)對(duì)我市煙花爆竹禁燃限放工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，成立桂林市煙花爆竹禁燃限放工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 ?長(zhǎng)：彭代元 ??副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：裴 ?軍 ??市人民政府副秘書長(zhǎng)

????????趙塞經(jīng) ??市人民政府副秘書長(zhǎng)

????????鄭文寶 ??市政府辦調(diào)研員

鄧學(xué)云 ??市環(huán)保局局長(zhǎng)?

成 ?員：蔣桂斌 ??市委宣傳部副部長(zhǎng)

查軍才 ??市教育局副調(diào)研員

周 ?云 ??市公安局副局長(zhǎng)

舒忠常 ??市環(huán)保局副局長(zhǎng)

毛多志 ??市交通運(yùn)輸局黨組成員

吳東才 ??市文化新聞出版廣電局副局長(zhǎng)

劉金彪???市工商局副局長(zhǎng)

彭秀成 ??市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

曹正泉 ??市安全監(jiān)管局黨組成員

董 ?忠 ??市法制辦副主任

范遠(yuǎn)明???市供銷社黨組成員

李向紅 ??市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)

廖明昊 ??靈川縣副縣長(zhǎng)

于榮升 ??臨桂區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

崔海健 ??象山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

陸 ?軍 ??秀峰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

劉麗春 ??疊彩區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

伍傳仁 ??高新區(qū)管委會(huì)副主任

徐志年 ??雁山區(qū)副調(diào)研員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，辦公室主任由鄧學(xué)云同志兼任。

各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，制定詳細(xì)的煙花爆竹禁燃限放工作方案,，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹禁限放工作的開展,，落實(shí)督導(dǎo)力量,，確保各區(qū)域組織健全、檢查督導(dǎo)到位,，分片包格劃分區(qū)域并明確觀察員,、責(zé)任人，落實(shí)有專人負(fù)責(zé),，安排有死看硬守的執(zhí)勤力量,。

三、禁限放要求

（一）禁放區(qū)域：

1.泉南高速粟家互通至廟嶺互通,、包茂高速?gòu)R嶺互通至池頭互通,、包茂高速池頭互通至馬面互通、桂林繞城高速公路粟家互通至馬面互通路段組成的環(huán)道以內(nèi)的靈川縣,、臨桂區(qū),、象山區(qū)、秀峰區(qū),、疊彩區(qū),、七星區(qū)、雁山區(qū)相關(guān)區(qū)域,。

2.其他縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū),。

3.除以上區(qū)域之外的下列場(chǎng)所，禁止燃放煙花爆竹：

國(guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所,；文物保護(hù)單位,；車站、碼頭,、飛機(jī)場(chǎng)等交通樞紐,，高速公路、軌道交通以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi),；易燃易爆物品生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位,；軍事設(shè)施所在地,；風(fēng)景名勝區(qū),、山林,、草原,、草地等重點(diǎn)防火區(qū)；醫(yī)療機(jī)構(gòu),、幼兒園,、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、旅館,、商場(chǎng)、市場(chǎng),、文化娛樂(lè)體育場(chǎng)館等,；輸變電設(shè)施以及環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；其他消防安全重點(diǎn)單位,。

（二）限放區(qū)域：除第（一）點(diǎn)所列的禁放區(qū)域外的其他區(qū)域及場(chǎng)所均為限放區(qū)域,。在此區(qū)域，可以在春節(jié)期間（農(nóng)歷除夕至正月十六）每天早上6:00至次日凌晨00:30時(shí)間段內(nèi)燃放煙花爆竹,，其余時(shí)間均禁止燃放煙花爆竹,。

（三）重污染天氣時(shí)段：空氣質(zhì)量指數(shù)AQI達(dá)到201時(shí)，禁放區(qū),、限放區(qū)所有時(shí)段一律禁止燃放煙花爆竹,。

四、工作任務(wù)及要求

（一）動(dòng)員部署

各縣區(qū),、各部門要高度重視,，結(jié)合本縣區(qū)、本系統(tǒng)的工作實(shí)際,，因地制宜出臺(tái)工作方案,，并召開禁限放煙花爆竹專題會(huì)議進(jìn)行安排部署。

（二）加大宣傳力度

1.以市人民政府辦公室名義印發(fā)煙花爆竹禁燃限放工作方案,。（牽頭單位：市環(huán)保局）

2.市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)通過(guò)有線電視,、廣播、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、新媒體平臺(tái)APP等載體集中宣傳禁燃限放工作，發(fā)布煙花爆竹禁燃限放倡議書,、煙花爆竹安全宣傳片,、活動(dòng)專帖等，報(bào)導(dǎo)煙花爆竹禁燃限放活動(dòng)開展情況,。（牽頭單位：市委宣傳部,；配合單位：市大氣辦,、市環(huán)保局、市文化新聞出版廣電局,、市公安局）

3.各縣區(qū)人民政府牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)宣傳活動(dòng),。在轄區(qū)內(nèi)采取在主要交通路口設(shè)立禁放宣傳站、張貼通告,、發(fā)放告知卡,、懸掛橫幅（標(biāo)語(yǔ)）、設(shè)置展板（臺(tái)）,、宣傳欄,、設(shè)置咨詢臺(tái)、流動(dòng)宣傳車等等形式,，向廣大人民群眾進(jìn)行集中宣傳,。深入開展煙花爆竹禁燃限放的宣傳教育工作，每年春節(jié)前一個(gè)月及春節(jié)期間,，每個(gè)縣區(qū)至少懸掛張貼50條以上橫幅或標(biāo)語(yǔ),。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位,；配合單位：市環(huán)保局）

4.市教育局牽頭負(fù)責(zé)向市區(qū)及靈川縣各中小學(xué)校師生發(fā)送不燃放煙花爆竹宣傳資料,。每年春節(jié)前一個(gè)月及春節(jié)期間，開展關(guān)于不燃放煙花爆竹的征文比賽,。（牽頭單位：市教育局,；配合單位：各相關(guān)縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局,、市文化新聞出版廣電局）

5.利用氣象預(yù)報(bào)平臺(tái),，通過(guò)群發(fā)短信、微信公眾號(hào)等形式,，向群眾宣傳煙花爆竹禁燃限放有關(guān)規(guī)定主要內(nèi)容,，發(fā)布每日污染指數(shù)情況，使全社會(huì)形成一個(gè)強(qiáng)烈的禁放氛圍,。通過(guò)每年春節(jié)前一個(gè)月及春節(jié)期間,，市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)通過(guò)微信向廣大市民推送不燃放煙花爆竹的倡議；通過(guò)移動(dòng)公司向廣大市民發(fā)送倡議不燃放煙花爆竹的短信,；在桂林生活網(wǎng)及桂林人論壇開展對(duì)倡議書的響應(yīng)投票及個(gè)人承諾活動(dòng),；與桂林日?qǐng)?bào)社聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)。（牽頭單位：市大氣辦,、市環(huán)保局,；配合單位：桂林日?qǐng)?bào)社）

6.各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)煙花爆竹禁燃限放宣傳工作,。

7.各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在本轄區(qū)內(nèi)的禁放區(qū)域內(nèi)組織設(shè)置禁止燃放煙花爆竹的統(tǒng)一警示標(biāo)識(shí),，并做好安全提示和防范工作,。

（三）開展堵源截流

1.強(qiáng)化生產(chǎn)管控。在我市生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、銷售、運(yùn)輸煙花爆竹,，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可,；嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可審批，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)促進(jìn)安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》（桂政辦發(fā)〔2016〕129 號(hào)）等文件精神,，制定煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，引導(dǎo)企業(yè)積極配合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的實(shí)施,，鼓勵(lì)現(xiàn)有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有序退出本行業(yè),，逐步減少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。嚴(yán)格管控?zé)熁ū竦漠a(chǎn)品質(zhì)量,。未經(jīng)許可,，任何單位和個(gè)人一律不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、銷售,、運(yùn)輸煙花爆竹。（牽頭單位：市安全監(jiān)管局,；配合單位：市工商局,、各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

2.加強(qiáng)市場(chǎng)整治監(jiān)管,。禁燃區(qū)域一律禁止銷售煙花爆竹,。一是停止禁燃區(qū)范圍內(nèi)煙花爆竹臨時(shí)銷售點(diǎn)的審批；二是依法查處非法經(jīng)營(yíng)行為,，對(duì)未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)以及違規(guī)經(jīng)營(yíng)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煙花爆竹的,，予以查處和取締，并依法實(shí)施行政處罰,。（牽頭單位：市安全監(jiān)管局,、各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),；配合單位：市公安局,、市工商局、市供銷社）

3.嚴(yán)格運(yùn)輸監(jiān)管,。一是對(duì)未經(jīng)許可擅自從事煙花爆竹運(yùn)輸?shù)?，由公安部門按照法定職責(zé)予以查處，并依法實(shí)施行政處罰,。二是嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可審批,，合理設(shè)置道路運(yùn)輸路線,，充分發(fā)揮公安檢查站和治安卡點(diǎn)作用，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的稽查管控,。（牽頭單位：市公安局,、市交通運(yùn)輸局；配合單位：各縣區(qū)人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（四）嚴(yán)格依法管控

1.進(jìn)一步推進(jìn)《桂林市銷售燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》的立法工作,，確保禁燃限放管控工作有法可依。

2.公安,、安全監(jiān)管等執(zhí)法部門要主動(dòng)履行主體責(zé)任,，根據(jù)職責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門、制定聯(lián)合執(zhí)法方案,，統(tǒng)一行動(dòng),、聯(lián)合執(zhí)法、形成合力,，堵塞監(jiān)管漏洞,，對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng),、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹實(shí)施“地毯式”排查,、全方位打擊,。

公安部門要加大在禁放區(qū)和限放區(qū)內(nèi)巡查、處罰力度,，及時(shí)制止并對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹的單位或個(gè)人,，要依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。每年12月,、春節(jié)當(dāng)月,，公安部門要牽頭組織有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合巡查，每天至少進(jìn)行1—2次巡查,，集中開展違法燃放煙花爆竹行為專項(xiàng)整治行動(dòng),。（牽頭單位：市公安局）

安全監(jiān)管部門和工商部門要加強(qiáng)禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹流動(dòng)攤販和店外經(jīng)營(yíng)行為的查處，依法吊銷違法違規(guī)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。（牽頭單位：市安全監(jiān)管局,、市工商局）

3.充分發(fā)揮街道辦、居委會(huì)的作用,，按照網(wǎng)格化管理的要求,，落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，明確專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)和各司其職,、齊抓共管的組織體系,，保證煙花爆竹禁燃限放管理工作自始至終有人管、有人抓,、有監(jiān)督,、有檢查。加強(qiáng)對(duì)街道,、社區(qū)和人群密集場(chǎng)所的管理,、巡查、監(jiān)督工作,，發(fā)現(xiàn)違規(guī)燃放煙花爆竹行為后,，要及時(shí)制止、勸阻燃放,、多方取證、上報(bào)公安機(jī)關(guān),，確保禁放工作落到實(shí)處,。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

（六）完善考核機(jī)制

各縣區(qū)要將燃放煙花爆竹安全管理工作納入到文明城市創(chuàng)建目標(biāo)管理范圍,。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

公安部門要嚴(yán)格審批和嚴(yán)格控制大型活動(dòng)燃放煙花爆竹。（牽頭單位：市公安局）

要進(jìn)一步明確相關(guān)部門的工作職責(zé),，各縣區(qū)安全監(jiān)管,、工商部門要鼓勵(lì)合法的煙花爆竹銷售商讓購(gòu)買者簽訂禁燃限放責(zé)任書，層層分解落實(shí)責(zé)任,。各級(jí)政府和各部門對(duì)所監(jiān)管的行業(yè),、管轄的區(qū)域內(nèi)違法燃放煙花爆竹行為屢禁不止的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任,。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),。各部門務(wù)必高度重視,，要從保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)公共安全,、大氣污染防治,、維護(hù)桂林國(guó)際旅游勝地的形象的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放工作的重要性和必要性，采取積極有效措施,，對(duì)煙花爆竹禁燃限放工作進(jìn)行專題安排部署,，明確工作職責(zé)，對(duì)禁放工作常抓不懈,，確保工作取得實(shí)效,。

（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，采取有效措施,，加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放的監(jiān)督管理。各職能部門明確責(zé)任,，齊抓共管,，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要注意禁放工作宣傳,、監(jiān)督,、整改、查處各環(huán)節(jié)的銜接,，加強(qiáng)信息溝通,、情況反饋，形成層層負(fù)責(zé),、部門協(xié)作聯(lián)動(dòng),、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法,。按照“條塊結(jié)合,、上下聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”的方式,，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)安全監(jiān)管,、公安、交通運(yùn)輸,、市場(chǎng)監(jiān)管,、城管執(zhí)法等部門，落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管措施,，全面加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸,、燃放各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管,。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。市環(huán)委會(huì)辦公室和市大氣辦將組織開展專項(xiàng)督查,，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),?？己私Y(jié)果納入年度評(píng)比范圍。對(duì)于行動(dòng)遲緩,、措施不力的將約談相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人,；情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任,。