各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

    現(xiàn)將《桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌市縣級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

桂林市人民政府

2019年2月21日

桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)

統(tǒng)籌市縣級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)辦法

第一章  總 則

 第一條  責(zé)任分擔(dān)政策依據(jù),。為進(jìn)一步明確我市各級(jí)政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分擔(dān)責(zé)任，確保各地企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)）、《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2017〕72號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》（桂政發(fā)〔2009〕1號(hào)）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌政府責(zé)任分擔(dān)辦法的通知》（桂政發(fā)〔2017〕70號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本辦法,。

第二條  責(zé)任分擔(dān)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌政府責(zé)任分擔(dān)辦法的通知》（桂政發(fā)〔2017〕70號(hào)）的規(guī)定,，自治區(qū),、市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支地區(qū)政府是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金責(zé)任分擔(dān)的主體,，基金收支缺口由自治區(qū)、市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支地區(qū)合理分擔(dān),，確保年度收支平衡和離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。

為進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分擔(dān)主體責(zé)任，我市將獲得的自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)資金作為市級(jí)責(zé)任分擔(dān)資金（本文件中的市級(jí),，專(zhuān)指自治區(qū),、市、縣三級(jí)政府在責(zé)任分擔(dān)以及資金結(jié)算時(shí)的全市級(jí)次概念）,，二次安排給各縣級(jí)責(zé)任分擔(dān)主體（市本級(jí)作為一個(gè)縣級(jí)責(zé)任分擔(dān)主體進(jìn)行資金結(jié)算,，并行使管理市級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金職責(zé)，臨桂區(qū),、荔浦市按照縣級(jí)管理,，下同），并確定縣級(jí)責(zé)任分擔(dān)份額,，形成市,、縣級(jí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。

市級(jí)根據(jù)自治區(qū)批復(fù)確認(rèn)的我市年度基金預(yù)算收支缺口,，下達(dá)縣級(jí)年度基金預(yù)算收支缺口（如遇國(guó)家和自治區(qū)重大政策調(diào)整等因素影響預(yù)算時(shí),，可按規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整），按一定比例撥付市級(jí)責(zé)任分擔(dān)資金,，承擔(dān)對(duì)各縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金責(zé)任分擔(dān)部分資金的調(diào)劑責(zé)任,。各縣要科學(xué)合理編制年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,，強(qiáng)化預(yù)算管理,，落實(shí)責(zé)任分擔(dān)資金，確保實(shí)現(xiàn)年度基金收支平衡,。

第三條  責(zé)任分擔(dān)基本原則,。

（一）統(tǒng)一預(yù)算，分級(jí)負(fù)責(zé),。我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,，統(tǒng)一預(yù)算，分賬核算,，分級(jí)負(fù)責(zé),。市級(jí)對(duì)各縣實(shí)行基金調(diào)劑，各縣要切實(shí)落實(shí)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。

每年10月初，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制我市下一年度基金收支預(yù)算，經(jīng)市人社局,、市財(cái)政局審核,，統(tǒng)一上報(bào)自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳,。

各縣級(jí)責(zé)任分擔(dān)主體要全面完成市人社局下達(dá)的基金預(yù)算收支任務(wù),，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

（二）權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng),，合理分擔(dān),。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、事權(quán)與財(cái)權(quán),、激勵(lì)與約束相結(jié)合,，在科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行我市年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確市,、縣兩級(jí)政府責(zé)任，合理確定市,、縣企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口責(zé)任分擔(dān)比例,，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)政府對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的責(zé)任,。

（三）統(tǒng)籌調(diào)劑,，收支平衡。以有利于提高基金統(tǒng)籌層次,、增強(qiáng)基金互濟(jì)能力,、調(diào)動(dòng)各方面積極性為目標(biāo)，統(tǒng)籌調(diào)劑全市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,，確保各縣基金當(dāng)期收支平衡，略有結(jié)余,，實(shí)現(xiàn)基金健康持續(xù)發(fā)展,。

第四條  建立調(diào)劑補(bǔ)助制度。各縣級(jí)地區(qū)按年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算數(shù)的4%由市級(jí)統(tǒng)一向自治區(qū)上解收入調(diào)劑金,。市級(jí)對(duì)上年基金滾存結(jié)余支撐能力低于一定月數(shù)的縣,，根據(jù)獲得的自治區(qū)調(diào)劑補(bǔ)助金按其年度基金預(yù)算收支缺口情況給予調(diào)劑補(bǔ)助。

 第二章  責(zé)任分擔(dān)及資金來(lái)源

    第五條  責(zé)任分擔(dān)的確定,。具體計(jì)算公式如下：

各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)的責(zé)任分擔(dān)資金=縣級(jí)年度基金預(yù)算收支缺口數(shù)×各級(jí)政府分擔(dān)比例±上年度決算收支缺口分擔(dān)結(jié)算數(shù),。

（一）縣級(jí)年度基金預(yù)（決）算收支缺口數(shù)。縣級(jí)年度基金預(yù)（決）算收支缺口＝年度基金預(yù)（決）算收入—年度基金預(yù)（決）算支出,。

其中：年度基金預(yù)（決）算收入=基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入+利息收入+委托投資收益+轉(zhuǎn)移收入+其他收入

年度基金預(yù)（決）算支出=基本養(yǎng)老金支出+喪葬撫恤補(bǔ)助支出+上解上級(jí)支出+轉(zhuǎn)移支出+其他支出

（二）基金收支缺口責(zé)任分擔(dān)比例,。基金收支缺口責(zé)任分擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)責(zé)任分擔(dān)）比例是在養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、市縣二次調(diào)劑的管理模式下,，市級(jí)和縣級(jí)根據(jù)年度基金預(yù)算收支（含預(yù)算調(diào)整,，下同）缺口和年度基金決算中的超預(yù)算收支缺口部分分別按一定比例實(shí)行責(zé)任分擔(dān),。其中：年度基金預(yù)算收支缺口部分，市級(jí)和縣級(jí)按8∶2比例分擔(dān),；年度基金決算中的超預(yù)算收支缺口部分,，按本款第四項(xiàng)辦法分擔(dān)。

（三）責(zé)任分擔(dān)比例的調(diào)整,。我市將根據(jù)自治區(qū)政策調(diào)整,，適時(shí)調(diào)整市、縣級(jí)政府間的責(zé)任分擔(dān)比例,。

（四）市級(jí)責(zé)任分擔(dān)資金的結(jié)算,。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，市級(jí)將依據(jù)上年度基金決算收支缺口對(duì)上一年度市級(jí)責(zé)任分擔(dān)資金據(jù)實(shí)結(jié)算,。具體由市財(cái)政局會(huì)同市人社局在自治區(qū)與我市結(jié)算后,，根據(jù)各縣上年度基金決算進(jìn)行結(jié)算。

對(duì)于各縣級(jí)地區(qū)年度基金決算中的超預(yù)算收支缺口部分,，如果我市出現(xiàn)超預(yù)算收支缺口,，并獲得自治區(qū)與我市按6：4的比例分擔(dān)資金，市級(jí)將獲得的這部分資金按超預(yù)算收支缺口比例,，在結(jié)算當(dāng)年予以結(jié)算,。如果我市未出現(xiàn)超預(yù)算收支缺口，未獲得自治區(qū)與我市按6：4的比例分擔(dān)資金,，由各縣級(jí)地區(qū)自行100%分擔(dān),。

對(duì)于各縣級(jí)地區(qū)年度基金決算中的預(yù)算收支缺口縮小部分，市級(jí)相應(yīng)扣回多分配的責(zé)任分擔(dān)資金,，并在結(jié)算的當(dāng)年分配責(zé)任分擔(dān)資金時(shí)予以抵扣,，不足抵扣的，在以后年度分配責(zé)任分擔(dān)資金時(shí)繼續(xù)予以抵扣,。

第六條  市,、縣級(jí)責(zé)任分擔(dān)的資金來(lái)源。

    （一）市級(jí),。市級(jí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)資金,，主要由自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)資金組成。

（二）縣級(jí),。各縣級(jí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)資金,，主要由市級(jí)安排的自治區(qū)調(diào)劑補(bǔ)助金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，按規(guī)定可動(dòng)用的基金滾存結(jié)余,，縣級(jí)政府安排的公共財(cái)政預(yù)算資金與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金等其他資金組成。

第七條  養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑補(bǔ)助額確定。對(duì)決算批復(fù)確認(rèn)的上一年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年末滾存結(jié)余支撐能力低于3個(gè)月的縣,，市級(jí)使用當(dāng)年收到的自治區(qū)調(diào)劑補(bǔ)助給予調(diào)劑補(bǔ)助,。具體計(jì)算公式如下：

市級(jí)應(yīng)安排納入調(diào)劑補(bǔ)助范圍的某縣調(diào)劑補(bǔ)助額=市級(jí)當(dāng)年收到的自治區(qū)調(diào)劑補(bǔ)助總額×納入調(diào)劑補(bǔ)助范圍的某縣當(dāng)年基金預(yù)算收支缺口數(shù)/∑納入調(diào)劑補(bǔ)助范圍的縣當(dāng)年基金預(yù)算收支缺口數(shù)。

第八條  基金結(jié)余的使用,。我市基金結(jié)余全部屬于自治區(qū)所有,。自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌基金結(jié)余按有關(guān)規(guī)定由自治區(qū)統(tǒng)一管理，我市歷年基金滾存結(jié)余暫由市本級(jí)保管,，按自治區(qū)規(guī)定使用,。自治區(qū)規(guī)定，對(duì)決算批復(fù)確認(rèn)的上一年度基金滾存結(jié)余支撐能力小于3個(gè)月的市,，不得動(dòng)用基金滾存結(jié)余彌補(bǔ)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)資金，因此各縣不能動(dòng)用滾存結(jié)余,。如果我市滾存結(jié)余達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的動(dòng)用條件,，按各縣對(duì)全市滾存結(jié)余的貢獻(xiàn)率比例動(dòng)用,。

為發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)作用,，化解各縣滾存結(jié)余不均衡矛盾,。市級(jí)先從當(dāng)年獲得的自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中計(jì)提10%作為特別獎(jiǎng)補(bǔ)資金，分配給滾存結(jié)余支撐能力超過(guò)3個(gè)月（含3個(gè)月）的縣,。特別獎(jiǎng)補(bǔ)資金可以用來(lái)彌補(bǔ)當(dāng)年責(zé)任分擔(dān)資金或累積為年末滾存結(jié)余,，不能用來(lái)彌補(bǔ)跨年度責(zé)任分擔(dān)資金。

第九條  收支缺口市,、縣兩級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)規(guī)定,。市級(jí)使用當(dāng)年獲得的自治區(qū)調(diào)劑補(bǔ)助和自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用的基金滾存結(jié)余彌補(bǔ)我市應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)資金后，年度執(zhí)行中仍存在缺口的,，由市,、縣政府共同分擔(dān),，其中市本級(jí)實(shí)際承擔(dān)的比例不低于缺口的50%，剩余缺口由縣級(jí)（含10縣,、臨桂區(qū)和荔浦市）政府分擔(dān),，并由市級(jí)按照年度預(yù)算收支缺口安排,，待決算批復(fù)后與所轄縣進(jìn)行結(jié)算,。

第三章  資金撥付與管理

第十條  責(zé)任分擔(dān)資金的撥付。市級(jí)采取“當(dāng)年預(yù)撥+次年結(jié)算”的方式撥付責(zé)任分擔(dān)資金。市級(jí)收到自治區(qū)分批下?lián)艿呢?zé)任分擔(dān)資金后,，根據(jù)每年基金預(yù)算中各縣的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口數(shù)按比例撥付給各縣,。結(jié)合《桂林市人民政府辦公室關(guān)于桂林市實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)發(fā)放的通知》（市政辦電〔2017〕33號(hào)），對(duì)于有欠繳責(zé)任分擔(dān)資金的縣,，市級(jí)在確認(rèn)縣級(jí)當(dāng)年責(zé)任分擔(dān)資金和應(yīng)歸還欠繳資金都已經(jīng)到位后,，再下?lián)茏灾螀^(qū)責(zé)任分擔(dān)資金,。市本級(jí)及各縣政府作為獨(dú)立的責(zé)任主體分級(jí)負(fù)責(zé)，各自承擔(dān)自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)資金外的年度基金預(yù)算收支缺口及超預(yù)算執(zhí)行收支缺口責(zé)任分擔(dān),。各縣人民政府務(wù)必高度重視企業(yè)職工基本養(yǎng)老金發(fā)放工作,，按照責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，足額將應(yīng)分擔(dān)資金列入預(yù)算安排,，確保企業(yè)職工基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。年度結(jié)束后,，對(duì)年度基金決算缺口應(yīng)由市級(jí)承擔(dān)的部分,，由市財(cái)政局會(huì)同市人社局結(jié)算后撥付。

    第十一條  調(diào)劑金繳撥管理,。各縣按年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算數(shù)的4%由市級(jí)統(tǒng)一向自治區(qū)上解收入調(diào)劑金,，年度實(shí)際執(zhí)行時(shí)超收部分不再征繳收入調(diào)劑金，短收部分仍按年度基金預(yù)算基數(shù)上解,。各縣應(yīng)上解的調(diào)劑金由市級(jí)在分配當(dāng)年責(zé)任分擔(dān)資金時(shí)予以抵扣,，不足部分由市級(jí)于當(dāng)年10月底前足額從各縣回?fù)芑鹬械挚邸?/span>

    我市收入調(diào)劑金上解比例按自治區(qū)統(tǒng)籌比例執(zhí)行,。

第十二條  財(cái)政專(zhuān)戶管理,。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)戶管理和收支兩條線管理,。市級(jí)對(duì)各縣撥付責(zé)任分擔(dān)資金及調(diào)劑金,、各縣向市級(jí)上解調(diào)劑金的流程,，按照《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》（財(cái)社〔2017〕144號(hào)）相關(guān)要求執(zhí)行。

 第四章  考核與獎(jiǎng)懲

    第十三條  績(jī)效考核及結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)政府要完善績(jī)效考核制度，切實(shí)承擔(dān)起彌補(bǔ)基金缺口的主體責(zé)任,，足額落實(shí)責(zé)任分擔(dān)資金，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放,。市財(cái)政局,、市人社局要建立完善獎(jiǎng)罰機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核和結(jié)果運(yùn)用,，將各縣完成企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入預(yù)算任務(wù),、落實(shí)責(zé)任分擔(dān)資金,、基金管理安全等情況納入獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配因素,，在分配獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由市財(cái)政局會(huì)同市人社局另行制定,。

第十四條  違規(guī)處理,。各縣出現(xiàn)以下情況的，市級(jí)將相應(yīng)扣減對(duì)該縣的責(zé)任分擔(dān)資金，并視情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng),、約談及問(wèn)責(zé),。

（一）縣級(jí)由于違反中央和自治區(qū)相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策而增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出,，由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)承擔(dān),。

（二）縣級(jí)當(dāng)年未按要求落實(shí)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任分擔(dān)資金,。

第十五條  監(jiān)督檢查與責(zé)任追究。各縣應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督,，并積極配合有關(guān)部門(mén)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì),、稽查等工作。各地財(cái)政,、人社部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià),，確保專(zhuān)款專(zhuān)用,。對(duì)違規(guī)使用的,，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理,。

第五章  附 則

第十六條  本辦法自2017年1 月1 日起執(zhí)行，由市財(cái)政局會(huì)同市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋,。

第十七條  2013年12月9日印發(fā)的《桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌市縣級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)暫行辦法》（市政〔2013〕140號(hào)）,，自2017年1月1日起停止執(zhí)行。