各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會,，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

????《桂林市促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

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??????????????????????????????? ? ? ? ? ? ? ? ??2019年1月23日

桂林市促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施方案

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為引導和激勵企業(yè)、高等學校,、科研院所加大研發(fā)投入,，進一步提高財政科技投入效能，依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入的實施意見》（桂政發(fā)〔2018〕25號）精神,，結(jié)合我市實際,，制定本實施方案。

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，通過深化研發(fā)投入改革,，優(yōu)化研發(fā)資源配置，進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用,，鼓勵駐桂林高等院校,、科研院所加大研發(fā)投入，提高財政科技經(jīng)費使用效能,，發(fā)揮財稅金融政策合力,，引導企業(yè)和社會不斷加大研發(fā)投入，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和動力,，有力推動我市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施，為實現(xiàn)“兩個建成”戰(zhàn)略目標夯實創(chuàng)新基礎(chǔ),。

二,、主要目標

研發(fā)投入的總量逐年加大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，政府鼓勵支持科技活動政策落實效果顯著提升,，有利于科技創(chuàng)新的政策環(huán)境進一步改善。到2020年,，全市全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重逐年增加,，重點工業(yè)龍頭企業(yè)擁有自治區(qū)級以上研發(fā)機構(gòu)和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，大型工業(yè)企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)的比例達到30%以上,，科技創(chuàng)新綜合實力繼續(xù)保持廣西前列,，創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的格局基本形成。

三,、落實措施

（一）強化主體作用,，激勵企業(yè)提高研發(fā)投入比例

1.引進培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)

結(jié)合招商引資項目，重點推動華為、中興通訊,、浪潮,、中電科、比亞迪,、華大基因等龍頭領(lǐng)軍科技企業(yè)進駐我市,，鼓勵其積極申報爭取各級相關(guān)政策扶持。實施“行業(yè)小巨人”培育工程,。圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,，支持企業(yè)開展核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快形成自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力,，培育壯大一批在各細分行業(yè)中排名前列的“行業(yè)小巨人”,。［牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工信委,、市科技局,；配合單位：市國資委、市投資促進局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

2.壯大高新技術(shù)企業(yè)群

支持實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫,，對獲得認定的高新技術(shù)企業(yè)給予一次性補助,，其中，對首次通過國家認定的高新技術(shù)企業(yè),，一次性給予10萬元人民幣補助,，對通過國家重新認定的高新技術(shù)企業(yè)，一次性給予5萬元人民幣補助,。鼓勵科技企業(yè)孵化器培育高新技術(shù)企業(yè),，對在孵化期間或者孵化畢業(yè)一年內(nèi)被認定為高新技術(shù)企業(yè)的，給予每家5萬元人民幣補助,。［牽頭單位：市科技局,；配合單位：市財政局、市國資委,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

3.培育發(fā)展“瞪羚企業(yè)”

實施“瞪羚企業(yè)”培育計劃,，每年評選一批具有一定規(guī)模、增長速度快,、創(chuàng)新能力強,、發(fā)展前景好的“瞪羚企業(yè)”，一次性給予30—50萬元人民幣補助,，支持其開展技術(shù)攻關(guān),、新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)學研合作,、科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新活動,。［牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局,、市國資委,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

4.引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)提高研發(fā)經(jīng)費比例

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)申報科技,、工業(yè)和信息化等專項資金支持項目時,，研發(fā)經(jīng)費投入將作為重要審核指標，對上年度研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重達到1%以上的規(guī)模以上企業(yè)要優(yōu)先支持,。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展智能制造示范應(yīng)用,，市財政對我市工業(yè)企業(yè)首次獲國家級示范智能工廠、示范智能車間,、示范智能制造項目認定的獎勵100萬元,；首次獲自治區(qū)級示范智能工廠、示范智能車間,、示范智能制造項目認定的獎勵50萬元,。［牽頭單位：市科技局、市工信委,；配合單位：市財政局、市國資委,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

5.鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)

開展企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)倍增行動，引導和支持大中型骨干和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu),，全力提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率,。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所共同設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。支持企業(yè)借智引智，建立院士工作站,、博士后科研工作站,。［牽頭單位：市科技局、市工信委,；配合單位：市發(fā)展改革委,、市人社局、市國資委,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

（二）強化協(xié)同作用，鼓勵高等院校,、科研院所加大研發(fā)投入?

1.優(yōu)化高等院校,、科研院所研發(fā)投入結(jié)構(gòu)

推動落實自治區(qū)、桂林市關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施,，鼓勵高等院校,、科研院所開展以市場為導向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用合作,，取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益留歸單位,，納入預(yù)算管理，不上繳國庫,。推動高等院校,、科研院所根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技廳財政廳關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕135號）的相關(guān)規(guī)定，出臺本單位科技成果轉(zhuǎn)化處置和收益管理文件,。（牽頭單位：市科技局,；配合單位：市教育局）

2.加強高層次人才團隊建設(shè)

落實自治區(qū)、桂林市重大人才政策,，大力實施國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃,，自治區(qū)八桂學者、特聘專家以及我市漓江學者,、人才小高地等重大人才工程,，鼓勵高等院校、科研院所加強前沿科技人才團隊的引進和培育,，對符合條件的人才,，按《中共桂林市委辦公室?桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈桂林市高層次人才引進和培養(yǎng)暫行辦法〉的通知》（市辦發(fā)〔2017〕6號）的相關(guān)規(guī)定給予支持,。對高層次人才主持開展的科研項目和主導建設(shè)的科研平臺，在同等條件下優(yōu)先予以支持,。［牽頭單位：市人社局,；配合單位：市財政局，各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

3.建設(shè)高水平創(chuàng)新研發(fā)平臺

依托高等院校,、科研院所和骨干企業(yè)，在重點學科,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局和新建一批國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心,、工程實驗室等高水平研發(fā)平臺,。市本級科技計劃設(shè)立創(chuàng)新平臺專項，支持重點實驗室,、工程技術(shù)研究中心等科研平臺開展基礎(chǔ)研究,、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化和科研條件能力建設(shè)與提升,。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委,、市工信委）

（三）強化引導作用,，提高財政科技投入效能

1.加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度

全市各級人民政府每年要根據(jù)本級事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，將科技支出作為預(yù)算保障的重點,。在具體預(yù)算安排時,，要重點向應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開發(fā)以及基礎(chǔ)研究傾斜,。對新增的預(yù)算安排,，原則上要投入到上述研究領(lǐng)域，不斷加大對研發(fā)經(jīng)費支出的支持力度,。［牽頭單位：市財政局,；配合單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

2.加大對重大科技項目的資助

市本級科技計劃設(shè)立重大專項計劃,，集中財力加大對我市可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技項目的支持力度。對企業(yè)新承接國家科技重大專項或國家級重大工程項目（科研任務(wù)部分）的,，市本級科技部門,、財政部門在財政科技資金中安排相應(yīng)額度予以資助,。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

3.提高后補助方式支持科研項目的比例

完善事前立項事后補助,、獎勵性后補助和共享服務(wù)后補助等財政后補助方式,，對市場化特征明顯，由企業(yè)牽頭開展的研發(fā)類科技項目,，以及企業(yè)作為配合單位但所承擔的研發(fā)投入占該研發(fā)類科技項目投入一半以上的,，在項目評審和立項時，逐步推進按照后補助方式予以支持,。（牽頭單位：市科技局,；配合單位：市財政局）

4.優(yōu)化財政資金投入方向

以桂林市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟園區(qū)為投入重點，形成研發(fā)與創(chuàng)新集聚區(qū),。按照“集中財力辦大事”的原則,，圍繞本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié),，將大部分財政科技經(jīng)費預(yù)算集中投向重大科學研究,、重大科技攻關(guān)、重大新產(chǎn)品研發(fā),、重要人才引進培養(yǎng),、重大專利運營和國家、自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設(shè),。全市各級財政投入的研發(fā)資金應(yīng)重點投向創(chuàng)新型企業(yè),、高等學校、科研院所,、新型研發(fā)機構(gòu)等關(guān)鍵研發(fā)執(zhí)行主體,，以及承擔自治區(qū)、桂林市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局調(diào)整任務(wù)的大型骨干企業(yè),，市本級財政資金優(yōu)先支持主營業(yè)務(wù)收入前50名或研發(fā)經(jīng)費投入前50名的企業(yè),。［牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府］

（四）強化激勵作用，增強財稅優(yōu)惠政策實施效果

1.加大對重點企業(yè)的稅收服務(wù)力度

重點圍繞研發(fā)經(jīng)費稅前加計扣除,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免,、固定資產(chǎn)加速折舊、股權(quán)激勵和分紅,、技術(shù)服務(wù)和轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等激勵政策,，針對大型國有企業(yè),、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擬定服務(wù)企業(yè)名單，進行“一對一”稅務(wù)服務(wù),。［牽頭單位：市稅務(wù)局,；配合單位：市科技局、市工信委,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會］

2.鼓勵社會資金投資企業(yè)研發(fā)

支持創(chuàng)投機構(gòu)直接投資我市科技型企業(yè)。按其當年度新增實際投資金額給予不超過1%的補助,，每家創(chuàng)投機構(gòu)每年補助金額不超過50萬元人民幣,。鼓勵直接投資本市孵化器內(nèi)初創(chuàng)型科技型企業(yè)。按投資額度的10%給予創(chuàng)投機構(gòu)補助,，對單個項目的補助不超過20萬元人民幣,，單個創(chuàng)投機構(gòu)的年補助金額不超過100萬元人民幣。鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)在我市設(shè)立私募股權(quán)投資基金,。對年度累計募集到位資金5000萬元人民幣以上,，且募集資金50%以上用于投資我市初創(chuàng)型科技企業(yè)的創(chuàng)投機構(gòu)，一次性給予補助25萬元人民幣,。（牽頭單位：市科技局,；配合單位：市財政局、市金融辦）

3.加大對重大技術(shù)產(chǎn)品的獎勵力度

鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)首臺（套）設(shè)備認定,。對我市六城區(qū),、市屬工業(yè)園區(qū)工業(yè)企業(yè)獲得國內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品認定的，市財政在自治區(qū)財政獎勵之外再按首臺（套）產(chǎn)品銷售價格的25%給予獎勵,，單戶企業(yè)獎勵最高金額200萬元,。

支持新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。對六城區(qū)和市屬工業(yè)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)獲得自治區(qū)級以上相關(guān)部門鑒定,，技術(shù)水平達到國內(nèi)先進以上的新產(chǎn)品,，在鑒定有效期內(nèi)新產(chǎn)品累計銷售收入達到1000萬元以上的，企業(yè)在鑒定有效期結(jié)束后可按以下標準申報市財政獎勵：1000萬元（含）—2000萬元的按銷售收入的0.5%獎勵,，2000萬元（含）—5000萬元的按銷售收入的0.6%給予獎勵,，5000萬元（含）以上的按銷售收入的0.7%獎勵，獎勵金額最高不超過300萬元,。（牽頭單位：市科技局,、市工信委；配合單位：市財政局，各城區(qū)人民政府,，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會）

4.促進科技成果技術(shù)交易

鼓勵企業(yè)引進,、轉(zhuǎn)化科技成果。凡落戶我市并在我市納稅的企業(yè),，以技術(shù)交易方式引進科技成果,，并在我市產(chǎn)業(yè)化的，根據(jù)單個技術(shù)交易額,，每個一次性分別給予1—30萬元補助,。鼓勵駐桂林高校院所等企事業(yè)單位重大科技成果在我市轉(zhuǎn)化。對由我市企業(yè)引進,，兩年內(nèi)產(chǎn)業(yè)化且新增銷售收入達到500萬元人民幣的,，根據(jù)單個技術(shù)交易額，每個一次性分別給予5—30萬元補助,。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展科技成果交易落地桂林的活動,，根據(jù)年度技術(shù)交易額，一次性分別給予10—30萬元補助,。每個單位每年補助不超過50萬元,。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

（五）強化聯(lián)動作用,，發(fā)揮財政金融政策合力效應(yīng)

1.設(shè)立桂林可持續(xù)發(fā)展子基金

依托桂林國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，根據(jù)《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市政府投資引導基金設(shè)立方案的通知》（市政辦〔2018〕1號）精神，發(fā)起設(shè)立桂林可持續(xù)發(fā)展子基金,，爭取科技部,、自治區(qū)科技廳重大成果轉(zhuǎn)化基金出資，吸納社會資本參與,，用于支持可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項目,。（牽頭單位：市科技局、市金融辦,；配合單位：市財政局,、市發(fā)展改革委）

2.實施創(chuàng)新券政策

建立科技創(chuàng)新券制度，以科技創(chuàng)新券支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客向服務(wù)機構(gòu)購買科技服務(wù),。每年發(fā)放總額不低于500萬元人民幣的創(chuàng)新券,，用于支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客向駐桂林高等院校、科研機構(gòu),、科技服務(wù)機構(gòu)等購買研究開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測,、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產(chǎn)權(quán),、科技咨詢、科技金融,、科學技術(shù)普及等科技服務(wù),，以降低中小微企業(yè)和創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（牽頭單位：市科技局,；配合單位：市財政局）

3.實施專利權(quán)質(zhì)押融資政策

推進桂林國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點城市建設(shè),。鼓勵金融機構(gòu)開展專利質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。按不超過審定企業(yè)專利質(zhì)押貸款壞賬本金損失的30%給予金融機構(gòu)補助,，每筆貸款損失補助不超過人民幣50萬元人民幣,。納入風險補償范圍的專利質(zhì)押貸款，其實際利率不超過同期人民銀行貸款基準利率的150%,。鼓勵企業(yè)通過專利質(zhì)押貸款進行融資,，對企業(yè)獲得專利權(quán)質(zhì)押貸款并按期正常還貸的貸款利息給予50%貼息，每個項目貼息時間最長不超過兩年,，每家企業(yè)每年最高貼息50萬元人民幣,。納入貼息范圍的專利質(zhì)押貸款，其實際利率不超過同期人民銀行貸款基準利率的150%,。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權(quán)局,、市金融辦；配合單位：市財政局）

4.鼓勵擴大科技信貸規(guī)模

鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立科技型分支機構(gòu),，對符合條件的科技創(chuàng)新活動和研發(fā)項目提供免質(zhì)押貸款服務(wù),，有針對性地設(shè)計一些低利率和長周期的金融產(chǎn)品，增加對科技型中小企業(yè)的信貸支持,。鼓勵金融機構(gòu)開展“科技貸”“科技?！?/span>和股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。探索推動銀行科技信貸產(chǎn)品資產(chǎn)證券化,。（牽頭單位：市金融辦,；配合單位：市科技局、市工信委）

5.積極推廣“保貸聯(lián)動”新險種

鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣“保貸聯(lián)動”新險種,，引導銀行貸款投向科技企業(yè),。重點支持專利保險、首臺（套）保險,、科技企業(yè)研發(fā)責任保險,、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險等險種，分散企業(yè)科技創(chuàng)新,、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化風險,。鼓勵擔保公司或者保險公司為企業(yè)專利質(zhì)押貸款提供擔保或者保險。對擔保公司或者保險公司分別給予不超過每筆貸款金額1%的擔保費或者保險費補助,，每個公司每年補助金額不超過20萬元,。（牽頭單位：市科技局、市金融辦,；配合單位：市財政局）

四,、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市有關(guān)部門與各縣（市,、區(qū)）人民政府要落實主體責任,，壓實領(lǐng)導責任，建立主要領(lǐng)導親自抓,、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓的工作格局,。要加快建立市,、縣（市、區(qū)）統(tǒng)一管理,、科學分工,、各方聯(lián)動、信息共享的研發(fā)投入統(tǒng)計工作機制,，加強工信,、教育、科技,、財政,、統(tǒng)計、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)溝通,；進一步完善科技統(tǒng)計制度方法,，研究制定科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度，加強對各級統(tǒng)計部門和企業(yè)科技統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)培訓,，確保依法統(tǒng)計,、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，努力提高研發(fā)經(jīng)費支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,。

（二）加強政策配套,。市有關(guān)部門要研究出臺相關(guān)配套政策，合力促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入,。各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本實施方案制定相關(guān)政策措施,，形成自上而下的政策體系,，合力促進全社會加大研發(fā)經(jīng)費投入。

（三）加強考核評價。市有關(guān)部門要建立健全直屬國有企業(yè),、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入績效考核制度,，每年對各縣（市、區(qū)）人民政府和直屬國有企業(yè),、科研院所研發(fā)經(jīng)費投入情況開展專項督查,，并將督查結(jié)果作為評價各縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導的重要依據(jù),。