各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

《桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2019年6月20日

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桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

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1　總則

1.1　編制目的

提高我市洪澇災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理水平,，有序,、高效、科學(xué)應(yīng)對洪澇災(zāi)害突發(fā)事件,，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失,，確保公眾的生命和財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《自然災(zāi)害救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全區(qū)基層防汛抗旱組織體系建設(shè)的通知》《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱工作聯(lián)動機制》《廣西防汛抗旱工作重大事項報告制度》《桂林市人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《桂林市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等,，結(jié)合我市實際情況,，制定本預(yù)案。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)洪澇災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,。包括由于暴雨洪水,，以及水庫、堤防,、閘壩失事等原因造成的洪水災(zāi)害和澇漬災(zāi)害,。

1.4　工作原則

以人為本、科學(xué)防控,。堅持以人為本,、生命至上的理念，把確保公眾生命安全作為首要任務(wù),；堅持人與自然相和諧,，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，科學(xué)防洪,。

統(tǒng)一指揮,、分級負(fù)責(zé),。防汛工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負(fù)責(zé),，屬地管理為主。

以防為主,、防抗結(jié)合,。以防災(zāi)減災(zāi)為中心，堅持安全第一,、常備不懈,、以防為主,、全力搶險工作方針,，采取防、避,、搶相結(jié)合的主動防御措施,。

統(tǒng)籌兼顧、突出重點,。按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，突出重點,，兼顧一般，局部利益服從全局利益,。

依法防災(zāi),、社會參與。依法防汛抗洪,，實行公眾參與,，軍民結(jié)合，專群結(jié)合,，平戰(zhàn)結(jié)合,。

2　組織指揮體系及職責(zé)

2.1　組織機構(gòu)

桂林市人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市洪澇災(zāi)害防御工作,。桂林市防汛抗旱指揮部第一指揮長由市人民政府市長擔(dān)任，指揮長由市人民政府常務(wù)副市長和桂林警備區(qū)司令員擔(dān)任,，副指揮長分別由分管水利,、自然資源、應(yīng)急的副市長和桂林警備區(qū)副司令員,、市政府秘書長和分管副秘書長,、市應(yīng)急局黨組書記,、局長、市水利局局長擔(dān)任,。成員由市委宣傳部,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市民政局,、市財政局,、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,。市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室（以下簡稱“市防汛辦”），設(shè)在市應(yīng)急局,，負(fù)責(zé)日常工作,。

有防汛任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立防汛指揮機構(gòu),，在上級防汛指揮機構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，組織和指揮轄區(qū)內(nèi)的防汛工作?？h（市,、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)由本級人民政府及其有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍,、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成,，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級應(yīng)急管理部門。

在汛期,，水利部門所屬的水利工程管理單位,、施工單位等，要成立相應(yīng)的專業(yè)防汛抗災(zāi)組織,，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗災(zāi)工作,；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程、大中型企業(yè)根據(jù)需要成立防汛工作機構(gòu),。針對重大突發(fā)事件,，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作,。

2.2　職責(zé)分工

2.2.1　市防汛抗旱指揮部職責(zé)

（1）對全市防汛抗洪工作實行統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，確保全市度汛安全,。

（2）執(zhí)行國家防總,、自治區(qū)防指和市委、市政府的命令,，貫徹實施《中華人民共和國防洪法》和“安全第一，常備不懈,，以防為主,，全力搶險”的方針。

（3）制定市本級防御洪水方案,，并指導(dǎo)各級政府,、部門防洪預(yù)案的制定,。

（4）統(tǒng)一審核、發(fā)布汛情,、工情,、災(zāi)情信息,。

（5）組織調(diào)配全市防汛搶險物資和搶險隊伍,。

（6）組織災(zāi)后處置,，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作,。

2.2.2　各縣（市、區(qū)）人民政府

在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮下,，組織所屬單位和轄區(qū)內(nèi)的企,、事業(yè)單位及民兵預(yù)備役分隊完成本行政區(qū)域內(nèi)的防洪排澇、搶險救災(zāi)任務(wù)及災(zāi)后重建家園工作,。

2.2.3　各成員單位職責(zé)

市應(yīng)急局：牽頭負(fù)責(zé)全市統(tǒng)一的防汛應(yīng)急管理系統(tǒng),，負(fù)責(zé)全市防汛應(yīng)急管理信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，聯(lián)合相關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺,，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度,，開展多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測預(yù)警，健全自然災(zāi)害資源獲取和共享機制,，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,。

負(fù)責(zé)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織,、協(xié)調(diào),、督促,、指導(dǎo)全市防汛工作；組織實施市防汛應(yīng)急預(yù)案,，組織指導(dǎo)全市防汛抗洪救災(zāi)搶險應(yīng)急管理工作,。

負(fù)責(zé)組織編制和修訂全市防汛應(yīng)急預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,，按照分級負(fù)責(zé)的原則,，組織開展預(yù)案演練和指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；組織協(xié)調(diào)較大災(zāi)害應(yīng)急救援工作,，并按權(quán)限作出決定,；協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織較大災(zāi)害應(yīng)急處置工作,。組織編制綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃,，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好防汛工作。

負(fù)責(zé)監(jiān)督,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)汛期安全生產(chǎn)工作,，加強對礦山、尾礦庫及其他重要工程設(shè)施和危險化學(xué)品生產(chǎn),、儲備等高危行業(yè)的汛期安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。

桂林警備區(qū)：負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊、民兵和預(yù)備役部隊,，協(xié)調(diào)駐桂部隊,，執(zhí)行抗洪搶險、營救群眾,、轉(zhuǎn)移物資的急,、難、險,、重任務(wù),。

市委宣傳部：正確把握全市防汛工作的宣傳導(dǎo)向，及時協(xié)調(diào),、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防汛宣傳工作,。

市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)防汛設(shè)施建設(shè)和重點水利工程除險加固計劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)組織實施重要物資和應(yīng)急儲備物資收儲,、輪換和日常管理職責(zé),。負(fù)責(zé)救災(zāi)糧油調(diào)撥和供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)糧油供應(yīng),。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建物資的儲備,、調(diào)運和供應(yīng)工作。

市教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo),、檢查,、通知全市中小學(xué)校做好防汛工作，對在校學(xué)生進(jìn)行防汛知識宣傳,；防汛期間組織,、監(jiān)督學(xué)校做好危漏校舍加固和師生安全防范工作，及時掌握并提供學(xué)校受洪澇災(zāi)害情況,。做好災(zāi)后學(xué)校教育,、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作,，負(fù)責(zé)督促,、指導(dǎo)各地教育行政部門做好洪澇預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)后學(xué)校教育教學(xué)組織工作。

市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抗洪搶險救災(zāi)所需緊急調(diào)用物資的調(diào)運,，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防洪救災(zāi)的協(xié)調(diào)指導(dǎo),。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險救災(zāi)治安秩序和災(zāi)區(qū)社會治安管理以及安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊,、破壞防汛設(shè)施的犯罪活動,，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛抗洪救災(zāi)引發(fā)的群體性治安事件；在緊急防汛期,，協(xié)助組織撤離被洪水圍困的群眾,，必要時對防汛抗旱部門確定的搶險路段實行交通管制，確保防汛搶險人員和救災(zāi)物資運輸車輛優(yōu)先通行,。

市民政局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全市洪澇災(zāi)害受災(zāi)困難群眾的生活救助工作；負(fù)責(zé)災(zāi)情信息與災(zāi)害救助工作情況的收集,、統(tǒng)計、評估,、核定和發(fā)布,，發(fā)生重大災(zāi)情時向相關(guān)涉災(zāi)部門通報情況；組織,、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈工作,。

市財政局：負(fù)責(zé)籌集和安排防汛搶險救災(zāi)、水毀工程修復(fù)資金,，及時會同市水利局制定市本級防汛經(jīng)費分配方案,，及時下達(dá)到各受災(zāi)縣（市、區(qū)）,，確保防汛資金及時足額到位,，并做好資金使用管理和監(jiān)督檢查工作。

市自然資源局：負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，承擔(dān)因為洪澇引起的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作,。負(fù)責(zé)因強降雨引發(fā)的重大山體滑坡,、崩塌、地面塌陷,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測,、勘查、預(yù)防及救災(zāi)工作（水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測,、勘察和預(yù)防工作,，由水庫主管部門負(fù)責(zé)）；負(fù)責(zé)組織開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布,；在緊急防汛期,，協(xié)調(diào)解決采取緊急措施所需的取土占地問題。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施的建設(shè),、市區(qū)工業(yè)及民用房屋建筑項目的防洪安全督查和防汛搶險的組織協(xié)調(diào)工作,。

市交通運輸局：負(fù)責(zé)所轄航運和公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全，確保道路暢通,；督促農(nóng)村公路(橋梁),、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目業(yè)主做好防汛工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路,、航運,、渡口、碼頭等洪澇災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布,；協(xié)調(diào)組織運力,，優(yōu)先運送防汛搶險、防疫人員和物資,、設(shè)備,；為緊急搶險和撤離人員及時組織所需車輛、船舶等運輸工具,。

市水利局：組織編制洪水災(zāi)害防治規(guī)劃及防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實施,，承擔(dān)水情監(jiān)測預(yù)警和水災(zāi)害預(yù)防工作；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案,，按程序報批并組織實施,；承擔(dān)防御洪水和城市內(nèi)澇應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐。對市內(nèi)重要江河和重要水利工程實施防洪調(diào)度,；督促,、指導(dǎo)各級水利部門及水利工程管理單位做好水利工程水量的統(tǒng)一管理、計劃調(diào)度和有效保護(hù),，加強應(yīng)急水源建設(shè)管理,。

負(fù)責(zé)落實綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,，按程序報批并組織實施。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時收集,、整理和報告洪澇災(zāi)害中農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況,，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防汛救災(zāi)工作，組織,、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作,。負(fù)責(zé)防汛農(nóng)業(yè)機械的調(diào)集，為災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供農(nóng)機保障,。協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市水產(chǎn)畜牧業(yè)防汛工作,，特別是協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊媒雍炀W(wǎng)箱養(yǎng)魚人員的避險工作；及時收集,、整理和報告水產(chǎn)畜牧業(yè)災(zāi)情及防汛救災(zāi)工作開展情況,，負(fù)責(zé)災(zāi)后動物疫情的預(yù)警信息發(fā)布，并做好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo),。

市林業(yè)和園林局：防汛期間,，負(fù)責(zé)做好各級各類林場、林區(qū)防汛工作和汛期漂木管理,、阻水漂木清除工作,，組織供應(yīng)防汛搶險所需木料。負(fù)責(zé)市所屬各公園,，市區(qū)主,、次干道路、城市小綠地所屬綠化的防洪安全,；做好本系統(tǒng)內(nèi)的防汛救災(zāi)工作,。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)重要商品市場運行和供求形勢的監(jiān)控。

市文化廣電和旅游局：負(fù)責(zé)按照市防汛抗旱指揮部要求及時組織指導(dǎo)廣播電臺,、電視臺對防汛搶險工作進(jìn)行宣傳報道,，向公眾發(fā)布雨情、汛情,、災(zāi)情等信息,；跟蹤報道防汛搶險和救災(zāi)活動，宣傳防汛搶險,、抗災(zāi)自救知識，引導(dǎo)廣大干部群眾積極開展救災(zāi)工作,。負(fù)責(zé)全市旅游行業(yè)防汛工作,，及時向旅行社、飯店,、旅游景區(qū)（點）發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警信息,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門監(jiān)督各相關(guān)旅游單位做好宣傳,、檢查、加固和關(guān)閉旅游景區(qū)（點）等安全防范工作,，確保游客和旅游單位人員安全,。

市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)害疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)等工作,；災(zāi)害發(fā)生后,，及時向市防汛抗旱指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū),，開展防病治病工作,，加強災(zāi)區(qū)飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行,。

市城管委：負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施管理,、城區(qū)排澇網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理，對城區(qū)市政設(shè)施的防洪安全工作進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，負(fù)責(zé)城市排澇工作，制定年度排澇設(shè)施的修建,、管理,、維護(hù)計劃并負(fù)責(zé)實施。

市供銷社：按預(yù)案要求儲備好防汛搶險物資,，并登記造冊,；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛安全工作。

市屬水庫管理處：負(fù)責(zé)做好所管轄水庫,、灌區(qū)的防汛搶險及調(diào)度工作,，在調(diào)度時處理好水庫與下游防洪安全問題。

武警桂林支隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊實施抗洪搶險,、救援,；協(xié)助公安部門維護(hù)搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾,。

市紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)和傷員救治工作,，參與國內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物的接收、發(fā)放和管理,。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報工作,；對天氣形勢做出監(jiān)測、分析和預(yù)測,，在汛期及時對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報,，并向市委、市政府,、市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供天氣監(jiān)測和預(yù)報信息,。

市水文水資源局：及時向市防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供雨情,、水情、水質(zhì),、重大水污染事件及污染發(fā)展預(yù)測和洪水預(yù)報,；負(fù)責(zé)主要江河水情的分析預(yù)警預(yù)報及發(fā)布工作；做好江河水量分析預(yù)測預(yù)報工作,。

漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會：負(fù)責(zé)做好漓江風(fēng)景名勝區(qū)水路運輸和旅游客運港航防汛工作,，及時向所轄區(qū)內(nèi)旅行社、飯店,、旅游景區(qū)（點）發(fā)布洪澇災(zāi)害預(yù)警信息,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門監(jiān)督各相關(guān)旅游單位做好宣傳、檢查,、加固和關(guān)閉旅游景區(qū)（點）等安全防范工作,，確保游客和旅游單位人員安全。

市消防支隊：組織搶救疏散人員,、物資等,，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好洪澇災(zāi)害的搶險救援工作,。

中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司桂林車站：負(fù)責(zé)所轄鐵路運輸?shù)姆篮榘踩?，確保行車安全和運輸暢通；組織實施鐵路防洪工程和設(shè)施的建設(shè)與維護(hù),；負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防洪安全調(diào)度工作,；組織運送防汛搶險和衛(wèi)生防疫人員,、物資及設(shè)備。

桂林海事局：負(fù)責(zé)向交通運輸船舶發(fā)布航行警告及提供預(yù)警信息,；負(fù)責(zé)管轄區(qū)范圍內(nèi)的禁航區(qū),、航道（路）、交通管制區(qū),、航外錨地和安全作業(yè)區(qū)等水域的劃定和監(jiān)督管理,，維護(hù)水上交通秩序，發(fā)布航行警（通）告,；負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)無線電導(dǎo)航和水上安全通信,；履行桂林水上搜救中心辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)所轄范圍內(nèi)的水上搜尋救助,。

桂林供電局：做好所轄供電區(qū)域受災(zāi)地區(qū)搶修復(fù)電工作，優(yōu)先安排防汛搶險緊急用電,，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)供電工程防洪安全調(diào)度工作,，當(dāng)供電發(fā)生緊張情況時應(yīng)優(yōu)先保證防汛用電需要。

桂林無線電管理處：負(fù)責(zé)做好汛期無線通信保障工作,，以及無線通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)工作,；在緊急搶險期，按照市防汛抗旱指揮部的要求,，及時調(diào)整備用頻率波段,，增強防洪搶險的通訊能力。

中國電信,、移動,、聯(lián)通、鐵塔桂林分公司：負(fù)責(zé)做好防汛公用通信網(wǎng)防汛通信保障工作,，做好公共通信設(shè)施的防洪建設(shè)和維護(hù)工作,；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)毀壞通訊設(shè)施的搶修和通訊保障工作；在緊急搶險期,，按照市防汛抗旱指揮部要求,，通過短信等形式免費向公眾發(fā)布預(yù)警信息、防御信息,，同時向市防汛抗旱指揮部提供應(yīng)急通訊設(shè)備,，增強防洪搶險的通訊能力。

其他有關(guān)部門：根據(jù)防汛搶險需要完成各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù),。

2.2.4　市防汛辦職責(zé)

貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)和國家防總,、自治區(qū)防汛抗旱指揮部的決定、調(diào)度命令以及市委,、市人民政府的指示,；負(fù)責(zé)市防汛抗旱指揮部日常工作，督促檢查防汛措施的落實,；制定和審批所管轄范圍內(nèi)江河,、水庫防御洪水方案和防汛工作計劃；負(fù)責(zé)防汛通訊,、調(diào)度現(xiàn)代化的規(guī)劃,、建設(shè)和管理；會同有關(guān)部門做好防汛物資計劃儲備和使用管理工作,，提出防汛經(jīng)費的分配使用建議計劃,，并監(jiān)督實施；及時準(zhǔn)確地掌握汛情,、災(zāi)情和水利工程的運行狀況,，必要時發(fā)布雨水情信息、水情預(yù)報和汛情公報,；組織培訓(xùn)和開展防汛宣傳教育,，總結(jié)推廣先進(jìn)的防洪搶險科學(xué)技術(shù)。

3　預(yù)防預(yù)警

3.1　預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1　汛情信息

氣象,、水文部門加強對當(dāng)?shù)靥鞖?、雨情,、水情的監(jiān)測和預(yù)報，及時發(fā)布預(yù)警信息,，及時報告市防汛抗旱指揮部,。遇災(zāi)害性天氣過程，實時監(jiān)測信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報到市防汛抗旱指揮部,，確保汛情信息時效,，為市防汛抗旱指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。市防汛抗旱指揮部根據(jù)汛情信息適時組織分析會商,，及時發(fā)布防御警報,，及時部署洪澇災(zāi)害防御工作。

3.l.2　工情信息

水庫（水電站）,、堤防,、涵閘、泵站等防洪排澇工程管理單位（或責(zé)任人）要嚴(yán)格執(zhí)行防汛值班巡查制度,，按規(guī)定及時將工程運行情況報上級工程管理部門及同級防汛指揮機構(gòu),。工程發(fā)生險情或遭遇重大汛情，應(yīng)立即向可能受威脅的區(qū)域預(yù)警,，同時向上級工程管理部門和同級防汛指揮機構(gòu)報告,，迅速處置。對重大險情信息要在2小時以內(nèi)上報市防汛抗旱指揮部,。

工程險情信息主要包括險情種類,、出險部位、危害程度,、搶護(hù)措施以及處理險情的行政,、技術(shù)責(zé)任人名單及通信聯(lián)絡(luò)方式等。

3.1.3　災(zāi)情信息

洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時間,、地點,、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn),、農(nóng)林牧漁,、交通運輸、供電通信,、水利設(shè)施等方面的損失情況,。縣（市,、區(qū)）級人民政府,、防汛指揮機構(gòu)要嚴(yán)格按照《水旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災(zāi)情。

洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)積極主動收集災(zāi)情信息,，掌握災(zāi)害情況,，及時處置并向同級黨委、政府和上級防汛指揮機構(gòu)報告,。如接到人員傷亡或重大財產(chǎn)損失信息,，應(yīng)立即報告市防汛抗旱指揮部，并迅速組織核實,。

3.2　預(yù)防預(yù)警

3.2.1　準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強防汛工作宣傳教育,，增強廣大干部群眾防洪減災(zāi)意識和防災(zāi)避險意識,，克服麻痹思想和僥幸心理，做好防大汛,、抗大災(zāi),、搶大險的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備,。健全防汛指揮機構(gòu),，全面落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，包括分級負(fù)責(zé)制,、部門負(fù)責(zé)制,、技術(shù)負(fù)責(zé)制、防汛崗位責(zé)任制在內(nèi)的各項責(zé)任制,，形成統(tǒng)一指揮,、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作,、反應(yīng)迅速,、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制,。落實防汛責(zé)任人,、防汛搶險隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊的建設(shè),。

（3）工程準(zhǔn)備,。加快防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強防洪減災(zāi)能力,，使之與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配,。抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)和修復(fù)水毀工程。加強防洪工程安全隱患排除力度,，及時消除安全隱患,，落實安全度汛措施，確保度汛安全。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備,。各級防汛指揮機構(gòu)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門修訂完善防洪預(yù)案,、水庫防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、江河水庫防御洪水方案,、山洪災(zāi)害防御預(yù)案和洪水調(diào)度方案,、水庫汛期控制運用計劃等各類防洪預(yù)案方案，并按要求做好充分準(zhǔn)備,。

（5）搶險物資和隊伍準(zhǔn)備,。按照定點儲備和定向儲備相結(jié)合，統(tǒng)一調(diào)度,、分級儲備,、分級管理和寧可備而不用、不可用而無備的防汛物資儲備原則,，督促各級各部門按照防汛預(yù)案要求定期盤點,、及時補充、維修養(yǎng)護(hù)各類防汛物資設(shè)備,，動態(tài)掌握各類定向儲備物資,，確保一旦需要能調(diào)得出、用得上,。按照專群結(jié)合,、軍民聯(lián)防的原則，加強防汛抗洪搶險隊伍的建設(shè),，加強培訓(xùn)演練,，確保一旦需要能召之即來、來之能戰(zhàn),、戰(zhàn)之能勝,。

（6）通信準(zhǔn)備。完善防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè),，強化運行維護(hù)管理,，提升防汛信息服務(wù)保障和科技支撐能力。加強氣象,、水文以及防洪工程的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管護(hù),，完善雨情、水情,、工情測報站網(wǎng),，確保測得到、測得準(zhǔn),、報得出,、報得快,。

（7）依法管理。加強防洪法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法,，如《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》等,，增強各成員單位及各級防汛指揮機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任意識，依法防汛,，依法治汛,。特別是對在河道、水庫,、灘涂內(nèi)的非防洪建設(shè)項目,，應(yīng)編制洪水影響評價報告，經(jīng)水行政主管部門審批后方可建設(shè),；對未經(jīng)審批擅自建設(shè),、嚴(yán)重影響防洪的項目，應(yīng)責(zé)令限期清除或依法強制清障,，確保行洪安全。建立健全洪水風(fēng)險管理機制,，加快推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）洪水風(fēng)險圖,、流域洪水風(fēng)險圖、山洪地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖,、內(nèi)澇風(fēng)險圖和水庫洪水風(fēng)險圖等的研制,，實行動態(tài)管理，為抗洪搶險救災(zāi),、群眾避險轉(zhuǎn)移安置和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會建設(shè)提供依法管理依據(jù),。

（8）督查檢查。建立健全防汛工作督促檢查制度,，促進(jìn)工作落實,。加強對防汛準(zhǔn)備工作、安全度汛措施,、防洪工程建設(shè),、防御工作落實等方面的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全度汛方面存在的薄弱環(huán)節(jié),，堵塞漏洞,，消除隱患，防患于未然,。

3.2.2　暴雨預(yù)警

氣象部門加強對天氣的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警,。遇強降雨天氣過程，要加密監(jiān)測,，加強天氣會商分析預(yù)測,，實行滾動預(yù)報，并及時將實時監(jiān)測信息和趨勢分析預(yù)報結(jié)果報告市防汛抗旱指揮部，為科學(xué)決策提供依據(jù),；及時發(fā)布暴雨預(yù)警,，提醒公眾注意防范。

3.2.3　洪水預(yù)警

水文部門加強對汛情的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警,。出現(xiàn)強降雨天氣過程時,，水文部門加強對雨情、水情的實時監(jiān)測,，加強水情會商分析預(yù)測,，實行滾動預(yù)報，并及時將實時監(jiān)測信息和水情趨勢分析預(yù)報結(jié)果報告市防汛抗旱指揮部,，為科學(xué)決策提供依據(jù),；及時發(fā)布洪水預(yù)警預(yù)報，提醒公眾注意防范,。

3.2.4　防御預(yù)警

根據(jù)氣象,、水文部門提供的天氣、雨情,、水情實時信息和預(yù)報預(yù)警信息,，市防汛辦及時組織會商，為市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指揮和決策提供參謀意見,，并發(fā)出防御預(yù)警,，督促指導(dǎo)當(dāng)?shù)匕搭A(yù)案做好洪澇災(zāi)害防御工作。當(dāng)主要江河出現(xiàn)超警戒水位洪水并可能發(fā)生較大以上洪水時,，市防汛抗旱指揮部向社會發(fā)布汛情公告,，廣泛動員開展災(zāi)害防御工作。

3.2.5　災(zāi)害預(yù)警

當(dāng)發(fā)生大暴雨,、特大暴雨或長歷時,、大范圍強降雨時，容易造成洪災(zāi)和澇災(zāi),，誘發(fā)山體滑坡,、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,，甚至導(dǎo)致水庫,、堤防、涵閘,、尾礦壩,、引水渠等工程失事造成潰壩洪水災(zāi)害。市防汛辦應(yīng)根據(jù)掌握的雨情,、水情,、工情信息,，科學(xué)研判，及時向低洼易洪易澇區(qū),、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),，以及水庫、尾礦壩下游等危險區(qū)域發(fā)出災(zāi)害預(yù)警,，落實群測群防,，做好防災(zāi)避險工作。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1　應(yīng)急響應(yīng)

按洪澇災(zāi)害的影響程度和防御工作的緊要程度,，應(yīng)急響應(yīng)行動從低到高依次分為Ⅳ級,、Ⅲ級、Ⅱ級,、Ⅰ級4個等級,。應(yīng)急響應(yīng)的啟動，應(yīng)根據(jù)會商分析結(jié)果,，由市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)決定,，以市防汛抗旱指揮部名義發(fā)布。

Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動,，由市防汛辦主任或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商,，報請市防汛抗旱指揮部副指揮長或指揮長批準(zhǔn)。

Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動,，由市防汛抗旱指揮部副指揮長或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請市防汛抗旱指揮部指揮長批準(zhǔn),。

Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動,，由市防汛抗旱指揮部副指揮長或以上級別的領(lǐng)導(dǎo)主持會商，報請市防汛抗旱指揮部指揮長批準(zhǔn),。

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動,，由市防汛抗旱指揮部指揮長或者市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后決定,。

4.1.1?、艏墤?yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅳ級響應(yīng)：

①氣象部門發(fā)布暴雨黃色預(yù)警,，可能發(fā)生局部較重以上洪澇災(zāi)害,；

②水文部門預(yù)報湘江、桂江,、洛清江,、資江、古宜河等主要江河一條發(fā)生2年一遇以上10年一遇以下的一般洪水,，或數(shù)條主要江河的重要支流發(fā)生10到20年一遇的較大洪水,；

③有2個以上的縣（市,、區(qū)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有1個以上的縣（市,、區(qū)）災(zāi)情為較重以上,；

④防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形。

（2）響應(yīng)行動

①市防汛辦加強對氣象,、雨情,、水情、工情,、災(zāi)情和防汛工作動態(tài)等防汛相關(guān)信息的收集,、整理、分析,、報告工作,，加強會商分析判斷，及時發(fā)布防御警報,，并督促,、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)（部門）做好災(zāi)害防御和抗洪搶險救災(zāi)工作。

②市防汛辦主任或以上級別領(lǐng)導(dǎo)主持會商分析,，做好防汛指揮決策的參謀服務(wù)和貫徹落實工作,；防汛值班帶班領(lǐng)導(dǎo)駐守值班室，做好應(yīng)急處置和信息報送工作,；防汛值班人員加強對防汛動態(tài)信息的收集,、整理，做好上傳下達(dá)工作,。對重要防汛信息,，市防汛辦以電話、短信,、簡報,、專報等方式及時向市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和市委、市人民政府主要負(fù)責(zé)人報告,，并通報相關(guān)成員單位和人員,。加強對相關(guān)地區(qū)（部門）執(zhí)行預(yù)案情況的跟蹤，按報告制度做好信息報送工作,。

③氣象,、水文部門根據(jù)本部門預(yù)案適時啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，加強對天氣,、雨情,、水情的監(jiān)測預(yù)報，按報告制度做好信息報告工作,，并及時發(fā)布暴雨警報和洪水預(yù)警預(yù)報,。實時雨水情信息應(yīng)在30分鐘內(nèi)報送到市防汛抗旱指揮部,。

④市防汛抗旱指揮部各成員單位按照各自的防汛職責(zé)，積極做好防汛減災(zāi)工作,。防御重點是已發(fā)布暴雨警報和洪水預(yù)警預(yù)報區(qū)域的水庫（水電站）大壩和堤防等防洪工程的度汛安全,、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和低洼易洪易澇區(qū)的安全防范、學(xué)校和旅游景區(qū)景點等人口比較密集地區(qū)的人員安全防范,，以及供電,、通訊、交通運輸和采礦（石）等企業(yè)的生產(chǎn)安全防范等,。水利,、自然資源、民政等部門成立督查組和抗洪搶險救災(zāi)工作組,，確保需要時能夠及時派出,。

⑤通知防汛搶險隊伍做好集結(jié)準(zhǔn)備，確保一旦需要能迅速集結(jié)出發(fā),；相關(guān)部門做好搶險物資調(diào)運準(zhǔn)備,，聯(lián)系好運輸車輛和搬運工人，確保一旦需要能迅速調(diào)出,。

⑥市防汛辦加強對相關(guān)地區(qū)（部門）執(zhí)行預(yù)案情況的跟蹤,，按報告制度做好信息報送工作。

4.1.2?、蠹墤?yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，啟動Ⅲ級響應(yīng)

①氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，可能發(fā)生較大范圍嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,；

②漓江市區(qū)段接近保證水位且呈繼續(xù)上漲趨勢,；

③水文部門預(yù)報湘江、桂江,、洛清江、資江,、古宜河等主要江河一條發(fā)生較大洪水或大洪水,，或數(shù)條主要江河重要支流發(fā)生大洪水，或發(fā)生流域性較大洪水,；

④有4個以上的縣（市,、區(qū)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有2個以上的縣（市,、區(qū)）災(zāi)情為較重以上或1個以上縣（市,、區(qū)）災(zāi)情為嚴(yán)重以上；或因洪澇災(zāi)害已造成1人以上3人以下死亡或失蹤,，且災(zāi)情仍在持續(xù),；

⑤防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形,。

（2）響應(yīng)行動

在Ⅳ級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部副指揮長主持召開由氣象,、水文,、水利、自然資源,、民政等相關(guān)成員單位代表參加的分析會商會,，必要時請相關(guān)縣（市、區(qū)）參加,，研究部署防御和抗洪搶險救災(zāi)工作,。根據(jù)會商結(jié)果，由市防汛抗旱指揮部下達(dá)防災(zāi)抗災(zāi)指令,，指導(dǎo)各有關(guān)縣（市,、區(qū)）和單位做好災(zāi)害防御和抗洪搶險救災(zāi)工作，同時通過廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布公告,，提醒社會各界和公眾注意防范,。

②市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛辦指揮。市防汛辦主要領(lǐng)導(dǎo)駐守值班室,，實行雙崗帶班,、雙崗值班，加強防汛值班和信息保障工作,，加強應(yīng)急處置工作,。

③氣象、水文部門根據(jù)本部門預(yù)案適時啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng),，加密對天氣,、雨情、水情的監(jiān)測預(yù)報,，及時發(fā)布暴雨警報和洪水預(yù)警預(yù)報,。

④市防汛抗旱指揮部各成員單位按照市防汛抗旱指揮部的部署要求和各自防汛職責(zé)開展工作。水利,、自然資源,、民政等部門派出工作組，深入重點防御區(qū)域和已發(fā)生洪澇災(zāi)害和險情的縣（市,、區(qū)）,，檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊梅罏?zāi)抗災(zāi)減災(zāi)工作，貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部“雨前到基層,，雨中在基層”“領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,，干部一線出力”的要求,。水利部門加強對大中型水庫（水電站）防洪調(diào)度工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮防洪工程的防洪減災(zāi)作用,。

⑤通知防汛搶險隊伍集結(jié)待命,，做好緊急出動搶險準(zhǔn)備；相關(guān)部門做好搶險物資調(diào)運工作,，運輸車輛和搬運工人待命,，做好隨時裝運出發(fā)準(zhǔn)備。

⑥市防汛抗旱指揮部成員單位加強信息報送,，宣傳部門加強對防汛宣傳工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為防汛抗洪搶險救災(zāi)工作營造良好輿論氛圍,。

4.1.3?、蚣墤?yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者，啟動Ⅱ級響應(yīng)

①氣象部門發(fā)布暴雨紅色預(yù)警,，可能發(fā)生較大范圍嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或較大范圍特重洪澇災(zāi)害,；

②漓江市區(qū)段超過保證水位且呈繼續(xù)上漲趨勢；

③水文部門預(yù)報湘江,、桂江,、洛清江、資江,、古宜河主要江河一條發(fā)生特大洪水,，或數(shù)條主要江河重要支流發(fā)生特大洪水，或發(fā)生流域性大洪水,；

④有6個以上的縣（市,、區(qū)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害，且有4個以上的縣（市,、區(qū)）災(zāi)情為較重以上或2個以上縣（市,、區(qū)）災(zāi)情為嚴(yán)重以上；或因洪澇災(zāi)害已造成3人以上8人以下死亡或失蹤,，且災(zāi)情仍在持續(xù),；

⑤防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形。

（2）響應(yīng)行動

在Ⅳ級和Ⅲ級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部副指揮長主持召開全體成員分析會商會，并請相關(guān)縣（市,、區(qū)）參加,，研究部署防御和抗洪搶險救災(zāi)工作。根據(jù)會商結(jié)果,，由市防汛抗旱指揮部下達(dá)防災(zāi)抗災(zāi)指令,，并報請市人民政府就抗洪搶險救災(zāi)作出專項工作部署,，同時通過廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布公告，提醒社會各界和公眾加強防范,，動員全社會力量參與抗洪救災(zāi),。

②市防汛抗旱指揮部副指揮長坐鎮(zhèn)市防汛辦指揮。必要時,，市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)集中辦公,，加強對抗洪搶險救災(zāi)工作的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)動,。

③氣象部門加強對天氣趨勢和雨情的監(jiān)測預(yù)警,，加密對災(zāi)區(qū)和重點區(qū)域的實時雨情監(jiān)測及中小尺度精細(xì)化預(yù)報預(yù)警；水文部門加密對實時雨情監(jiān)測和重點區(qū)域的洪水預(yù)警預(yù)報,，至少每3小時滾動預(yù)報一次,。市防汛抗旱指揮部及時向社會發(fā)布汛情公告，并視情況宣布全市進(jìn)入緊急防汛期,。

④市防汛抗旱指揮部各成員單位按照市防汛抗旱指揮部的部署要求和各自的防汛職責(zé),，將抗洪搶險救災(zāi)工作作為本單位的中心任務(wù)，積極投入抗洪搶險救災(zāi),。各單位應(yīng)派出工作組或?qū)＜医M,，深入抗洪搶險救災(zāi)一線，檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊每购閾岆U救災(zāi)工作,。財政部門安排必要的搶險救災(zāi)資金,。民政部門及時組織救助受災(zāi)困難群眾。必要時,，市防汛抗旱指揮部應(yīng)對相關(guān)大中型水庫（水電站）和重要堤防工程進(jìn)行防洪應(yīng)急調(diào)度,，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)防控洪水,，充分發(fā)揮防洪工程作用,。

⑤桂林警備區(qū)、武警桂林支隊做好參加抗洪搶險救災(zāi)準(zhǔn)備,，防汛搶險隊伍視情況提前進(jìn)駐重點區(qū)域,，做好隨時投入搶險救援準(zhǔn)備；相關(guān)部門提前裝載搶險物資設(shè)備,，隨時投入搶險,。

⑥市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要在桂林電視臺等新聞媒體及時發(fā)布汛情通報，并視情況組織召開新聞發(fā)布會。

4.1.4?、窦墤?yīng)急響應(yīng)

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，啟動Ⅰ級響應(yīng)：

①可能發(fā)生流域性嚴(yán)重洪澇災(zāi)害或大范圍特重洪澇災(zāi)害；

②漓江城區(qū)段超過保證水位1米以上,，且洪水呈繼續(xù)上漲趨勢,；

③水文部門預(yù)報湘江、桂江,、洛清江,、資江、古宜河等數(shù)條主要江河發(fā)生特大洪水,，或發(fā)生流域性特大洪水,；

④有8個以上的縣（市、區(qū)）已發(fā)生洪澇災(zāi)害,，且有5個以上的縣（市,、區(qū)）災(zāi)情為較重以上或3個以上縣（市、區(qū)）災(zāi)情為嚴(yán)重以上,；或因洪澇災(zāi)害已造成8人以上死亡或失蹤,，且災(zāi)情仍在持續(xù)；

⑤防洪工程出現(xiàn)險情等有必要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的其他情形,。

（2）響應(yīng)行動

在Ⅳ級,、Ⅲ級和Ⅱ級響應(yīng)工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取如下行動：

①市防汛抗旱指揮部指揮長或市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開由市防汛抗旱指揮部全體成員和其他相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo),、各有關(guān)縣（市,、區(qū)）參加的分析會商會，研究部署防御和抗洪搶險救災(zāi)工作,。必要時報請市委,、市人民政府召開抗洪搶險救災(zāi)緊急工作會議，全面部署抗洪搶險救災(zāi)工作,，組織動員全社會力量投入抗洪搶險救災(zāi),。同時通過廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向社會發(fā)布公告，提醒社會各界和公眾加強防范,，動員全社會力量參與抗洪救災(zāi),。

②市防汛抗旱指揮部依法宣布有關(guān)區(qū)域進(jìn)入緊急防汛期，指揮長坐鎮(zhèn)市防汛辦指揮,，市防汛抗旱指揮部相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合辦公,，統(tǒng)一指揮調(diào)度,，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,、指導(dǎo)各地各有關(guān)部門依法開展抗洪搶險救災(zāi)，采取非常措施全力做好抗洪搶險救災(zāi)工作,。

③氣象,、水文部門每小時滾動預(yù)報一次雨水情，市防汛抗旱指揮部及時發(fā)布汛情公告,。

④市防汛抗旱指揮部各成員單位將抗洪搶險救災(zāi)工作作為本單位的首要任務(wù),，全力投入抗洪搶險救災(zāi)。市防汛抗旱指揮部成立聯(lián)合工作組,，深入抗洪搶險救災(zāi)一線指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊每购閾岆U救災(zāi)工作,。

⑤市防汛抗旱指揮部適時組織召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布抗洪搶險救災(zāi)情況,。

4.2　信息報送和處理

嚴(yán)格執(zhí)行信息報送和處理有關(guān)規(guī)定以及上級防汛抗旱指揮機構(gòu)制定的有關(guān)汛情,、險情、災(zāi)情報告制度,。

一般性汛情,、工情、險情,、災(zāi)情等防汛信息應(yīng)逐級上報,，歸口處理，同級共享,。重大險情,、災(zāi)情，經(jīng)同級防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后,，可越級上報,，但必須同時報上一級防汛指揮機構(gòu)。

防汛信息的報送和處理,，應(yīng)快速,、準(zhǔn)確、詳實,，重要信息應(yīng)立即核實,、迅速上報，對一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,，應(yīng)及時報告基本情況,，同時抓緊進(jìn)一步核實，隨后補報續(xù)報詳情,。

市防汛抗旱指揮部接到特大,、重大的汛情,、險情、災(zāi)情報告后,，應(yīng)及時派出工作組進(jìn)行核實,，同時迅速將情況報告市委、市人民政府和上級防汛機構(gòu),，并做好續(xù)報工作,。

4.3　搶險救援

災(zāi)情險情的處置按照分級分部門負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,，統(tǒng)一指揮,，密切配合，快速反應(yīng),，高效處置,，形成搶險救災(zāi)合力。

發(fā)生災(zāi)情險情后,，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的具體情況,，及時啟動本級應(yīng)急預(yù)案，采取緊急處置措施,，迅速組織開展現(xiàn)場處置和搶險救援工作,，同時將有關(guān)情況及時報告市防汛抗旱指揮部。

根據(jù)災(zāi)情險情和事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)的請求,，市防汛抗旱指揮部及時組織協(xié)調(diào)搶險物資,、人員和技術(shù)力量支援當(dāng)?shù)負(fù)岆U救災(zāi)，必要時按程序協(xié)調(diào)部隊參與搶險救援,。

4.4　安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

各級人民政府和防汛指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品,、備用電源和搶救傷員必備的器械等,，以備隨時使用。搶險人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛指揮機構(gòu)視情況作出決定,。搶險人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前,，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員,，必須穿救生衣,。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時，應(yīng)按要求為搶險人員配備防護(hù)設(shè)施,，撤離時應(yīng)進(jìn)行消毒,、去污處理。

在災(zāi)害發(fā)生前,，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令,，及時發(fā)布通告,，防止人、畜進(jìn)入危險區(qū)域,；各級人民政府應(yīng)及時組織受威脅群眾主動避險轉(zhuǎn)移,，并妥善安置；災(zāi)害發(fā)生后,，應(yīng)立即組織開展救援和救助,，保證災(zāi)民基本生活。

衛(wèi)生部門加強對災(zāi)區(qū)疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,，落實各項防病措施，組織醫(yī)療分隊深入災(zāi)區(qū),，對受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù),，必要時應(yīng)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護(hù)所。

4.5　社會力量動員與參與

災(zāi)情險情發(fā)生后,，市防汛抗旱指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)情險情的危害程度,，督促、指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,，全力投入抗洪搶險救災(zāi),，必要時依法宣布進(jìn)入緊急防汛期，采取非常措施控制事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴大,。

必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛,、物資,、人員等，全力投入抗洪搶險,。

4.6　信息發(fā)布

做好洪澇災(zāi)害突發(fā)事件信息發(fā)布工作,，及時、客觀,、全面,、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，正確引導(dǎo)社會輿論,。

全市汛情及防汛動態(tài)等信息的發(fā)布,，應(yīng)經(jīng)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)審核；涉及洪澇災(zāi)情的,，由市防汛辦會同民政部門審核后發(fā)布,。

4.7　響應(yīng)等級的升降與終止

根據(jù)雨情、水情,、工情,、災(zāi)情的變化和應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件及程序,，市防汛抗旱指揮部應(yīng)適時提升或降低應(yīng)急響應(yīng)等級，當(dāng)不再滿足應(yīng)急響應(yīng)啟動條件時,，由市防汛辦提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,，經(jīng)市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市防汛抗旱指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng),。

5　保障措施

5.1　通信與信息保障

通信部門有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任,。

堤防及水庫（水電站）管理單位必須配備防汛通信設(shè)施并確保正常使用。

發(fā)生洪澇災(zāi)害后,，通信部門應(yīng)迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,，必要時，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障,。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播,、電視,、手機短信等方式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離,，確保人民生命財產(chǎn)安全,。

5.2　應(yīng)急支援與裝備保障

5.2.1　現(xiàn)場救援和工程搶險保障

對歷史上的重點險工險段或易出險的水利工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,；當(dāng)發(fā)生新的險情后,，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究除險方案,，并由防汛行政首長或工程防汛安全責(zé)任人負(fù)責(zé)組織實施,。

防汛指揮機構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)防汛搶險物資和救生器材應(yīng)能滿足搶險急需,。

5.2.2　應(yīng)急隊伍保障

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù),。桂林警備區(qū)、武警桂林支隊和民兵是抗洪搶險的重要力量,。

（2）防汛搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍,、部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力,，部隊搶險隊伍主要完成急,、難、險,、重的搶險任務(wù),，專業(yè)搶險隊伍除全力參加搶險外，還擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù),。

（3）調(diào)動部隊參加搶險程序：市人民政府或市防汛抗旱指揮部組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的,，由市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要向桂林警備區(qū)或武警桂林支隊提出申請,，由部隊根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下,，部隊可邊行動邊報告,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)及時補辦申請手續(xù)。

5.2.3　供電保障

供電部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險,、搶排漬澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電,。

5.2.4　交通運輸保障

交通運輸部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險救災(zāi)道路暢通，優(yōu)先保證防汛搶險隊員,、防汛救災(zāi)物資運輸以及大洪水時用于搶險,、救災(zāi)車輛、船舶的及時調(diào)配,；海事部門負(fù)責(zé)大洪水時通航和渡口的安全,；公安部門負(fù)責(zé)保障抗洪搶險、救災(zāi)物資運輸車輛無障礙通行,。

5.2.5　醫(yī)療保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒,、搶救傷員等工作。

5.2.6　治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作,，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險時的戒嚴(yán),、警衛(wèi)工作,，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7　物資保障

（1）物資儲備

各級防汛指揮機構(gòu),、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)儲備防汛搶險物資,。

市級儲備的防汛物資，除應(yīng)對桂林城區(qū)的搶險外,，重點支持遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險救生物資的應(yīng)急需要,。

（2）物資調(diào)撥

市級防汛物資的調(diào)撥：由市防汛抗旱指揮部根據(jù)需要直接調(diào)用，或由縣（市,、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)向市防汛抗旱指揮部提出申請,，經(jīng)批準(zhǔn)同意后調(diào)用。市防汛抗旱指揮部直接調(diào)用的防汛物資,，由市財政部門負(fù)責(zé)安排專項經(jīng)費補充,；縣（市、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)申請調(diào)用的,，由縣（市,、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)補充,。

當(dāng)本地儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時，一是向自治區(qū)防汛指揮部申請調(diào)撥,，二是及時聯(lián)系有關(guān)生產(chǎn)廠家緊急調(diào)運,，三是必要時向社會公開征集。

5.2.8　資金保障

財政部門根據(jù)洪澇災(zāi)害程度,、水毀工程情況,，安排資金用于防汛設(shè)施的修復(fù)補助；申請國家和自治區(qū)特大防汛補助費,，用于搶險和水毀工程修復(fù),。

5.2.9　社會動員保障

在汛期，各級人民政府應(yīng)根據(jù)洪澇災(zāi)情的發(fā)展,，組織有關(guān)部門和單位,，動員全社會的力量，做好防汛工作,。各級防汛指揮機構(gòu)的組成部門,，應(yīng)按照職責(zé)分工，特事特辦,、急事急辦,，解決防汛的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量,，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,。

5.3　技術(shù)保障

市防汛抗旱指揮部要依托自治區(qū)防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)全市防汛指揮系統(tǒng),，并且與自治區(qū)防汛指揮部和全市11縣（市）防汛指揮機構(gòu)互聯(lián)互通,，提高防汛調(diào)度指揮決策水平。

市縣（市,、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生洪澇災(zāi)害時，由防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度,，派出專家組,，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

5.4　宣傳,、培訓(xùn)和演練

5.4.1　宣傳

各級防汛指揮機構(gòu)會同有關(guān)部門,，針對本地區(qū)洪澇災(zāi)害特點，編印洪澇災(zāi)害通俗讀本,、防災(zāi)救災(zāi)宣傳手冊及避險明白卡等宣傳材料,。

宣傳、教育、文化廣電等有關(guān)部門,，要通過圖書,、報刊、音像制品,、板報和電子出版物,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等,，廣泛宣傳洪澇災(zāi)害相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)防、避險,、自救,、互救、減災(zāi)等常識,。

5.4.2　培訓(xùn)和演練

各級防汛指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的培訓(xùn)和應(yīng)急演練,，提升和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

專業(yè)搶險隊伍必須根據(jù)業(yè)務(wù)特點和當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險情,，每年有針對性地進(jìn)行抗洪搶險演習(xí),。

6　善后工作

洪澇災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫,、救災(zāi)物資供應(yīng),、治安管理、學(xué)校復(fù)課,、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作,。

6.1　救災(zāi)

災(zāi)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作,。民政部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)困難群眾的臨時生活安排，幫助因災(zāi)倒損房屋群眾開展恢復(fù)重建,，保證災(zāi)民有飯吃,、有干凈水喝、有衣穿,、有住處,，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量,，搶救因災(zāi)傷病人員,，對污染源進(jìn)行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情,、病情實施緊急處理,，防止疫病的傳播、蔓延,。

6.2　防汛搶險物料補充

針對當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況,，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,，及時補充到位。

6.3　水毀工程修復(fù)

對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程,，應(yīng)盡快修復(fù),。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能,。

遭到毀壞的交通,、電力、通信,、水文,、農(nóng)田水利以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù),，恢復(fù)功能,。

6.4　災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)工作,。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建,。

6.5　保險與補償

各級人民政府,、保險機構(gòu)應(yīng)積極宣傳、動員各企事業(yè)單位和公眾參加災(zāi)害保險并做好防災(zāi)防損工作,。災(zāi)害發(fā)生后,，保險公司應(yīng)及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭因災(zāi)受損的理賠工作。

6.6　總結(jié)與評估

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后,，市防汛抗旱指揮部應(yīng)對本次防汛處置工作進(jìn)行總結(jié),、分析、評估,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，形成總結(jié)報告報市委、市政府和上級防汛機構(gòu),。

7　附則

7.1　名詞術(shù)語定義

（1）暴雨預(yù)警等級：共劃分為暴雨黃色預(yù)警,、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警3個等級。暴雨黃色預(yù)警指未來6小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上,，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù),；暴雨橙色預(yù)警指未來3小時內(nèi)降雨量將達(dá)50毫米以上，或者已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù),；暴雨紅色預(yù)警指未來3小時內(nèi)降雨量將達(dá)100毫米以上,，或者已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù)。

（2）洪水級別：洪水重現(xiàn)期小于10年一遇為一般洪水，10～20年一遇為較大洪水,；20～50年一遇為大洪水,；大于50年一遇為特大洪水。

（3）洪澇災(zāi)害：因降雨,、潰壩及風(fēng)暴潮造成的洪水,、漬澇災(zāi)害和由暴雨造成的山洪、泥石流等災(zāi)害,。

（4）重大險情評估指標(biāo)：

①氣象部門預(yù)報的降水將導(dǎo)致大型水庫（水電站）溢洪,，下泄流量大于下游河道安全泄量；

②大型水庫（水電站）溢洪達(dá)到或預(yù)測即將達(dá)到設(shè)計下泄流量,；

③水庫,、電站、涵閘,、泵站,、堤防以及其他防洪工程出現(xiàn)可能危及工程安全的險情并需要搶險的。

（5）災(zāi)情評估指標(biāo)：

以縣級行政區(qū)域為評估單元,，主要從災(zāi)害影響范圍和受災(zāi)程度兩個層次進(jìn)行簡單的綜合評估,，具體評估指標(biāo)確定如下：

①影響范圍指標(biāo)：全市災(zāi)害影響范圍少于3個縣（市、區(qū)）為局部受災(zāi),；3～5個縣（市,、區(qū)）為較大范圍受災(zāi)；5～8個縣（市,、區(qū)）為大范圍受災(zāi),；超過8個縣（市、區(qū)）為流域性受災(zāi),。

②受災(zāi)程度指標(biāo)：受災(zāi)縣（市,、區(qū)）的受災(zāi)人口和農(nóng)作物受災(zāi)面積在10%以下為輕度災(zāi)；10%～30%為較重災(zāi),；30%～50%為嚴(yán)重災(zāi),；超過50%為特重災(zāi),。

（6）全區(qū)重點防洪城市（縣城）：桂林市區(qū),、全州、靈川 ,、平樂,；大型水庫：青獅潭、五里峽,、峻山,、巴江口、斧子口、小溶江,。

（7）緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規(guī)定,，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量,，水庫水位接近設(shè)計洪水位,，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情，臺風(fēng),、風(fēng)暴潮,、災(zāi)害性強降水來臨時，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期,，發(fā)布汛情公告,，并同時報告上一級人民政府防汛指揮機構(gòu)。在緊急防汛期,，防汛指揮機構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)可以按照有關(guān)法律規(guī)定,，依法行使緊急處置權(quán)、調(diào)用權(quán)和決定交通管制,。對不服從緊急處置和調(diào)用的,，防汛指揮機構(gòu)可以強制實施。

（8）本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù),，“以下”不含本數(shù)。

7.2　預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后,，市應(yīng)急局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳,、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況,，適時組織進(jìn)行評估和修訂,。原則上每5年修訂1次。各縣（市,、區(qū)）防汛指揮機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)江河,、地區(qū)和重點工程的防汛應(yīng)急預(yù)案。

7.3　獎勵與責(zé)任追究

市人民政府對實施本預(yù)案進(jìn)行全程監(jiān)督檢查,；對防汛救災(zāi)工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人進(jìn)行表揚,；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任,。

7.4　預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。

7.5　預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。原2015年5月印發(fā)的《桂林市洪澇災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》同時廢止,。