各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會,，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各有關(guān)單位：

《桂林市深入貫徹落實廣西“三大定位”新使命工作方案》已經(jīng)市委,、市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

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桂林市人民政府辦公室

2019年2月26日

桂林市深入貫徹落實廣西

“三大定位”新使命工作方案

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為進(jìn)一步深入貫徹落實廣西“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，按照有關(guān)文件精神,，結(jié)合我市實際,，制定本方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，全面落實廣西“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求,，深度融入“一帶一路”建設(shè)，積極構(gòu)建全方位開放發(fā)展格局,，推動我市高水平開放,、高質(zhì)量發(fā)展。

二,、主要目標(biāo)

按照自治區(qū)確定的2020年,、2025年、2030年“三步走”方針,，分階段達(dá)成一批量化成果,，推進(jìn)“三大定位”新使命各項任務(wù)落實。

（一）第一步：

1.通道建設(shè)方面：到2020年,，中新互聯(lián)互通“陸海新通道”沿線涉及的鐵路,、公路、口岸,、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,，開通10條國際（地區(qū)）空中航線。10家以上本地企事業(yè)單位與粵港澳大灣區(qū)及中國東盟信息港龍頭企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作,。

2.支點(diǎn)建設(shè)方面：到2020年,，與西南中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合不斷加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，新興產(chǎn)業(yè)加快培育,，力爭工業(yè)增加值年均增長9%,。服務(wù)西南中南地區(qū)物流能力不斷提升，桂林無水港多式聯(lián)運(yùn)示范物流基地項目等物流園區(qū)（基地）建成運(yùn)營并發(fā)揮作用,。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),，整體通關(guān)時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮三分之一。與西南中南地區(qū)跨區(qū)域合作不斷深化,，引進(jìn)承接一批珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。與西南中南城市聯(lián)系進(jìn)一步緊密，以粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶為紐帶,，高鐵經(jīng)濟(jì)輻射帶動力不斷增強(qiáng),，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，打造桂林至周邊省會城市3小時城市經(jīng)濟(jì)圈,，力爭常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%,。與西南中南地區(qū)生態(tài)合作不斷加強(qiáng)，共建一批重要生態(tài)功能區(qū)和綠色走廊,，國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)4個,，國家級森林公園達(dá)5個，試點(diǎn)建設(shè)國家級濕地公園達(dá)5個,，森林覆蓋率達(dá)71.3%,。

3.門戶建設(shè)方面：到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施,、技術(shù)合作,、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享,、人文交流合作等五大平臺功能優(yōu)化提升,，會展業(yè)升級發(fā)展，帶動桂林開放發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng),。與“一帶一路”沿線國家在教育,、醫(yī)療、人才,、文化,、旅游等領(lǐng)域交流不斷深化。開放型經(jīng)濟(jì)水平明顯提高,，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額超過80.4億元,。

（二）第二步：到2025年，通道建設(shè)方面,，與“一帶一路”沿線國家陸上,、空中、內(nèi)河,、信息互聯(lián)互通更加通暢,，桂林出區(qū)大通道全面打通,；支點(diǎn)建設(shè)方面,，產(chǎn)業(yè),、物流、合作,、城鎮(zhèn),、生態(tài)五大戰(zhàn)略支撐體系更加完善；門戶建設(shè)方面,，平臺服務(wù)功能全面拓展,，跨境產(chǎn)能合作水平、金融服務(wù)能力,、人文交流合作能力,、區(qū)域要素配置能力有效提升,。

（三）第三步：到2030年，通道建設(shè)方面，與“一帶一路”沿線國家陸路,、空中、信息實現(xiàn)互聯(lián)互通,；支點(diǎn)建設(shè)方面,，實現(xiàn)與西南中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，交通無縫對接,，物流高效便捷,，生態(tài)安全建設(shè)不斷優(yōu)化；門戶建設(shè)方面,，開放平臺輻射帶動能力,、跨境產(chǎn)能合作水平、金融服務(wù)能力,、人文交流合作能力,、區(qū)域要素配置能力全面提升。

三,、主要任務(wù)

（一）融入面向東盟的國際大通道建設(shè)

1.暢通中國—東盟國際陸路大通道,。加快桂林出區(qū)鐵路、公路建設(shè),，打造經(jīng)桂林連接廣西,、東盟的最便捷通道，構(gòu)建“桂粵湘黔”交界區(qū)域重要中心城市,。推進(jìn)桂林至柳城,、灌陽至平樂、荔浦至玉林,、陽朔至鹿寨,、賀州至巴馬（鐘山至昭平段）,、城步（湘桂界）至龍勝等高速公路建設(shè)。加快張家界—桂林—玉林—湛江—?？?、南寧—桂林—衡陽高鐵項目前期工作。推進(jìn)桂林站,、桂林西站,、桂林北站改造和桂林西貨運(yùn)中心二期工程建設(shè)，改善鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)條件,。[牽頭單位：市交通運(yùn)輸局,、鐵建辦，配合單位：市高速辦,、發(fā)展改革委,、自然資源局，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

2.提升空中國際大通道水平,。加快桂林國家重要旅游機(jī)場建設(shè)，不斷拓展國際航線,，打造承接國內(nèi),、溝通東盟的航空客運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐和航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地。加快口岸大樓更新改造,，提升桂林航空客貨運(yùn)吞吐量,，推進(jìn)航空口岸建設(shè)。（牽頭單位：廣西機(jī)場管理集團(tuán)桂林兩江國際機(jī)場,、市商務(wù)局,，配合單位：市文化廣電和旅游局，臨桂區(qū)人民政府及桂林海關(guān)等聯(lián)檢部門）

3.打造國際信息大通道,。加快落實數(shù)字桂林有關(guān)三年行動計劃,，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。推動中國-東盟信息港建設(shè),，大力建設(shè)北斗天/地基導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)等國際通訊基礎(chǔ)設(shè)施,，加快華為生態(tài)信息產(chǎn)業(yè)合作、通信樞紐樓建設(shè),，搭建面向東盟的云計算（含離岸數(shù)據(jù)中心）,、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng),、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航等信息平臺,。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展改革委,、科技局,、行政審批局,，各縣（市、區(qū)）人民政府]

???（二）加強(qiáng)與西南中南地區(qū)合作發(fā)展力度

1.打造產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn),。加強(qiáng)與西南中南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作,，創(chuàng)新打造產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。積極融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。支持西南中南地區(qū)企業(yè)在桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶合作試驗區(qū)（桂林）廣西園等園區(qū)投資建廠，攜手西南中南地區(qū)“走出去”,。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,、商務(wù)局，配合單位：市發(fā)展改革委,、科技局,、自然資源局，高新區(qū)管委會,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,、高鐵經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

2.打造物流節(jié)點(diǎn),。推進(jìn)桂林米粉產(chǎn)業(yè)園、羅漢果特色小鎮(zhèn),、五里店果蔬批發(fā)市場改造升級等項目,，建設(shè)面向東盟、輻射西南中南地區(qū)的特色產(chǎn)品集散中心,、專業(yè)批發(fā)市場,。加快推進(jìn)桂林無水港項目、大溪河物流園項目,、大溪河航道項目和西物流中心建設(shè),，積極融入“陸海新通道”多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將我市打造成中新互聯(lián)互通重要的物流集散中心,。[牽頭單位：市商務(wù)局,、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委,，配合單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府]

3.打造合作節(jié)點(diǎn)。探索與粵港澳大灣區(qū),、北部灣區(qū),、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶等城市群的跨區(qū)域合作機(jī)制,，主動承接產(chǎn)業(yè)、資金,、技術(shù)轉(zhuǎn)移和輻射,。完善與東盟國家城市建立友好城市機(jī)制，創(chuàng)新“論壇+展會+洽談+落地”發(fā)展模式,，為西南中南地區(qū)與東盟的合作交流提供商務(wù),、法律、財會,、翻譯等服務(wù),，攜手開拓東盟市場。[牽頭單位：市外事辦,、發(fā)展改革委,、投資促進(jìn)局、文化廣電和旅游局,，配合單位：市商務(wù)局,，各縣（市、區(qū)）人民政府]

4.打造城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn),。圍繞珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),，加快推進(jìn)“桂賀一體化”發(fā)展，大力推進(jìn)臨桂新區(qū),、荔浦副中心城市建設(shè),。加快構(gòu)建粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)特色發(fā)展一體化體制機(jī)制,，推進(jìn)建設(shè)桂北城鎮(zhèn)群,，深化與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。[牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、財政局、自然資源局,、城管委,、人力資源社會保障局、民政局,、教育局,、衛(wèi)生健康委，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

5.打造生態(tài)節(jié)點(diǎn),。深入實施“金山銀山”、珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,。與周邊省市開展重要生態(tài)功能區(qū)共建,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物多樣性保護(hù)與生物安全等方面合作,。探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加強(qiáng)跨省市流域、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控,。[牽頭單位：市林業(yè)和園林局,、生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委,、自然資源局,、工業(yè)和信息化局，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

（三）落實“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶有關(guān)任務(wù)

1.加強(qiáng)平臺合作,。依托中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會,，發(fā)揮“1+2”國家戰(zhàn)略優(yōu)勢，繼續(xù)辦好聯(lián)合國世界旅游組織／亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇,、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會等活動,。[牽頭單位：市文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委,、科技局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市商務(wù)局,、投資促進(jìn)局,，各縣（市、區(qū)）人民政府]

2.強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作,。積極參與中國—東盟經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，構(gòu)建有機(jī)銜接區(qū)域發(fā)展規(guī)劃體系，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,，共建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū),。加快推進(jìn)我市跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持培育跨境電商龍頭企業(yè),，探索外經(jīng)外貿(mào)企業(yè)在海外設(shè)倉,。[牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、商務(wù)局,、發(fā)展改革委,，配合單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府]

3.擴(kuò)大金融雙向開放,。與東盟區(qū)域內(nèi)知名銀行和投資機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,，打造跨境金融合作平臺。簡化人民幣跨境使用流程,，建立跨國企業(yè)雙向人民幣資金池,，加強(qiáng)與東盟國家支付清算系統(tǒng)的合作。有序推進(jìn)人民幣資本項目可兌換,，加大多層次跨境金融合作交流機(jī)制和多邊系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)力度,，推動金融人才工作機(jī)制創(chuàng)新等六方面創(chuàng)新，啟動上市掛牌企業(yè)培育工程等七個工程,。[牽頭單位：市金融辦,，配合單位：人民銀行桂林市中心支行、桂林銀保監(jiān)分局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

4.深化旅游人文等交流。打造桂林國際旅游目的地升級版,。參與實施“廣西高校國際化提升工程”,，加快桂林旅游學(xué)院東盟旅游人才培訓(xùn)基地等建設(shè)。實施教育國際交流與區(qū)域合作工程,，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育模式在“一帶一路”沿線各國和地區(qū)的互學(xué)互鑒,。推進(jìn)與東盟國家的影視產(chǎn)業(yè)項目合作，支持廣西師范大學(xué)出版社參與廣西絲路書香工程,。繼續(xù)辦好環(huán)廣西自行車世界巡回賽等國際體育賽事,，擴(kuò)大與東盟國家在競技體育、體育產(chǎn)業(yè)及體育人才培養(yǎng)等方面交流合作,。深化傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域合作,、公共衛(wèi)生交流合作以及公共衛(wèi)生事件的處置合作，支持中國中藥（桂林）產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。推進(jìn)減貧,、中國—東盟智庫、慈善活動和志愿服務(wù)等方面合作,。[牽頭單位：市文化廣電和旅游局,、教育局、體育局,、衛(wèi)生健康委,、扶貧辦，配合單位：市工業(yè)和信息化局,、外事辦,，各縣（市、區(qū)）人民政府]

5.加快要素配置。促進(jìn)與東盟資本,、技術(shù),、人才、商品,、信息等要素流動和高效配置,，積極參與國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，建設(shè)桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū),，重點(diǎn)建設(shè)西南民族醫(yī)藥,、新能源材料、云計算與大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等合作創(chuàng)新示范基地和協(xié)同創(chuàng)新中心,，推進(jìn)八桂學(xué)者、特聘專家,、人才小高地,、魚鷹引才計劃、丹桂育才計劃等重大人才工程,。[牽頭單位：市科技局,、人力資源社會保障局，配合單位：市教育局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

6.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系。參與實施“貿(mào)易強(qiáng)桂”行動計劃,。深入實施新一輪“加工貿(mào)易倍增計劃”，引進(jìn)一批知名企業(yè)區(qū)域性總部,。加強(qiáng)桂林國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地（生物醫(yī)藥）,、荔浦國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地（衣架基地）、廣西桂林科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地（橡膠工業(yè)和電線電纜）四個出口基地建設(shè),，擴(kuò)大國際營銷網(wǎng)絡(luò)開拓國際市場,。[牽頭單位：市商務(wù)局，配合單位：市投資促進(jìn)局,、桂林海關(guān),，各縣（市、區(qū)）人民政府]

實施“外資提升”行動計劃,。全面貫徹落實促進(jìn)利用外資系列政策,，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡化審批流程,，降低外資準(zhǔn)入門檻,，營造良好投資環(huán)境。聚焦強(qiáng)鏈、延鏈,、補(bǔ)鏈,，加快推進(jìn)專題招商、精準(zhǔn)招商,。[牽頭單位：市商務(wù)局,、發(fā)展改革委、投資促進(jìn)局,，配合單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府]

實施促進(jìn)“走出去”行動計劃。大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，深化國際產(chǎn)能合作。鼓勵有條件的企業(yè)積極開拓國際市場,，進(jìn)行海外資源開發(fā),、國際投資貿(mào)易和工程承包。引導(dǎo)我市先進(jìn)裝備制造,、電子信息,、醫(yī)藥及生物制品、生態(tài)食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以加工貿(mào)易方式擴(kuò)大出口,，打造一批“走出去”行業(yè)品牌及示范基地,。[牽頭單位：市商務(wù)局、工業(yè)和信息化局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、財政局，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

實施貿(mào)易便利化改革行動計劃,。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對小微外經(jīng)貿(mào)企業(yè)金融支持,，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng),。持續(xù)擴(kuò)大口岸開放，提升通關(guān)效率,，打造口岸功能,、樞紐功能、保稅功能有機(jī)融合的陸空立體口岸體系,。加快推進(jìn)建設(shè)桂林保稅物流中心,。[牽頭單位：市商務(wù)局，桂林海關(guān),，配合單位：市人力資源社會保障局,、科技局,，各縣（市、區(qū)）人民政府]??

????四,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要將貫徹落實“三大定位”新使命列入政府常務(wù)會議事日程，優(yōu)化提升現(xiàn)有工作機(jī)制,，扎實有效推動一批重大項目和標(biāo)志性工程取得實質(zhì)性進(jìn)展,。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。積極與國家,、自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃對接,，將中新互聯(lián)互通項目“陸海新通道”建設(shè)、開放型產(chǎn)業(yè)集群等專項行動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃等有機(jī)銜接,，與落實“十三五”規(guī)劃工作緊密結(jié)合。

（三）落實政策支持,。加強(qiáng)對“三大定位”重大項目和標(biāo)志性工程的財政,、土地、金融,、電力等支持力度,。進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，優(yōu)化審批流程,，用好用足國家,、自治區(qū)各項稅收優(yōu)惠政策，爭取更多產(chǎn)業(yè)列入國家,、自治區(qū)稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄,。建立和完善產(chǎn)業(yè)合作區(qū)稅收征管和利益分配機(jī)制。

（四）堅持綠色發(fā)展,。堅決落實綠色發(fā)展理念,，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅定走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,，建設(shè)美麗桂林,。

（五）抓好督查評估。建立聯(lián)合督查機(jī)制,，定期對各地各部門工作進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督促檢查,。各地各有關(guān)部門每年12月底對工作落實情況進(jìn)行自評并報牽頭單位。2020年底前,，組織對本方案落實情況進(jìn)行評估,。

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附件：桂林市落實廣西“三大定位”新使命主要評價指標(biāo)體系表

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附件

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桂林市落實廣西

“三大定位”新使命主要評價指標(biāo)體系表

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