各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵經濟產業(yè)園管委會，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

桂林市人民政府辦公室

                                 2019年7月22日

桂林市工程建設項目審批制度改革實施方案

為貫徹落實黨中央,、國務院關于轉變政府職能,、深化“放管服”改革的要求和自治區(qū)黨委、政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的總體部署,，全面推進我市工程建設項目審批制度改革,，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2019〕28號）精神，制定本實施方案,。

一,、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神，堅持以人民為中心,，牢固樹立新發(fā)展理念,，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向,，加大轉變政府職能和簡政放權力度,，全面開展工程建設項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程,，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺,，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式,，實現(xiàn)工程建設項目審批“四統(tǒng)一”,。

（二）改革內容。對工程建設項目審批制度實施全流程,、全覆蓋改革,。改革覆蓋工程建設項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）；涵蓋房屋建筑和城市基礎設施等工程,，不包括特殊工程和交通,、水利、能源等領域的重大工程,；覆蓋行政許可事項和技術審查,、中介服務,、市政公用設施報裝服務以及備案等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化,。

（三）主要目標。2019年上半年,，將工程建設項目審批時間壓縮至120個工作日以內,，初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。2019年11月底,，實現(xiàn)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關系統(tǒng)互聯(lián)互通,，并與自治區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)對接。到2020年11月底,，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設項目審批和管理體系,。

二、統(tǒng)一審批流程

（四）精簡審批環(huán)節(jié),。精減審批事項,。全面梳理我市工程建設項目審批事項，合并人防設計審批,，取消不合法,、不合理、不必要的審批事項,。各行業(yè)主管部門不得通過設置審批前置條件變相增加評審評估事項,，取消無法提供法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的評審評估報告,，不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費,。各審批部門要按照投資項目類別和性質、項目投資規(guī)模等,，分類明確審批前置條件,，必須做到簡化、簡明,、簡潔,。取消保證金、押金,、市容規(guī)費收繳及其他收費等沒有法定依據(jù)的施工許可前置事項,，改由建設單位承諾在取得施工許可證之日起3個月內繳納并履行法定義務；將資金到位證明改為資金到位承諾書,。

協(xié)調下放審批權限,。積極推行同級化、屬地化審批,，對同類項目不同審批層級的審批事項,，依法下放審批權限,。對下級有能力承接的審批事項，下放或委托下放至下級部門審批,，承接下放審批事項的下級部門要加強人員力量配備,，保障審批工作高效運行。根據(jù)國務院持續(xù)深化“放管服”改革,、推動政府職能轉變的戰(zhàn)略思路和具體要求,，凡是自治區(qū)、桂林市明文規(guī)定下放的,，不涉及市級資金投資的,、沒有跨區(qū)域的，下級部門有決策能力的審批權限,，原則上都要通過委托或授權等方式下放給縣級單位審批,，其批復文件效力等同于市級審批機關批復文件效力。

合并審批環(huán)節(jié),。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,，整合為一個審批事項合并辦理。按照“能合不分,，能并不串”的原則,，打破部門界限，由牽頭部門對每個階段審批流程進行優(yōu)化重組,，統(tǒng)一受理申請材料,，統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合審查,、聯(lián)合踏勘,，協(xié)調審批進度。

轉變管理方式,。凡是能由部門內部或部門共享獲得的信息,，調整為部門內部協(xié)作事項，不再以審批或備案的形式要求申請人提供,。按流程再造的要求,，合并審批節(jié)點及事項，優(yōu)化部門內部審批程序,，建立健全各司其責的內部審批流轉機制,。

調整審批時序。建設單位在開工前,，對工程施工涉及的臨時用水用電,、道路挖掘、占用道路（或綠地）,、遷移市政基礎設施等事項以及供水,、供電,、燃氣、排水,、通信等市政公用基礎設施報裝服務,，可以提前提出申請，相關部門（單位）可采取“容缺受理”,、“承諾制”的方式進行聯(lián)合審批或并聯(lián)審批,，在工程施工階段完成相關設施建設并竣工驗收合格后直接辦理接入事宜。國有建設用地使用權首次登記審批調整到辦理施工許可證前完成,。國有土地使用權出讓合同、國有建設用地劃撥決定書,、建設項目用地預審意見其中之一可作為使用土地證明文件,，用來申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

（五）規(guī)范審批事項,。按照自治區(qū)統(tǒng)一要求,，對全市工程建設項目審批事項進行全面清理，規(guī)范審批事項相關要素,，逐步形成我市與全區(qū)相統(tǒng)一的審批事項名稱,、申請材料、編碼,、依據(jù),、類型和審批時限等。制定工程建設項目審批事項清單,，明確各項審批事項的適用范圍和前置條件,，并實行動態(tài)管理。下級政府制定的審批事項清單原則上要與上級政府審批事項清單一致,，超出上級政府審批事項清單范圍的,，要報上級機關備案并說明理由。

（六）優(yōu)化審批階段,。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可,、工程建設許可、施工許可,、竣工驗收四個階段,。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭,、并聯(lián)審批,、限時辦結”，由牽頭部門組織協(xié)調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,。其他評價評估事項,、中介服務,、市政公用設施報裝服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

立項用地規(guī)劃許可階段,，包括項目審批核準,、選址意見書核發(fā)、用地預審,、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等,。選址意見書核發(fā)與用地預審并行辦理。同步并行啟動建設項目地震安全性評價,、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價、取水許可和涉及國家安全事項的建設項目審批,。地震安全性評價和涉及國家安全事項的建設項目審批在工程設計前完成即可,。辦理國有建設用地使用權首次登記、環(huán)境影響評價,、節(jié)能評價和取水許可等事項在開工前完成即可,。

工程建設許可階段，包括設計方案審查,、建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等,。

施工許可階段，包括消防設計審核,、人防設計審查,、施工許可證核發(fā)。將建設工程質量監(jiān)督手續(xù)和人防工程質量監(jiān)督手續(xù)辦理等事項調整為與施工許可證核發(fā)同步辦理,。

竣工驗收階段,，包括規(guī)劃、消防,、人防,、檔案等驗收及竣工驗收備案等。在規(guī)定的時間內,，住房城鄉(xiāng)建設主管部門協(xié)同有關主管部門和相關市政公用服務企業(yè)聯(lián)合完成驗收,。

（七）分類制定審批流程。制定全市統(tǒng)一的工程建設項目審批流程圖示范文本,。參照國家,、自治區(qū)工程建設項目示范文本，分別制定社會投資類,、政府投資類等工程建設項目的審批流程圖,；同時可結合實際，根據(jù)工程建設項目類型,、投資類別,、規(guī)模大小等,，進一步梳理合并審批流程。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,，對于帶方案出讓土地的項目,，不再對設計方案進行審核，將工程建設許可和施工許可合并為一個階段,。

（八）實行多方案合審,。全市各級規(guī)劃主管部門負責建筑設計方案階段多方案合審，將涉及人防,、消防,、園林綠化、衛(wèi)生,、綠色建筑,、文物保護等方案合并審查、同步審定,。

（九）實行施工圖聯(lián)合審查,。將工程建設項目的消防,、人防,、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查，委托經自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭認定的綜合審圖機構進行統(tǒng)一技術審查,，相關部門不再進行技術審查,。在綜合審圖機構認定完成前，各縣（市,、區(qū)）相關部門可對現(xiàn)有施工圖審查機構的審查結果進行互認,。

（十）實行聯(lián)合測繪，聯(lián)合驗收,。出臺房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合竣工驗收實施辦法,。建設單位申請聯(lián)合驗收前，委托測繪機構對涉及建設項目相關竣工測量事項進行聯(lián)合測繪,，并將工程實體測量結果與施工圖進行比對,，統(tǒng)一出具竣工聯(lián)合測繪報告，作為相關部門和單位聯(lián)合驗收的依據(jù),。聯(lián)合測繪事項主要包括規(guī)劃竣工測繪,、綠地面積測繪、房產測繪,、用地復核驗收宗地測繪等,。工程建設項目具備竣工驗收條件后，建設單位向住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出聯(lián)合驗收申請,。住房城鄉(xiāng)建設,、自然資源,、人防、市場監(jiān)管,、園林綠化,、檔案等行政主管部門和給水、排水,、燃氣,、電力、通信等市政公用服務企業(yè)在規(guī)定時間內實行聯(lián)合竣工驗收,，共同完成相關專業(yè)的驗收及配套驗收,、備案，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準,，統(tǒng)一出具驗收意見,。

（十一）實施區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū),、城市新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產資源,、環(huán)境影響評價,、水土保持方案、節(jié)能評價,、地質災害危險性評估,、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區(qū)域評估,。市直及各縣（市,、區(qū)）相關部門在土地出讓或劃撥前，告知建設單位相關要求,，實現(xiàn)區(qū)域內共享評估結果,、規(guī)劃目標統(tǒng)一，簡化單體項目環(huán)境影響評價審批程序,，縮短項目落地時間,。

（十二）推行告知承諾制。對已經實施區(qū)域評估范圍內的工程建設項目,，相應的評估審批事項實行告知承諾制,。對國家級和自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）、經自治區(qū)工業(yè)主管部門確認的A,、B類產業(yè)園區(qū),，已經依法取得用地，且在《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)政府核準的投資項目目錄（廣西壯族自治區(qū)2017年本）的通知》（桂政發(fā)〔2017〕17號）規(guī)定以外的企業(yè)投資項目，推行“雙容雙承諾”直接落地改革,。具體實施參照《桂林市人民政府辦公室關于印發(fā)桂林市園區(qū)企業(yè)投資項目“雙容雙承諾”直接落地改革實施方案的通知》（市政辦〔2019〕16號）執(zhí)行,。

三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺

（十三）實施數(shù)據(jù)信息共享,。按照“橫向到邊,、縱向到底”的原則，整合市本級及縣（市,、區(qū)）相關部門涉及的工程建設項目審批管理系統(tǒng),。依托廣西數(shù)字政務一體化平臺建設桂林市工程建設項目審批管理系統(tǒng)；對接自治區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng),，基于“一項一碼”,，實現(xiàn)全市的工程建設項目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通、融合應用,。工程建設項目審批管理系統(tǒng)要具備“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同,、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析,、監(jiān)督管理等功能,，在“一張藍圖”基礎上開展審批，做到審批過程,、審批結果實時傳送,，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批,、實時流轉,、跟蹤督辦,、信息共享,。各縣（市、區(qū)）要在工程建設項目審批管理系統(tǒng)整合建設資金安排上給予保障,。

四,、統(tǒng)一審批管理體系

（十四）“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施。完善工程建設項目審批管理系統(tǒng)功能,，建立“多規(guī)合一”協(xié)調機制和數(shù)據(jù)庫,，制定項目生成管理辦法，整合各類空間規(guī)劃管控數(shù)據(jù),，策劃項目生成,，形成和完善“一張藍圖”，統(tǒng)籌工程實施,。

（十五）“一個窗口”提供綜合服務,。依托政務服務中心設立工程建設項目聯(lián)合審批服務窗口，制定 “一個窗口”的工作規(guī)范。建立完善“前臺受理,、后臺審核”機制,，集中相關職能部門審批業(yè)務，整合業(yè)務人員,，統(tǒng)一收件,、發(fā)件、咨詢,。鼓勵為申請人提供工程建設項目審批咨詢,、指導、協(xié)調和代辦等服務,，幫助企業(yè)了解審批要求,，提供相關工程建設項目的申請材料清單，提高申報通過率,。依托政務服務中心,，設立供水、供電,、供氣,、排水、通訊等公共服務窗口,，統(tǒng)一管理,，為建設單位提供“一站式”服務。

（十六）“一張表單”整合申報材料,。各審批階段均由牽頭部門負責統(tǒng)一制定并實行“一份辦事指南,，一張申請表單，一套申報材料,，完成多項審批”的運作模式,。建立完善審批清單服務機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單,。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,，不得要求申請人重復提交。

（十七）“一套機制”規(guī)范審批運行,。全市各部門要建立健全工程建設項目審批配套制度,，明確部門職責，明晰工作規(guī)程,，規(guī)范審批行為,，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接,；建立審批協(xié)調機制,，協(xié)調解決部門意見分歧；建立跟蹤督辦制度，實時跟蹤審批事項辦理情況,，對全過程實施督辦,。全市各部門要主動加強與人大及司法機構溝通協(xié)調和配合，加快地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件及標準規(guī)范的“立改廢釋”工作,，修改或廢止與工程建設項目審批制度改革要求不相符的相關制度，建立依法推進改革的長效機制,。

五,、統(tǒng)一監(jiān)管方式

（十八）加強事中事后監(jiān)管。建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監(jiān)管體系,，明確監(jiān)管內容和方式,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式,。對實行告知承諾制的審批事項,，要依法制定監(jiān)督辦法。

（十九）加強社會信用體系建設,。建立工程建設項目審批信用信息平臺,，建立“紅黑名單”制度，將企業(yè),、中介機構及其從業(yè)人員違法違規(guī),、不履行承諾的不良行為記入誠信檔案并向社會公開，構建“一處失信,、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,。做好工程建設項目審批管理系統(tǒng)與社會公共信用信息服務平臺的對接工作，并實現(xiàn)與全國,、全區(qū)社會公共信用信息共享平臺互聯(lián)互通,。

（二十）推行中介超市，規(guī)范市政公用服務,。按照自治區(qū)統(tǒng)一要求,，依托廣西數(shù)字政務一體化平臺建設全區(qū)統(tǒng)一的網上中介超市,，將建設工程項目所有中介服務納入中介服務平臺,。對工程建設項目涉及的各類別評價評估、施工圖審查等中介服務和中介機構加強全過程監(jiān)管,，規(guī)范中介服務辦事指南,，明確服務標準和辦事流程。建立健全公共服務管理制度,，實行服務承諾制,，明確服務標準和辦事流程，規(guī)范服務收費。依托工程建設項目審批管理平臺建立中介服務網上交易平臺,，實現(xiàn)對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監(jiān)管,。

六、加強組織實施

（二十一）加強組織領導,。成立由市人民政府主要領導同志任組長的工程建設項目審批制度改革領導小組（詳見附件）,，統(tǒng)籌推進全市的改革工作。各縣（市,、區(qū)）也要出臺具體實施方案并成立相應的組織機構,，細化分解任務，建立工作協(xié)同機制,，落實責任部門和人員,，切實強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各縣（市,、區(qū)）實施方案經縣（市,、區(qū)）人民政府常務會議審議后于7月31日前報市住房和城鄉(xiāng)建設局審定，再以縣（市,、區(qū)）人民政府名義印發(fā),，報市人民政府備案。

（二十二）強化溝通和業(yè)務培訓,。全市各部門要建立上下聯(lián)動溝通機制,，及時掌握并指導地方研究解決改革中遇到的問題。要采取多種形式,，積極開展業(yè)務培訓,，對改革政策進行全面解讀和指導，提高工作人員綜合服務水平和業(yè)務素質,。

（二十三）嚴格督促落實,。全市各部門要將工程建設項目審批制度改革作為“一事通辦”改革的重要內容；加大督導力度,，按時完成各項改革任務,，市級牽頭部門匯總全市工作進展情況后，定期（每月28日前）向自治區(qū)主管部門報送,，全市各部門,、各縣（市、區(qū)）于每月26日前將本部門,、本地區(qū)工作進展情況向市級牽頭部門報送,；同時將改革工作方案、審批流程圖,、審批事項清單,、改革配套制度,、評估評價標準、改革工作進度,、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府門戶網站等方式向社會公開,，接受社會監(jiān)督；對于工作推進不力,、影響工程建設項目審批制度改革的,，要依法依規(guī)嚴肅問責。

（二十四）注重宣傳引導,。各部門要充分利用報刊,、廣播、電視,、網絡,、微信等媒體，加大對工程建設項目審批制度改革工作的宣傳力度,，廣泛宣傳報道改革舉措,、推進情況，及時總結推廣提高審批效率,、服務企業(yè),、服務項目的好經驗、好做法,，增進社會公眾的了解和支持,，營造更加良好的改革氛圍。

附件：桂林市工程建設項目審批制度改革領導小