各縣（市、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《桂林市城鎮(zhèn)城中村改造項目用地管理實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

桂林市人民政府

2019年8月31日

桂林市城鎮(zhèn)城中村改造項目用地管理實施辦法

第一條??為規(guī)范城鎮(zhèn)城中村改造項目用地管理,，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《國土資源部關于桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點總體方案的批復》（國土資函〔2013〕374號）,、《廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關于盤活城鎮(zhèn)存量建設用地促進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（桂國土資發(fā)〔2014〕96號）,、《桂林市人民政府關于印發(fā)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策（試行）的通知》（市政〔2014〕40號）等有關規(guī)定，結合我市實際,，制定本實施辦法,?！??

第二條??我市六城區(qū)的城中村改造項目用地管理，適用本實施辦法,。

第三條??本實施辦法所稱城中村是指在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的城市建設發(fā)展預留范圍內,，因國家建設征收土地后基本被城市包圍的村落，或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員由農(nóng)民身份轉變?yōu)榫用裆矸莺?，仍居住在原村落形成的居民區(qū),。

第四條??城中村符合下列情形之一的，可依照本實施辦法組織開展城中村改造：

（一）城市基礎設施及公共設施建設需要進行改造的,；

（二）村內存在環(huán)境污染,、違章違規(guī)建設等問題的；

（三）因調整產(chǎn)業(yè)結構,、引進重大項目需要改造的,；

（四）未達到所在區(qū)域控制性詳細規(guī)劃規(guī)定的節(jié)約集約用地標準的“三產(chǎn)用地”；

（五）居住區(qū)內村民或居民要求改造的,；

（六）因其他公共利益需要,，市人民政府決定進行改造的。

第五條??各類城中村改造建設項目主要包括：

（一）農(nóng)村村民住宅,、拆遷安置房和農(nóng)村集體經(jīng)濟預留發(fā)展等拆遷安置項目,；

（二）公園綠地、市政道路等公共基礎設施的公益性項目,；

（三）城中村改造配套的商業(yè),、旅游、娛樂,、商品住房等經(jīng)營性開發(fā)項目,；

（四）其他需要建設的項目。

第六條??城中村改造項目應當符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細規(guī)劃,，未經(jīng)原審批機關批準，不得變更規(guī)劃內容,。

第七條??各城區(qū)人民政府是城中村改造的責任主體,，具體負責本轄區(qū)城中村改造的組織實施，確定改造位置,、范圍,、土地權屬情況、改造模式,、各類建設項目用地安排及其規(guī)劃條件,、拆建時間要求、公益設施建設規(guī)模、基礎設施建設規(guī)模,、資金平衡測算等改造內容,。

各城區(qū)人民政府依據(jù)控制性詳細規(guī)劃和自然資源部門出具的規(guī)劃設計條件,，以村或片區(qū)為單位,，組織編制修建性詳細規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)自然資源組織專家,、部門審查通過后,，由城區(qū)人民政府上報市人民政府批準作為城中村改造實施的規(guī)劃依據(jù)。

各城區(qū)人民政府負責編制征地拆遷安置方案,，經(jīng)市人民政府批準后,，報市自然資源局、市房屋拆遷辦（房屋征收辦）備案,。征地拆遷安置方案應當包括拆遷安置方式,、具體位置、四至范圍,、規(guī)劃面積,、建設規(guī)模、建設標準及投資額等內容,，且必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意,。

第八條??各城區(qū)人民政府要聯(lián)合發(fā)展改革、財政,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設,、審計,、行政審批、林業(yè)和園林,、城管,、人防等有關部門切實做好城中村改造的監(jiān)督管理，市發(fā)展改革,、自然資源,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設,、行政審批部門按照各自的職責依法依規(guī)做好城中村改造項目的審批工作,。

發(fā)展改革部門負責城中村改造項目立項（審批、核準,、備案）工作,。

自然資源部門負責編制土地供應預案，按照預案中確定的供地方式，依法開展劃撥或出讓等供地審批工作,。預案應當包括項目建設方案,、用地位置、四至范圍,、規(guī)劃用地面積,、土地用途、規(guī)劃技術指標,、土地供應方式等內容,。同時負責城中村規(guī)劃編制并提交市規(guī)劃建設委員會審議；做好城中村改造項目選址意見書,、規(guī)劃設計條件,、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證等審批工作,。

生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）等相關規(guī)定,，負責城中村改造項目的環(huán)境風險評估審核，對疑似污染地塊,、污染地塊開展初步調查,、土壤環(huán)境詳細調查和風險評估等工作。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責城中村改造項目建筑工程施工許可證等審批工作,?！?

第九條??城中村改造項目的開發(fā)方式可以采取城中村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)、公開招標確定項目業(yè)主開發(fā),、公開招標確定項目業(yè)主與城中村集體經(jīng)濟組織合作開發(fā)三種形式進行,。

城中村集體經(jīng)濟組織自主開發(fā)的，城中村土地經(jīng)依法批準征收為國有土地后,，確定給集體經(jīng)濟組織使用并根據(jù)規(guī)劃用途進行開發(fā),，但不得用于商品住宅開發(fā)。

公開招標確定項目業(yè)主開發(fā)的,，城中村土地經(jīng)依法批準征收為國有土地后,，可以由城區(qū)人民政府將拆遷安置方案涉及的拆遷安置用地與擬改造土地一并通過招標等公開方式確定土地使用權人。

公開招標確定項目業(yè)主與城中村集體經(jīng)濟組織合作開發(fā)的,，城中村土地經(jīng)依法批準征收為國有土地后,，可以由城區(qū)人民政府將拆遷安置方案涉及的拆遷安置用地與擬改造土地一并通過招標等公開方式確定土地使用權人，并與集體經(jīng)濟組織簽訂合作開發(fā)協(xié)議,。

第十條??城中村改造項目應當先行做好拆遷安置,，完成拆遷安置后，由項目業(yè)主按照土地供應預案中確定的供地方式,，依法繳納土地相關費用,，簽訂《劃撥決定書》或《國有建設用地土地使用權出讓合同》,；屬于保障性住房、公益設施,、城市配套設施等用地,，符合《劃撥用地目錄》的，可以采取劃撥方式供地,；屬于拆遷安置用地的,，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，可以選擇保留集體建設用地或征收為國有建設用地,，保留集體建設用地的必須經(jīng)依法批準后使用土地,，征收為國有建設用地的,，可以采取劃撥方式供地,。

第十一條??城中村改造項目按資金自求平衡的原則實施，在符合城中村改造的存量建設用地內實現(xiàn)平衡,，土地出讓金在扣除國家規(guī)定的上繳稅費后,，可以用于改造項目范圍內的基礎設施、公共設施,、農(nóng)民安置拆遷等建設,。

城中村改造涉及公益性用地（基礎設施、公共服務設施等）,，以劃撥方式提供土地使用權的,，經(jīng)市人民政府批準后，可以不收取劃撥土地使用權取得價,。

城中村改造項目涉及新增建設用地的,，應當依法辦理農(nóng)用地轉用手續(xù)，其新增建設用地指標納入全市土地利用年度計劃,，優(yōu)先予以保障,。

第十二條??城中村改造項目規(guī)劃用地范圍原則上以城中村現(xiàn)有建設用地范圍為基礎，結合所在地塊的特點和周邊路網(wǎng)結構,，合理整合集體經(jīng)濟發(fā)展預留用地,、城鎮(zhèn)低效用地等土地資源，實行連片整體改造,，改造范圍涉及的邊角地,、夾心地、插花地,、其他配套用地等,，允許在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃的前提下,，納入城中村改造范圍,。

第十三條??城中村改造項目范圍內存在非法占用土地情形的，由自然資源部門責令限期拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他設施；存在違法建設情形的（包括違法建筑,、未經(jīng)依法批準擅自加高拓寬樓房等）,，由住房城鄉(xiāng)建設部門責令停止建設或者限期拆除，當事人不停止建設或者逾期不拆除的,，可以采取查封施工現(xiàn)場,、強制拆除等措施。

第十四條??城中村改造項目應當按照城市風貌規(guī)劃設計原則,、城市規(guī)劃技術管理規(guī)定等有關標準進行開發(fā)建設,，打造城市標準的物業(yè)小區(qū)。?

第十五條??城中村改造項目拆遷安置用地和公益性用地不得抵押,，項目業(yè)主未按約定繳清土地成交價款的,，不得辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

第十六條??各城區(qū)人民政府,、各有關部門要切實履行監(jiān)管職責,，城區(qū)人民政府負責落實城中村改造項目實施要求，監(jiān)督項目業(yè)主按照城中村改造項目實施方案進行開發(fā)建設,。

第十七條??本實施辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期5年，各縣（市,、區(qū)）可參照執(zhí)行,。

【政策解讀】關于《桂林市城鎮(zhèn)城中村改造項目用地　?管理實施辦法》政策解讀