桂林市職業(yè)技能提升行動實施方案

（2019—2021年）

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕81號）精神,，結合我市實際，現(xiàn)制定本實施方案,。

一,、目標任務

2019—2021年，三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓12萬人次,，其中企業(yè)職工培訓6萬人次,、其他就業(yè)群體培訓6萬人次。創(chuàng)建建設一批市級“先模創(chuàng)新工作室”和“技能大師工作室”,，為重振桂林工業(yè)雄風提供技能人才支撐,。

二、主要措施

（一）擴大企業(yè)職工培訓規(guī)模,。三年組織企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓6萬人次,。廣泛組織開展崗前培訓、學徒培訓,、在崗培訓,、脫產培訓、業(yè)務研修,、崗位練兵,、技術比武、技能競賽,、在線學習等活動,。大力開展高技能人才培訓和技能競賽活動，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的積極作用,，企業(yè)要注重加大高技能人才隊伍建設,，各高技能人才培訓基地和國家級,、自治區(qū)級、市級技能大師工作室要發(fā)揮培訓高技能人才的主陣地作用,。組織實施高技能領軍人才和產業(yè)緊缺人才境外培訓,。選派高技能人才到區(qū)外高等院校、研發(fā)制造類科研機構進行培訓和研修,。發(fā)揮主管部門,、行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用,，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓,。組織各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓。支持幫助困難企業(yè)開展轉崗轉業(yè)培訓,。統(tǒng)籌推廣職業(yè)培訓券制度,、全面推行企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制培訓。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調整工作時間,，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。大力開展爭創(chuàng)“桂林市先模創(chuàng)新工作室”活動,。建設一批市級“技能大師工作室”,。總結2019年“千村萬企”職業(yè)技能培訓大行動成果和經驗，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動的優(yōu)勢,。

（二）突出就業(yè)重點群體技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓,。三年組織就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓4.5萬人次。面向高校畢業(yè)生,、農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工,、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員,、退役軍人,、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、城鎮(zhèn)困難群眾（主要包括3類對象：城鎮(zhèn)特困人員,、城鎮(zhèn)低保對象,、城鎮(zhèn)支出型困難低收入對象），持續(xù)實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”,、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面開展農民教育培訓工作和實施農村實用人才帶頭人素質提升計劃,，開展職業(yè)農民技能培訓,。對服刑人員、強制隔離戒毒人員和社區(qū)矯正人員開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓,。

（三）持續(xù)加大技能扶貧工作力度,。三年組織貧困勞動力和貧困家庭子女開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓1.5萬人次,。聚焦貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制培訓,、農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓提供免費職業(yè)技能培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓，并在培訓期間給予50元/人·天的生活費（含交通費,，下同）補貼,，培訓補貼及生活費補貼從就業(yè)補助資金中列支。實施農村轉移就業(yè)勞動技能提升工程,，對農村戶籍有轉移就業(yè)愿望的貧困勞動力,，可到當地就業(yè)服務中心登記培訓意愿，并在培訓期間給予生活費補貼,。以上兩類生活費補貼不可同時享受,。全市各中職院校（含技工院校）、各定點民辦職業(yè)培訓機構要持續(xù)推進技能扶貧行動,，特別是要加大對全市貧困地區(qū)技能扶貧力度,，確保有勞動能力且有培訓意愿的貧困人員至少享受一次免費職業(yè)技能培訓；對接受技工教育的貧困家庭學生,，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策,；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助,。龍勝各族自治縣和資源縣要加大粵桂扶貧協(xié)作技能培訓和勞務輸出力度,，有計劃地組織有培訓意愿的人員進行就業(yè)技能培訓。

（四）創(chuàng)新培訓方式方法,，提高培訓針對性實效性,。不斷完善擴充培訓目錄工種和培訓內容，圍繞重點需求,，大力推廣“工學一體化”“以工代訓”“職業(yè)培訓包”“互聯(lián)網+”“項目制培訓”等先進培訓方式,，推進職業(yè)技能培訓資源共享。為確保培訓針對性,，將培訓主體重心下沉,，實訓基地前移，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類服務中心,、村級黨員現(xiàn)代化遠程教育網絡,、農民教育培訓室和村級綜合服務中心平臺等，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村級教學點,，將招生、培訓,、推廣等工作辦到鄉(xiāng)村,。將職業(yè)道德,、職業(yè)規(guī)范、工匠精神,、質量意識,、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生,、就業(yè)指導等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程,。圍繞我市用工需求、緊缺職位和桂林傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè),，大力開展酒店餐飲,、家政、養(yǎng)老服務,、托幼,、保安、電商,、汽修,、電工、婦女手工,、嬰幼兒（0—3歲）照護,、通信信息、物流快遞,、優(yōu)勢特色農業(yè)、大健康產業(yè),、旅游服務,、傳統(tǒng)手工工藝制作、地方特色美食等就業(yè)技能培訓,。

實施技能人才培養(yǎng)國際交流專項研修計劃,，實時選拔我市高技能人才、職業(yè)院校和職業(yè)技能培訓機構骨干教師赴制造強國,、職教大國開展技能研修,。各職業(yè)院校也可根據自身實際情況組織學校教師進行深造進修。各類民辦培訓機構要加大師資的專修培養(yǎng)力度,，不斷提升師資隊伍整體素質,。各縣（市、區(qū)）可圍繞本地的產業(yè)類型,、重點領域,、重點產業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)需求開展培訓。

（五）激發(fā)培訓主體積極性,，有效增加培訓供給,。

1．支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓,。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數較多的企業(yè)設立（建立）職工培訓中心，引導和鼓勵企業(yè)建設高技能人才培訓基地和技能大師工作室,。開展市級技能大師工作室評選活動,，激發(fā)企業(yè)培養(yǎng)高技能人才活力，符合條件的,，按相關規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予支持,。 

2．推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模。各職業(yè)院校要積極參與職業(yè)技能提升行動,，承擔高校畢業(yè)生技能培訓,、創(chuàng)業(yè)培訓、“春潮行動”,、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃,、失業(yè)人員和轉崗職工培訓計劃、返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓計劃等政府補貼性培訓和企業(yè)職工培訓任務,，發(fā)揮好職業(yè)院校在職業(yè)技能提升行動中的重要作用,。各職業(yè)院校要把全面推行企業(yè)新型學徒制作為非全日制招生或職業(yè)培訓招生的重點，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共同培養(yǎng)學徒,。職業(yè)院校開展各類職業(yè)技能培訓和鑒定所獲得的收入,，可動態(tài)調整增加當年績效工資總量，所增加的總量不計入下一年度單位工資核定基數,。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。全市各職業(yè)院校要主動對接企業(yè),，加大企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制項目培訓,，共同培訓符合企業(yè)需求的全日制畢業(yè)生，對與符合條件的企業(yè)共同培養(yǎng)初級工,、中級工,、高級工、預備技師（技師）,，且用工雙方簽訂6個月以上勞動合同并繳納3個月以上社會保險的職業(yè)院校,，按規(guī)定給予相應補貼。支持各類職業(yè)院校（含技工院校）,、普通高等學校,、職業(yè)培訓機構和符合條件的企業(yè)通過“項目制”方式為登記失業(yè)人員提供職業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓。2019年1月1日至2020年12月31日期間,，對參加以上培訓且未領取失業(yè)保險金的就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員,，在培訓期間給予每人每天50元的生活費補貼。生活費補貼政策每人每年只能享受1次,。所需資金從就業(yè)補助資金列支,。

3．鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作,。指導推動桂林南藥集團、桂林福達集團,、桂林漓泉啤酒三家企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定試點工作,。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善民辦職業(yè)技能培訓機構審批制度,，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓,。打破技能人才評價中年齡、學歷,、資歷,、身份和比例等限制，在企業(yè)生產一線工作并掌握高超技能,、業(yè)績突出的技術工人,，可破格或越級參加職業(yè)資格、職業(yè)技能等級考評,。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通,。鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等,，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間,，增強職業(yè)自豪感。

（六）完善職業(yè)培訓補貼政策,。

1．落實職業(yè)培訓補貼政策,。對貧困家庭子女、貧困勞動力,、“兩后生”,、農村轉移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工,、退役軍人,、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓行動,，對高校畢業(yè)生,、企業(yè)職工、城鎮(zhèn)困難群眾按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼,。對貧困勞動力,、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員,、“兩后生”中的農村學員和城市低保家庭學員,，從就業(yè)補助資金中給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓,、安全技能培訓,、轉崗轉業(yè)培訓或初級工,、中級工、高級工,、技師,、高級技師培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼,。企業(yè),、農民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產經營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員,、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的,，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月,。設立高級技師津貼,，對企業(yè)引進的取得高級技師職業(yè)資格的人才，按500元／人·月發(fā)放津貼,，發(fā)放期限為３年,。

2．調整完善職業(yè)培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地,、常住地,、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書,、專項職業(yè)能力證書,、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的,，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼,，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受,。各縣（市,、區(qū)）政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題,。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的,，可先行撥付60%的培訓補貼資金。由市人力資源社會保障部門,、財政部門按規(guī)定結合實際確定職業(yè)培訓補貼標準,。將退役軍人等群體納入項目制培訓對象范圍。統(tǒng)籌協(xié)調駐桂林市各高校,、職業(yè)院校,、企業(yè)、各行業(yè)各部門培訓機構、民辦職業(yè)培訓機構培訓資源,，開展培訓機構與企業(yè)“雙百結對”崗位培訓活動,，搭建培訓結對平臺。

3．加大資金支持力度,。各縣（市,、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金,、扶貧資金,、部門預算等各類涉及職業(yè)培訓補貼資金，提高資金使用效益,。各縣（市,、區(qū)）擬用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結余，應按規(guī)定提取,，在社會保險基金財政專戶中單獨設立“職業(yè)技能提升行動專賬”,，用于職工等人員職業(yè)技能培訓，實行分賬核算,、?？顚Ｓ谩８黝惼髽I(yè)要按有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經費,，其中60%以上用于一線職工培訓,，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策,。對參加世界級,、國家級、自治區(qū)級技能大賽獲得獎項名次且服務于我市的高技能人才,，按1：1的比例配套獎勵,，并對獲得前3名獎項的人才所在企業(yè)分別給予3萬元、2萬元,、1萬元的獎勵,。

（七）加強基礎能力建設，提高服務水平,。推動實訓培訓資源整合,，提高實訓能力和水平。加強師資建設,，職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度,，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教,。完善培訓統(tǒng)計工作,，推行補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享,，提供培訓就業(yè)一體化服務,。組織開展全市技工院校教師職業(yè)能力大賽，不斷提高教師職業(yè)能力,，提高培訓質量,。

建立培訓工種（項目）和培訓機構目錄清單，對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理,，各縣（市,、區(qū)）可結合實際調整制定本地培訓項目目錄，方便勞動者和企業(yè)按需選擇,。運用培訓補貼網上經辦服務平臺,，簡化流程，減少證明材料,，提高服務效率,。加強對培訓機構和培訓質量的監(jiān)管，推進職業(yè)技能等級認定試點工作,，為勞動者提供便利的培訓與評價服務,。市職業(yè)技能鑒定指導中心要及時指導督促全市各類職業(yè)技能鑒定所（站）做好職業(yè)培訓鑒定工作，確保培訓質量,。

（八）強化資金監(jiān)督管理,。各級財政部門和人社基金監(jiān)督部門要依法加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況,，各級審計部門要加強監(jiān)督檢查和專項審計工作,，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益,。對以虛假培訓等套取,、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待,，保護工作落實層面干事?lián)數姆e極性,。轉變培訓監(jiān)督管理方式，從過程監(jiān)督轉變?yōu)榻Y果考核,，切實提高培訓的靈活性和有效性,。

三、工作要求

（一）加強組織領導,。成立桂林市職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調此項工作,，由一名市領導任組長。各縣（市,、區(qū)）政府,、市直各相關部門要按照分工要求各司其職，要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任,，結合本地區(qū),、本單位實際統(tǒng)籌推進。各縣（市,、區(qū)）政府要制定具體貫徹落實措施,。

（二）形成工作合力。建立健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調機制,，形成人力資源社會保障部門統(tǒng)籌,、各有關部門參與、各縣（市,、區(qū)）具體實施的工作格局,，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力,。人力資源社會保障部門承擔政策制定,、任務分解等職責，并抓好督促落實,。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設,。教育部門要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務。工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用,，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位,。農業(yè)農村部門負責職業(yè)農民培訓,。退役軍人事務部門負責協(xié)調組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理部門負責特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓,。國資監(jiān)管部門要指導國企開展職業(yè)技能培訓,。工會要監(jiān)督企業(yè)足額提取職工培訓經費及制定年度職工培訓計劃。共青團,、婦聯(lián),、殘聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作。宣傳部門要主動及時宣傳活動中好的經驗做法和典型,。審計部門負責對專項資金的審計工作,。

（三）落實工作制度。各縣（市,、區(qū)）,、各部門、各成員單位要明確工作任務,，落實目標責任制度,；要規(guī)范日常管理,，落實實名管理制度；要明確工作內容,，落實目錄清單制度；要做好統(tǒng)計,，落實統(tǒng)計管理制度,；要加強督查督辦，落實督查責任制度,。定期向領導小組辦公室報送工作開展情況,，建立工作情況季報、年報制度,。（市職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局,，郵箱：glszjk@163.com；聯(lián)系電話：2822542）,。

    （四）營造良好氛圍,。各縣（市、區(qū)）要加大政策宣傳力度,，幫助企業(yè),、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策,，共同促進職業(yè)技能培訓工作開展,。動員組織全社會力量共同參與，開展好“世界青年技能日”宣傳活動,，大力弘揚和培育工匠精神,，落實提高技術工人待遇的政策，加強技能人才激勵措施,，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動,，積極宣傳報道相關先進經驗和典型做法，充分營造技能寶貴,、創(chuàng)造偉大的良好社會環(huán)境,。