各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會,，市直各委,、辦、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：

    《加快推進全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。              

                                                                               桂林市人民政府辦公室

                                                                                        2019年10月12日

加快推進全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系

建設助推鄉(xiāng)村振興工作方案

為進一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用,，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅,，根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快推進全區(qū)農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興的實施意見》（桂政辦發(fā)〔2018〕118號）精神,，結(jié)合我市實際，制定本實施方案：

一,、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，認真落實中央“三農(nóng)”工作方針政策,，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,，切實放大財政支農(nóng)政策效應,，撬動更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,。

（二）基本原則

1.堅持政策定位、專注農(nóng)業(yè),。全市農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設要牢牢把握專注農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策性定位,，堅持專注農(nóng)業(yè)、專注適度規(guī)模經(jīng)營,，聚焦農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難,、融資貴”問題,，防止農(nóng)業(yè)信貸融資擔保工作泛農(nóng)化、非農(nóng)化,。

2.堅持協(xié)同推進,、風險共管。各縣（市,、區(qū)）人民政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政、林業(yè),、金融監(jiān)管等部門和農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要建立定期協(xié)商溝通機制,，共同推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)信貸體系和融資擔保服務網(wǎng)絡建設，做好開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作,，共同管控擔保風險,。

（三）目標任務

力爭2020年底全面實現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)信貸融資擔保三個全覆蓋：農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)點覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務覆蓋全市實施糧食,、水果,、蔬菜、茶葉,、桑蠶,、食用菌、畜禽,、蜂業(yè),、漁業(yè)、林業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工,、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點領域，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“建檔立卡”工作覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

—到2019年,，力爭全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體達1000戶以上，實現(xiàn)“建檔立卡”擔保業(yè)務貸款授信300戶以上,，擔保授信總額1億元以上,。

—到2020年，力爭全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體達2000戶以上,，實現(xiàn)“建檔立卡”擔保業(yè)務貸款授信600戶以上,，擔保授信總額3億元以上。

—到2022年,，力爭全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推薦有融資擔保需求的“建檔立卡”農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體達3000戶以上,，實現(xiàn)“建檔立卡”擔保業(yè)務貸款授信1000戶以上，擔保授信總額5億元以上。

二,、主要工作

    （一）構(gòu)建新型“政銀擔”合作模式,。按照“優(yōu)勢互補、合作共贏,、信息共享,、風險共管、責任共擔”原則,，構(gòu)建新型“政銀擔”合作模式,。建立信息共享機制，各級政府,、各有關部門,、各銀行業(yè)金融機構(gòu)和各級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要借助廣西綜合金融服務網(wǎng)絡平臺和各縣（市、區(qū)）建立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場平臺,，主動互通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶信息,，及時共享新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營,、政策扶持,、融資需求、信貸支持等情況,，切實解決信息不對稱問題。建立風險共管機制,，按照“培育先行,、全程服務”理念，各縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及銀行業(yè)金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)協(xié)同對農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務開展保前,、保中,、保后全流程的服務及管理，做好風險預警,，多渠道幫扶,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。建立責任共擔機制,，銀行業(yè)金融機構(gòu)和農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要建立健全“風險準備資金”制度,，合理分擔農(nóng)業(yè)信貸擔保風險。建立聯(lián)合懲戒機制,，加大對惡意欺詐,、逃避債務等失信行為的懲戒和制約力度，對惡意逃廢債及因主觀原因違約的經(jīng)營主體，不得申報和實施財政項目,，不得申報評定各級重點龍頭企業(yè),、合作社示范社和示范性家庭農(nóng)場。要建立協(xié)同幫扶機制,，對于因受自然災害,、價格劇烈波動等因素影響生產(chǎn)經(jīng)營而不能按期還款的經(jīng)營主體，銀行業(yè)金融機構(gòu)應采取借新還舊方式給予支持,，政府部門應積極落實救災政策,，幫助其恢復生產(chǎn)加快走出困境，確保全市農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的可持續(xù)發(fā)展,。[牽頭單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府，配合單位：市財政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、扶貧辦、金融辦,、林業(yè)和園林局,，人民銀行桂林市中心支行、銀保監(jiān)分局,、廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處]

（二）加快全市農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)絡建設,。繼續(xù)推進與廣西農(nóng)業(yè)信貸融資擔保有限公司（以下簡稱“廣西農(nóng)擔公司”）的“政擔戰(zhàn)略合作”，簽訂政擔戰(zhàn)略合作協(xié)議,，各縣（市,、區(qū)）人民政府要積極主動對接廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處，支持廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處在當?shù)亟ㄔO分支機構(gòu),，提供辦公場所等便利,；加快完善全市農(nóng)業(yè)信貸融資擔保服務網(wǎng)絡體系，市級設立辦事處（分公司）,、縣級設立服務中心,、鄉(xiāng)級設立服務站。[牽頭單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府,，配合單位：市財政局、金融辦,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處] 

（三）全面開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作。廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處牽頭開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”和數(shù)據(jù)維護管理以及保后服務等工作,。各級市場監(jiān)督管理部門負責收集整理農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場的基礎信息資料，每半年報同級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu),。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責收集種植類,、畜牧類、水產(chǎn)類,、蜂蜜類以及休閑旅游農(nóng)業(yè)類農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場,、種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營及貸款需求意愿等項目信息,，每半年報同級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。林業(yè)部門負責收集林業(yè)類農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社,、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)經(jīng)營及貸款需求意愿等項目信息,，每半年報同級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu),。鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)負責整理匯總本鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶的信息資料，摸清有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶家庭信息,、經(jīng)營情況,、信譽情況、帶動脫貧情況等,，對有信用,、有主業(yè)、有經(jīng)驗,、有規(guī)模,、有需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶進行建檔立卡?？h級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶建檔立卡信息，按行業(yè)類型,、需求緩急和綜合條件等情況,，優(yōu)先推薦給合作銀行開展批量業(yè)務。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要按非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式加強保后管理,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要結(jié)合當?shù)刭Y源稟賦、優(yōu)勢行業(yè),、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),，協(xié)助農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)推出適合本地的差異化、特色化擔保服務,，努力打造“一縣一品”“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”產(chǎn)業(yè),，通過農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”工作,，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)提供批量化、規(guī)?；瘬Ｈ谫Y服務創(chuàng)造條件,。[牽頭單位：廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處，配合單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局,、林業(yè)和園林局]

（四）創(chuàng)新全市農(nóng)業(yè)信貸擔保服務,。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行,、郵政儲蓄銀行,、桂林銀行、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)加大參與農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款力度,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和種養(yǎng)大戶提供農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款利率優(yōu)惠,。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要加大力度，開發(fā)推廣快捷便民,、成本低廉,、風險可控、各方認可的農(nóng)業(yè)信貸擔保新模式和新產(chǎn)品,，進一步優(yōu)化,、簡化業(yè)務操作流程，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種養(yǎng)大戶提供及時便捷的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要優(yōu)化簡化農(nóng)業(yè)擔保貸款審批程序,，加快放款速度，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款時效性需求,。（牽頭單位：人民銀行桂林市中心支行,、銀保監(jiān)分局，配合單位：廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處,、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（五）落實農(nóng)業(yè)信貸融資擔保扶持政策,。各縣（市、區(qū)）人民政府以及財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)、扶貧和稅務部門要積極支持農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展工作,。對已出臺的地方政府引進金融機構(gòu)相關扶持政策,，廣西農(nóng)擔公司桂林市辦事處及其分支機構(gòu)應同等享受；對將享受財政專項資金扶持的對象,，且屬于農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)所擔?？蛻舻?，可優(yōu)先予以扶持，形成財政,、擔保協(xié)同支農(nóng)機制,，提高財政資金支農(nóng)精準性和使用效益。各縣（市,、區(qū)）人民政府要落實好自治區(qū),、市人民政府有關建立健全縣級政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系通知精神，通過財政預算安排好對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的“農(nóng)業(yè)信貸擔保風險準備金”“年度擔保貸款損失補償”和“擔保費補貼”等專項經(jīng)費,。稅務部門要落實國家支持融資擔保機構(gòu)發(fā)展的準備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關政策,。進一步加強社會信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,，督促和指導具備條件的融資擔保機構(gòu)接入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫,。加強農(nóng)業(yè)信貸擔保人才的培養(yǎng)、引進和使用,，可參照金融企業(yè)制定薪酬標準,，高薪聘用優(yōu)秀人才，薪酬與經(jīng)營業(yè)績適當掛鉤,。[牽頭單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府，配合單位：市財政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、扶貧辦、金融辦,、林業(yè)和園林局,，市稅務局]

三、保障措施

（一）加強組織領導,。成立由市人民政府領導為召集人的加快推進全市農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度,，聯(lián)席會議辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設助推鄉(xiāng)村振興的各項工作,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要將農(nóng)業(yè)信貸融資擔保體系建設工作列入重要議事日程，建立相應工作機制,，制定具體實施方案，出臺扶持政策,，特別是將農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”等工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的重要工作,，采取有力措施，統(tǒng)籌推進各項工作,。

（二）明確工作職責,。各縣（市,、區(qū)）人民政府和各相關部門要加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的管理和指導，有效防范風險,。財政部門要在業(yè)務開展,、資金使用、績效考核,、風險防控等方面對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)進行監(jiān)管,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和金融監(jiān)管部門要對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展業(yè)務指導和監(jiān)督，建立和維護良好的涉農(nóng)信用環(huán)境,，加快推進農(nóng)村信用體系建設,，建立行之有效的守信受益、失信懲戒聯(lián)動機制,。銀行業(yè)金融機構(gòu)應當根據(jù)國家政策導向,，積極履行社會責任，加強與當?shù)卣?、農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展業(yè)務合作,，對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)承擔代償風險的貸款給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要正確處理風險防范與業(yè)務發(fā)展之間的關系,，實現(xiàn)風險防范和業(yè)務發(fā)展“雙贏”,。

（三）加強考核監(jiān)督。各縣（市,、區(qū)）人民政府要加大農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設工作推進力度,，將縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)信貸擔保工作推進情況作為安排相關支農(nóng)資金的重要參考因素,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政等相關部門要配合上級部門，對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)開展績效考核工作,，推動農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展,。金融監(jiān)管部門要積極參與全區(qū)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保考核工作,。

（四）加大宣傳推介,。各縣（市、區(qū)）人民政府各有關部門要充分利用傳統(tǒng)媒體與新媒體融合等方式,，積極開展農(nóng)業(yè)信貸擔保政策宣傳推介活動,，提高全社會對農(nóng)業(yè)信貸擔保政策的認知度。要及時挖掘,、總結(jié)和推廣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“建檔立卡”等典型先進工作經(jīng)驗,，為農(nóng)業(yè)信貸擔保政策快速落地營造良好的輿論氛圍。