各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位：

《加快桂林市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際，認真貫徹落實,。              

                             桂林市人民政府辦公室

                                 2019年9月20日

加快桂林市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（桂政發(fā)〔2019〕33號）精神,，充分發(fā)揮我市的自然生態(tài)優(yōu)勢，加快我市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康旅游示范基地建設,，特制定本實施方案,。

一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民健康為中心,，圍繞“醫(yī),、康,、養(yǎng),、健”產(chǎn)業(yè)要素，推進健康產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，增加健康產(chǎn)品供給,，優(yōu)化健康服務，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的新興產(chǎn)業(yè),，成為拉動我市經(jīng)濟增長的新動力,。

二、主要目標

    到2021年,，健康旅游及緊密關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重超過13%,；建成市級以上健康旅游集聚區(qū)5個以上，健康主題小鎮(zhèn)3個以上,，形成5個以上具有較高知名度的健康旅游品牌,。實現(xiàn)特色健康服務與旅游服務融合發(fā)展，服務模式和服務標準不斷健全,，新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),，成為國內(nèi)著名健康旅游目的地和宜居康養(yǎng)勝地。

三,、主要措施

（一）大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

1.健全養(yǎng)老體系,。促進養(yǎng)老與家政、保險,、教育,、健身、旅游等相關(guān)領域互動發(fā)展,，創(chuàng)新發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老模式,。鼓勵社會力量合理利用閑置賓館、學校等設施申辦養(yǎng)老服務機構(gòu)。全面實施公辦民營、公建民營,、民辦公助,，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)服務功能向社區(qū)延伸，養(yǎng)老機構(gòu)服務社區(qū)化,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構(gòu)化，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，豐富居家和社區(qū)養(yǎng)老服務內(nèi)容,，推動智能化居家養(yǎng)老服務,。[牽頭單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委,、財政局,、衛(wèi)生健康委、各縣（市,、區(qū)）人民政府]

2.完善養(yǎng)老設施,。完善市縣兩級福利院、社會福利服務中心,、日間照料中心,、居家養(yǎng)老服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心,、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老福利設施建設,，重點支持全州縣老年公寓康養(yǎng)樓、龍勝各族自治縣老年公寓怡養(yǎng)樓,、市福利院養(yǎng)護樓,、桂林市第二福利院、桂林市城市養(yǎng)老綜合服務中心,、桂林夕陽紅養(yǎng)老中心改擴建項目,。[牽頭單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委,、財政局,、衛(wèi)生健康委、各縣（市,、區(qū)）人民政府]

3.推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,。推進不少于3家現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作試點，發(fā)揮互補優(yōu)勢,，推進醫(yī)養(yǎng)深度融合,。出臺社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批流程相關(guān)制度，實施“一事通辦”審批事項清單,。將符合醫(yī)保協(xié)議管理規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保協(xié)議管理范圍,。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、民政局,、醫(yī)療保障局,，配合單位：市行政審批局）

（二）重點推進健康旅游產(chǎn)業(yè)

1.豐富健康旅游產(chǎn)品。依托現(xiàn)有的健康旅游資源,，深入挖掘民族健康養(yǎng)生文化,，著力打造靈川縣、永?？h,、陽朔縣,、龍勝各族自治縣、平樂縣,、恭城瑤族自治縣,、灌陽縣、臨桂區(qū),、雁山區(qū)等縣（市,、區(qū)）精品健康旅游線路，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，打造一批內(nèi)容豐富,、形式多樣,、設施完善,、品質(zhì)一流的健康旅游產(chǎn)品。[牽頭單位：市文化廣電和旅游局,，配合單位：各縣（市,、區(qū)）人民政府]

2.推進健康小鎮(zhèn)建設。推進永福百壽鎮(zhèn),、陽朔興坪鎮(zhèn)養(yǎng)生度假小鎮(zhèn),、龍勝龍脊鎮(zhèn)、秀峰桃花灣旅游休閑度假區(qū),、雁山草坪回族鄉(xiāng),、靈川大圩鎮(zhèn)等一批養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)建設（市民政局牽頭）；推進龍勝溫泉,、全州炎井溫泉,、平樂仙家溫泉等溫泉健康小鎮(zhèn)建設（市文化廣電和旅游局牽頭）；推進陽朔運動休閑小鎮(zhèn),、桂林天湖生態(tài)旅游度假區(qū),、恭城平安鄉(xiāng)等運動休閑小鎮(zhèn)建設（市體育局牽頭）。[配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設局,、各健康主題小鎮(zhèn)所在縣（市,、區(qū)）人民政府，其中各健康主題小鎮(zhèn)所在縣（市,、區(qū)）人民政府為項目實施主體單位]

（三）發(fā)展壯大醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

1.健全醫(yī)療保障體系,。加快建立桂林區(qū)域醫(yī)療中心，重點推進桂林旅游綜合醫(yī)院建設,，確保2020年投入運營,；加快推進區(qū)域醫(yī)療資源整合，進一步提高服務效能,；鼓勵社會資本舉辦的醫(yī)療機構(gòu)與公立醫(yī)療機構(gòu)建立合作關(guān)系,，提升醫(yī)療機構(gòu)服務質(zhì)量和水平,；進一步完善旅游服務與安全等設施，構(gòu)建區(qū)域性游客醫(yī)療急救服務網(wǎng)絡,，健全醫(yī)療急救服務體系,，逐步實現(xiàn)急救網(wǎng)絡旅游景區(qū)景點全覆蓋。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，配合單位：市發(fā)展改革委,、財政局、交通運輸局,、文化廣電和旅游局）

2.發(fā)展特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),。以特色中藥民族藥和醫(yī)療器械為重點，進一步發(fā)揮桂林喉口類,、抗泌尿系統(tǒng)感染等中成藥的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，進一步發(fā)展壯大現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)，扶持一批壯瑤藥材知名品牌和知名企業(yè),；支持發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品,，打造一批中醫(yī)藥健康旅游路線，進一步提升崇華中醫(yī)街服務內(nèi)涵,；充分發(fā)揮我市在臨床檢驗設備及配套試劑,、超聲波潔牙設備等方面的生產(chǎn)研發(fā)優(yōu)勢，進一步鞏固現(xiàn)有的生化分析儀,、牙周治療儀,、光固化機等優(yōu)勢產(chǎn)品市場，打造桂林智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈,。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,、衛(wèi)生健康委，配合單位：市科技局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局）

（四）提升發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展健康食品,。利用桂林豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源,，加快食用菌、羅漢果,、芋頭,、馬蹄、果脯,、果蔬萃取,、速凍菜、脫水菜等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,，積極研發(fā)一批健康飲品,、健康食品等系列產(chǎn)品,。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，配合單位：市科技局,、商務局、衛(wèi)生健康委,、市場監(jiān)管局）

2.支持發(fā)展營養(yǎng)膳食。挖掘地方特色飲食文化,，開發(fā)具有桂林地域特色的藥膳,、滋補類膳食，加快培育桂林養(yǎng)生功能菜系列,，建設一批以健康飲食,、食療養(yǎng)生為主題的餐飲和名店，深度開發(fā)便攜型桂林米粉等方便食品,，打造一批桂林特色營養(yǎng)膳食知名品牌,。（牽頭單位：市商務局,，配合單位：市工業(yè)和信息化局、文化廣電和旅游局,、市場監(jiān)管局）

（五）培育發(fā)展健康運動產(chǎn)業(yè)

1.促進健康運動融合發(fā)展,。以桂林山水,、氣候和生態(tài)資源為依托,，積極開發(fā)戶外運動產(chǎn)品,、線路及服務,，大力發(fā)展“健康+體育”產(chǎn)業(yè),。辦好桂林國際馬拉松賽等群眾性品牌賽事，完善“一縣一品”品牌賽事布局,，重點打造環(huán)廣西公路自行車賽,、陽朔攀巖系列賽,、荔浦全國汽車短道拉力賽、灌陽全國山地戶外運動錦標賽等賽事,，不斷提升賽事等級,，推動“健康+體育”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。[牽頭單位：市體育局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委,、機關(guān)事務管理局,，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

2.積極開展全民健身行動。加快市,、縣,、鄉(xiāng),、村四級公共體育設施建設，推動有條件的企事業(yè)單位公共體育場館免費或低收費向社會開放,，加強綠地,、江河堤岸等健身步道和體育公園建設,；完善全民健身活動體系,，按照國家體育鍛煉標準，發(fā)展群眾健身休閑項目,。組織社會體育指導員廣泛開展全民健身指導服務,，普及科學健身知識和健身方法，推動全民健身生活化,。[牽頭單位：市體育局,，配合單位：市衛(wèi)生健康委，各縣（市,、區(qū)）人民政府]

（六）加快重點工程和集聚區(qū)建設

1.推進一批重大項目建設,。在健康養(yǎng)老、健康旅游,、健康醫(yī)療,、健康醫(yī)藥、健康食品,、健康運動等領域認真篩選一批健康產(chǎn)業(yè)大型項目納入桂林市重大項目,、自治區(qū)重大項目統(tǒng)籌推進。對帶動性強,、投資額度大,、示范性好的重大項目，要成立市級或縣級指揮部,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，按照時間節(jié)點要求,，全程跟蹤推進,。[牽頭單位：市發(fā)展改革委，配合單位：市工業(yè)和信息化局,、民政局、自然資源局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委,、體育局,，各重大項目所在地的縣（市,、區(qū)）人民政府或管委會,，其中各重大項目所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或管委會作為項目主體實施單位]

2.加快健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,。按照《桂林市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展五年行動計劃（2016-2020年）》（市政辦函〔2017〕13號）部署，大力推進桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園,、桂林萬福養(yǎng)生休閑旅游區(qū)、桂林市琴潭“大龍灣·棲息式”社會化養(yǎng)老服務創(chuàng)新示范區(qū),、漓江東岸百里生態(tài)示范帶、陽朔興坪休閑養(yǎng)生度假區(qū),、桂林漓東健康養(yǎng)生旅游綜合區(qū),、羅山湖體育旅游休閑區(qū)、桂林生命電子博覽園等健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設,。[牽頭單位：各集聚區(qū)所在地的縣（市、區(qū)）人民政府,，配合單位：市發(fā)展改革委,、民政局、文化廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委]

（七）優(yōu)化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.簡化審批手續(xù),。全面推進“證照分離”“多證合一”，大幅減少行政審批環(huán)節(jié),，著力解決“準入不準營”問題,；實現(xiàn)企業(yè)開辦“一個窗口,、一套材料、一張網(wǎng)絡,、一個工作日”,，打通企業(yè)辦證最后一公里，推動建立聯(lián)審聯(lián)批制度,。切實降低健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)成本,，進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局，配合單位：市行政審批局）

2.強化招商引資,。不定期開展有關(guān)生物醫(yī)藥、健康管理,、智慧醫(yī)療等專題招商,，通過項目建設、產(chǎn)業(yè)鏈條合作,、參股合資,、品牌管理、平臺運營等方式,，積極引進一批國內(nèi)外大型健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)機構(gòu)。（牽頭單位：市投資促進局,，配合單位：市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化局、民政局,、文化廣電和旅游局,、衛(wèi)生健康委、體育局）

3.加大宣傳引導,。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體,，加大對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳報道，宣傳推廣各類健康產(chǎn)品,，營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍,。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市衛(wèi)生健康委,、桂林日報社,、桂林廣播電視臺）

（八）落實提供各項政策支持

1.落實用地保障。將健康產(chǎn)業(yè)項目用地納入國土空間利用總體規(guī)劃,。對非營利性養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。在不改變土地性質(zhì)前提下,，可采取長期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地,。鼓勵將未開發(fā)房地產(chǎn)用地通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件,，轉(zhuǎn)型用于健康養(yǎng)老項目用地,。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地用房,，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務,。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的,，可不增收土地價款,；若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務的，應補繳相應土地價款,。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化局,、民政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、商務局、文化廣電和旅游局,、衛(wèi)生健康委）

2.爭取資金支持。按照國家和自治區(qū)有關(guān)要求,，做好項目儲備,，全力爭取中央及自治區(qū)的資金支持,，指導符合條件的企業(yè)積極參與城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老工作,，爭取普惠養(yǎng)老支持資金。積極開展政銀企合作,，創(chuàng)新符合健康產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務,，有效利用外資發(fā)展我市健康產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，配合單位：市工業(yè)和信息化局,、民政局、財政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電和旅游局,、衛(wèi)生健康委,、體育局、金融辦）

3.落實稅費優(yōu)惠,。對提供社區(qū)養(yǎng)老服務的企業(yè)收入免征增值稅,，并減按90%計入所得稅應納稅所得額,。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電,、用氣與公立醫(yī)療機構(gòu)同價,。提供居家和社區(qū)養(yǎng)老的機構(gòu)與公立養(yǎng)老機構(gòu)同等享受用水、用電,、用氣,、有線電視收費等優(yōu)惠政策,。支持用電量達到要求的大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與電力市場化交易。（牽頭單位：市稅務局,、發(fā)展改革委,，配合單位：市民政局、衛(wèi)生健康委）

4.加強人才建設,。依托桂林現(xiàn)有高等院校,、教育培訓機構(gòu)，積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源,，以市場需求為導向,，豐富和優(yōu)化相關(guān)學科和專業(yè)，加強復合型人才培養(yǎng),，規(guī)范并加快培養(yǎng)護士,、護理員、康復治療師,、健康管理師、醫(yī)學英語,、營銷運營等從業(yè)人員,，為全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各層次服務人才,。加強針對健康醫(yī)療服務機構(gòu),、國際旅行健康咨詢機構(gòu),、旅游服務機構(gòu)等相關(guān)服務人員的業(yè)務培訓，提高健康旅游的服務品質(zhì)和管理水平,。加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè),，鼓勵探索建立區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)及服務人才有序流動機制,。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委,，配合單位：市教育局、工業(yè)和信息化局,、民政局,、人力資源社會保障局、文化廣電和旅游局,、衛(wèi)生健康委、體育局）

四,、強化保障措施

（一）加強組織領導。建立健全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議制度,，部門聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)展改革委,，成員單位由市發(fā)展改革委、市民政局,、市衛(wèi)生健康委,、市文化廣電和旅游局等相關(guān)部門組成,。聯(lián)席會議辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，各成員單位要認真履職、密切配合,、形成合力，解決我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中出現(xiàn)的重大問題,。各縣（市,、區(qū)）要按照本方案要求，上下聯(lián)動,，狠抓工作落實,。

（二）明確責任分工。牽頭部門對分工任務負總責,，并指定分管領導具體負責，認真抓好組織協(xié)調(diào),；縣（市,、區(qū)）人民政府、管委會要切實履行主體責任,，推進各項工作任務順利完成,；其他配合部門要根據(jù)各自職能分工,，積極支持，共同完成好所承擔的任務,。

    （三）強化督促問效,。市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門聯(lián)席會議辦公室要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)部門的銜接溝通,，對照工作目標要求,，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決,，并將年度任務落實情況報市人民政府,。對工作扎實、成效突出的給予通報表揚,，對工作懈怠,、推進不力的要依規(guī)嚴肅處理。