各縣（市、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、（桂林）廣西園管委會(huì),，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

《桂林市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。

                           桂林市人民政府辦公室

                             2019年10月31日

桂林市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

為貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署,，加快推進(jìn)我市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，培育發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，制定本方案。

    一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)增長的龍頭帶動(dòng)作用,，切實(shí)把“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程,，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式,，著力優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局,，著力加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階,。

二,、基本條件

“雙十”項(xiàng)目是指總投資超過10億元或產(chǎn)值超過10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。“雙新”項(xiàng)目是指新產(chǎn)業(yè),、新技術(shù)項(xiàng)目,，其中新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新模式等重點(diǎn)項(xiàng)目,；新技術(shù)項(xiàng)目是指采用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遴選基本要求和具體標(biāo)準(zhǔn)如下,。

（一）基本要求

1．項(xiàng)目對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要支撐和帶動(dòng)作用,，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后產(chǎn)值、稅收等新增效益突出,，有利于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。

2．項(xiàng)目符合國家,、自治區(qū)和我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，符合用地,、環(huán)保,、節(jié)能、安全生產(chǎn)等方面要求,。

3．項(xiàng)目符合國家,、自治區(qū)和我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工業(yè)項(xiàng)目符合我市重點(diǎn)發(fā)展的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,。

（二）具體標(biāo)準(zhǔn)

1．10億投資項(xiàng)目?？偼顿Y要求10億元以上，分為在建,、新開工、前期,、策劃儲(chǔ)備四類項(xiàng)目。

2．10億產(chǎn)值項(xiàng)目,。投產(chǎn)后3年內(nèi)年度產(chǎn)值達(dá)到10億元，分為在建,、新開工,、前期三類項(xiàng)目。

3．“雙新”項(xiàng)目,?？偼顿Y要求5000萬元以上（大健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資需達(dá)到1億元以上），分為在建,、新開工兩類項(xiàng)目。 

三,、項(xiàng)目申報(bào)審核

（一）組織申報(bào)及初審

由市工業(yè)和信息化局聯(lián)合市發(fā)展改革委牽頭組織開展全市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)工作,。項(xiàng)目業(yè)主按要求填報(bào)項(xiàng)目信息，同時(shí)提交項(xiàng)目申請報(bào)告,、項(xiàng)目批準(zhǔn)文件及企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照等基本材料,，并按項(xiàng)目隸屬關(guān)系和屬地原則逐級上報(bào)所在縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì),。各縣（市,、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)材料進(jìn)行初步審核,，核查材料是否齊備、真實(shí),、有效,，重點(diǎn)審核項(xiàng)目是否符合“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目范圍、條件及要求,。經(jīng)審核后研究提出申報(bào)項(xiàng)目清單,，由各縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)正式行文報(bào)市“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部預(yù)審,。 

（二）聯(lián)合會(huì)審

市“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部召集各成員單位及相關(guān)部門對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行會(huì)審,，重點(diǎn)審核項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用、項(xiàng)目布局合理性,、項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)性、項(xiàng)目效益和市場前景等,。經(jīng)研究篩選,，形成年度全市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，并從中擇優(yōu)申報(bào)自治區(qū)“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，形成“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單一并報(bào)市人民政府,。   

四、政策措施

（一）加強(qiáng)財(cái)政資金支持力度

市工業(yè)發(fā)展資金等產(chǎn)業(yè)扶持資金對“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以傾斜,。綜合運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金,、政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保,、貸款貼息,、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等多種方式加大對“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持。充分發(fā)揮各類政府投資引導(dǎo)基金作用,，通過政府投資引導(dǎo)基金直接股權(quán)投資,、設(shè)立子基金等市場化方式提供融資支持。市本級根據(jù)財(cái)政狀況,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大支持力度,。

（二）加大金融支持力度

拓展產(chǎn)融合作廣度深度，建立“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主辦牽頭制度,，市工業(yè)和信息化局,、市金融辦、桂林銀保監(jiān)分局共同建立項(xiàng)目融資需求推送機(jī)制,，確保每個(gè)“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有一家銀行牽頭對接,。銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好宣傳推動(dòng)工作,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款,、聯(lián)合授信,、投貸聯(lián)動(dòng)、供應(yīng)鏈金融,、并購貸款,、銀保互動(dòng)等方式支持“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，在貨幣信貸,、支付結(jié)算等多方面為“雙十雙新”項(xiàng)目提供支持與服務(wù)，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目企業(yè)列為分行級重點(diǎn)客戶,，加大信貸資源配置,。完善政銀企對接機(jī)制，加快信息共享工作進(jìn)度,，盡快發(fā)揮銀企對接信息平臺(tái)作用,，拓寬“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與銀行、保險(xiǎn),、證券,、基金等有關(guān)機(jī)構(gòu)對接渠道，有效滿足項(xiàng)目融資需求,。積極推薦“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)?；穑哟笕谫Y擔(dān)保支持力度,。

（三）優(yōu)先保障項(xiàng)目用地

市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)指標(biāo)按照分級保障原則,，市級收儲(chǔ)的耕地占補(bǔ)數(shù)量指標(biāo)優(yōu)先保障“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地耕地占補(bǔ)數(shù)量需求，耕地占補(bǔ)質(zhì)量指標(biāo)需求由各縣（市,、區(qū)）安排保障,。市自然資源局成立“雙十雙新”項(xiàng)目用地服務(wù)小組，加快推進(jìn)項(xiàng)目用地保障工作,。

（四）進(jìn)一步降低項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本

減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。全面落實(shí)國家、自治區(qū)已出臺(tái)的增值稅,、所得稅等優(yōu)惠政策,；對符合條件的企業(yè)可按規(guī)定減免教育費(fèi)附加、殘疾人就業(yè)保障金,、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用,。鼓勵(lì)符合自治區(qū)電力市場交易條件的市“雙十雙新” 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請納入自治區(qū)電力市場化交易范圍，支持企業(yè)通過參與年度長協(xié),、月度競價(jià),、增量交易、10kV大工業(yè)用電、大數(shù)據(jù)中心用電等市場化交易方式,，進(jìn)一步降低用電成本,，力爭電價(jià)控制在 0.5 元/千瓦時(shí)左右。

（五）推行“雙容雙承諾”審批制度

全面落實(shí)《桂林市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)桂林市園區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“雙容雙承諾”直接落地改革實(shí)施方案的通知》（市政辦〔2019〕16號）精神,，對我市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“雙容雙承諾”直接落地改革,，通過政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾,、過程強(qiáng)監(jiān)管,、信用有獎(jiǎng)懲等措施，縮減投資項(xiàng)目落地時(shí)限和流程,，形成項(xiàng)目建設(shè)審批新格局,，促進(jìn)“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快落地、快建成,、快投產(chǎn),。

（六）保障項(xiàng)目人才需求

圍繞“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立緊缺人才引進(jìn)目錄,，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目緊缺高層次人才,。積極開展專家服務(wù)基層活動(dòng)，解決項(xiàng)目技術(shù)難題,。利用高校、職業(yè)院校推進(jìn)校企合作,、工學(xué)結(jié)合,，建立公共實(shí)訓(xùn)基地，通過定向培養(yǎng),、聯(lián)合培養(yǎng)方式培養(yǎng)研發(fā)人才,、技能人才和高級技術(shù)工人。每年各縣（市,、區(qū)）至少組織 2 次以上工業(yè)企業(yè)人才和用工專題招聘會(huì),，保障“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用工需求。

五,、組織機(jī)構(gòu)

（一）成立指揮部

為加快推進(jìn)自治區(qū)“雙百雙新”和我市“雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，成立桂林市“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部。

指 揮 長：鐘  洪  副市長

副指揮長：趙塞經(jīng)  市政府副秘書長     

韋遠(yuǎn)明  市工業(yè)和信息化局局長

賁黃文  市發(fā)展改革委主任

王  飚  市自然資源局局長

鄧學(xué)云  市生態(tài)環(huán)境局局長

    成    員：楊家福  市科技局副調(diào)研員

              秦維忠  市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師

王立成  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員

劉林軍  市交通運(yùn)輸局副局長

唐官榮  市水利局副局長

石修雄  市商務(wù)局副局長

          龐采哲  市行政審批局副局長

          徐偉翔  市金融辦副主任

          秦香華  市林業(yè)和園林局副局長

          余世華  市投資促進(jìn)局黨組成員

          伍  俊  市稅務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

          廖明昊  靈川縣副縣長

          李恩瓊  全州縣副縣長

          唐社林  興安縣縣委常委,、副縣長

          李忠德  永?？h副縣長

          蔣東兵  陽朔縣副縣長

          楊小龍  灌陽縣副縣長

          戴順貴  龍勝各族自治縣副縣長

          楊清霞  資源縣副縣長

          楊林葵  平樂縣副縣長

          李青松  荔浦市副市長

          駱  驍  恭城瑤族自治縣縣委常委、常務(wù)副縣長

          于榮升  臨桂區(qū)副區(qū)長

          李光祥  象山區(qū)副區(qū)長

          殷允章  秀峰區(qū)副區(qū)長

          潘  玲  疊彩區(qū)副區(qū)長

          陽  明  七星區(qū)副區(qū)長

          陸鐵拓  雁山區(qū)副區(qū)長   

指揮部下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局,，成員分別從指揮部成員單位抽調(diào)。辦公室主任由趙塞經(jīng)同志兼任，副主任由韋遠(yuǎn)明,、賁黃文兼任,。

辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常工作，建立完善工作機(jī)制,，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),，承辦指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

（二）工作機(jī)制

1.建立指揮長負(fù)責(zé)工作機(jī)制

    指揮部實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)工作機(jī)制,，主要負(fù)責(zé)審議“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，研究全市“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)重要事項(xiàng)和需要指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決的重大問題。項(xiàng)目所涉及的縣（市,、區(qū)）和部門要全力做好服務(wù)和項(xiàng)目推進(jìn)工作,，各縣（市、區(qū)）政府也要相應(yīng)成立本級“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部,，建立完善工作機(jī)制,，全面統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.建立定期協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制

市“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部不定期召開項(xiàng)目調(diào)度會(huì),，了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,，掌握項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題，研究解決項(xiàng)目在投資許可,、用地,、環(huán)境影響評價(jià)等前置審批手續(xù)辦理及實(shí)施過程中遇到的重大問題，必要時(shí)召開項(xiàng)目推進(jìn)專題協(xié)調(diào)會(huì),。各縣（市,、區(qū)）“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部要及時(shí)了解掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決存在的問題,，推進(jìn)項(xiàng)目加快實(shí)施,。

3.建立督導(dǎo)檢查機(jī)制

市“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目指揮部要定期開展項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，檢查項(xiàng)目前期工作進(jìn)度,、實(shí)際完成投資,、工程進(jìn)度和實(shí)際形成產(chǎn)值等情況，跟蹤了解議定和協(xié)調(diào)事項(xiàng)落實(shí)情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目推進(jìn)工作存在的問題并提出整改要求,，督促有關(guān)單位和項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)加快建設(shè)進(jìn)度，確保重大項(xiàng)目按時(shí)完成,。實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)情況通報(bào)制度,，市政府對“雙百雙十雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作成績突出的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對行動(dòng)遲緩,、工作疲沓,、推動(dòng)不力的將視情況予以通報(bào)批評，并由指揮長對責(zé)任單位或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),。