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各縣(市、區(qū))人民政府,，高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會,，市直各有關(guān)單位:??

《桂林市加強能耗雙控百日攻堅實施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

桂林市人民政府辦公室

2021年9月14日

桂林市加強能耗雙控百日攻堅實施方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于強化能耗雙控的決策部署,，確保完成全年能耗雙控目標任務(wù)，特別是能耗強度降低目標任務(wù),，根據(jù)全區(qū)堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展暨能耗雙控工作電視電話會議精神,，特制定本方案。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，堅決落實國家,、自治區(qū)能耗雙控工作的各項決策部署，全面踐行新發(fā)展理念,，以提升能源資源利用效率為核心,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、加快技術(shù)進步為著力點,，采取有力措施，確保完成年度目標任務(wù),。

二,、主要目標

全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗至2021年第三季度末同比下降1.5%，全年下降3.0%,，能耗增量控制在自治區(qū)下達目標內(nèi),。

三、實施時間

自文件下發(fā)之日起至2021年12月31日,。

四,、主要任務(wù)

(一)壓實縣(市、區(qū))人民政府主體責任

1.明確目標任務(wù),。為確保完成今年全市能耗強度降低目標任務(wù),，各縣(市、區(qū))要按照不低于3%制定本縣(市,、區(qū))2021年度能耗強度下降目標，市政府將以此作為各縣(市,、區(qū))本年度能耗強度下降指標績效考核依據(jù),。〔責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府〕

2.制定攻堅方案,。建立各縣(市,、區(qū))人民政府能耗雙控 “一把手”責任制,，各縣(市、區(qū))要迅速制定能耗雙控百日(2021年9月—12月)攻堅實施方案,，落實落細本轄區(qū)能耗雙控工作,，于2021年9月18日前報送市發(fā)展改革委。上半年能耗強度上升的靈川縣,、興安縣,、永福縣,、龍勝各族自治縣,、資源縣、平樂縣,、秀峰區(qū),、疊彩區(qū)、雁山區(qū)要層層壓實責任,，精準施策,，將能耗強度下降目標任務(wù)分解至各月、各重點行業(yè)和重點用能企業(yè),。〔責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府〕

3.鞏固能耗強度下降成果。上半年能耗強度下降的全州縣,、陽朔縣,、灌陽縣、荔浦市,、恭城瑤族自治縣,、臨桂區(qū)、象山區(qū)和七星區(qū)要持續(xù)抓好能耗雙控工作,，繼續(xù)保持能耗強度下降,。其中，能耗強度高于全市的全州縣,、灌陽縣,、恭城瑤族自治縣要加快節(jié)能技改和淘汰落后產(chǎn)能，進一步提高產(chǎn)業(yè)能效水平,、降低能耗強度,，努力為全市完成能耗雙控目標任務(wù)多作貢獻。〔責任單位:各有關(guān)縣(市,、區(qū))人民政府〕

(二)嚴控能源消費過快增長

4.壓縮各縣(市,、區(qū))用電量。在保障城鄉(xiāng)居民生活、重要用戶和重要市政用電的前提下,，壓縮其他非生產(chǎn)用電,。對能源消費增長過快的縣(區(qū))，特別是興安縣,、龍勝各族自治縣,、資源縣、平樂縣,、秀峰區(qū),、七星區(qū)、雁山區(qū)等電力消費同比增速高于全市平均水平,、單位生產(chǎn)總值電耗上升過快的縣(區(qū)),，要合理控制電力消費增速，控制能源供應(yīng),，削減用電量,，確保全市電力消費增速控制在合理范圍。〔責任單位:廣西電網(wǎng)桂林供電局,，各縣(市,、區(qū))人民政府〕

5.確保企業(yè)合規(guī)用能。依法對鋼鐵,、鐵合金,、水泥等高耗能企業(yè)實行限產(chǎn)措施，加大對高耗能企業(yè)節(jié)能執(zhí)法檢查力度,。對不按要求報送能源利用狀況報告,、節(jié)能措施不落實、未完成年度能耗雙控目標任務(wù)的企業(yè),，責令實施能源審計,，并暫停享受各項優(yōu)惠政策和各類補助資金，對單位產(chǎn)品能耗超標的企業(yè)依法實施行政處罰,，對能效水平低于行業(yè)能耗限額標準的,，依法停工整改。保障重點企業(yè)有序用電,，加強保障能耗產(chǎn)出率高的重點企業(yè)用能,，穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長。〔責任單位:市工業(yè)和信息化局,，廣西電網(wǎng)桂林供電局,，各縣(市、區(qū))人民政府〕

6.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,。堅決落實國家,、自治區(qū)遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的有關(guān)工作要求,，全面梳理排查在建“兩高”項目，對違規(guī)開工建設(shè)或投入生產(chǎn)的項目,，依法責令停止建設(shè)或生產(chǎn)。凡今年擬竣工投產(chǎn)的高耗能項目,，除自治區(qū)和市本級重點工程項目外,，要采取推遲投產(chǎn)等措施。〔責任單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,，各縣(市、區(qū))人民政府,，市屬三大園區(qū)管委會〕

7.暫停高耗能項目審批上報,。對上半年能耗強度不降反升的靈川縣、興安縣,、永?？h、龍勝各族自治縣,、資源縣,、平樂縣、秀峰區(qū),、疊彩區(qū),、雁山區(qū)等9個縣(區(qū))，暫不審批,、上報高耗能企業(yè)節(jié)能評估報告,。〔責任單位:市行政審批局、市發(fā)展改革委,，各縣(市,、區(qū))人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會〕

(三)加強各行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

8.抓好工業(yè)節(jié)能降耗,。加強高耗能行業(yè)能耗管控,，以鋼鐵、鐵合金,、建材等主要高耗能行業(yè)為重點,，對標國際國內(nèi)或行業(yè)先進水平，全面開展節(jié)能診斷,，推進生產(chǎn)節(jié)能技術(shù)改造和綠色化升級,，確保六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降不低于4%，全市規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降不低于3.6%,，規(guī)模以上工業(yè)能源消費量同比增長不超過4%,。〔責任單位:市工業(yè)和信息化局,，各縣(市、區(qū))人民政府〕

9.做好服務(wù)業(yè)節(jié)能,。服務(wù)業(yè)總體能耗強度大幅上升是造成全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗不降反升的主要原因,，要加強服務(wù)業(yè)運行調(diào)度質(zhì)量，及時掌握服務(wù)業(yè)各項指標運行情況,，出臺《桂林市服務(wù)業(yè)改革發(fā)展方案》等文件,，加快以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)復(fù)蘇步伐，做大服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量,。各商場,、賓館、餐廳,、娛樂場所等服務(wù)業(yè)用電大戶在用電高峰時段要減少用電負荷,，減少使用或停用大功率用電設(shè)備和非必要的照明燈具，提倡結(jié)束營業(yè)前半小時關(guān)?？照{(diào),。自動扶梯設(shè)置為變頻模式，無人乘坐時自動停梯,。鼓勵批發(fā),、零售、住宿,、餐飲,、物流等行業(yè)開展能源管理體系建設(shè)，推進用能系統(tǒng)節(jié)能改造升級,。加快綠色倉儲設(shè)施建設(shè)和改造,，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，打造高效節(jié)能綠色冷鏈物流體系,。〔責任單位:市發(fā)展改革委,、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市商務(wù)局,、市文化廣電和旅游局、市體育局,，市郵政管理局,，各縣(市、區(qū))人民政府〕

10.促進交通運輸節(jié)能,。優(yōu)先發(fā)展公共交通,，2021年全市公共交通占機動化出行分擔率達到20%。繼續(xù)推進綜合運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,，大力發(fā)展多式聯(lián)運等高效運輸組織模式,，提升運輸裝備能效水平,。優(yōu)化運輸能源消費結(jié)構(gòu)，加大新能源和清潔能源在城市公共交通和客貨運輸領(lǐng)域的應(yīng)用,，到2021年底新增公交車電動化率達到100%,。加強交通運輸部重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣。〔責任單位:市交通運輸局,，各縣(市,、區(qū))人民政府〕

11.加強建筑節(jié)能。推動實施新建民用建筑節(jié)能設(shè)計標準,，推進建筑節(jié)能領(lǐng)域合同能源管理應(yīng)用。完善綠色建筑法規(guī)和政策,，支持綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新,，大力發(fā)展綠色建筑，推動綠色建材應(yīng)用,，推廣裝配式建筑,，推進墻改科技創(chuàng)新和新型墻材高品質(zhì)發(fā)展。2021年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積比重達到60%,。〔責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，各縣(市、區(qū))人民政府〕

12.推進公共機構(gòu)節(jié)能,。加強公共機構(gòu)節(jié)能管理,，加快公共機構(gòu)既有建筑用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，推行公共機構(gòu)能耗定額管理,。持續(xù)開展公共機構(gòu)新能源汽車充電樁建設(shè),，推動實現(xiàn)公共機構(gòu)新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%。組織開展公共機構(gòu)節(jié)能宣傳活動,，深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建,，公共機構(gòu)帶頭節(jié)電、節(jié)水,、節(jié)油,，減少不必要的能源消耗。〔責任單位:市機關(guān)事務(wù)管理局,，各縣(市,、區(qū))人民政府〕

13.加強社會領(lǐng)域節(jié)能。除重大節(jié)慶活動外,，全市公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明一律關(guān)閉,，所有路段路燈在照明時減半使用。全市各級各部門,、各企事業(yè)單位和轄區(qū)內(nèi)的商場,、超市,、酒店、寫字樓,、機場,、火車站、汽車站等,，空調(diào)溫度設(shè)定不低于26℃,，照明、電梯和自動扶梯減半使用,，辦公,、會議場所在白天光線充足時，不開照明燈,。鼓勵居民家庭盡量使用節(jié)能燈具,、節(jié)能電器，減少使用空調(diào),、電熱水器等大功率用電設(shè)備,。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市交通運輸局,、市商務(wù)局,、市城管委、市機關(guān)事務(wù)管理局,，各縣(市,、區(qū))人民政府〕

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣(市,、區(qū)),、各部門要落實“一把手”責任制，主要負責人是本地區(qū),、本單位節(jié)能工作的第一責任人,。上半年能耗強度不降反升的縣(區(qū))要成立工作專班，建立預(yù)警機制,、長效機制,，全面分析研判重點行業(yè)、重點企業(yè),、重點項目用能情況,，完善政策舉措。市發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門對縣(市,、區(qū))和高耗能行業(yè)加強監(jiān)督檢查，確保各項調(diào)控措施落實到位,。市工業(yè)和信息化局要督促各縣(市,、區(qū))和企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能,、對有關(guān)企業(yè)實施關(guān)停限產(chǎn)措施。市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸局、市商務(wù)局,、市文化廣電和旅游局等部門要按照“管行業(yè)就要管能耗”的要求,，切實履行相關(guān)職責，積極采取有效措施,，推動節(jié)能降耗落到實處,。

(二)加強分析預(yù)警和督查

市統(tǒng)計局要加強能耗指標統(tǒng)計、監(jiān)測,，及時依法提供分區(qū)域,、分行業(yè)的能耗數(shù)據(jù)。市發(fā)展改革委要按月發(fā)布能耗雙控目標完成情況“晴雨表”,，及時預(yù)警提醒，建立調(diào)度通報約談工作機制,，不定期進行實地督查檢查,，對能耗調(diào)控不力、能耗強度降低目標進度滯后,、工作措施不到位的縣(市,、區(qū))和部門及時約談通報。

(三)加大監(jiān)察執(zhí)法力度

各級節(jié)能主管部門要充分履行職責,，強化事中事后監(jiān)管,，對節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)督檢查。堅決查處違反節(jié)能法律法規(guī)和強制性標準的企業(yè),，加強能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)檢查,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處統(tǒng)計造假企業(yè)和單位。綜合運用行政處罰,、信用懲戒,、階梯電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)測約束力,。

附件:桂林市分地區(qū)2021年上半年主要能耗指標數(shù)據(jù)表

附件

桂林市分地區(qū)2021年上半年主要能耗指標數(shù)據(jù)表

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