各縣（市,、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵（桂林）廣西園管委會(huì),，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位、各企事業(yè)單位：

《桂林市消防工作“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

桂林市人民政府辦公室??

2021年12月24日

桂林市消防工作“十四五”規(guī)劃

前言　5

第一章發(fā)展基礎(chǔ)　5

第一節(jié)??“十三五”時(shí)期發(fā)展成就　5

一,、消防體制改革順利實(shí)施　5

二,、消防安全責(zé)任體系持續(xù)完善　6

三,、社會(huì)面火災(zāi)防控有序推進(jìn)　7

四,、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快　7

五、綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升　7

六,、消防信息化建設(shè)初具成效　8

七,、消防安全宣傳教育全面開(kāi)展　9

第二節(jié)??當(dāng)前存在的問(wèn)題　10

一、消防安全治理體系尚未健全　10

二,、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后　11

三,、綜合應(yīng)急救援體系尚不完善　12

四、全民消防安全素質(zhì)有待提高　13

第三節(jié)??“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)　14

一,、發(fā)展機(jī)遇　14

二,、面臨挑戰(zhàn)　15

第二章總體要求　16

第一節(jié)??指導(dǎo)思想　16

第二節(jié)??基本原則　17

第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)　18

第三章主要任務(wù)　19

第一節(jié)??構(gòu)建消防安全治理體系　19

一、夯實(shí)消防救援法治基礎(chǔ)　19

二,、明確各級(jí)消防安全責(zé)任　20

三,、持續(xù)深化消防執(zhí)法改革　21

四、推動(dòng)消防安全信用管理　22

第二節(jié)??健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系　22

一,、構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制　22

二,、開(kāi)展一般與重點(diǎn)相結(jié)合的火災(zāi)隱患整治　23

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控　23

四,、加強(qiáng)全域旅游火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控　24

五,、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判和技術(shù)指導(dǎo)　24

六、強(qiáng)化社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)　24

第三節(jié)??筑牢公共消防基礎(chǔ)體系　25

一,、科學(xué)優(yōu)化消防安全布局　25

二,、統(tǒng)籌推進(jìn)消防救援隊(duì)站建設(shè)　26

三、建立健全公共消防水源建設(shè)管理機(jī)制　27

四、完善消防車通道監(jiān)督管理機(jī)制　27

五,、提升裝備配備水平　28

六,、提升消防救援通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性　28

第四節(jié)??強(qiáng)化消防救援力量體系　29

一、深化綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)　29

二,、大力發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍　30

三,、強(qiáng)化高素質(zhì)人才儲(chǔ)備體系建設(shè)　31

四、加強(qiáng)消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)　31

第五節(jié)??完善消防救援保障體系　32

一,、提升戰(zhàn)勤保障能力　32

二,、強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)保障　33

三、深化消防救援職業(yè)優(yōu)待保障　34

第六節(jié)??拓展消防宣傳教育體系　34

一,、鞏固深化消防安全宣傳教育　34

二,、打造多樣化消防科普教育基地　35

三、推進(jìn)公益性志愿宣傳服務(wù)　36

四,、倡導(dǎo)消防救援文化創(chuàng)作　37

第四章重點(diǎn)工程　37

一,、消防救援隊(duì)站建設(shè)工程　37

二、車輛裝備建設(shè)工程　39

三,、公共消防水源建設(shè)工程　41

四,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）建設(shè)工程　42

五、少數(shù)民族村寨防火改造鞏固提升工程　43

六,、景區(qū)火災(zāi)防控工程　44

第五章實(shí)施保障　45

第一節(jié)??組織領(lǐng)導(dǎo)　45

第二節(jié)??部門協(xié)調(diào)　45

第三節(jié)??經(jīng)費(fèi)保障　46

第四節(jié)??用地保障　46

第五節(jié)??評(píng)估考核　46

前??言

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的重大決策部署和自治區(qū)黨委、政府部署要求,，準(zhǔn)確把握新時(shí)期發(fā)展的總體要求,、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)我市消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》《廣西消防工作“十四五”規(guī)劃》《桂林市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合我市消防工作實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。規(guī)劃期限為2021—2025年。

第一章??發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié)??“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期,，在市委,、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作責(zé)任體系進(jìn)一步完善,，公共消防安全基礎(chǔ)逐步強(qiáng)化,，社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，多種形式消防救援力量進(jìn)一步壯大,，火災(zāi)防控形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好,，消防救援事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。

一、消防體制改革順利實(shí)施

完成消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸,?！笆濉睍r(shí)期，市,、縣（市,、區(qū)）兩級(jí)消防隊(duì)伍圓滿完成改制轉(zhuǎn)隸，改制轉(zhuǎn)隸期間火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn),。2019年,，桂林市消防救援支隊(duì)被應(yīng)急管理部消防救援局表彰為“全國(guó)消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制教育整訓(xùn)先進(jìn)支隊(duì)”。

實(shí)施消防執(zhí)法改革,。按照國(guó)家和自治區(qū)要求,，進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)消防安全責(zé)任制,。2020年7月,，《桂林市深化消防執(zhí)法改革實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施，保障了消防執(zhí)法工作與新時(shí)代,、新任務(wù),、新要求相適應(yīng)。

二,、消防安全責(zé)任體系持續(xù)完善

明確各級(jí)政府工作職責(zé)和議事規(guī)則,。建立了政府督導(dǎo),、考評(píng),、函告、約談和問(wèn)責(zé)機(jī)制,，明確各級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位工作職責(zé),，落實(shí)定期聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作,，加大有影響的火災(zāi)事故責(zé)任追究力度,。

制定多項(xiàng)行業(yè)部門消防安全管理規(guī)定。制定了《桂林市中小旅館（民宿,、農(nóng)家樂(lè)）消防安全管理辦法（試行）》《桂林市文物建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》等規(guī)范性文件,。相關(guān)部門出臺(tái)《桂林市學(xué)校消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（試行）》《桂林市民政系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（試行）》《桂林市社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定（試行）》等消防安全標(biāo)準(zhǔn)。

深化消防安全重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,。全市消防安全重點(diǎn)單位100％落實(shí)“三自主,、兩公開(kāi)、一承諾”工作,，建成微型消防站,，實(shí)現(xiàn)與轄區(qū)消防救援站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)。

推動(dòng)建立社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織。全市建立56個(gè)社會(huì)單位消防工作區(qū)域協(xié)助組織,，定期開(kāi)展消防互查,、業(yè)務(wù)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)處置,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位“安全自查,、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”,。

三,、社會(huì)面火災(zāi)防控有序推進(jìn)

全市火災(zāi)形勢(shì)保持穩(wěn)定，未發(fā)生重特大火災(zāi)事故,。相繼開(kāi)展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”“冬春火災(zāi)防控”“夏季消防安全檢查”等各類專項(xiàng)行動(dòng)43次,，整改火災(zāi)隱患33.39萬(wàn)余處，實(shí)施“三?！眴挝?098家,，拘留370人。掛牌督辦并整改完成重大火災(zāi)隱患單位89家,、區(qū)域性火災(zāi)隱患38處,。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行消防安全網(wǎng)格化管理。

四,、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)明顯加快

桂林市中心城區(qū),、縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)均完成了消防專項(xiàng)規(guī)劃或消防專篇編制,。建成市級(jí)訓(xùn)練基地,，續(xù)建特勤消防站1個(gè)、遷建一級(jí)消防站2個(gè),、擴(kuò)建一級(jí)消防站1個(gè),、二級(jí)消防站升一級(jí)消防站3個(gè)、新建小型消防站4個(gè),，消防救援站總數(shù)達(dá)到25個(gè),。更新、配備消防執(zhí)勤車輛85臺(tái),，各類車輛總數(shù)達(dá)到149臺(tái),。加大裝備建設(shè)力度，配備個(gè)人防護(hù)裝備,、滅火及搶險(xiǎn)救援器材20350件（套）,。新增市政消火栓1940具，總數(shù)達(dá)4329具,，設(shè)置取水碼頭26處,、天然水源取水點(diǎn)42處,。投入2000余萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于少數(shù)民族村寨“四改”工作，50％的30—50戶村寨進(jìn)行了防火改造,。

五,、綜合應(yīng)急救援能力穩(wěn)步提升

組建專業(yè)救援隊(duì)伍，建成市級(jí)跨區(qū)域地震重型搜救,、山岳救援,、水域救援、?；诽幹脤I(yè)救援隊(duì)伍,，組建搜救犬分隊(duì)，初步建成市級(jí)戰(zhàn)勤保障站,。發(fā)展多種形式消防力量,，全市建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)26支、企業(yè)專職消防隊(duì)5支,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立志愿消防隊(duì),。多元化消防力量進(jìn)一步壯大，現(xiàn)有政府專職消防員345人,、消防文員211人,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防員5376人、企業(yè)專職消防員150人,。完成重大活動(dòng)安保,，全市消防救援隊(duì)伍參與中國(guó)—東盟博覽會(huì)、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽,、2017年央視春晚桂林分會(huì)場(chǎng),、桂林國(guó)際山水文化旅游節(jié)、桂林國(guó)際馬拉松等重大活動(dòng)安保139余次,，出動(dòng)警力15萬(wàn)余人次,、消防車2萬(wàn)余輛次,?！笆濉逼陂g，全市成功處置火災(zāi)4303起,、搶險(xiǎn)救援3073起,、社會(huì)救助3644起，綜合應(yīng)急救援能力經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn),。

六,、消防信息化建設(shè)初具成效

信息化基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。按標(biāo)準(zhǔn)建成消防救援指揮中心并投入使用,，建成消防信息網(wǎng),、指揮調(diào)度網(wǎng)以及覆蓋各縣（市,、區(qū)）的消防視頻會(huì)議系統(tǒng)，全面匯聚衛(wèi)星影像,、4G圖傳,、營(yíng)區(qū)監(jiān)控等3千余路圖像資源，接入各縣（市,、區(qū)）公安天網(wǎng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，為業(yè)務(wù)應(yīng)用、視頻會(huì)商,、指揮通信提供了基礎(chǔ)支撐,。

信息化基本覆蓋各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。立足本地需求,，研發(fā)了滅火救援,、火災(zāi)防控和隊(duì)伍管理等個(gè)性化業(yè)務(wù)，探索建立了智慧用電,、消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控,、重點(diǎn)單位智能化管理等平臺(tái)，800余家社會(huì)單位接入平臺(tái),，形成了業(yè)務(wù)系統(tǒng)“全員全程應(yīng)用,，服務(wù)中心工作”的局面，為“智慧消防”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ),。

應(yīng)急指揮通信體系基本形成,。著力建強(qiáng)應(yīng)急通信隊(duì)伍，狠抓拉動(dòng)測(cè)試,、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)和跨區(qū)域演練,，磨合優(yōu)化運(yùn)行模式、保障機(jī)制和具體規(guī)程,，初步建成上下一致,、立體協(xié)同、銜接緊密,、運(yùn)行有序的應(yīng)急指揮通信體系,。

七、消防安全宣傳教育全面開(kāi)展

積極推動(dòng)落實(shí)消防宣傳工作,，將消防安全教育納入文明城市創(chuàng)建,、義務(wù)教育、普法教育,、國(guó)民素質(zhì)教育,、城鄉(xiāng)科普教育范疇。消防救援機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門建立合作機(jī)制,，將消防知識(shí)納入黨校培訓(xùn),、法制教育,、崗前培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)全市黨政干部,、再就業(yè)職工接受消防知識(shí)培訓(xùn),。以消防宣傳“五進(jìn)”為抓手普及全民消防安全知識(shí)，聯(lián)合全市網(wǎng)格中心人員,、派出所民警,、志愿者隊(duì)伍深入重點(diǎn)單位、社區(qū),、學(xué)校開(kāi)展消防安全宣講活動(dòng),，積極組織開(kāi)展“119消防宣傳日”“消防安全大篷車走基層”“消防志愿者聯(lián)盟送平安進(jìn)萬(wàn)家”等主題宣傳活動(dòng)。巧借多方平臺(tái)打造“多形式,、全方位”宣傳模式,，通過(guò)消防站開(kāi)放、科普館活動(dòng),、消防宣傳車深入轄區(qū),、各類電子媒體高頻次播放消防安全提示、“村村通大喇叭”“社區(qū)氣象大喇叭平臺(tái)”,、無(wú)人機(jī)廣播等方式針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開(kāi)展精準(zhǔn)宣傳,，創(chuàng)作消防公益廣告《劉三姐傳唱消防》并在全國(guó)推廣。著力擴(kuò)充消防宣傳陣地及人員,，建成市級(jí)消防全媒體中心,，各縣（市、區(qū)）配置消防宣傳車17輛,，建設(shè)消防科普館16座,，設(shè)置固定消防宣傳設(shè)施8萬(wàn)余處，發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍5萬(wàn)余人,，消防安全宣傳教育體系基本形成,。

專欄1??“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況

第二節(jié)??當(dāng)前存在的問(wèn)題

受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征制約，我市消防救援事業(yè)發(fā)展與新形勢(shì),、新任務(wù),、新要求存在差距，尚未形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化消防治理體系和治理能力,。

一、消防安全治理體系尚未健全

消防法規(guī)體系不健全,。市級(jí)層面尚未制定火災(zāi)防控相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章,，火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所以及少數(shù)民族村寨,、星級(jí)景區(qū),、大型商業(yè)綜合體、居民自建房等火災(zāi)防控重點(diǎn)場(chǎng)所缺少消防管理規(guī)范,，基層消防執(zhí)法授權(quán)無(wú)法可依。

部分部門消防安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),。部分重點(diǎn)行業(yè)主管部門沒(méi)有定期對(duì)分管行業(yè)的消防現(xiàn)狀進(jìn)行研究分析,，沒(méi)有堅(jiān)決做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,。

基層消防安全責(zé)任落實(shí)不到位?；鶎酉腊踩芾頇C(jī)構(gòu)不完善,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）一級(jí)未建立專職消防安全管理機(jī)構(gòu)，消防治理能力較為薄弱,?！笆濉逼陂g，約60％的亡人火災(zāi)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),，消防安全管理機(jī)構(gòu)亟待延伸到基層,，基層執(zhí)法力量的消防職責(zé)需要進(jìn)一步明確。

社會(huì)單位主體責(zé)任意識(shí)尚未普遍形成,。社會(huì)單位消防安全投入比重過(guò)低,，消防安全制度尚未制定或落實(shí)不到位。消防安全管理人員流動(dòng)頻繁,，部分社會(huì)單位微型消防站僅有裝備,，難以保證人員配備，自防自救能力不足,。

二,、公共消防基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后

消防規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速,，新科技,、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，部分地區(qū)消防規(guī)劃已過(guò)期或缺少可操作性,，部分撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)地區(qū)未及時(shí)修編消防規(guī)劃,。

消防隊(duì)站建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)范要求?！笆濉逼陂g,，桂林市主城區(qū)面積擴(kuò)展至147.55平方公里，當(dāng)前僅有2個(gè)特勤消防救援站,、8個(gè)一級(jí)消防救援站,、3個(gè)小型消防救援站,，按照城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建站覆蓋率僅達(dá)到50.2％,。全州縣,、陽(yáng)朔縣、荔浦市,、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅速,，急需增建消防救援站。

消防水源建設(shè)欠賬較大,?！笆濉逼陂g，新建的市政消火栓60％分布在各縣（市,、區(qū)）新建城區(qū),，老舊城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村地區(qū)市政消火栓數(shù)量欠賬未補(bǔ)齊,，建設(shè)管理職責(zé)不明確。天然水源尚未得到有效開(kāi)發(fā)利用,。

消防車通道不暢問(wèn)題嚴(yán)重,。全市700余處老舊小區(qū)和未設(shè)置人車分流的小區(qū)、城中村停車位不足,，普遍存在占用消防車通道的問(wèn)題,。出租屋、多產(chǎn)權(quán)商場(chǎng),、居民小區(qū)的消防安全責(zé)任劃分不明晰,，占用消防車通道違法停車、違規(guī)停放電動(dòng)自行車,、違規(guī)堆放貨物等現(xiàn)象屢禁不止,。

應(yīng)急救援通信網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性有待提高。現(xiàn)有消防通信設(shè)備在邊遠(yuǎn)山區(qū),、地下溶洞,、大面積水域等特殊地形地貌和大風(fēng)、暴雨等極端復(fù)雜氣候環(huán)境下,，信號(hào)不穩(wěn)定,、存在盲區(qū)。

三,、綜合應(yīng)急救援體系尚不完善

消防信息化支撐能力較低,。信息化源頭監(jiān)管手段匱乏，部門信息融合程度不高、覆蓋范圍有限,，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警水平較低,，無(wú)法滿足事前,、事中,、事后監(jiān)管的需要。靈敏真實(shí),、快速機(jī)動(dòng)的災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)尚未形成,，采集匯聚信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳,，與“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”綜合救援的需求尚有差距。應(yīng)急通信裝備集成化,、輕便化和網(wǎng)絡(luò)抗毀性,、擴(kuò)展性不高，不能完全滿足“全天候,、全地域”的通信保障需要,。

綜合應(yīng)急救援能力不強(qiáng)。消防救援隊(duì)伍在專業(yè)訓(xùn)練,、力量布局,、裝備配備、社會(huì)聯(lián)動(dòng),、綜合保障等方面與現(xiàn)實(shí)需求仍有差距,，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、演練缺乏科學(xué)體系引導(dǎo)?，F(xiàn)有消防車輛裝備配置結(jié)構(gòu)欠合理,，用于攻堅(jiān)克難的高、精,、尖,、專車輛裝備尚有缺口，特別是新建消防救援隊(duì)站車輛配備嚴(yán)重不足,，無(wú)法滿足災(zāi)害事故處置需求,。

消防救援隊(duì)伍職業(yè)保障機(jī)制不健全。改革轉(zhuǎn)隸后,，消防救援隊(duì)伍各項(xiàng)職業(yè)優(yōu)待保障尚未完全落實(shí),。不同編制的消防救援人員存在不同的工資管理和休假管理制度。經(jīng)費(fèi)保障政策短期內(nèi)無(wú)法按要求落實(shí),，導(dǎo)致高素質(zhì)人員征召難,、流失快，難以保障持續(xù)高效的戰(zhàn)斗力。

多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)投入不足,、個(gè)人防護(hù)裝備配備率較低、人員流動(dòng)大,。社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍在日常管理,、戰(zhàn)時(shí)調(diào)度、救援指揮,、應(yīng)急保障等方面機(jī)制不健全,，在處置重特大災(zāi)害事故時(shí)難以充分發(fā)揮作戰(zhàn)合力。

四,、全民消防安全素質(zhì)有待提高

消防安全教育培訓(xùn)體系不健全,。第三方消防教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，整體服務(wù)水平偏低,，“政府購(gòu)買,、消防牽頭、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的消防安全教育培訓(xùn)體系尚未完全形成,。消防安全宣傳教育未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。消防宣傳精準(zhǔn)性不足,，邊遠(yuǎn)地區(qū),、文化水平低的群眾未能有效接受消防宣傳教育。公眾消防安全意識(shí)有待加強(qiáng),。部分公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者消防安全意識(shí)讓位于經(jīng)濟(jì)利益,，私自改動(dòng)消防門和消防通道。群眾因消防安全意識(shí)不強(qiáng)引發(fā)火災(zāi)和因逃生自救技能欠缺造成傷亡的情況仍然存在,。

第三節(jié)??“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可以大有作為,、必須奮發(fā)有為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，消防救援事業(yè)迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇,，同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn),。

一、發(fā)展機(jī)遇

世界級(jí)旅游城市建設(shè),，推動(dòng)消防救援事業(yè)加速發(fā)展,。習(xí)近平總書(shū)記視察桂林時(shí)強(qiáng)調(diào)打造世界級(jí)旅游城市，明確了桂林在全國(guó)全區(qū)發(fā)展大局中的地位和作用,，全市公共配套設(shè)施將不斷完善,，消防救援作為世界級(jí)旅游城市的重要安全保障之一，必將借此契機(jī)加速發(fā)展,，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，建成山水旅游消防救援特色品牌,。

各級(jí)黨委、政府高度重視,，為消防救援事業(yè)發(fā)展提供政治保障,。以人民為中心的發(fā)展思想和安全發(fā)展理念深入人心，各級(jí)黨委,、政府對(duì)消防救援工作越發(fā)重視和支持,。習(xí)近平總書(shū)記為消防改革頂層設(shè)計(jì)指明方向，親自為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞,，消防救援事業(yè)迎來(lái)了新的歷史起點(diǎn)和重大機(jī)遇,。自治區(qū),、市,、縣三級(jí)黨委、政府消防工作考核機(jī)制進(jìn)一步完善,，各級(jí)消防安全委員會(huì)常態(tài)化運(yùn)行,，市政府常務(wù)會(huì)議定期研究部署消防救援工作。

人民群眾安全需求迫切,，是消防救援事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力,。廣大人民群眾對(duì)消防安全環(huán)境的關(guān)注持續(xù)提升，對(duì)消防救援隊(duì)伍越發(fā)信賴,、支持,，主動(dòng)參與、支持消防救援工作的意愿更加強(qiáng)烈,。各類消防救援公益組織逐步發(fā)展,，為加快形成消防救援工作的社會(huì)協(xié)同共治格局奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越,，為消防救援事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障,。“十四五”時(shí)期,，我市將深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),，形成高質(zhì)量發(fā)展新格局，為消防經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。

科技創(chuàng)新加快推進(jìn),，為消防救援事業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。我市電子信息,、先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,，新一代數(shù)字技術(shù)、新材料,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)崛起,，物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)將與消防救援工作融合更加緊密,，為高,、精、尖,、專救援車輛裝備及“智慧消防”建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐,。

二、面臨挑戰(zhàn)

我市全力打造世界級(jí)旅游城市,，構(gòu)建面向世界,、輻射全國(guó)的全域旅游大格局，2025年全市接待游客總量預(yù)計(jì)達(dá)到1.53億人次,，新型旅游方式持續(xù)增多,，新興休閑娛樂(lè)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?？梢灶A(yù)見(jiàn),，火災(zāi)出警及社會(huì)救助、應(yīng)急救援等任務(wù)將大量增加,，應(yīng)急救援趨向多樣化和復(fù)合化,。

“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級(jí),，消防救援體系亟待完善,。面對(duì)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的總要求,，消防救援隊(duì)伍防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)不斷加重，亟待從救援體制機(jī)制,、隊(duì)伍職能,、救援能力、職業(yè)保障等層面進(jìn)行優(yōu)化完善,，形成一套與有關(guān)法律法規(guī)相銜接的政策制度,，保障消防救援隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化發(fā)展,。

火災(zāi)隱患類型更加復(fù)雜,，火災(zāi)防控難度增大?；馂?zāi)隱患呈復(fù)合形式存在,，建筑防火間距不足、消防車通道狹窄,、用火用電不規(guī)范,、電力線路老化等安全隱患大量分布在中小旅館,、出租屋、群租房,、居民自建房等場(chǎng)所,。大型城市綜合體、大型娛樂(lè)場(chǎng)所,、會(huì)展中心,、高層建筑、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)日益增多,，軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，新材料、新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，新型火災(zāi)隱患將不斷涌現(xiàn),，如何精準(zhǔn)把握火災(zāi)隱患整改與百姓切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的平衡點(diǎn),，對(duì)火災(zāi)防控提出新挑戰(zhàn),。

消防救援現(xiàn)場(chǎng)日趨復(fù)雜，新型消防裝備需求增加,。我市現(xiàn)有高層建筑1595棟、超高層建筑10棟,、超5萬(wàn)平方米大型城市綜合體9座,；高空旅游項(xiàng)目3個(gè)、各類飛行裝置17架,；溶洞約330座,，開(kāi)發(fā)率僅2.4％；河湖水系發(fā)達(dá),，水域面積達(dá)7.2萬(wàn)公頃,。各類復(fù)雜地上、地下,、空中及水域空間開(kāi)發(fā)持續(xù)增多,，對(duì)消防救援工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)，需要配備更加專業(yè)化和新型化的消防救援裝備,。

第二章??總體要求

第一節(jié)??指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會(huì)精神,，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述和為全國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神,，堅(jiān)持以人民為中心,，全面貫徹新發(fā)展理念，以打造世界級(jí)旅游城市為統(tǒng)領(lǐng),，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的綜合性消防救援力量體系,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾美好生活提供強(qiáng)有力的消防安全和救援保障,。

第二節(jié)??基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠誠(chéng)于黨,。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，始終把習(xí)近平總書(shū)記為全國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍授旗訓(xùn)詞精神作為根本指引，強(qiáng)化政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),，建設(shè)讓黨和人民始終信得過(guò),、靠得住、能放心的綜合性消防救援隊(duì)伍,。

堅(jiān)持人民至上,、生命至上。堅(jiān)持以人民為中心,，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位,，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升綜合應(yīng)急救援能力,，科學(xué)高效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故,，持續(xù)提升人民群眾安全感和滿意度。

堅(jiān)持深化改革,、科學(xué)發(fā)展,。全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞世界級(jí)旅游城市建設(shè),，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局,，落實(shí)消防工作和消防救援隊(duì)伍體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)消防救援事業(yè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

堅(jiān)持社會(huì)共治,、精準(zhǔn)治理。健全地方消防法規(guī)體系,，細(xì)化落實(shí)消防安全責(zé)任,，強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，深入推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理,，有序推動(dòng)消防工作多方參與,、多元共治，提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,。

堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng),、科技驅(qū)動(dòng),。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，結(jié)合地形地貌特征和地域民族文化特色,，立足實(shí)戰(zhàn)需求,，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、新材料與新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域的深度應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)人員與裝備的最佳結(jié)合,，提升綜合應(yīng)急救援科學(xué)化、現(xiàn)代化,、實(shí)戰(zhàn)化水平,。

第三節(jié)??發(fā)展目標(biāo)

到2025年，初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的消防治理體系和治理能力,，建成桂林特色消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和消防救援力量體系,，建立滿足“全天候、全地域,、全災(zāi)種”需求的消防救援保障體系,，防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置災(zāi)害事故的能力明顯增強(qiáng)，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn),，亡人火災(zāi)得到有效遏制,，消防安全文明程度顯著提升，消防安全環(huán)境整體優(yōu)化,。

消防安全環(huán)境明顯優(yōu)化,。消防法規(guī)體系進(jìn)一步健全，消防安全責(zé)任嚴(yán)格落實(shí),，消防執(zhí)法改革深入推進(jìn)，消防規(guī)劃“應(yīng)編盡編”,，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo),，全社會(huì)抵御火災(zāi)能力顯著提升。

消防救援力量全面升級(jí),。消防救援力量與其他救援力量更好地融合發(fā)展,，多種形式消防救援隊(duì)伍體系逐步完善，車輛裝備由達(dá)標(biāo)建設(shè)向?qū)I(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變,、由城市消防救援型向全災(zāi)種救援型轉(zhuǎn)變,。

應(yīng)急救援保障能力持續(xù)強(qiáng)化。戰(zhàn)勤保障和社會(huì)聯(lián)勤保障能力進(jìn)一步提升,，科學(xué)技術(shù)保障進(jìn)一步完善,，滿足綜合應(yīng)急救援“全天候、全地域,、全災(zāi)種”保障需要,。

消防安全文明程度大幅提升,。消防宣傳基礎(chǔ)更加扎實(shí)，消防宣傳陣地更為多樣,，消防宣傳志愿隊(duì)伍持續(xù)壯大,，全民消防安全意識(shí)和自防自救能力進(jìn)一步提升。

專欄2“十四五”規(guī)劃發(fā)展主要目標(biāo)

第三章??主要任務(wù)

第一節(jié)??構(gòu)建消防安全治理體系

一,、夯實(shí)消防救援法治基礎(chǔ)

加強(qiáng)消防救援法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂,。建立健全消防救援法規(guī)定期修訂和清理制度,，研究出臺(tái)符合市情的法規(guī)規(guī)章，與應(yīng)急管理系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)建立制度銜接,，構(gòu)建符合桂林特色的地方消防救援法規(guī)體系,。“十四五”期間,，針對(duì)全市火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和場(chǎng)所,，市級(jí)層面至少制定1部地方性法規(guī)和1部政府規(guī)章。貫徹落實(shí)新頒布或修訂的法律法規(guī)和規(guī)章,，及時(shí)組織制定或修訂配套規(guī)范性文件,。加強(qiáng)全市消防救援安全標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，力爭(zhēng)出臺(tái)1部消防救援技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。

加強(qiáng)消防救援法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督,。各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)政府及部門履行消防救援法律法規(guī)的職責(zé)情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督檢查?！笆奈濉逼陂g,，開(kāi)展1次以上執(zhí)法檢查，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)法,、積極作為,，開(kāi)展法律法規(guī)實(shí)施效果評(píng)估，為后續(xù)修訂提供依據(jù),。

二,、明確各級(jí)消防安全責(zé)任

強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。全市各級(jí)黨委,、政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，將消防救援,、火災(zāi)防控納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn),。鞏固和完善定期研究部署消防工作、定期分析研判火災(zāi)形勢(shì)、定期上報(bào)消防工作情況以及定期開(kāi)展消防工作考評(píng)督查等制度,，健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。

深化落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,。依法嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,，規(guī)范實(shí)施行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，推行行業(yè)系統(tǒng)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理,，建立信息共享,、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度,，加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管,。2022年，公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、商務(wù)和機(jī)場(chǎng)、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)全面推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，教育,、民政、衛(wèi)生健康,、文化廣電和旅游等已推行安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行業(yè)打造一批示范建設(shè)項(xiàng)目,。2025年各相關(guān)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋率達(dá)到80％。

細(xì)化明確基層治理責(zé)任,。結(jié)合基層綜合執(zhí)法改革,，明確消防救援機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、公安派出所及網(wǎng)格管理隊(duì)伍的消防工作職責(zé),，探索建立消防安全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任主體,，明確責(zé)任清單和任務(wù)清單,，統(tǒng)籌開(kāi)展消防隱患排查，實(shí)現(xiàn)基層消防監(jiān)管與平安建設(shè)工作有機(jī)融合,。

全面落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。推動(dòng)消防安全管理進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,，力爭(zhēng)消防安全重點(diǎn)單位消防安全管理人獲得二級(jí)以上注冊(cè)消防工程師資格,。推行落實(shí)社會(huì)單位消防安全包保責(zé)任制，社會(huì)單位結(jié)合人員,、崗位,、區(qū)域劃分若干網(wǎng)格，形成消防安全包保責(zé)任清單，明確各層級(jí)消防安全包保工作架構(gòu),、層級(jí)責(zé)任人和層級(jí)消防安全工作職責(zé),，壓實(shí)安全主責(zé)，落實(shí)安全承諾公示,，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施,，形成管理閉環(huán)。2022年消防安全重點(diǎn)單位全面落實(shí)包保責(zé)任制,，2023年公共建筑單位基本落實(shí)包保責(zé)任制,，2025年推廣到所有社會(huì)單位。

完善消防安全責(zé)任追究機(jī)制,。加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查成果運(yùn)用,，對(duì)造成人員死亡和重大社會(huì)影響的火災(zāi)100％開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查，研究分析火災(zāi)事故原因,，提出改進(jìn)措施和意見(jiàn),，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)和單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、整改落實(shí),、追究責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任制的落實(shí),。

三,、持續(xù)深化消防執(zhí)法改革

優(yōu)化升級(jí)消防監(jiān)管模式。健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段,、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ),、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為支撐,、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。將消防安全重點(diǎn)單位,、一般社會(huì)單位,、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域全面納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)，提高對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所,、嚴(yán)重違法失信對(duì)象的抽查率,。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。探索通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息化手段實(shí)現(xiàn)消防“放管服”改革,，完善消防審批監(jiān)管機(jī)制,，融入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防行政審批網(wǎng)上申報(bào),，助力打造與世界級(jí)旅游城市相匹配的營(yíng)商環(huán)境,。

四、推動(dòng)消防安全信用管理

推行消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)信用管理，完善相關(guān)部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制,，推動(dòng)消防安全嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒,，對(duì)嚴(yán)重的消防安全違法行為，在主要媒體公布曝光,。強(qiáng)化消防安全信用信息在守信激勵(lì),、失信約束及部門誠(chéng)信互通互認(rèn)中的應(yīng)用，督促社會(huì)單位自覺(jué)遵守消防法律法規(guī),、履行消防安全職責(zé),。

第二節(jié)??健全火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系

一、構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

制定區(qū)域（場(chǎng)所）消防安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。成立評(píng)估專家組,，通過(guò)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建,、風(fēng)險(xiǎn)分析與計(jì)算、評(píng)估結(jié)論確定,、風(fēng)險(xiǎn)控制等流程,，提出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管控措施。建立多色火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警機(jī)制,。分析火災(zāi)數(shù)據(jù),、相關(guān)區(qū)域、行業(yè)信息,、消防安全檢查情況和舉報(bào)投訴情況,，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)進(jìn)行實(shí)時(shí)研判和預(yù)測(cè)分析，提升事故監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力,。參照氣象預(yù)警模式,，定期向社會(huì)發(fā)布多色火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所及相關(guān)人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,。加強(qiáng)火災(zāi)事故鏈研究,。以火災(zāi)事故延伸調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制調(diào)整制度,，持續(xù)提升預(yù)警準(zhǔn)確性和前瞻性,。

二、開(kāi)展一般與重點(diǎn)相結(jié)合的火災(zāi)隱患整治

持續(xù)優(yōu)化消防救援機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”和專項(xiàng)整治模式,，完善各級(jí)政府和行業(yè)部門日常火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制,。推行專家式團(tuán)隊(duì)檢查制度，建立健全建筑、電力,、化學(xué)化工,、消防救援、地質(zhì)等方面專家?guī)?，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式,，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、使用性質(zhì)復(fù)雜,、消防設(shè)施種類較多,、新興產(chǎn)業(yè)集中的重點(diǎn)單位和場(chǎng)所，開(kāi)展專家式檢查,，切實(shí)降低發(fā)生群死群傷火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn),。

三、推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控

把消防工作融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，結(jié)合平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治安工作,，細(xì)化明確公安派出所、村委會(huì)開(kāi)展日常消防工作的具體措施,。發(fā)揮行政村基本治理單元的作用,，推動(dòng)成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。針對(duì)歷史文化名村,、少數(shù)民族村寨等,，探索編制鄉(xiāng)村消防規(guī)劃。通過(guò)鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升和人居環(huán)境改善等工程,，因地制宜推進(jìn)消防水源,、消防通道、消防裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造,，提升城鄉(xiāng)接合部,、景區(qū)周邊農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全常態(tài)化建設(shè)管理能力。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)志愿消防隊(duì)建設(shè),，配齊必要的消防裝備器材,，強(qiáng)化志愿消防隊(duì)伍火災(zāi)撲救、防火巡查,、消防宣傳等消防安全自治工作能力,。

深入實(shí)施少數(shù)民族村寨防火改造提升工程。在龍勝各族自治縣,、資源縣,、臨桂區(qū)等少數(shù)民族村寨集中地區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)村寨“四改”工作,，解決建筑耐火等級(jí)低,、消防通道不暢,、防火間距不足、電氣線路老化等問(wèn)題,。盯緊村寨旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的新問(wèn)題,、新風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化村寨家庭工廠,、手工作坊,、酒店賓館、民宿及農(nóng)家樂(lè)等單位場(chǎng)所的消防安全評(píng)估和管理,，積極運(yùn)用信息科技手段及時(shí)預(yù)警,，提高自防自救能力。

四,、加強(qiáng)全域旅游火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控

將消防工作融入桂林打造世界級(jí)旅游城市“六個(gè)一流”旅游工程,，制定全域旅游消防安全管理相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)各類景區(qū)消防安全規(guī)劃與應(yīng)急預(yù)案編制,。消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)同文化廣電旅游,、應(yīng)急等部門建立景區(qū)、景點(diǎn)集中區(qū)域消防共建,、資源共享,、隱患共查的協(xié)作機(jī)制，以核心景區(qū)為基礎(chǔ),，聯(lián)合周邊景區(qū),、景點(diǎn)、康養(yǎng)基地,、鄉(xiāng)村旅游區(qū),、文博單位、紅色教育基地等單位成立區(qū)域消防協(xié)作組織,，推動(dòng)消防協(xié)作組織對(duì)區(qū)域內(nèi)成員單位開(kāi)展隱患互檢,、消防業(yè)務(wù)競(jìng)技、疏散逃生演練等活動(dòng),。

五,、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)研判和技術(shù)指導(dǎo)

圍繞全市工業(yè)發(fā)展格局，緊扣傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，建立火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制,，定期開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新材料,、新工藝,、新業(yè)態(tài)發(fā)展等帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)研究，找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源,，明確火災(zāi)防范重點(diǎn),。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)小型消防站建設(shè),，加強(qiáng)各類園區(qū)的消防技術(shù)指導(dǎo)，推行“一園一策”,，針對(duì)重點(diǎn)企業(yè),、新材料企業(yè)、?；菲髽I(yè)完善“一廠一策”預(yù)案管理。

六,、強(qiáng)化社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)

加強(qiáng)行業(yè)自律管理,，引導(dǎo)、支持成立消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，構(gòu)建“規(guī)范有序,、公平統(tǒng)一、可預(yù)期,、可持續(xù)”的行業(yè)發(fā)展環(huán)境,。培育和發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，提升消防設(shè)施檢測(cè)和維護(hù),、電氣防火監(jiān)測(cè),、消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、消防公益宣傳,、執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,。支持高等院校、科研院所,、行業(yè)協(xié)會(huì)積極開(kāi)展消防安全社會(huì)化服務(wù)工作,。推動(dòng)實(shí)施火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用,。

第三節(jié)??筑牢公共消防基礎(chǔ)體系

一,、科學(xué)優(yōu)化消防安全布局

結(jié)合我市新一輪國(guó)土空間規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)消防規(guī)劃,，規(guī)范消防規(guī)劃編制審批程序,，加強(qiáng)與應(yīng)急規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，將公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防訓(xùn)練基地,、科普教育基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”,，保障規(guī)劃落地實(shí)施。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,、工業(yè)振興戰(zhàn)略和全域旅游發(fā)展格局,，探索編制景區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃,，因地制宜確定不同區(qū)域,、不同發(fā)展水平的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施,、消防裝備等配置標(biāo)準(zhǔn)，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮共建共享,，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。

專欄3??城鄉(xiāng)消防規(guī)劃修訂計(jì)劃一覽表

二、統(tǒng)籌推進(jìn)消防救援隊(duì)站建設(shè)

按照“類別適宜,、規(guī)模適度,、布局合理”的原則,，“有車輛、有人員,、有戰(zhàn)斗力”的標(biāo)準(zhǔn),，“建強(qiáng)大站、建密小站,、建全微型站”的思路和“普通站＋小型站”的建設(shè)模式,，優(yōu)化消防救援站布局并提高建站質(zhì)量。針對(duì)全市城區(qū)建設(shè)用地緊張,，新建普通消防救援站選址難度大,、建設(shè)周期長(zhǎng)等現(xiàn)狀，采取新建,、改建、租建,、模塊化等方式,，靈活建設(shè)小型站，縮短消防救援響應(yīng)時(shí)間,，逐步消除滅火救援力量空白區(qū)域,，建成“一站多點(diǎn)、以點(diǎn)覆面”的消防救援隊(duì)站體系,。推動(dòng)高速公路小型消防站試點(diǎn)建設(shè)，改善高速公路事故多發(fā)路段消防安全環(huán)境,，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力,，同時(shí)兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援需求?！笆奈濉逼陂g,，全市新建、遷建各類消防救援站18個(gè),，進(jìn)一步提升救援隊(duì)站覆蓋率,。

三、建立健全公共消防水源建設(shè)管理機(jī)制

嚴(yán)格按照相關(guān)消防規(guī)范配套建設(shè)市政消火栓,，形成市政消火栓規(guī)劃建設(shè)與管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)市政消火栓管理維護(hù)責(zé)任到人,。推動(dòng)新城新區(qū),、工業(yè)園區(qū)、舊城改造地區(qū)等有條件的區(qū)域,，依托“智慧消防”平臺(tái)建設(shè)，逐步建立市政消火栓數(shù)據(jù)庫(kù),?！笆奈濉逼陂g，城區(qū)道路市政消火栓覆蓋率進(jìn)一步提升,，完好率不低于97％,。依托河湖水系因地制宜建設(shè)消防取水碼頭、取水點(diǎn),，形成市政供水管網(wǎng)與天然水源互為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)供水格局,。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)市政消火栓建設(shè)力度,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1處以上消防水源,。

四、完善消防車通道監(jiān)督管理機(jī)制

健全多部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制,。探索“消防＋”模式,，實(shí)現(xiàn)消防救援與公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、應(yīng)急、城管等相關(guān)部門信息互通,、共管共治,，治理不主動(dòng)為消防車讓行、阻礙消防車通行等不文明交通行為,。推動(dòng)消防救援機(jī)構(gòu)與公安,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管等部門建立道路信息通報(bào)機(jī)制,，確保消防救援機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握道路維修,、交通事故、臨時(shí)管制等信息,。推動(dòng)公安部門與消防救援機(jī)構(gòu)建立道路引導(dǎo)協(xié)作機(jī)制,，規(guī)劃最快出警路線，確保出警道路暢通。加強(qiáng)非市政道路消防車通道管理,。全市所有公共建筑以及新建住宅小區(qū),，對(duì)消防車通道逐一劃線、標(biāo)名,、立牌,。對(duì)于老舊小區(qū)，按照“先急后緩”原則,，因地制宜實(shí)施“一區(qū)一策”治理,。結(jié)合老舊小區(qū)改造配建停車場(chǎng)、擴(kuò)容停車位,、完善彈性停車機(jī)制,、優(yōu)化現(xiàn)有停車資源管理使用機(jī)制，緩解因停車難造成的占用,、堵塞,、封閉消防車通道現(xiàn)象。2022年制定出臺(tái)規(guī)范消防車通道監(jiān)督管理相關(guān)制度和配套政策,，2025年全市高層小區(qū),、新建小區(qū)全面實(shí)現(xiàn)消防車通道規(guī)范化管理，理順老舊小區(qū)消防車通道管理機(jī)制,。

五、提升裝備配備水平

加強(qiáng)基礎(chǔ)性裝備配備,。根據(jù)災(zāi)害事故特點(diǎn)和實(shí)戰(zhàn)需求,，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊消防站車輛器材裝備和消防員個(gè)人防護(hù)裝備，增強(qiáng)基礎(chǔ)性裝備科技含量,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站配備適用于道路狹窄,、交通不暢地區(qū)的小型消防巡邏車和機(jī)動(dòng)靈活的短軸距滅火救援消防車等裝備。確?；A(chǔ)裝備更新力度,。“十四五”期間新增各類消防執(zhí)勤車輛　49臺(tái),，達(dá)到退役報(bào)廢年限的消防車輛,、超出使用年限的防護(hù)裝備全部淘汰更新。提高裝備的新型化,、通用化水平,。加強(qiáng)高、精,、尖,、專裝備和應(yīng)對(duì)新型災(zāi)害事故裝備的配備力度，增加特種攻堅(jiān)車輛配備數(shù)量，提高進(jìn)口車輛配備比例,。

六,、提升消防救援通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和穩(wěn)定性

加強(qiáng)消防救援通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)和隧道,、地下建筑等半封閉空間的應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè),，將信息通信建設(shè)情況納入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急救援信息通信規(guī)劃納入鄉(xiāng)村振興工作,。建立公安,、自然資源、工業(yè)和信息化,、應(yīng)急等相關(guān)部門的通信網(wǎng)絡(luò)檔案,，研究制定大型災(zāi)害救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信管制辦法，確保救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信優(yōu)先權(quán),。

第四節(jié)??強(qiáng)化消防救援力量體系

一,、深化綜合性消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)

強(qiáng)化消防救援主體力量建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》完善消防救援隊(duì)伍人員編配標(biāo)準(zhǔn)體系,，消防站常備執(zhí)勤力量保持30人以上,，站級(jí)指揮員通過(guò)相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)評(píng)定并具備實(shí)戰(zhàn)指揮能力，消防救援隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。

加強(qiáng)專業(yè)防火隊(duì)伍建設(shè),。建強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)、法制審核隊(duì)和火災(zāi)調(diào)查隊(duì),。全體監(jiān)督執(zhí)法人員通過(guò)司法部門執(zhí)法崗位考試,，鼓勵(lì)全員參加考試并獲得消防工程師證書(shū)；法制審核員力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,，探索建立公職律師制度,；培養(yǎng)基層火災(zāi)調(diào)查專業(yè)技術(shù)人才，強(qiáng)化全員火災(zāi)調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn),，逐步建立專業(yè)配套,、梯次合理的火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍。

加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè),。圍繞我市災(zāi)害特點(diǎn),，強(qiáng)化水域、山岳,、地震（地質(zhì)災(zāi)害）,、建筑坍塌、?；沸孤?、航空救援等特種搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍,，針對(duì)性配備特種防護(hù)裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)輕型地震災(zāi)害救援隊(duì)伍裝備配備,，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),、實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練、比武競(jìng)賽,，推動(dòng)訓(xùn)練模式從處置“單一災(zāi)種”向“全災(zāi)種”轉(zhuǎn)型,。

加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)桂林世界級(jí)旅游城市定位和復(fù)雜巖溶地貌特征,，明確各種災(zāi)害類別和等級(jí)的通信保障模式,，加強(qiáng)極端復(fù)雜野外環(huán)境條件下應(yīng)急救援通信保障，探索推進(jìn)“輕騎兵”前突小隊(duì)建設(shè),、“高低大化”模塊化裝備建設(shè),、志愿消防速報(bào)員隊(duì)伍建設(shè)等工作，提升“全天候,、全地域,、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。

專欄4??消防救援力量提升計(jì)劃

二、大力發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍

依法依規(guī)建設(shè)專職消防救援隊(duì)伍,。按照“應(yīng)建盡建,、按標(biāo)建設(shè)”要求，大力推進(jìn)專職消防救援隊(duì)建設(shè)。推動(dòng)自治區(qū)級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),、其他工業(yè)園區(qū)以及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)建成政府專職消防救援隊(duì),。推進(jìn)已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防救援隊(duì)開(kāi)展達(dá)標(biāo)建設(shè),，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照地緣相近,、共建共享的原則建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站,，2025年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建隊(duì)率不低于47％。結(jié)合我市工業(yè)振興戰(zhàn)略,，按照《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)專職消防隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)要求,，加快建設(shè)企業(yè)專職消防救援隊(duì)。

積極發(fā)展消防文員隊(duì)伍,。通過(guò)公開(kāi)招錄,、聘用等方式充實(shí)消防文員隊(duì)伍，落實(shí)完善消防文員有關(guān)待遇和工資福利,。開(kāi)展消防文員隊(duì)伍常態(tài)化培訓(xùn)和崗位練兵工作,，推行定崗定責(zé)、持證上崗,。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處配備消防文員，開(kāi)展本級(jí)消防安全網(wǎng)格化管理工作,。

支持社會(huì)志愿救援隊(duì)伍建設(shè),。支持、引導(dǎo)社會(huì)資本和民間組織建立社會(huì)救援志愿者隊(duì)伍,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),，推動(dòng)綜合性消防救援隊(duì)伍與社會(huì)救援志愿者隊(duì)伍聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平和協(xié)同作戰(zhàn)能力,。

三,、強(qiáng)化高素質(zhì)人才儲(chǔ)備體系建設(shè)

依托全市人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建院校教育,、崗位實(shí)踐,、職業(yè)培訓(xùn)“三位一體”的新型消防救援人才培養(yǎng)體系。通過(guò)候鳥(niǎo)服務(wù),、顧問(wèn)指導(dǎo),、短期兼職等方式吸引使用市外特殊專業(yè)人才資源。

開(kāi)展分類專業(yè)培訓(xùn),。將滅火救援,、信息通信,、火災(zāi)調(diào)查、技術(shù)裝備等專業(yè)技術(shù)人才納入師資團(tuán)隊(duì),，立足各類災(zāi)害事故應(yīng)急救援需要,，組織各級(jí)指揮員分崗位、分類型加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和體能技能訓(xùn)練,。圍繞研訓(xùn)組訓(xùn),、戰(zhàn)法研究、裝備應(yīng)用,、應(yīng)急指揮,、作戰(zhàn)攻堅(jiān)等專題，選拔業(yè)務(wù)骨干開(kāi)展指戰(zhàn)員大輪訓(xùn),、大培訓(xùn),，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、一專多能,、專常兼?zhèn)涞膶I(yè)化人才隊(duì)伍,。

建立完善職業(yè)再教育機(jī)制。發(fā)揮我市高等院校集中的優(yōu)勢(shì),，與相關(guān)院校合作開(kāi)辦物理類,、化工類、電子信息類,、法學(xué)類等?？茖W(xué)習(xí)班、短訓(xùn)班,、研究生班,，按年度對(duì)不同級(jí)別、類型,、專業(yè),、層次的消防救援人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，將培訓(xùn)與演習(xí),、實(shí)戰(zhàn)交替進(jìn)行,，提升專業(yè)知識(shí)技能。

四,、加強(qiáng)消防應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)

健全應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合全市作戰(zhàn)基礎(chǔ)資源,，鞏固政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，綜合性消防救援隊(duì)伍為主，多種專業(yè)力量密切協(xié)同的消防救援聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)體系,，建立健全與行業(yè)主管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng),，將全市各級(jí)企業(yè)專職救援隊(duì)和社會(huì)專業(yè)力量納入消防救援指揮中心調(diào)度范圍,。建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)情預(yù)警,、研判會(huì)商工作機(jī)制,，制定警情跟蹤、力量調(diào)派,、風(fēng)險(xiǎn)提示,、輔助決策、會(huì)商研判工作制度,，提升聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)能力,。

強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)指揮作戰(zhàn)效能。加快智能接處警系統(tǒng)和智能指揮系統(tǒng)建設(shè),，組建全市消防救援專家?guī)?，全面匯集公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、生態(tài)環(huán)境,、應(yīng)急、衛(wèi)生健康,、氣象等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，融入市、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急“一張圖”建設(shè),，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)智能融合，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)科學(xué)精準(zhǔn),。完善應(yīng)急救援指揮平臺(tái)綜合信息資源整合,，推進(jìn)檢測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警,、信息報(bào)告,、輔助決策、警情接報(bào),、調(diào)度指揮,、指令下達(dá)、跟蹤回訪等功能的運(yùn)用,。

完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制,。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息采集，形成系統(tǒng)完備,、智能推演,、貼近實(shí)戰(zhàn)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”數(shù)字化預(yù)案體系,。推行重特大災(zāi)害事故政府應(yīng)急預(yù)案建設(shè),，開(kāi)展特種災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案編制,，進(jìn)一步完善山體滑坡、泥石流,、洪澇,、交通事故等特種災(zāi)害救援預(yù)案。強(qiáng)化“六熟悉”與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，組織應(yīng)急救援力量對(duì)各類預(yù)案開(kāi)展經(jīng)常性拉動(dòng)演練,，整體提升應(yīng)急響應(yīng)水平和聯(lián)動(dòng)能力。2025年,，市,、縣兩級(jí)人民政府完成典型災(zāi)害和重要單位數(shù)字化預(yù)案編制。

第五節(jié)??完善消防救援保障體系

一,、提升戰(zhàn)勤保障能力

完善戰(zhàn)勤保障預(yù)案,。建立健全市、縣兩級(jí)戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò),，編制完善我市全域戰(zhàn)勤保障總體預(yù)案,、縣級(jí)應(yīng)急保障預(yù)案和水域、山岳,、?；肪仍葹?zāi)害跨區(qū)域保障預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備,。按照模塊化儲(chǔ)備,、“一鍵式”調(diào)度、全過(guò)程保障的要求,，分類制定物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn),，提升精準(zhǔn)投送和保障效能。2022年,，建成市消防救援戰(zhàn)勤保障站,，提升智能化水平，戰(zhàn)勤保障車輛,、人員,、裝備、物資配備率達(dá)100％,，采取駐點(diǎn)維修,、模塊化外包等形式，提升消防車輛特別是進(jìn)口消防車輛售后維保能力,。強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)勤保障,。積極挖掘和整合各類社會(huì)應(yīng)急保障資源，加強(qiáng)自我保障與社會(huì)聯(lián)勤保障的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，規(guī)范聯(lián)勤聯(lián)儲(chǔ)、應(yīng)急響應(yīng),、協(xié)同保障等工作流程,，滿足全天候、全方位,、多元化應(yīng)急保障需求,。

二、強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)保障

加快推進(jìn)消防信息化建設(shè),。結(jié)合華為科技城,、電科云（桂林）國(guó)際大數(shù)據(jù)發(fā)展中心等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在消防救援領(lǐng)域的深度運(yùn)用,，提升科技化,、智能化水平。依托桂林“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn),，有序推進(jìn)“智慧消防”建設(shè),，推動(dòng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、智能化作戰(zhàn)指揮和接警調(diào)度等子系統(tǒng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)消防救援工作的智能化轉(zhuǎn)型,。

建立健全智庫(kù)合作機(jī)制。發(fā)揮高等院校,、科研院所科研優(yōu)勢(shì)和智囊團(tuán)作用,，在消防救援裝備研發(fā)、法規(guī)規(guī)章制定,、火災(zāi)事故調(diào)查,、信息通信、作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)分析,、專項(xiàng)課題調(diào)研等方面建立合作機(jī)制,。“十四五”期間,，推動(dòng)消防救援機(jī)構(gòu)與2家以上高等院?；蚩蒲性核炗啈?zhàn)略合作框架協(xié)議，力爭(zhēng)在裝備革新,、法治建設(shè),、科技創(chuàng)新等方面推出3項(xiàng)成果。

三,、深化消防救援職業(yè)優(yōu)待保障

建立職業(yè)榮譽(yù)體系,。將消防救援隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)納入各級(jí)黨委,、政府及部門、群團(tuán)組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系,。對(duì)獲得三等功及以上獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人,，開(kāi)展送立功喜報(bào)上門活動(dòng)。舉辦重大慶典活動(dòng)時(shí),，邀請(qǐng)消防救援英模代表參加,。在春節(jié)、全國(guó)消防安全日等重大節(jié)日期間,，市,、縣兩級(jí)黨委、政府走訪慰問(wèn)消防救援隊(duì)伍,。

健全職業(yè)保障機(jī)制,。將消防救援機(jī)構(gòu)納入政府年度綜合績(jī)效考評(píng)，各級(jí)財(cái)政部門將消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障,。消防救援人員按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇,，按規(guī)定享受國(guó)家機(jī)關(guān)人員傷亡撫恤待遇。對(duì)退出消防救援隊(duì)伍的人員,，用人單位在年齡,、學(xué)歷等方面適當(dāng)放寬，同等條件下優(yōu)先錄用,。

完善社會(huì)優(yōu)待保障,。消防救援人員同等條件下優(yōu)先享受住房保障政策，子女入學(xué),、家屬隨調(diào)等按現(xiàn)役軍人政策予以優(yōu)先安排,，享受與現(xiàn)役軍人同等醫(yī)療優(yōu)待政策和優(yōu)先醫(yī)療救治權(quán)，家屬就業(yè)享受與現(xiàn)役軍人家屬同等優(yōu)待政策,，交通出行方面享受與現(xiàn)役軍人同等優(yōu)待政策,。

第六節(jié)??拓展消防宣傳教育體系

一、鞏固深化消防安全宣傳教育

常態(tài)化開(kāi)展消防安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),。各級(jí)消防安全委員會(huì)成員單位定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，持續(xù)推動(dòng)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,，集中開(kāi)展“119消防宣傳月”活動(dòng),。建立健全部門間宣傳教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)作開(kāi)展主題宣傳教育活動(dòng)，將消防安全教育有效納入世界級(jí)旅游城市建設(shè),、文明城市建設(shè),、義務(wù)教育、普法教育,、國(guó)民素質(zhì)教育,、職業(yè)技能培訓(xùn)、城鄉(xiāng)科普教育等工作范疇,。持續(xù)建設(shè)消防志愿者團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)全市中小學(xué),、幼兒園建立消防安全輔導(dǎo)員制度,，每年定期開(kāi)展消防安全知識(shí)講座和滅火疏散演練。將消防安全知識(shí)分類分年齡段納入幼兒園,、中小學(xué),、大學(xué)課程，實(shí)現(xiàn)“有師資,、有教材,、有課時(shí)、有課堂”,。穩(wěn)步推進(jìn)消防安全教育培訓(xùn)全覆蓋,。推廣使用全民消防學(xué)習(xí)云平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù),，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn),。以增強(qiáng)識(shí)災(zāi)辨災(zāi)和自防自救能力為重點(diǎn)，分批次,、分類別組織旅游行業(yè)從業(yè)人員等重點(diǎn)人群進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn),。以邊遠(yuǎn)自然村和民族村寨為重點(diǎn)地區(qū)，以留守婦女兒童,、獨(dú)居老人,、殘疾人為重點(diǎn)宣傳教育對(duì)象，引導(dǎo)末端人群提高消防安全意識(shí)和自我保護(hù)能力,。推動(dòng)建立公民消防安全知曉率常態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系,。

二、打造多樣化消防科普教育基地

拓展媒體宣傳陣地,。鞏固傳統(tǒng)媒體消防宣傳,，強(qiáng)化各級(jí)主流媒體重點(diǎn)時(shí)段、重要欄目和重點(diǎn)版面的宣傳報(bào)道,。通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商,，在重大節(jié)假日向用戶發(fā)送消防安全提示短信。創(chuàng)新多媒體融合模式，加強(qiáng)微信,、微博,、抖音、公眾號(hào)等新媒體矩陣運(yùn)營(yíng),。積極通過(guò)新媒體平臺(tái)開(kāi)展消防宣傳,，強(qiáng)化消防安全信息傳播效能。推進(jìn)體驗(yàn)式科普教育基地建設(shè),。結(jié)合歷史文化街區(qū),、文博單位、紅色教育基地,、旅游度假區(qū)等,，建設(shè)消防救援文化主題空間，建成并評(píng)定命名一批應(yīng)急消防科普教育基地,。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)多種形式的消防安全體驗(yàn)中心和流動(dòng)宣傳服務(wù)站,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、自治區(qū)級(jí)歷史文化街區(qū)的消防宣傳固定陣地全覆蓋,。

專欄5??多樣化消防科普教育基地建設(shè)計(jì)劃

三、推進(jìn)公益性志愿宣傳服務(wù)

建立健全消防志愿服務(wù)配套注冊(cè),、培訓(xùn),、保障制度，指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）普遍開(kāi)展消防宣傳志愿者招募及志愿者隊(duì)伍組建工作,，進(jìn)一步壯大消防宣傳志愿者隊(duì)伍,。積極推動(dòng)宣講員團(tuán)隊(duì)發(fā)展，廣泛發(fā)展一批熱愛(ài)公益事業(yè),、品格過(guò)硬,，且在行業(yè)內(nèi)有一定影響力的消防宣講員隊(duì)伍。每年度開(kāi)展1次消防志愿服務(wù)工作評(píng)估考核,，培育樹(shù)立熱心消防公益事業(yè)的集體和個(gè)人典范,，納入“全國(guó)119消防獎(jiǎng)”推薦表彰范圍，提升消防救援志愿服務(wù)榮譽(yù)感,，打造桂林特色消防志愿服務(wù)品牌,。

專欄6??公益性志愿宣傳服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃

四,、倡導(dǎo)消防救援文化創(chuàng)作

深入挖掘我市地域文化、歷史文化,、民族文化資源,，每年推出1件以上有影響力的消防宣傳作品。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與桂林特色消防文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣,，每年度邀請(qǐng)作家,、藝術(shù)家參與創(chuàng)作消防救援題材詩(shī)歌、散文,、小說(shuō)等文學(xué)作品和影視,、戲劇、音樂(lè),、繪畫(huà),、雕塑等文藝作品。面向社會(huì)各界征集優(yōu)秀消防救援文化作品,，推出桂林特色消防救援卡通形象及動(dòng)漫作品,。

第四章??重點(diǎn)工程

以實(shí)施重點(diǎn)工程為載體,，明確具體建設(shè)目標(biāo),、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)時(shí)限，切實(shí)推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效,?！笆奈濉逼陂g,，重點(diǎn)推進(jìn)消防救援隊(duì)站建設(shè)工程、車輛裝備建設(shè)工程,、公共消防水源建設(shè)工程,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）建設(shè)工程、少數(shù)民族村寨防火改造鞏固提升工程,、景區(qū)火災(zāi)防控工程,。

一、消防救援隊(duì)站建設(shè)工程

統(tǒng)籌考慮全市發(fā)展實(shí)際,，著力破解地貌約束,，以配套建設(shè)普通消防救援站為基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)模塊化小型消防救援站建設(shè),，提升消防救援隊(duì)站覆蓋率,，縮短救援響應(yīng)時(shí)間。推動(dòng)泉南高速永福服務(wù)區(qū),、全州鳳凰服務(wù)區(qū)小型微型消防救援站建設(shè),。全市遷建一級(jí)消防救援站1個(gè)，新建一級(jí)消防救援站2個(gè),、二級(jí)消防救援站3個(gè),、小型消防救援站12個(gè)。

專欄7??消防救援隊(duì)站建設(shè)一覽表

二,、車輛裝備建設(shè)工程

按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊消防救援站車輛器材裝備，新增各類消防車輛49輛,，包括報(bào)廢更新消防車輛13輛,、新增特種攻堅(jiān)車6輛、新建消防救援站配置消防車輛30輛,。

專欄8??車輛裝備建設(shè)一覽表

三、公共消防水源建設(shè)工程

“十四五”期間,，全市新增市政消火栓1200具,，在凈瓶山大橋、八一橋,、解放橋,、虞山橋、穿山公園,、臨桂區(qū)一院兩館,、廣西師范大學(xué)雁山校區(qū)東門等處建設(shè)7處天然取水點(diǎn)，完善市政供水管網(wǎng)與天然水源互為補(bǔ)充的聯(lián)動(dòng)供水格局,。

專欄9　市政消火栓建設(shè)計(jì)劃

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）建設(shè)工程

擴(kuò)建升級(jí)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）,，按照區(qū)域共享原則,，因地制宜新建38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）并實(shí)體化運(yùn)行。

專欄10??鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）建設(shè)一覽表

五,、少數(shù)民族村寨防火改造鞏固提升工程

統(tǒng)籌考慮全域旅游格局下少數(shù)民族村寨景區(qū)化趨勢(shì)和嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì),，進(jìn)一步推進(jìn)村寨消防規(guī)劃編制、防火改造,、隊(duì)伍建設(shè)和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鞏固提升50戶以上村寨防火改造成果,、加強(qiáng)消防安全管理,，繼續(xù)推動(dòng)30—50戶的村寨　“四改”工作，深入開(kāi)展30戶以下的村寨“四改”工作,。

專欄11??少數(shù)民族村寨防火改造鞏固提升工程一覽表

六,、景區(qū)火災(zāi)防控工程

將景區(qū)消防宣傳教育融入“一鍵游桂林”云平臺(tái)，建立7個(gè)景區(qū),、景點(diǎn)集中區(qū)域消防協(xié)作組織,，創(chuàng)建20個(gè)消防安全示范景區(qū)。

專欄12??景區(qū)火災(zāi)防控工程一覽表

第五章??實(shí)施保障

第一節(jié)??組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)人民政府成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人,，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)體系。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)組建規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，明確階段目標(biāo)，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查,，確保本規(guī)劃工作取得實(shí)效,。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，分級(jí)分類推進(jìn)具體項(xiàng)目落實(shí),，及時(shí)準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)上情下達(dá),、下情上報(bào)，層層推進(jìn)規(guī)劃落實(shí),。

第二節(jié)??部門協(xié)調(diào)

相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)在政策配套,、標(biāo)準(zhǔn)制定及管理規(guī)定方面給予大力支持，對(duì)已有管理辦法,、規(guī)定中不再適應(yīng)消防救援事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容要及時(shí)修訂,。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、自然資源等部門應(yīng)當(dāng)將消防救援工作主要任務(wù)、重點(diǎn)工程納入有關(guān)規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致,、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步,、政策配套,。自然資源部門實(shí)施差別化用地政策，優(yōu)先保障消防救援發(fā)展用地,；發(fā)展改革,、財(cái)政等部門對(duì)消防救援重大工程實(shí)行項(xiàng)目化管理，采取政府和社會(huì)資本合作,、外包服務(wù),、購(gòu)買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)支持各類社會(huì)主體參與消防救援工作,；住房城鄉(xiāng)建設(shè),、人防等部門加大對(duì)本規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目的支持，簡(jiǎn)化相關(guān)審批核準(zhǔn)程序。

第三節(jié)??經(jīng)費(fèi)保障

根據(jù)國(guó)家,、自治區(qū)和我市相關(guān)政策文件按規(guī)定落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,，將“十四五”消防規(guī)劃涉及的隊(duì)站建設(shè)、器材裝備采購(gòu),、消火栓等納入年度政府財(cái)政預(yù)算,，明確當(dāng)年消防經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和投入總額。全市各級(jí)消防救援部門根據(jù)實(shí)際情況落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,、財(cái)務(wù)監(jiān)督與財(cái)務(wù)審計(jì)制度,，提高消防經(jīng)費(fèi)的使用效益。

第四節(jié)??用地保障

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動(dòng)城市消防救援隊(duì)站,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站（消防工作站）等重要消防救援基礎(chǔ)建設(shè)用地與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。納入本規(guī)劃的重點(diǎn)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃,，優(yōu)先保障項(xiàng)目選址和土地供應(yīng),。通過(guò)組織編制消防規(guī)劃，對(duì)每處消防救援站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘,，落實(shí)站點(diǎn)用地,，明確用地紅線。確因原規(guī)劃選址不合理,、征地拆遷等問(wèn)題無(wú)法落實(shí)用地的,，自然資源部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行用地選址變更。

第五節(jié)??評(píng)估考核

各縣（市,、區(qū)）應(yīng)當(dāng)分解落實(shí)本規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃,，定期組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估,。消防救援部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，督促各項(xiàng)工作和政策措施的落實(shí),。完善規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制,，制定評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將評(píng)估考核結(jié)果上升為評(píng)價(jià)政府和部門績(jī)效及領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù),。對(duì)推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃取得明顯成績(jī)的單位和個(gè)人予以通報(bào)表?yè)P(yáng),，對(duì)未按規(guī)劃落實(shí)消防救援工作、年度消防救援工作考核結(jié)果不合格的縣（市,、區(qū)）,，市人民政府將責(zé)令其作出書(shū)面檢查,。