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各縣（市、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會,，市直各委,、辦,、局，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

《桂林市應急體系建設“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

??????????????????????????????桂林市人民政府辦公室

??????????????????????????????2022年5月5日

桂林市應急體系建設“十四五”規(guī)劃

目錄

前言4

第一章 現(xiàn)狀及面臨的形勢4

第一節(jié) “十三五”時期取得的成績4

第二節(jié) 應急體系建設的機遇與挑戰(zhàn)9

第二章 指導思想、基本原則與建設目標11

第一節(jié) 指導思想12

第二節(jié) 基本原則12

第三節(jié) 建設目標13

第三章 主要任務15

第一節(jié) 深化應急管理體制機制改革15

第二節(jié) 強化安全生產(chǎn)治本攻堅18

第三節(jié) 健全完善應急體系,，提升綜合應急能力22

第四節(jié) 強化基礎基層工作,，提升強基固本能力27

第五節(jié) 實施智慧應急工程，提升應急管理現(xiàn)代化能力31

第六節(jié) 完善應急管理創(chuàng)新體系,，提升創(chuàng)新發(fā)展能力33

第七節(jié) 加強人才隊伍建設,，提升應急隊伍戰(zhàn)斗力34

第四章 實施規(guī)劃的保障措施36

第一節(jié) 加強規(guī)劃組織實施36

第二節(jié) 保障必需資金投入36

第三節(jié) 加大政策扶持力度37

第四節(jié) 完善評估考核機制37

桂林市應急體系建設“十四五”規(guī)劃重大工程項目表38

前 言

為加強“十四五”時期桂林市應急體系建設，推進安全生產(chǎn)和災害治理能力現(xiàn)代化,，保障全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件精神編制本規(guī)劃。本規(guī)劃在分析當前我市應急體系現(xiàn)狀及面臨形勢的基礎上,，主要闡述“十四五”時期我市應急體系建設的指導思想,、基本原則、建設任務和保障措施,，是未來五年全市做好應急管理,、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作的重要依據(jù)和行動綱領,。

第一章 現(xiàn)狀及面臨的形勢

第一節(jié) “十三五”時期取得的成績

“十三五”時期,，在市委、市人民政府的正確領導下,，全市各級各部門認真貫徹落實《桂林市突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》《桂林市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》等應急管理領域相關規(guī)劃,，以提高應急防范能力、救援能力和保障能力建設為重點,，建立健全應急組織體系,、制度體系、預案體系,、保障體系,、教育體系以及預警信息發(fā)布機制、信息核報機制,、協(xié)調(diào)處置機制,、培訓宣教機制等，初步形成能有效應對公共安全風險挑戰(zhàn),、與全面建成小康社會要求相適應,、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應對格局,，綜合防災減災救災能力明顯增強,，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應急救援和綜合應急保障能力不斷加強,，社會協(xié)同應對能力不斷改善,，應急管理水平明顯提升。

一,、應急管理體系不斷完善

應急管理體制機制建設不斷完善,。推進市、縣兩級應急管理機構(gòu)改革,，整合了原政府應急辦以及安監(jiān),、民政、水利,、林業(yè),、地震、消防等部門的部分職能職責,，市,、縣兩級均成立了應急局和相應的應急指揮專項機構(gòu)，初步構(gòu)建了防災,、減災,、救災、指揮,、救援,、監(jiān)管、保障等分工明晰,、運轉(zhuǎn)高效的職能體系,。應急部門與相關涉災管理部門建立了正常的協(xié)調(diào)機制，界定災害“防”與“救”的職責邊界,，厘清“統(tǒng)”與“分”的協(xié)作關系,，各項工作逐步進入規(guī)范化、制度化,、常態(tài)化軌道,。

應急管理制度不斷完善。制定出臺了《桂林市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《桂林市安全生產(chǎn)警示教育制度》《桂林市安全生產(chǎn)約談實施辦法（試行）》《桂林市中小旅館（民宿,、農(nóng)家樂）消防安全管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件,。

應急處置效能進一步提升,。建成市、縣兩級高清視頻會議及應急會商系統(tǒng),，并接入自治區(qū)系統(tǒng),；應急“一張圖”、移動指揮車接入和視頻監(jiān)控系統(tǒng),、國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng),、廣西安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、防汛抗旱態(tài)勢分析系統(tǒng)等得到進一步有效應用,；建成桂林市安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng),，其中危險化學品重大危險源的風險監(jiān)測預警接入率達100%，初步實現(xiàn)了應急管理工作信息化,。建立完善預警信息發(fā)布,、信息核報、協(xié)調(diào)處置,、區(qū)域合作,、軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，實現(xiàn)重大突發(fā)事件預警信息及時向社會發(fā)布和聯(lián)動處置,。

應急預案體系建設不斷完善,。“十三五”時期，市本級制定總體應急預案1個,、專項預案32個,、部門預案128個，全市各級各類預案達9300多個,。建立應急預案備案管理機制,，實現(xiàn)預案備案工作專人、專職,、專管,，順利完成各級預案修訂任務，制度化,、常態(tài)化開展應急預案演練,。

應急救援隊伍建設取得較大進步。立足“全災種,、大應急”任務需求,，建成支隊級跨區(qū)域地震重型搜救、山岳救援,、水域救援,、危化品處置專業(yè)救援隊伍各1支,，組建搜救犬分隊1支,。重點地區(qū)組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍,，并完善機制建設及裝備配備，投入實體化運行,。建立市級應急管理專家組,，并廣泛動員社會力量，建立形式多樣的志愿者隊伍,。

應急保障能力建設不斷完善。依托發(fā)展改革,、民政,、衛(wèi)生健康,、林業(yè)和園林、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門建立重要應急物資儲備庫，健全重要物資政府監(jiān)管、緊急生產(chǎn),、租用征用等制度。依托地震,、住房城鄉(xiāng)建設、人防等部門，利用公園,、學校,、廣場,、綠地,、體育場館等公共場所,，建設了一批應急避難場所和緊急疏散點，累計建成II類應急避難場所7處,，總面積85.9萬平方米。初步建成支隊級戰(zhàn)勤保障站和市級道路運輸應急保障車隊,，綜合保障能力不斷加強,。各級政府將應急管理經(jīng)費列入本級財政預算,，保障了應急裝備配備,、教育培訓,、訓練演練等所需基本費用,。

二,、綜合防災減災能力明顯增強

持續(xù)推進防災減災救災體制改革。強化市,、縣兩級應急救災的主體責任和事權(quán)劃分,，進一步完善機制、落實責任,、整合資源,、統(tǒng)籌力量，綜合防災減災救災能力得到全面提升,。

自然災害監(jiān)測預警水平不斷提高,。初步建成氣象、防汛抗旱,、地震,、地質(zhì)災害、森林火災,、環(huán)境污染,、旅游安全、重大動植物疫情,、重大有害生物,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、群體性事件等監(jiān)測預警預報系統(tǒng),。全市設置140個地質(zhì)災害自動監(jiān)測站點,，建設覆蓋全市山洪易發(fā)區(qū)的監(jiān)測預警網(wǎng)絡和群測群防體系，為受地質(zhì)災害威脅的學校等安裝100處滑坡監(jiān)測預警儀,；設置133個水文（位）站,、1541個自動雨量監(jiān)測站點，水位,、雨量、蒸發(fā)等實時數(shù)據(jù)全部實現(xiàn)“采集—傳輸—存儲”自動化,。

消防現(xiàn)代化能力建設不斷深入,。公共消防基礎建設明顯加快，社會面火災防控工作有序推進,，消防救援站總數(shù)達26個,，更新、配備消防執(zhí)勤車輛85臺,；消防信息化建設初具成效,，建成市消防救援指揮中心、消防信息網(wǎng),、指揮調(diào)度網(wǎng)以及覆蓋各縣（市,、區(qū)）的消防視頻會議系統(tǒng),；消防安全宣傳教育體系基本形成，購置消防宣傳車18輛,、建設消防科普館16座,，消防志愿者隊伍達5萬余人。

三,、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

安全生產(chǎn)責任體系不斷完善,。積極貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》有關要求，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,、政府安全生產(chǎn)管理責任,、部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任進一步落實。

重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪纬尚黠@,。全市非煤礦山,、尾礦庫、危險化學品,、煙花爆竹,、建筑施工、“兩客一危”運輸,、金屬冶煉,、旅游等重點行業(yè)的企業(yè)均簽訂安全生產(chǎn)責任書，并依法健全完善安全生產(chǎn)管理機構(gòu),、崗位安全生產(chǎn)責任清單和安全管理制度,。“打非治違”整治工作不斷深化，全市治理并關閉尾礦庫103座,，非煤礦山企業(yè),、危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標率90%以上,。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體制機制不斷完善,。建立健全市、縣,、鄉(xiāng)三級安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu),，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作“四所合一”。建立定期監(jiān)察,、跟蹤監(jiān)察,、舉報監(jiān)察、實時監(jiān)察四種執(zhí)法監(jiān)察模式,，市級重點督辦的重大安全事故隱患排查整改常態(tài)化,。安全投入持續(xù)增加，安全生產(chǎn)管理水平,、監(jiān)管人員素質(zhì)和技術(shù)裝備水平不斷提升,，安全生產(chǎn)條件逐步改善,。

安全生產(chǎn)宣傳教育培訓扎實有效。各級應急部門利用電視,、廣播,、報刊、微博,、微信,、公交視頻終端等宣傳渠道和媒介手段，積極開展以《安全生產(chǎn)法》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)主題宣講咨詢?nèi)?、安全生產(chǎn)警示教育和應急演練等活動,，有效提升了全民安全主體意識、參與意識,、自我保護意識,。

安全生產(chǎn)總體水平保持穩(wěn)定。“十三五”時期,，全市共發(fā)生各類事故1503起,，死亡885人，與“十二五”時期相比總體持平,，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率,、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率均控制在自治區(qū)下達的指標內(nèi),。

第二節(jié) 應急體系建設的機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時期是我市開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化的新時期,，應急管理工作作為一項基礎性、長期性,、全局性工作,，正迎來補短板、強弱項的重大發(fā)展機遇,，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn),。

一、建設機遇

（一）政治機遇,。黨和國家對應急管理工作高度重視,，作出一系列重大決策部署。習近平總書記關于應急管理的重要論述科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題,，為開展應急管理工作提供了科學指南和根本遵循,。自治區(qū)黨委,、政府以及市委,、市政府強化領導、狠抓責任落實,，推動加快應急體制機制,、應急能力現(xiàn)代化和應急信息化等建設,，為全市補齊公共安全短板，保障和改善安全生產(chǎn),、防災減災,、應急救援等工作提供了有力的組織保障和強大政策支持。

（二）環(huán)境機遇,。“十四五”時期,，我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢穩(wěn)中向好，綜合實力將穩(wěn)步提升,，促進城市安全發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化,，防災減災救災能力進一步提升。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時,，新工藝,、新科技、新裝備,、新產(chǎn)品得到廣泛應用,，安全生產(chǎn)和自然災害的監(jiān)測預警、監(jiān)管效能,、應急救援,、風險防控等科技化水平將得到有效提升，為應急體系建設提供良好的環(huán)境機遇,。

（三）發(fā)展機遇,。桂林是國家推進新一輪西部大開發(fā)、廣西加快實施建設西部陸海新通道等國家戰(zhàn)略的重要節(jié)點城市,，特別是習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神,，以及打造世界級旅游城市的新使命新要求，為我市應急管理工作設立了更高的標準,。依托桂林地緣,、資源優(yōu)勢精心謀劃全市應急體系發(fā)展藍圖，建設立足廣西,、面向東盟及鄰邊省市,、服務桂林世界級旅游城市建設需求的應急體系，對于服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，促進全市深化改革和對外開放發(fā)展具有十分重大的意義,。隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì),、安全意識和法治觀念加快提升,，人民群眾對幸福感、獲得感和安全感的需求更加迫切,，參與公共安全事業(yè)的意愿也更加強烈,，將為推動全市應急管理,、安全生產(chǎn)、防災減災,、應急救援提供巨大動能和發(fā)展機遇,。

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）各類災害頻發(fā),。在氣候變化和生態(tài)環(huán)境壓力增大的背景下,，我市洪澇、冰雹,、雷暴,、低溫、干旱,、山體崩塌,、滑坡、泥石流,、森林火災等災害多發(fā)易發(fā),，誘發(fā)次生災害概率較大。桂林擁有典型的巖溶地貌,，受地質(zhì)構(gòu)造的作用和長期的侵蝕,、切割，地質(zhì)災害呈增長趨勢,。桂林地跨長江與珠江兩大流域,，河流水系發(fā)達，全市共有大小河流上千條,，洪澇災害發(fā)生幾率大,。一些少數(shù)民族地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的防災減災基礎設施建設投入不足，監(jiān)測預警和風險防范能力有待提升,。

（二）經(jīng)濟發(fā)展相對落后,。我市經(jīng)濟總量偏小，后發(fā)展欠發(fā)達的市情沒有改變,，加快發(fā)展,、追趕全國平均水平將是全市“十四五”時期的重要任務和目標。今后一段時期,，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的不確定性增加,，自身新舊動能轉(zhuǎn)換任重道遠，新冠疫情持續(xù)影響,，全市穩(wěn)增長壓力將不斷加大,。經(jīng)濟實力的薄弱直接影響政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)、災害治理和隊伍建設的投入力度。

（三）安全基礎薄弱,。近年來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)等給全市安全生產(chǎn)工作帶來諸多新風險新困難，尤其是部分企業(yè)的工藝,、技術(shù),、設備還比較落后，缺乏資金維護更新,，存在安全隱患,；從業(yè)人員素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)責任落實不到位的問題仍然存在,。公共消防安全基礎建設相對滯后,，森林消防安全形勢依然嚴峻。應急救援方面,，部分縣（市,、區(qū)）應急救援基礎設施、隊伍建設,、技術(shù)裝備,、培訓演練、物資儲備,、信息化建設等方面問題突出,，應急救援體系發(fā)展現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相適應。

（四）體制機制不夠完善,。應急管理工作的行政監(jiān)管能力,、法治保障能力、部門聯(lián)動能力,、科技支撐能力及安全生產(chǎn)標準化建設水平等方面仍有待提高,。應急救援力量分散，基層應急管理隊伍不穩(wěn)定,、不專業(yè)問題突出,，應急物資保障體系還存在短板和不足，應急演練缺乏實操性,，智慧應急建設滯后,，培訓教育陣地未能物盡其用，新聞宣傳引領作用未能充分發(fā)揮,。

第二章 指導思想,、基本原則與建設目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產(chǎn),、防災減災救災的系列重要論述和指示精神,。堅持人民至上、生命至上,，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處,，全面提高公共安全保障能力。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，全力防范化解重大安全風險,，筑牢安全生產(chǎn)底線，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設,。堅持預防為主,、防減抗救相結(jié)合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一,，著力構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展新階段相適應的防災減災抗災救災體制機制,。全面提升抵御自然災害的綜合防范能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，為實現(xiàn)桂林“兩個振興”和打造世界級旅游城市夯實安全基礎,。

第二節(jié) 基本原則

一、堅持“以人為本,、安全至上”原則

樹立公共安全紅線意識和底線思維,，堅持“發(fā)展是第一要務、安全是第一責任”,，努力提升保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的能力和水平,，最大程度地預防和減少突發(fā)事件造成的人員傷亡，切實加強應急救援人員的安全防護,。

二,、堅持“預防為主，防抗救相結(jié)合”原則

堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”方針，推動源頭治理,，關口前移,，筑牢安全基礎。加強應急能力建設,，做好常態(tài)下的監(jiān)測預警,、風險評估、物資儲備,、隊伍建設,、裝備配備,、預案演練等工作,，及時有效應對各類災害事故,，減少人民生命財產(chǎn)損失,。

三、堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃,，分級實施”原則

本規(guī)劃既體現(xiàn)《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》的要求,，也銜接《廣西應急體系建設“十四五”規(guī)劃》，是全市各級應急體系建設的重要依據(jù),。各級各部門依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分級分部門實施，確保規(guī)劃的權(quán)威性,、科學性和可操作性,。

四、堅持“各司其職,，齊抓共管”原則

嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責”，按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責任落實,。強化行業(yè)監(jiān)管,、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒,，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,。

五、堅持“科學應對,，法治保障”原則

采用先進的救援裝備和技術(shù),，充分發(fā)揮專家作用，實行科學民主決策,，增強應急救援能力,；確保應急預案的科學性、權(quán)威性和可操作性,；健全依法決策機制,，提高依法行政和執(zhí)法能力。

六,、堅持“政府主導,，社會協(xié)同”原則

應急體系建設以政府為主導，同時支持和引導企事業(yè)單位,、志愿者隊伍,、科研機構(gòu)、培訓機構(gòu)、中介機構(gòu),、應急協(xié)會等社會力量參與應急事業(yè)建設,。增強公眾的公共安全和風險防范意識，提高全社會的避險救助能力,。

第三節(jié) 建設目標

一,、總體目標

到2025年，建成與桂林經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,、與公共安全風險相匹配,、覆蓋各災種全過程和全社會共同參與的具有桂林特色的應急管理體系。全市應急管理體制機制不斷完善,，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力切實提高,，應急處置救援能力明顯增強，防災減災救災效能顯著提升,，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，安全事故和自然災害總量顯著減少，社會公眾安全素質(zhì)全面加強,，社會更加和諧穩(wěn)定,。

專欄1 “十四五”時期應急體系建設核心指標

二、分類目標

（一）應急管理體制機制更加完善,。應急管理組織體系,、應急指揮調(diào)度體系、應急指揮機制等更加完善,，各相關部門職能邊界更加清晰,；應急管理隊伍準軍事化建設，工作效能,、履職能力全面提升,；縣級以上應急部門裝備達標率達80%以上。

（二）災害事故防控能力全面提升,。安全生產(chǎn)責任體系進一步落實,，災害風險監(jiān)測預警和災害防控應對體系顯著增強；風險分級管控與隱患排查治理機制逐步完善,，安全源頭治理和全過程監(jiān)管持續(xù)深化,，高危行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，重特大安全事故有效遏制,，安全生產(chǎn)基礎全面夯實,，災害事故信息上報及時準確，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率超過80%,。

（三）防災減災救災能力顯著提高,。各類應急救援力量,、應急救援基地布局更合理，應急救援效能顯著提升,；應急預案體系,、應急隊伍體系等建設全面加強，基層應急能力顯著提升,；災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi),。

（四）應急綜合保障能力全面加強。應急物資保障體系更加完善,，應急裝備條件大幅改善,；實施智慧應急戰(zhàn)略,，科技和信息化支撐全面構(gòu)建,，防災救災精準化、應急救援智能化,、隊伍管理精細化,；縣級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過50%,。

（五）共建共治共享體系更加健全。執(zhí)法能力和水平全面提升,，全市安全文明程度明顯增強,，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高,，基層治理精準化水平持續(xù)提升,。新增綜合減災示范社區(qū)60個,，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達100%。

第三章 主要任務

第一節(jié) 深化應急管理體制機制改革

一,、完善應急管理組織體系

全面總結(jié)機構(gòu)改革后應急管理體制機制存在的不足,，及時完善“三定”方案,，在人員編制、組織架構(gòu),、職能劃轉(zhuǎn)上進一步優(yōu)化,，形成上下銜接、左右暢通的應急管理組織架構(gòu),。

持續(xù)推進應急管理委員會建設,，負責貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)有關應急管理工作的法律,、法規(guī)和政策,，將應急管理工作納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌應急管理體系和能力建設,。各級應急管理委員會主任由本級黨委,、政府主要領導擔任，下設若干專項應急指揮部,，具體負責應對處置相關領域突發(fā)事件,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理機構(gòu)建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手對應急管理工作負總責,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務中心2名以上工作人員具體承辦轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn),、消防、應急救援,、防災減災救災等應急管理相關工作,。積極推進有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設應急管理站（消防救援站）。完善村屯災害信息員制度,，負責宣傳教育,、源頭治理、信息報送,、早期處置,、村際聯(lián)防等防災減災工作，努力打通應急管理“最后一公里”,。

二,、建立完善應急指揮調(diào)度體系

按照“情報,、指揮、行動”一體化要求,，成立市,、縣兩級應急指揮中心。常態(tài)下,，應急指揮中心負責自然災害和安全生產(chǎn)形勢分析,、風險評估、災害預警,、災情信息發(fā)布等工作,；非常態(tài)下，負責突發(fā)事件應對總指揮部日常工作,，履行安全生產(chǎn)類,、自然災害類突發(fā)事件應急值守、指揮調(diào)度,、會商研判,、協(xié)調(diào)處置工作職責。完善應急指揮平臺系統(tǒng)建設標準和服務保障機制,，統(tǒng)一布局應急管理信息化系統(tǒng)及其平臺,。探索建立基于“119”平臺的全災種信息接報網(wǎng)絡，構(gòu)建應急指揮中心與事故現(xiàn)場全數(shù)據(jù)傳輸鏈路,，提升遠程協(xié)同會商決策能力,，逐步形成功能完備、上下協(xié)同,、科學高效的應急指揮體系,。

三、完善應急指揮響應機制

建立健全風險評估,、監(jiān)測預警,、會商研判,、指揮調(diào)度,、應急聯(lián)動、現(xiàn)場指揮等應急處置機制,。建立應急部門與消防救援隊伍指揮聯(lián)動機制,，完善部門協(xié)同、軍地協(xié)同機制,，建立安全生產(chǎn)事故處置,、森林防火、河流污染治理,、抗洪救災,、水上救援等跨縣（市,、區(qū)）區(qū)域應急聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域應急救援物資裝備和人才資源共享,。

推動各級防汛抗旱,、森林防火、地質(zhì)災害等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能整合,，提高先期處置效率,，完善第一響應人機制，明確第一響應人責任義務,。以有效控制事態(tài),、保障生命安全和維護社會穩(wěn)定為核心，發(fā)揮各級指揮中心權(quán)威信息匯集,、發(fā)布和應急處置樞紐作用,。

四、加強恢復重建能力建設

根據(jù)突發(fā)事件和災情狀況會同有關部門組織協(xié)調(diào)恢復重建工作,，確保災區(qū)盡快恢復正常生產(chǎn),、生活和社會秩序，提高現(xiàn)場恢復能力建設,，加強災情核查和損失評估工作,。健全各相關部門與各救援隊伍的聯(lián)動機制、社會捐助和對口支援等社會動員機制,，動員社會力量參與重大災害應急救助和災后恢復重建,。

五、強化信息發(fā)布與輿情引導

建立健全應急管理信息審核,、發(fā)布,、社會輿論引導等方面機制，嚴格落實新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布制度,。加強對突發(fā)事件和熱點問題的輿論引導,，健全完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)督、研判,、通報,，與宣傳和網(wǎng)信部門強化溝通，加強對輿情的監(jiān)控和引導,。

專欄2 應急管理體制機制改革重點工程

第二節(jié) 強化安全生產(chǎn)治本攻堅

一,、嚴格落實責任

按照《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，明確黨政領導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單,，把履責情況納入述職考核和巡查內(nèi)容,，定期向組織部門和紀委監(jiān)委通報。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，全面落實黨委、政府領導責任,，行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責任,，應急部門綜合監(jiān)管責任以及其他部門和單位協(xié)同監(jiān)管責任。嚴格落實安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”制度,，嚴肅事故調(diào)查,，嚴格責任追究。建立企業(yè)風險分級管控與主動報告制度,，并與審批換證,、監(jiān)管執(zhí)法掛鉤，督促企業(yè)做到安全責任到位,、安全投入到位,、安全培訓到位、安全管理到位,、應急救援到位,。

二、完善雙重預防控制體系

深入推進危險化學品,、礦山,、建筑施工、交通,、消防,、特種設備等重點領域安全整治工作。推動安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設,，分行業(yè)制定完善安全風險分級管控辦法,，指導企業(yè)全面開展安全風險辨識評估。由相關行業(yè)主管部門人員與專家共同組成檢查組,，對生產(chǎn)經(jīng)營單位和公共安全設施開展排查,，建立安全臺賬。對于排查出的隱患,，力求當場整改,，市級掛牌督辦重大隱患整改率不低于95%。無法及時整改的,，采取警示約談,、掛牌督辦、會議協(xié)調(diào),、現(xiàn)場執(zhí)法、責令停業(yè)等措施，全力抓好隱患治理,。重點做好?；髽I(yè)、尾礦庫,、重金屬,、集中式飲用水水源地等涉及重大公共安全健康隱患的排查整改，堅決關閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位,，并嚴肅懲處責任人,，堅持從源頭上防范化解重大安全風險。根據(jù)廣西“雙重預防體系”標準規(guī)范及驗收管理辦法,，大力開展安全生產(chǎn)主體責任示范企業(yè)創(chuàng)建活動,，推動建設“雙重預防體系”標桿企業(yè)。

三,、深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動

加大安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅力度,，動態(tài)更新問題隱患和制度措施兩個清單，加強重點行業(yè)領域安全風險管控,。交通運輸行業(yè)重點整治“兩客一危”以及重型載貨車,、農(nóng)村客運車、校車等存在的事故隱患,；建筑施工行業(yè)重點整治起重機械,、深基坑、腳手架,、臨時用電和隧道工程,、軌道工程等存在的事故隱患；消防領域重點加強高層建筑,、大型商業(yè)綜合體,、文博單位、學校醫(yī)院,、養(yǎng)老機構(gòu),、公共娛樂等人員密集場所以及少數(shù)民族村寨、城中村,、旅游民宿,、居民營業(yè)性自建房、電動自行車停放充電點等場所的專項治理,；工貿(mào)行業(yè)重點整治鋼鐵,、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵,、涉氨制冷,、有限空間作業(yè),、外包作業(yè)等重點領域環(huán)節(jié)事故隱患；非煤礦山行業(yè)重點加強外包工程安全管理和監(jiān)督,，嚴厲打擊礦山采掘施工轉(zhuǎn)包和違法發(fā)包,、違法分包行為，重點整治地下礦山頂板管理,、通風管理,、井下用電、動火作業(yè),、防治水和露天礦山邊坡坍塌防范等方面的事故隱患,；危險化學品行業(yè)重點整治工業(yè)園區(qū)、高危工藝,、特別管控?；泛陀蜌鈨Υ孢\輸?shù)确矫娲嬖诘氖鹿孰[患。其他行業(yè)也開展相應的風險隱患排查治理工作,。

四,、提高安全設防水平

推動建立涉及高危行業(yè)的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等聯(lián)合審批制度,，嚴格落實高危企業(yè)安全準入和行政許可審查,。嚴防高風險產(chǎn)業(yè)無序轉(zhuǎn)移和風險轉(zhuǎn)嫁，嚴禁淘汰落后產(chǎn)能異地落戶,、辦廠進園,。把關高風險化工項目設計、人員,、設備硬要求,，對涉及光氣等劇毒氣體、硝化等高危工藝和硝酸銨等爆炸危險性化學品全面實行“禁限控”,。綜合運用法治行政和市場手段,，引導企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入比重。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)學會的自律作用,，充實全市安全生產(chǎn)專家?guī)欤岣邔＜抑菐旆漳芰λ?，全方位促進提升安全生產(chǎn)水平,。堅持培育和發(fā)展高水平的安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，利用第三方專業(yè)機構(gòu)強化安全檢查并形成制度,。

五,、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

提高重點危化品生產(chǎn)企業(yè)自動化控制水平,，所有涉及硝化,、氯化,、氟化、重氮化,、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制,。實施礦山智能化發(fā)展行動計劃,，推進工礦商貿(mào)等行業(yè)領域提升技術(shù)裝備水平,。實施高危行業(yè)安全技能提升行動，強化從業(yè)人員安全教育培訓和技能考核,。全面整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)培訓服務市場,，依托職業(yè)院校推進安全技能提升行動計劃，實現(xiàn)高危企業(yè)安全技能培訓考核合格率100%,、高危企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率100%,、高危企業(yè)班組長安全技能提升輪訓100%，其中持職業(yè)資格證書,、職業(yè)技能等級證書或中職以上學歷證書的人數(shù)提高20%,，危險化學品、非煤礦山,、金屬冶煉從業(yè)人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例超過30%,。

六、強化應急管理精準執(zhí)法

深入開展應急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化,、標準化和保障能力建設,，完善市、縣,、鄉(xiāng)三級應急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)體系,，應急管理綜合行政執(zhí)法職責主要由市、縣兩級承擔,。加強和規(guī)范基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)監(jiān)管執(zhí)法工作,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔的簡易執(zhí)法事項，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法,。加強執(zhí)法規(guī)范化建設,，建立專業(yè)化的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。加強執(zhí)法人員培訓,，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。健全應急管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費納入本級財政,，保障執(zhí)法設備和車輛等,，切實滿足實際工作需要。制定全市安全生產(chǎn)執(zhí)法準軍事化管理標準,，執(zhí)法制式服裝,、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行,。全面落實“雙隨機、一公開”要求,，推行聯(lián)合執(zhí)法和分級分類精準化執(zhí)法,。完善行政處罰自由裁量標準，避免多頭重復執(zhí)法和選擇性執(zhí)法,。完善行政處罰,、行政強制權(quán)責清單，嚴格落實行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督,。完善安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法和刑事司法銜接機制,，建立安全生產(chǎn)信息通報、協(xié)同調(diào)查,、聯(lián)動執(zhí)法等機制,，實現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通,。建成統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)標準,、統(tǒng)一執(zhí)法流程標準、統(tǒng)一執(zhí)法文書標準的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和安全生產(chǎn)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫,，提升執(zhí)法的專業(yè)性和精準性,。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)嚴重違法失信行為懲戒制度。

專欄3 強化安全生產(chǎn)治本攻堅重點工程

第三節(jié) 健全完善應急體系,，提升綜合應急能力

一,、加強自然災害風險監(jiān)測預警

全面落實災害與事故監(jiān)測預警責任制，健全完善災害監(jiān)測預警機制,，實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警工程,。加強自然災害綜合風險監(jiān)測研判，整合氣象,、水文,、地震、自然資源,、林業(yè)和園林等部門的監(jiān)測資源,，健全跨部門、跨縣域的災害預警信息共享機制和聯(lián)合會商研判機制,。建立健全自然災害綜合監(jiān)測預警平臺,，改造升級現(xiàn)有的森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)和林火衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng),，開展以村為單元的森林火險區(qū)劃，實現(xiàn)森林火險預報的精細化,、精準化,。運用自然災害風險普查成果，編制市,、縣兩級地質(zhì)災害風險區(qū)劃圖,、防治區(qū)劃圖，以及不同尺度的災害危險性分布圖和風險評估圖,，提高自然災害風險管理水平,。

二,、加強高危行業(yè)安全風險監(jiān)測預警

拓展危險化學品企業(yè)重大危險源在線監(jiān)測預警系統(tǒng)功能,，將企業(yè)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)推廣到其他行業(yè)領域,。根據(jù)各類工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)風險現(xiàn)狀，分批次推進企業(yè)自用和園區(qū)監(jiān)管兩套可拆分,、可對接的監(jiān)測系統(tǒng)建設,，全面加強園區(qū)和入園企業(yè)安全風險管控,。開展安全風險辨識,、實施安全風險公告警示，推動企業(yè)安全管理專業(yè)化,，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)綜合安全治理和應急救援科技化,、現(xiàn)代化。實施地下礦山安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和單班下井人數(shù)30人以上的地下礦山人員定位系統(tǒng)升級改造,，一等,、二等、三等尾礦庫安裝在線監(jiān)測系統(tǒng),，在線監(jiān)測高度超過200米的露天邊坡,。

三、建立完善立體化預警發(fā)布體系

發(fā)展基于新技術(shù)的秒級精準靶向信息發(fā)布技術(shù),，推動建設基于云構(gòu)架,、多部門應用,、多手段共享的新一代突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng),。完善預警發(fā)布機制，將農(nóng)村預警信息發(fā)布渠道融入數(shù)字桂林“廣電云”村村通,、戶戶用工程及應急廣播體系,，納入社會綜合治理網(wǎng)格化系統(tǒng)，充分利用手機短信,、廣播電視,、農(nóng)村大喇叭、戶外宣傳設施和其他各種宣傳手段,，強化針對特定區(qū)域,、特定人群的精準發(fā)布能力。自然災害,、安全生產(chǎn)類15種應急預警由應急部門統(tǒng)一發(fā)布,，確保預警信息第一時間傳遞到受影響人群。在突發(fā)事件預警大數(shù)據(jù)基礎上建立綜合風險分析和預警決策輔助系統(tǒng),，為涉災部門災害管理提供數(shù)據(jù)分析服務,。

專欄4 應急管理監(jiān)測預警重點工程

四、推進應急救援專業(yè)隊伍體系建設

（一）加強消防綜合救援隊伍建設,。依托市消防救援支隊和各縣（市,、區(qū)）消防救援大隊組建抗洪搶險救援、地質(zhì)災害救援,、地震災害救援,、化工救援、應急通信保障等專業(yè)隊伍,，增強全災種救援能力,。建立健全縣、鄉(xiāng)、村等基層防汛組織,，完善防汛救援力量體系,。

（二）加強專業(yè)森林消防隊伍建設。實施專業(yè)森林消防隊伍標準化,、正規(guī)化建設,。森林消防堅持“一專多能”建隊原則，實行準軍事化管理,，逐步由專業(yè)森林火災撲救向綜合應急救援隊伍轉(zhuǎn)型升級,。市、縣兩級建設規(guī)模適度的專業(yè)森林消防隊伍體系,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、廣西直屬國有林場、國家級自然保護區(qū)管理機構(gòu),、桂林市直屬國有林場及其他森林管護經(jīng)營單位根據(jù)森林經(jīng)營和管護實際,，建設專業(yè)或半專業(yè)的森林消防隊伍,。加強駐防隊伍營房、直升機場建設和高科技裝備更新升級,，推動以風力滅火為主向以水滅火為主轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)滅火裝備體系化,。

（三）加強安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍建設,。加強安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍建設，嚴格按照規(guī)定組建礦山,、危險化學品企業(yè)應急救援隊,。依托本地企業(yè)至少組建一支綜合性安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍,，完善相關工作機制,，依法有序參與應急救援。實現(xiàn)政府應急救援力量和社會救援力量有序整合,，加強與大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，不斷增強社會專業(yè)救援力量。依托市內(nèi)直升機,、無人機企業(yè),，通過租賃和政府購買服務方式，推進直升機臨時起降點,、取水點,、野外加油等設施和保障機制建設，健全完善航空救援聯(lián)動機制,，構(gòu)建具有桂林特色的航空應急救援體系,。

（四）加強社會專業(yè)應急救援隊伍建設,。大力發(fā)展社會專業(yè)應急救援隊伍，引導扶持一批山地救援,、水域搜救,、空中救援、醫(yī)療救護,、心理健康服務等社會專業(yè)應急力量,。不斷提高公眾防災避險意識和自救互救水平，加強社會應急力量管理,，完善隊伍管理,、人員備勤、裝備維護,、訓練演練等方面工作制度,，強化應急能力、物資,、預案等方面準備,，引導社會應急力量向?qū)I(yè)化、屬地化方向發(fā)展,。

（五）加強基層志愿者綜合應急救援隊伍建設,。持續(xù)推進八桂應急先鋒社區(qū)（企業(yè)、農(nóng)村）隊伍建設,，優(yōu)化整合基層各類應急力量,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部和工作人員為骨干,，依托鄉(xiāng)村消防站,、民兵應急分隊和其他志愿者，組建鄉(xiāng)村綜合應急志愿者隊伍,。抓好專家信息收集,、分類、建檔工作,，建立數(shù)據(jù)庫,，逐步完善專家信息共享機制。建立健全專家參與應急工作的機制,，開展專家會商,、研判、培訓和演練等活動,，充分發(fā)揮專家的咨詢與輔助決策作用,，提高科學處置水平。

專欄5 應急隊伍建設重點工程

五,、完善應急救援和物資保障體系

（一）完善救災機制,。積極高效應對各類自然災害，確保自然災害發(fā)生12小時內(nèi)受災群眾有飯吃,、有衣穿,、有干凈水喝、有臨時安全住所,、有病能及時治療,。研究調(diào)整自然災害生活救助補助政策，建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的自然災害救助資金補助標準,。完善市,、縣、鄉(xiāng),、村四級災害信息員隊伍體系,，健全災害信息員分級培訓工作機制，確保每個行政村（社區(qū)）至少有1名災害信息員,。

（二）完善應急物資保障體系,。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥,、平時服務、災時應急,、采儲結(jié)合,、節(jié)約高效”的原則，完善以政府儲備為主,、社會儲備為輔的應急物資儲備機制,。編制全市搶險救災物資儲備規(guī)劃和應急物資儲備目錄和標準，推進應急物資儲備與調(diào)度云平臺建設,。探索與轄區(qū)內(nèi)大型物流企業(yè)建立應急物資代儲和緊急配送戰(zhàn)略合作關系,，不斷提升整體儲備效能。優(yōu)化應急綜合救援物資（包括搶險救援物資,、生活類救災物資,、救援隊伍保障物資等）儲備倉庫布局，加快推進基層搶險救災物資儲備項目建設，重點建設桂林市應急保障中心項目,。進一步暢通應急保供投放網(wǎng)絡,，落實重點商品政府應急儲備制度，確保發(fā)生災害事故和緊急事件時滿足居民基本生活和應急處置需要,。

（三）完善應急避難場所建設,。實施基層應急避難所工程，提高全市突發(fā)災害逃生避險保障能力,。加快建設消防,、醫(yī)療救護、交通,、通信,、生態(tài)環(huán)境、旅游,、水利等公共安全基礎設施,。將應急避難場所納入國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌應急避難場所建設,，配備災民安置,、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫,、應急供水和臨時供電保障設施,。充分利用學校、廣場,、公園,、體育場館、綠地等公共場所,，合理布局應急避難場所,，滿足緊急疏散避險需求。

專欄6 應急救援保障基地和應急避難場所重點工程

第四節(jié) 強化基礎基層工作,，提升強基固本能力

一,、大力推進自然災害防治“九大工程”

根據(jù)自治區(qū)自然災害防治工作廳際聯(lián)席會議的有關部署，推動我市各牽頭部門加快實施自然災害防治“九大工程”,。結(jié)合桂林實際,，具體做好以下六項工程，確保明顯見效,。

一是以縣（市,、區(qū)）為單位開展全國自然災害綜合風險普查工程。開展地震災害,、地質(zhì)災害,、氣象災害,、水旱災害、森林火災等風險要素全面調(diào)查,，對重點隱患進行調(diào)查與評估,，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型,、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫,。開展災害風險評估，根據(jù)應用需要編制1:5萬或1:10萬自然災害系列風險圖,，修訂主要災種區(qū)劃,，編制綜合風險區(qū)劃圖和災害綜合防治區(qū)劃圖。

二是實施重點生態(tài)功能區(qū)修復工程,，推進水土流失綜合治理,，強化濕地保護與恢復。

三是實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程,。全面推進地震易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)住宅,、大中小學校、醫(yī)療機構(gòu),、農(nóng)村民居,，以及重要交通線、電力和電信網(wǎng)絡,、水庫大壩,、危險化學品倉庫、重要軍事設施的抗震加固,，確保房屋設施達到現(xiàn)行抗震設防要求,，高標準新建、改擴建應急避難場所,。

四是實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程,，構(gòu)建重大風險隱患的多層級自然災害監(jiān)測預警體系。

五是實施應急救援中心建設工程,。

六是實施自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程,，提高自然災害防治技術(shù)水平和裝備配備水平。

二,、加強應急預案體系建設

（一）建立健全應急預案體系。構(gòu)建上下銜接,、相互融合的應急預案體系,。推動市、縣兩級總體預案,、專項應急預案,、部門應急預案編制和修訂工作,，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）乃至村（社區(qū)）編制基層應急預案。加強災防責任單位,、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案體系建設,。重點推進應急預案進機關、進社區(qū),、進農(nóng)村,、進企業(yè)、進學校,。健全供水,、供氣、供電等生命線工程以及能源,、通信,、交通運輸、糧油食品等重點行業(yè),、重點部門的應急預案,。舉辦重大節(jié)慶活動、體育賽事,、文藝演出按照“誰主辦,、誰負責”的原則，結(jié)合實際制定應急預案,。加強預案動態(tài)管理,，不斷完善各級各類預案的評估、修訂和宣傳培訓工作,，提高預案編制的針對性,、實用性和可操作性。

（二）實施應急預案備案和演練制度,。負責受理備案的地方政府或有關部門,，同時負責報備單位應急預案實施和應急演練的監(jiān)督管理。強化應急演練組織實施,，針對防汛抗旱,、地震救援、城市消防,、森林防火,、礦山救護、地質(zhì)災害處置,、危險化學品救援,、環(huán)境應急、水上搜救等重點領域,，組織開展群眾廣泛參與,、應急聯(lián)動性強,、形式多種多樣、安全節(jié)約高效的應急演練,，突出“全災種,、大應急”的演練思路，堅持以防為主,、防抗救全過程推演,。市、縣兩級政府每年至少組織一次綜合性應急演練,；專項預案,、部門預案至少每三年組織一次演練；自然災害易發(fā)區(qū)域轄區(qū)政府,、高危行業(yè)企業(yè),、生命線工程以及人員密集場所管理單位要經(jīng)常組織開展針對性應急演練；其他行業(yè)領域企事業(yè)單位結(jié)合自身實際,，每年至少組織一次應急演練,。

三、推進應急管理標準化建設

貫徹落實國家有關標準化法律法規(guī),，建立健全全市應急管理標準化工作機制,。制定全市應急管理標準化工作實施方案，制定和實施應急標志標識,、應急隊伍及裝備配置,、應急避難場所建設、應急物資儲備等相關標準,。健全災害防治和風險防范控制標準,、自然災害預警標準、突發(fā)事件分類分級標準以及應急信息處置,、報送,、響應和救援工作標準。建立全市防災減災標準化建設達標評審制度,，以建章立制,、獎懲激勵、誠信體系為抓手,，將評審達標與安全許可,、項目撥款、評先獎勵,、誠信建設掛鉤,，促進各項標準在責任地區(qū)、責任單位落地,。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理，在重點領域推進安全生產(chǎn)責任保險全覆蓋,。

四,、實施基層應急能力提升工程

推動基層防災減災能力標準化建設，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）應急組織體系,、救援隊伍、應急物資儲備,、公共消防設施,、應急避難場所、風險隱患排查,、應急疏散演練和應急常識宣傳普及等工作標準,。積極開展試點示范，進一步提高基層特別是村（社區(qū)）綜合防災減災能力,，加強村（社區(qū)）減災資源和力量統(tǒng)籌,，著力解決防災減災“最后一公里”問題。推進災害風險網(wǎng)格化管理,，突破責任不清,、轉(zhuǎn)移對象不明、臨災預警不準,、避險措施不實等“瓶頸”,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村就近提醒預警、就近排查風險,、就近組織避險,、就近組織施救“四就近”，有效避免人員傷亡特別是群死群傷,。

五,、加強基層應急文化建設

將安全教育納入城市精神文明建設體系，積極實施安全文化“硬”項目和“軟”項目建設,。打造安全文化廣場,、安全文化長廊等宣傳場所，充分利用“全國安全生產(chǎn)月”,、“11·9”消防宣傳日,、“5·12”國家減災日等開展社會宣傳教育活動，運用微信,、微博,、抖音、公交視頻等新媒體,，制作具有地方特色的宣傳片等,。

擴大應急管理工作的社會影響,，提高公眾的綜合防災減災救災意識和自救互救技能，為全市應急管理事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。開展綜合減災示范社區(qū),、綜合減災示范學校、安全文化建設示范企業(yè),、安全村鎮(zhèn),、安全文化主題公園等綜合減災和安全示范項目建設。積極開展“應急先鋒人物”“應急先鋒志愿者”等評選活動,，培育宣傳系列先進典型,。建設完善應急系統(tǒng)宣傳信息員隊伍、通訊員隊伍等,，構(gòu)建高效統(tǒng)一的大宣傳格局,，強化全系統(tǒng)宣傳服務能力。

專欄7 強化基礎基層工作重點工程

第五節(jié) 實施智慧應急工程,，提升應急管理現(xiàn)代化能力

一,、實施智慧監(jiān)測預警

立足城鎮(zhèn)高風險領域，實現(xiàn)風險監(jiān)測預警信息化管控,。推進自然災害風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設,，建立面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡，強化雷達探測,、光纖傳感技術(shù),、5G遠程控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應用,。提升自然災害,、事故災難智能感知及監(jiān)測預警能力，推進災害監(jiān)測預警與風險防范科技發(fā)展,，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災減災救災中的支撐作用,。推動城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)與“平安桂林”建設及雪亮工程等重點工程的銜接,，提升防范化解重大安全風險能力,。

二、實施智慧輔助決策

完善桂林市應急管理指揮平臺,，加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享,，實現(xiàn)多部門視頻監(jiān)控點位互通。采用物聯(lián)感知,、航空感知和視頻感知技術(shù),，構(gòu)建全市感知數(shù)據(jù)采集體系。實時接入消防、氣象,、水文,、交通、測繪等相關重要數(shù)據(jù),，集成建立全市應急物資裝備,、預案、隊伍等數(shù)據(jù)庫,，打造應急信息數(shù)據(jù)庫、信息交換,、指揮調(diào)度集成一體的指揮系統(tǒng)平臺,。深化大數(shù)據(jù)運營能力，確保突發(fā)事件信息得到及時,、準確上報和妥善處置,，提升應急指揮智能化和高效化能力。

三,、實施智慧監(jiān)管執(zhí)法

全面整合安全生產(chǎn)各類業(yè)務應用,，切實解決信息重復采集、反復填報問題,，提升服務企業(yè)的能力,。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設及應用。加強監(jiān)管執(zhí)法智能化系統(tǒng),、裝備的配備及應用,。實現(xiàn)安全生產(chǎn)企業(yè)風險分級管控、隱患排查治理智能化自動化,，提升安全生產(chǎn)綜合服務與監(jiān)管能力,。

四、實施智慧救援

構(gòu)建市,、縣一體的大應急指揮救援體系,，并逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,。推廣應急管理部災害事故精準救援系統(tǒng),，強化災害事故現(xiàn)場人員車輛管控、自救互救,、線上醫(yī)療救助,、救災捐贈、應急物資申領等智能化管控能力,。提升各級應急救援隊伍無人機,、機器人等智能裝備的配備率，探索新型智能裝備應急救援應用模式，推動從人災直接對抗向無人化智能救援轉(zhuǎn)變,。

五,、實施智慧宣教

構(gòu)建集公共創(chuàng)作、學習,、宣傳于一體的科普宣教系統(tǒng),，打造線上線下一體化、一站式的應急宣傳教育,、培訓考核平臺及App運用平臺,。開展大眾化、精準化的防災減災救災知識和自救互救技能宣傳與培訓,。提高監(jiān)管對象和公眾對安全應急工作的直觀認識和防災自救能力,，利用大數(shù)據(jù)提升科普宣教信息精準推送能力和災害事故輿情應對能力，不斷提高公眾積極性,、參與度和普及率,。

專欄8 應急管理信息化重點工程

第六節(jié) 完善應急管理創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

一,、推進應急合作交流

加強與國家應急部和廣西應急廳溝通對接,，注重應急交流與合作。依托中國—東盟災害管理部長級會議和中國—東盟應急管理國際合作論壇的開展情況舉辦分論壇,、應急產(chǎn)品技術(shù)裝備展等,，依托中國—東盟博覽會旅游展適時開展與東盟國家在應急救援、消防演練,、城市應急,、信息化成果共享等領域的交流與合作。

二,、加強應急理論技術(shù)研發(fā)

依托桂林高校,、科研單位眾多的優(yōu)勢，組織開展應急領域新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝的研發(fā)，鼓勵自立課題,、自主開展防災減災與安全技術(shù)攻關,。支持綜合科研機構(gòu)、監(jiān)測評估機構(gòu)開展自然災害監(jiān)測評估技術(shù)研究,，提升全市自然災害防治技術(shù)水平,，充分發(fā)揮社會力量開展防災減災和事故防控科研的積極性。

三,、加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持政府引導和市場機制相結(jié)合,，完善科技成果應用激勵政策。鼓勵企事業(yè)單位建立應急管理研究、成果轉(zhuǎn)化應用和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地,，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化應用輻射帶動作用,。通過政策引導和資金扶持，鼓勵企事業(yè)單位自主研發(fā)防災與安全技術(shù)和產(chǎn)品,，并積極推廣應用,。鼓勵對防災與安全科技研究或產(chǎn)品研發(fā)有重大貢獻的企業(yè)及其科研人員積極申報科學技術(shù)獎勵，及時在桂林市科技成果交易平臺發(fā)布應急管理科技成果,。積極引入戰(zhàn)略投資者,，推動集應急產(chǎn)品生產(chǎn)試驗檢測認證,、應急物資倉儲,、應急救援服務、應急宣傳培訓,、應急交流合作為一體的應急產(chǎn)業(yè)體系,，推動桂林應急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第七節(jié) 加強人才隊伍建設,，提升應急隊伍戰(zhàn)斗力

一,、強化政治建設

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對桂林的重要指示精神為指導，以政治建設為統(tǒng)領,，全面加強黨的建設,。結(jié)合應急管理事業(yè)改革發(fā)展實際，在全市應急部門扎實推進學習型,、服務型,、實干型、創(chuàng)新型,、廉潔型“五型”機關建設和政治功能強,、支部班子強、黨員隊伍強,、作用發(fā)揮強“四強”黨支部建設,，樹立一批先進科室、黨支部和個人,，激發(fā)和調(diào)動廣大黨員干部職工敢擔當善作為,、干事創(chuàng)業(yè)奮勇爭先的積極性。

二,、加強干部隊伍建設

貫徹新時代黨的組織路線和干部工作方針政策,，建立科學規(guī)范的育,、選、用,、管制度體系,。全面推進干部工作制度化,、規(guī)范化和科學化，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),，推進隊伍知識化,、專業(yè)化,、年輕化,。組織干部系統(tǒng)學習安全生產(chǎn),、防災減災救災,、應急救援等應急管理專業(yè)知識和法律法規(guī),，分專題開展業(yè)務培訓,。強化干部隊伍專業(yè)型人才配備,，加快配齊危險化學品、礦山,、金屬冶煉等行業(yè)安全監(jiān)管專業(yè)人員,，力爭專業(yè)化率達75％,，加快配齊應對氣象災害,、水旱災害,、地震地質(zhì)災害,、森林火災等災害類專業(yè)化工作人員，力爭專業(yè)化率達60％,。

三,、加強應急管理人才培養(yǎng)

（一）加強安全培訓機構(gòu)建設。嚴格按照國家安全培訓大綱要求制定培訓計劃,，組織指導具有培訓資質(zhì)的教師每年到企業(yè)實踐或調(diào)研,，提高授課針對性、規(guī)范性和系統(tǒng)性,。培訓考試機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家,、自治區(qū)考核標準，通過建設遠程監(jiān)控,、實地檢驗等監(jiān)督手段和全方位,、標準化考核方式，達到規(guī)定學時,，提升培訓質(zhì)量,。

（二）全面整頓和規(guī)范應急管理培訓服務市場,。嚴格監(jiān)管應急管理培訓服務社會機構(gòu),，制定災害防治和安全技術(shù)培訓服務機構(gòu)建設標準,，完善安全資格考試制度,，推動應急管理培訓機構(gòu)提升自身素質(zhì)和培訓質(zhì)量。積極做好全市安全技能提升行動,，不斷推動安全培訓相關學科建設工作，為應急管理工作提供人才支撐和智力支持,。

第四章 實施規(guī)劃的保障措施

第一節(jié) 加強規(guī)劃組織實施

各縣（市,、區(qū)）政府、各有關部門要高度重視本規(guī)劃實施,，切實加強組織領導,，將應急體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將本規(guī)劃確定的目標,、任務,、措施具體化,，全面分解落實。有關部門依據(jù)本規(guī)劃制定本行業(yè)領域?qū)嵤┓桨?，將?guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮鞯男袆佑媱?，把職責細化分工下達到內(nèi)設機構(gòu)、下屬單位和本行業(yè)領域企業(yè),。

第二節(jié) 保障必需資金投入

各縣（市,、區(qū)）要將本級負擔的重點工程項目建設資金納入本級基本建設投資計劃，可按年度分批次安排,，確保重點工程項目如期完成,。整合安全生產(chǎn)等專項資金,，切實保障應急執(zhí)法,、災害救援,、危化品監(jiān)管,、礦山監(jiān)管,、工貿(mào)監(jiān)管,、水上搜救等工作經(jīng)費。切實保障應急救援隊伍必需的經(jīng)費，確保應急救援隊伍正常運行,。切實保障智慧應急,、救援裝備維護更新必需的經(jīng)費,，確保全市應急管理信息系統(tǒng)和應急救援裝備性能正常,。切實保障應急救援物資采購和維護管理必需的經(jīng)費，確保搶險救災物資投放。

第三節(jié) 加大政策扶持力度

打造政府主導,、全社會參與應急管理的良好政策環(huán)境,。嚴格落實安全設備采購資金納入企業(yè)經(jīng)濟核算成本政策,，鼓勵企業(yè)淘汰落后工藝裝備，不斷提升安全技術(shù)水平和防護能力,。制定災害治理,、安全裝備和安全防護新產(chǎn)品研發(fā)的地方稅賦優(yōu)待政策，扶持和鼓勵企業(yè)研發(fā)災防和安防高科技,、高附加值產(chǎn)品,。制定應急救援隊伍依附企業(yè)災害治理項目工程投標傾斜政策，減輕應急救援隊伍財政供養(yǎng)負擔,。加大政府科研經(jīng)費在防災與安全項目安排的比重,，建立救援有償服務和救援設備采購租賃等方面的優(yōu)惠政策，落實事故傷亡賠付制度,。

第四節(jié) 完善評估考核機制

建立健全規(guī)劃實施評估考核辦法,，定期開展督促檢查和評估考核,，將落實規(guī)劃情況納入年度應急管理或安全生產(chǎn)考核內(nèi)容。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測,，做好規(guī)劃中期評估和期末評估,，并依據(jù)評估報告作出適時調(diào)整。

附件

桂林市應急體系建設“十四五”規(guī)劃重大工程項目表

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