各縣(市,、區(qū))人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會,，市直各委、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位:
?? 為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣西及桂林時(shí)的重要講話和重要指示精神及自治區(qū)黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)促進(jìn)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(桂政發(fā)〔2020〕30號)文件要求,，在保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上,，提高礦產(chǎn)資源有序開發(fā)和綜合利用水平，促進(jìn)我市全面打造世界級旅游城市,，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)提出如下意見。
?? 一,、指導(dǎo)思想
?? 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想及視察廣西及桂林時(shí)的重要講話和重要指示精神,，按照自治區(qū)黨委,、政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于我市礦產(chǎn)資源管理的批示要求，以改革創(chuàng)新為動力,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源國家所有意識，充分發(fā)揮黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政府宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場化配置,，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先,、節(jié)約優(yōu)先、合理開發(fā)為主的方針,，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,、有序開發(fā)、高效利用和創(chuàng)新治理,，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù),，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。到2025年,，礦產(chǎn)資源管理政策體系健全有效,，勘查開發(fā)布局科學(xué)合理，綠色礦業(yè)初具規(guī)模,，全市基本形成礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局,，促進(jìn)我市全面打造世界級旅游城市。
?? 二,、總體要求
?? (一)突出屬地管理責(zé)任
?? 推動綠色礦業(yè)發(fā)展必須嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”和“屬地管理責(zé)任”,。各級黨委、政府依法負(fù)有本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源的保護(hù)責(zé)任,，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任,，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各縣(市,、區(qū))黨委,、政府要加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，加強(qiáng)對礦業(yè)綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo),，以生態(tài)文明,、綠色發(fā)展思想為指導(dǎo)，從礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,、年度出讓計(jì)劃入手,，抓好礦業(yè)發(fā)展布局、礦山監(jiān)管和生態(tài)修復(fù)等工作;各縣(市,、區(qū))黨委政府要依據(jù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境承載能力進(jìn)行科學(xué)決策,。
?? (二)落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)
????在轄區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，自然資源,、發(fā)展改革,、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸,、市場監(jiān)管,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)和園林,、水利,、公安、稅務(wù),、電力,、文化廣電和旅游、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門要主動擔(dān)當(dāng),、積極作為,、各司其職、協(xié)同配合,，共同抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的常態(tài)化監(jiān)管工作,。
?? (三)健全社會監(jiān)督制度
????建立健全礦產(chǎn)資源違法行為社會監(jiān)督制度，提高公眾參與積極性和參與度,，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)、電話,、舉報(bào)箱和公眾接待日等線上線下舉報(bào)(信訪)獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定，確保社會公眾對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)的全面監(jiān)督制度機(jī)制有效運(yùn)行,。
?? 三,、重點(diǎn)工作任務(wù)
?? (一)優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局
????1.強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃管控。按照自治區(qū)要求,，完成第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作,。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要與生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田,、城市開發(fā)邊界等“三條控制線”(以下簡稱“三條線”)的銜接,，“三條線”內(nèi)不得設(shè)立礦業(yè)權(quán)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要與國土空間總體規(guī)劃相統(tǒng)一,，在國土空間規(guī)劃指導(dǎo)和約束下,，構(gòu)建重點(diǎn)突出、集聚開發(fā)的礦產(chǎn)資源開發(fā)格局,。各縣(市,、區(qū))黨委、政府要加強(qiáng)對本轄區(qū)年度出讓計(jì)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，經(jīng)黨委,、政府研究同意，主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”后,，將年度出讓計(jì)劃報(bào)市自然資源局,。市自然資源局組織有關(guān)部門審查各縣(市、區(qū))上報(bào)的年度出讓計(jì)劃后，再報(bào)市人民政府和自治區(qū)自然資源廳審批,，獲批復(fù)后,，方可依法依規(guī)組織出讓、登記工作,。[牽頭單位:市自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)和園林局]
????2.優(yōu)化開發(fā)結(jié)構(gòu),。進(jìn)一步提高全市采礦權(quán)最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)建設(shè)大中型礦山。原則上不再新批中型生產(chǎn)規(guī)模以下采石場和露天凹陷開采砂石土礦山,，逐步淘汰不符合環(huán)保,、技術(shù)要求的落后礦山，大幅壓縮小型礦山數(shù)量,，提高大中型礦山比例,。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局,，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 3.嚴(yán)格控制總量。對全市采礦權(quán)實(shí)施總量控制,，到2025年,，全市采礦權(quán)總數(shù)控制在247個(gè)以內(nèi)。嚴(yán)格控制對生態(tài)影響較大的礦山數(shù)量,。對需要滿足本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求的砂石土礦,，科學(xué)劃定其規(guī)劃開采區(qū)，合理確定砂石礦控制數(shù)量,，全市建筑用砂石礦控制在74個(gè)以內(nèi),。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:各縣(市、區(qū))人民政府]
?? 4.鼓勵(lì)支持“三就地”,。對只銷售原礦的礦山從列入出讓計(jì)劃時(shí)就加以限制,。研究支持企業(yè)就地深加工的有關(guān)措施，對就地注冊,、就地納稅,、就地深加工等“三就地”大中型采選冶加工一體化的礦山企業(yè)優(yōu)先配置資源,，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址,、基建等方面提供便利條件,。[牽頭單位:各縣(市、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局,、市林業(yè)和園林局]
?? (二)嚴(yán)格采礦權(quán)設(shè)置要求
?? 5.嚴(yán)守“三條線”,。設(shè)立采礦權(quán)必須符合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，不能與“三條線”沖突,。生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、世界自然遺產(chǎn)地內(nèi)禁止礦業(yè)活動,，已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，按有關(guān)規(guī)定依法處置或有序退出,。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，除地?zé)?、礦泉水等勘查開采不造成永久基本農(nóng)田損毀,、塌陷破壞的情形外，非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)新設(shè)礦業(yè)權(quán)應(yīng)避讓永久基本農(nóng)田,。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)不得新設(shè)除地?zé)?、礦泉水以外的礦業(yè)權(quán)?！叭龡l線”,、各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、各級文物保護(hù)單位和名勝古跡所在地,、地質(zhì)公園(含地質(zhì)遺跡、古生物化石保護(hù)地),、濕地公園,、森林公園,、世界文化自然遺產(chǎn)地、水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)為禁采區(qū),，不得設(shè)立采礦權(quán),。[牽頭單位:市自然資源局，各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市文化廣電和旅游局,、市林業(yè)和園林局，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會]
?? 6.保護(hù)重要設(shè)施,。港口,、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定地區(qū),，重要工業(yè)區(qū),、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離范圍,，河道及水利工程管理范圍內(nèi),，國道、省道,、縣道的公路用地外緣起向外100米,，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米，公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米,，公路隧道上方和洞口外100米,，高速公路兩側(cè)安全保護(hù)范圍，高速鐵路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)不得設(shè)立采礦權(quán),。[牽頭單位:市自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局,、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急局,、市城管委,、市林業(yè)和園林局]
?? 7.樹牢綜合利用觀,。列入出讓計(jì)劃前，各縣(市,、區(qū))人民政府不僅要考慮礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,，同時(shí)要提前規(guī)劃好所采礦山閉坑后的土地用途。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策,、礦區(qū)及周邊環(huán)境,，充分考慮礦產(chǎn)資源和土地資源的綜合利用，在高效利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),，科學(xué)合理使用治理,、修復(fù)后礦區(qū)的土地，使科學(xué)高效利用礦產(chǎn)資源和節(jié)約集約利用土地資源有機(jī)統(tǒng)一起來,。[牽頭單位:各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市林業(yè)和園林局]
?? 8.合理劃定礦區(qū),。充分考慮礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源賦存狀況,、自然地形地貌、資源合理開發(fā)利用,、安全生產(chǎn)條件,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，以及礦區(qū)土地綜合利用等因素,，科學(xué),、合理確定開發(fā)邊界，一次性整體或按等高線劃定礦區(qū)范圍,，切實(shí)做到在合理利用礦產(chǎn)資源的同時(shí),，有效減少日后開采時(shí)和閉坑后的生態(tài)修復(fù)工作量。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市林業(yè)和園林局，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 9.嚴(yán)格生產(chǎn)規(guī)模,。新設(shè)立的礦山年最低生產(chǎn)規(guī)模必須符合國家及自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定。其中,，建筑石料用灰?guī)r,、建筑用砂礦山年生產(chǎn)規(guī)模不得低于50萬噸;建筑用花崗巖,、大理巖、輝綠巖,、白云巖等礦山年生產(chǎn)規(guī)模不得低于20萬噸;磚瓦用頁巖礦年生產(chǎn)規(guī)模不得低于6萬噸,。[責(zé)任單位:市自然資源局，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 10.科學(xué)規(guī)范開采設(shè)計(jì),。采用露天開采方式的采礦權(quán)，設(shè)定礦區(qū)范圍時(shí)需充分考慮修路上頂,、超前剝離的要求,，滿足自上而下階梯式開采和安全開采需要。加強(qiáng)對歷史遺留“半邊山,、一面墻”開采礦山的整改,。新設(shè)立礦山時(shí)，對可以整體開發(fā)的山體,，不得分割劃界,，盡可能實(shí)現(xiàn)整座山體移平式開采;不能整體開發(fā)的，原則上按照等高線進(jìn)行劃定,，不得將山脊線作為礦界,，最大程度地減少終了高陡邊坡的面積。原則上不得在同一獨(dú)立山頭設(shè)置兩個(gè)及以上開采主體,，避免產(chǎn)生新的“半邊山,、一面墻”開采行為。[牽頭單位:市自然資源局,，各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局]
?? (三)依法組織出讓交易
?? 11.推行“凈采礦權(quán)”出讓,。全面推行礦產(chǎn)資源競爭性出讓，除國家規(guī)定的可協(xié)議出讓項(xiàng)目外,，原則上一律實(shí)行招拍掛出讓采礦權(quán),。逐步推行“凈采礦權(quán)”出讓，2022年7月1日起全面實(shí)行砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓,。[牽頭單位:市自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局]
?? 12.依法依規(guī)組織交易。由出讓機(jī)關(guān)委托公共資源交易中心組織交易,，如礦山所在縣未建立公共資源交易中心的,，在市公共資源交易中心組織交易,。[責(zé)任單位:市行政審批局、市自然資源局,，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? (四)規(guī)范登記審批
?? 13.嚴(yán)格登記審批。各縣(市,、區(qū))黨委,、政府要嚴(yán)格把關(guān)，對礦山確不可視,、批后監(jiān)管及生態(tài)修復(fù)等責(zé)任進(jìn)行明確,，經(jīng)黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”后,，自然資源部門再依法依規(guī)辦理登記手續(xù),。自然資源部門應(yīng)嚴(yán)格審查劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)新立,、延續(xù),、變更(礦區(qū)范圍)登記，自然資源部門審批前應(yīng)征求發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化,、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸,、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣電和旅游,、應(yīng)急、林業(yè)和園林,、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門意見;礦區(qū)范圍與國家部門規(guī)定禁止或限制采礦的區(qū)域重疊的,，不得登記審批;在鐵路、高速公路,、國道,、省道、旅游公路,、漓江干流兩側(cè)可視范圍內(nèi)的,，不得登記審批。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電和旅游局,、市應(yīng)急局、市林業(yè)和園林局,，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會,，各縣(市、區(qū))人民政府]
?? (五)規(guī)范開采行為
?? 14.完善相關(guān)手續(xù),。礦山企業(yè)須取得營業(yè)執(zhí)照,、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照及礦山環(huán)境影響評價(jià)批復(fù),、水土保持方案批復(fù),，以及林業(yè)和園林、公安等部門相關(guān)批復(fù)后,，才能開采礦產(chǎn)資源,。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市公安局、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市應(yīng)急局、市林業(yè)和園林局,，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 15.依法科學(xué)開采。礦山企業(yè)開采前,，必須按自然資源和應(yīng)急部門批復(fù)的開采方案和開采設(shè)計(jì)開采,，露天開采的必須采用自上而下的開采順序，分臺階(分層)開采,。開采砂石土資源需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施,、水土保持措施、安全生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用，經(jīng)生態(tài)環(huán)境,、水利和應(yīng)急部門驗(yàn)收通過后才能實(shí)施開采,。如涉及林地還應(yīng)依法依規(guī)辦理使用林地手續(xù)，獲得批復(fù)后方可實(shí)施開采,。同時(shí)開采礦石應(yīng)做到邊開采,、邊治理，及時(shí)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。[牽頭單位:市自然資源局,、市應(yīng)急局;配合單位:市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市林業(yè)和園林局,，各縣(市、區(qū))人民政府]
?? 16.規(guī)范工程建設(shè)范圍內(nèi)砂石土管理,。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目在批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi),，因施工需要在建設(shè)工期內(nèi)采挖的砂石土資源，除項(xiàng)目自用外,，剩余部分允許項(xiàng)目所在地縣級以上人民政府通過公共資源交易平臺對外銷售,，銷售收益納入財(cái)政統(tǒng)一管理。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 17.嚴(yán)禁超層越界,。礦山企業(yè)必須在采礦許可證批準(zhǔn)范圍內(nèi)開采，露天剝離范圍不能超越礦界,，地下開采不能超層越界,。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局,，各縣(市、區(qū))人民政府]
?? (六)強(qiáng)化道路兩側(cè)可視露天礦山管控
?? 18.嚴(yán)格設(shè)立開采條件,。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃時(shí),，要與當(dāng)?shù)亟煌ńㄔO(shè)現(xiàn)狀和規(guī)劃充分銜接。鐵路,、高速公路,、國道、省道,、旅游公路,、景區(qū)景點(diǎn)、漓江干流等兩側(cè)規(guī)定距離或可視范圍內(nèi)不得新設(shè)露天礦山,，已設(shè)露天礦山要依法依規(guī)限期整改,、有序退出。在編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)總體方案時(shí),，要科學(xué)設(shè)計(jì)開采面,、礦產(chǎn)品和廢石(渣)堆放場等，避免“可視”情況發(fā)生,。[牽頭單位:各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局、市公安局,、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市文化廣電和旅游局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會]
?? 19.認(rèn)真核查可視情況,。各縣(市,、區(qū))上報(bào)年度出讓計(jì)劃和辦理登記時(shí)，組織自然資源,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、公安,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、水利,、文化廣電和旅游,、應(yīng)急、林業(yè)和園林等部門進(jìn)行實(shí)地踏勘,，認(rèn)真核查,，確認(rèn)是否可視并以縣級政府名義向市自然資源局出具結(jié)論性書面意見并對其負(fù)責(zé)。市自然資源局對各縣(市,、區(qū))上報(bào)的采礦權(quán)可視情況進(jìn)行實(shí)地抽查,，確不可視的，方可依法列入出讓計(jì)劃,、辦理登記,。[牽頭單位:各縣(市、區(qū))人民政府;配合單位:市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市文化廣電和旅游局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會]
?? 20.依法處置可視礦山,。各縣(市,、區(qū))對已核查出的已設(shè)可視礦山，責(zé)令企業(yè)整改;企業(yè)完成整改后,，市,、縣自然資源部門組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的,，準(zhǔn)予繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營,，到期后注銷采礦權(quán);無法整改的，由政府主導(dǎo),，依法有序退出,，完成后續(xù)相關(guān)生態(tài)修復(fù)工作。[牽頭單位:各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市公安局,、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運(yùn)輸局,、市水利局、市文化廣電和旅游局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局，漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會]
?? (七)推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展
?? 21.明確礦山綠色準(zhǔn)入條件,。結(jié)合第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制,，按照高質(zhì)量發(fā)展要求制定新的準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)開發(fā)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等方面的準(zhǔn)入要求。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市公安局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局,，各縣(市、區(qū))人民政府]
?? 22.推進(jìn)綠色礦山建設(shè),。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè),，新建礦山按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)同步進(jìn)行礦山建設(shè)，正在生產(chǎn)的礦山分批建成綠色礦山,。制定并及時(shí)調(diào)整年度創(chuàng)建計(jì)劃,，列出綠色礦山創(chuàng)建清單,。根據(jù)自治區(qū)要求和全市綠色礦山三年攻堅(jiān)計(jì)劃，2022年后全市所有應(yīng)建礦山全部建成綠色礦山,，無法建成綠色礦山的逐步關(guān)閉退出,。[牽頭單位:市自然資源局，各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局]
?? 23.規(guī)范尾礦,、廢石利用。研究出臺加強(qiáng)尾礦,、廢石綜合利用有關(guān)規(guī)定，細(xì)化相關(guān)政策措施,，進(jìn)一步規(guī)范尾礦,、廢石利用，做好采礦權(quán)已滅失的采礦廢石和尾礦庫安全排險(xiǎn)清理出的尾礦統(tǒng)一處置工作,。[牽頭單位:市應(yīng)急局,、市自然資源局;配合單位:市公安局、市生態(tài)環(huán)境局,，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 24.支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持,、鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展礦產(chǎn)資源綜合利用研究和技術(shù)攻關(guān),。加大對共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用研究力度。支持礦山轉(zhuǎn)型升級,、綠色發(fā)展,，走數(shù)字化礦山之路。[牽頭單位:各縣(市,、區(qū))人民政府;配合單位:市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局]
?? (八)推動優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
?? 25.鼓勵(lì)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用,?？h級政府要認(rèn)真謀劃、組織和指導(dǎo)建立礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈工作,，引導(dǎo)企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)利用模式,，實(shí)現(xiàn)礦山開采科學(xué)化、資源利用高效化,、礦山環(huán)境生態(tài)化的開發(fā)利用目標(biāo),。研究支持礦產(chǎn)資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用有關(guān)措施,，限制優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r等碳酸鈣資源作為砂石骨料原料開發(fā)，對開展優(yōu)勢礦產(chǎn)資源深加工或全產(chǎn)業(yè)鏈的礦山企業(yè)優(yōu)先配置資源,。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府，市直相關(guān)部門]
?? 26.支持綠色礦種開發(fā),。地?zé)?、礦泉水既是我市優(yōu)勢礦種，也是國家重點(diǎn)扶持的綠色礦種,。從礦權(quán)指標(biāo)投放,、勘查開發(fā)、綜合利用等方面加大對地?zé)?、礦泉水等綠色礦種的支持力度,。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:各縣(市、區(qū))人民政府]
?? 27.研究滑石開發(fā)保護(hù)措施,。研究我市滑石資源開發(fā)保護(hù)相關(guān)政策措施,，進(jìn)一步嚴(yán)格滑石開發(fā)和保護(hù)，科學(xué)合理出讓滑石礦業(yè)權(quán),，根據(jù)市場需求規(guī)范滑石開采規(guī)模和綜合利用方式,，探索在本地建立滑石全產(chǎn)業(yè)鏈。(牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市工業(yè)和信息化局,，龍勝各族自治縣,、臨桂區(qū)人民政府)
?? (九)創(chuàng)新執(zhí)法方式
?? 28.加大礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管工作力度。根據(jù)自然資源衛(wèi)片執(zhí)法“紅黑榜”,，推動全市落實(shí)“嚴(yán)起來”的執(zhí)法工作總要求,，改進(jìn)“早發(fā)現(xiàn)、早制止,、嚴(yán)查處”工作機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采、越界勘查開采等各種違反自然資源法律法規(guī)的行為;建立健全礦產(chǎn)資源領(lǐng)域掃黑除惡長效機(jī)制,，持續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化。[責(zé)任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 29.探索礦山監(jiān)管信息平臺,。積極研究、探索信息監(jiān)管平臺,，整合礦山開采,、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等信息數(shù)據(jù),，建設(shè)科技管礦平臺,，實(shí)現(xiàn)云巡查監(jiān)管,。[牽頭單位:市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急局,，配合單位:各縣(市、區(qū))人民政府]
?? 30.推行失信懲戒機(jī)制,。建立自然資源失信行為懲戒制度,，對礦山企業(yè)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。[牽頭單位:市自然資源局;配合單位:市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市市場監(jiān)管局，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 31.搞好涉礦公益訴訟,。積極配合檢察機(jī)關(guān)開展涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)公益訴訟相關(guān)工作，共同推動公益受侵害問題在訴前得到及時(shí)有效解決,。[牽頭單位:市中級法院,、市檢察院、市公安局,、市自然資源局，配合單位:各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? (十)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)修復(fù)
?? 32.嚴(yán)格生產(chǎn)礦山同步治理,。健全生產(chǎn)礦山修復(fù)治理監(jiān)管工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)礦山企業(yè)“邊開采,、邊治理,、邊修復(fù)”主體責(zé)任，確保不產(chǎn)生新的治理欠賬,。加強(qiáng)對生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況的動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合檢查,，對不按要求同步實(shí)施治理和復(fù)墾的企業(yè)，要求進(jìn)行整改,，并列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息異常名錄,。實(shí)行礦山生態(tài)修復(fù)階段性驗(yàn)收制度，未通過驗(yàn)收的,，責(zé)令限期整改,，整改不到位的，依法處罰,，且不予辦理采礦權(quán)延續(xù)登記,。[牽頭單位:市自然資源局，配合單位:市生態(tài)環(huán)境局,、市水利局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 33.搞好閉坑礦山生態(tài)修復(fù),。礦山閉坑后，由縣級人民政府主導(dǎo),，督促企業(yè)按《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾方案》落實(shí)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任,。企業(yè)無法履行修復(fù)責(zé)任的，由礦山所在縣級人民政府依法履行相關(guān)責(zé)任,。[牽頭單位:市自然資源局,，配合單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水利局,、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? 34.重視廢棄礦山生態(tài)修復(fù),。編制全市國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，將全市廢棄礦山生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn)內(nèi)容之一作出全面安排和部署,。各縣(市,、區(qū))要深入排查轄區(qū)廢棄礦山情況，掌握底數(shù),，根據(jù)全市生態(tài)修復(fù)規(guī)劃,、計(jì)劃，制定本轄區(qū)生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案并組織實(shí)施,。[責(zé)任單位:市自然資源局,，各縣(市、區(qū))人民政府]
?? 35.探索實(shí)施開發(fā)式治理,。探索利用市場化方式推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù),。規(guī)范廢棄礦山建設(shè)用地的使用，可按規(guī)定用于工,、商業(yè)等經(jīng)營性用途,。廢棄礦山修復(fù)為耕地騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在全市流轉(zhuǎn)使用,。嚴(yán)格開發(fā)式治理的條件和范圍,，各縣(市、區(qū))可組織對存在安全隱患,、影響景觀的歷史遺留的殘缺孤峰,、“半邊山”礦山進(jìn)行評估論證，經(jīng)自然資源部門同意后，實(shí)行開發(fā)式治理和生態(tài)恢復(fù),。各縣(市,、區(qū))須依法合理處置修復(fù)工程新產(chǎn)生及礦山殘留的資源，在滿足自用后,，剩余資源可由縣級政府納入公共資源交易平臺統(tǒng)一銷售,。[責(zé)任單位:市自然資源局，各縣(市,、區(qū))人民政府]
?? (十一)助推鞏固脫貧和鄉(xiāng)村振興
?? 36.支持鄉(xiāng)村振興,。全力支持鞏固脫貧地區(qū)建立礦產(chǎn)品深加工基地。研究鞏固脫貧的地區(qū)建立礦產(chǎn)品深加工基地的相關(guān)措施,。探索在鄉(xiāng)村實(shí)施礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈工程,，扶持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此助推鄉(xiāng)村振興,，改善人居環(huán)境,。[責(zé)任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,，市自然資源局]
?? 四,、部門監(jiān)管責(zé)任
?? 各縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)履行屬地管理主體責(zé)任,，領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)部門加強(qiáng)礦山監(jiān)管,。各部門在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作,，密切配合,，嚴(yán)格落實(shí)常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管制度機(jī)制。
?? 37.強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理,。自然資源部門負(fù)責(zé)督促礦山企業(yè)規(guī)范開采、履行“邊開采,、邊治理,、邊恢復(fù)”法律責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)礦山恢復(fù)治理基金,、土地復(fù)墾費(fèi)存繳工作;利用衛(wèi)片影像,，對生態(tài)破壞嚴(yán)重的重點(diǎn)區(qū)域定期開展無人機(jī)航拍攝影，掌握最新動態(tài);加強(qiáng)基層監(jiān)管動態(tài)巡查,、提高巡查頻率,，嚴(yán)厲打擊無證開采、越界越層開采等違法違規(guī)行為,。
?? 38.強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,。生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)履行礦山企業(yè)環(huán)境監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格開采前礦山環(huán)境影響評價(jià)審批,、開采中環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收及環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度落實(shí),。按照生態(tài)保護(hù)要求，加強(qiáng)礦區(qū)及周邊水,、空氣,、土壤環(huán)境的監(jiān)管。指導(dǎo)礦山企業(yè)按環(huán)保要求采取除塵,、抑塵,、降噪措施，防止和消除粉塵,、噪音污染,。指導(dǎo)礦山企業(yè)定期不定期對礦區(qū)內(nèi)外水和土壤進(jìn)行監(jiān)測，及時(shí)解決對礦區(qū)及周邊土壤和水的污染,。嚴(yán)查違法企業(yè),，一旦發(fā)現(xiàn)礦山達(dá)不到環(huán)保要求，及時(shí)下達(dá)整改通知,，整改不到位的,，責(zé)令停產(chǎn)。
?? 39.強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督,。水利部門認(rèn)真落實(shí)水土保持的監(jiān)督權(quán),、審批權(quán)和收費(fèi)權(quán);負(fù)責(zé)對礦區(qū)水土流失防治工作強(qiáng)化監(jiān)督管理，指導(dǎo)礦山企業(yè)編制水土保持方案,，依法審批礦區(qū)水土保持方案,，批準(zhǔn)同意的水土保持方案要嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度;依法征收礦區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)，依法查處礦區(qū)水土保持違法行為,。
?? 40.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管,。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)履行礦山安全監(jiān)管職責(zé)，加大安全生產(chǎn)動態(tài)巡查,，建立隱患排查治理長效機(jī)制,，對重大隱患掛牌督辦，切實(shí)提高礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力,。指導(dǎo)礦山按照安全設(shè)施設(shè)計(jì),、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進(jìn)行安全生產(chǎn)。加強(qiáng)開采工藝和設(shè)備,、地面工業(yè)建(構(gòu))筑物和設(shè)施突出隱患問題排查整治,。加強(qiáng)礦山安全監(jiān)督檢查，對存在重大事故隱患的,，責(zé)令停產(chǎn)整改,，對查出的問題和隱患，向企業(yè)下達(dá)責(zé)令限期整改執(zhí)法文書,督促企業(yè)制定整改措施，落實(shí)治理資金,、期限,、責(zé)任單位和責(zé)任人，及時(shí)整改到位,。不按安全生產(chǎn)要求開采的礦山,，督促企業(yè)限期整改;不具備整改條件或無法整改的，實(shí)施關(guān)閉退出,。
?? 41.強(qiáng)化涉礦公路監(jiān)管,。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)源頭治超，在礦山出廠道路設(shè)置值守點(diǎn)和限超設(shè)施,，采取執(zhí)法人員駐點(diǎn),、巡查、視頻監(jiān)控等方式,，加強(qiáng)對礦山企業(yè)貨物裝載監(jiān)管;會同自然資源部門督促礦山企業(yè)配置智能化稱重系統(tǒng)規(guī)范裝載,，從源頭上杜絕超限運(yùn)輸車輛進(jìn)入干線公路;加強(qiáng)公路治超聯(lián)合執(zhí)法和巡查，會同公安,、市場監(jiān)管等部門打擊超限超載和非法改裝等違法行為;大力推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)信用體系建設(shè),，將超限超載行為錄入信用記錄，會同市場監(jiān)管,、公安等部門對嚴(yán)重違法超限超載的運(yùn)輸企業(yè)和當(dāng)事人實(shí)行“黑名單”聯(lián)合懲戒,。經(jīng)常對礦產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)缆愤M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，對破損路面,，相關(guān)部門分清責(zé)任主體及時(shí)修復(fù);因公路損毀造成道路兩邊建筑,、植被破壞的，由責(zé)任單位或個(gè)人及時(shí)搞好治理和修復(fù),。
?? 42.嚴(yán)厲打擊涉礦違法犯罪行為,。公安部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)爆破作業(yè)單位民爆物品購買、儲存,、使用,、清退環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理;對違規(guī)改裝的運(yùn)輸車輛依法嚴(yán)厲打擊;對涉嫌非法采礦、破壞性采礦以及非法占用耕地,、林地、濫伐林木等違法犯罪案件依法查處;積極主動對接自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、交通運(yùn)輸、應(yīng)急等部門聯(lián)合打擊暴力抗法,、違法開采等違法犯罪行為,，及時(shí)妥善處置涉礦群體性事件。
?? 43.加大市場監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對關(guān)閉礦山企業(yè)依法辦理經(jīng)營范圍變更,、注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照;積極配合相關(guān)單位對失信市場主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,，配合打擊非法加工、買賣礦產(chǎn)品和超范圍改拼裝車輛的違法生產(chǎn),、經(jīng)營行為,。
?? 44.加強(qiáng)林地監(jiān)管。林業(yè)和園林部門負(fù)責(zé)對礦山征占用林地情況進(jìn)行監(jiān)管,，依法查處礦山企業(yè)非法占用或毀壞林地行為,。
?? 45.依法打擊稅收違法行為。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)按時(shí)足額收取礦業(yè)權(quán)出讓收益,，依法打擊礦山企業(yè)偷逃稅行為,，及時(shí)查處非煤礦山企業(yè)稅收違法行為。
?? 46.強(qiáng)化礦山供電管理,。電力部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對礦山供電管理,，做好安全隱患排查，對各縣(市,、區(qū))決定關(guān)閉取締的礦山企業(yè)停止供電,，配合應(yīng)急管理部門對存在生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)的礦山企業(yè)停止供電。
?? 47.加強(qiáng)其他部門的協(xié)同,。發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、文化廣電旅游、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理等部門要根據(jù)自身職責(zé),，積極主動協(xié)同抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)監(jiān)管工作,。
?? 五、保障措施
?? (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
?? 48.成立領(lǐng)導(dǎo)工作小組,。全市成立加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組,，由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府副秘書長,、市自然資源局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長,，市自然資源局、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市公安局、市財(cái)政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局、市水利局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急局,、市林業(yè)和園林局,、市鄉(xiāng)村振興局、漓江風(fēng)景名勝區(qū)管委會等各1名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員,，負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)重大問題,、重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，負(fù)責(zé)牽頭組織,、督促有關(guān)單位落實(shí)本工作方案確定的具體工作任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局,，辦公室主任由市自然資源局分管礦政領(lǐng)導(dǎo)兼任,。
?? (二)強(qiáng)化資金保障
?? 49.加大資金支持力度。結(jié)合凈采礦權(quán)出讓,，將采礦權(quán)出讓前期工作經(jīng)費(fèi)列入成本,，在出讓時(shí)以合同約定的形式，由采礦權(quán)競得人向采礦權(quán)出讓事權(quán)同級財(cái)政繳納,。從資金上支持綠色礦山創(chuàng)建工作,，將綠色礦山年度工作經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算。根據(jù)中央,、自治區(qū)人民政府關(guān)于綠色礦山建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，把綠色礦山獎(jiǎng)補(bǔ)措施落到實(shí)處。
?? (三)強(qiáng)化考評問責(zé)
?? 50.完善考評問責(zé)制度,。將礦產(chǎn)資源監(jiān)管執(zhí)法,、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)等納入對縣級政府年度績效考核,，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)的重要內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)班子,、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任用的重要參考依據(jù)。把問責(zé)追責(zé)貫穿于礦山管理全過程,，對管理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力,、把關(guān)不嚴(yán)、扯皮推諉,、失職瀆職的人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對不認(rèn)真履行職責(zé),、失職瀆職、違規(guī)審批,、監(jiān)管不力等造成礦產(chǎn)資源流失,、生態(tài)環(huán)境破壞、違法違規(guī)行為,，情節(jié)嚴(yán)重的,，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理,。

桂林市人民政府
?????????????????????????????????? 2022年5月18日