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各縣(市,、區(qū))人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會(huì),，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位:

現(xiàn)將《桂林市城市重要道路兩側(cè)規(guī)劃及風(fēng)貌管理若干措施》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

桂林市人民政府

2022年6月30日

桂林市城市重要道路兩側(cè)規(guī)劃及風(fēng)貌管理若干措施

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市重要道路兩側(cè)風(fēng)貌管理，助力打造世界級(jí)旅游城市,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定,，對(duì)桂陽(yáng)公路(八中路口至桂陽(yáng)公路收費(fèi)站)、機(jī)場(chǎng)路(香江飯店至機(jī)場(chǎng)段),、萬(wàn)福路,、桂磨路(七星路至繞城高速段)、東二環(huán)路,、西二環(huán)路的道路兩側(cè)建(構(gòu))筑物規(guī)劃建設(shè)管理及風(fēng)貌控制工作,，制定以下措施。

一,、上位規(guī)劃編制與管控

(一)在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中,，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法，合理確定地塊建筑高度,、密度和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,，對(duì)重要地塊進(jìn)行細(xì)化控制引導(dǎo)。組織建筑群落關(guān)系，強(qiáng)化空間藝術(shù)性,，形成建筑群體的整體特征,，對(duì)重要街道的沿街立面、建筑退讓線(xiàn),、底層功能與形態(tài),、屋頂與檐口等提出較為詳細(xì)的導(dǎo)控要求。

(二)針對(duì)重要節(jié)點(diǎn)和城市重要道路兩側(cè)區(qū)域,，開(kāi)展編制面向?qū)嵤┑木?xì)化城市設(shè)計(jì)或者環(huán)境再造研究,，提出建筑和環(huán)境景觀(guān)設(shè)計(jì)條件，重點(diǎn)對(duì)特色空間,、開(kāi)放空間,、天際線(xiàn)、交通組織,、建筑布局,、建筑色彩、建筑立面,、建筑體量,、景觀(guān)風(fēng)貌、景觀(guān)視廊,、夜景燈光等方面進(jìn)行城市建設(shè)管控,，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和景觀(guān)風(fēng)貌。

(三)推動(dòng)建筑風(fēng)貌控制成果運(yùn)用,，嚴(yán)把規(guī)劃條件制定關(guān),。將建筑風(fēng)貌控制要求納入規(guī)劃條件及土地出讓合同中，形成“風(fēng)貌規(guī)劃—風(fēng)貌導(dǎo)則—規(guī)劃條件—土地出讓合同”的動(dòng)態(tài)化管理過(guò)程,。

(四)加快推進(jìn)村莊規(guī)劃的編制,。城市重要道路兩側(cè)的村莊應(yīng)當(dāng)加快編制村莊規(guī)劃，充分挖掘地方特色,，鼓勵(lì)利用本地材料,，對(duì)村莊風(fēng)貌進(jìn)行整體設(shè)計(jì)并與桂林市總體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

二,、建設(shè)項(xiàng)目審批管理

(一)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)約束,。建筑方案設(shè)計(jì)必須在形態(tài)、色彩,、體量、高度,、材質(zhì)和空間環(huán)境等方面符合城市設(shè)計(jì)要求,。

(二)堅(jiān)持城市重要道路兩側(cè)建筑風(fēng)貌多方案比選。城市重要道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)新建、改建,、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)三個(gè)不同風(fēng)格的附實(shí)景效果圖的建筑風(fēng)貌,并從多角度進(jìn)行景觀(guān)視線(xiàn)分析，經(jīng)規(guī)劃,、建筑,、園林、景觀(guān)等方面的專(zhuān)家審查通過(guò)后,，按照“誰(shuí)審批,，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)項(xiàng)目行政許可單位上報(bào)桂林市自然資源審查委員會(huì)審議,。

(三)強(qiáng)化公眾參與,，吸納公眾意見(jiàn)。在規(guī)劃公示階段,將建筑風(fēng)貌與規(guī)劃總平面圖同步公示,。對(duì)于不符合城市定位,、規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求的,，或者專(zhuān)家意見(jiàn)分歧較大,、公示爭(zhēng)議較大的，不得批準(zhǔn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案,。

(四)嚴(yán)格施工圖審查,。施工圖設(shè)計(jì)、審查必須嚴(yán)格按照審批通過(guò)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及風(fēng)貌執(zhí)行,。建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案及風(fēng)貌,、建筑立面施工圖一經(jīng)批準(zhǔn)，未經(jīng)法定程序,，任何單位和個(gè)人不得擅自變更,。

三、風(fēng)貌指引及管控要求

(一)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)《桂林市城市風(fēng)貌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—色彩專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求,，建筑主體部分色彩應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào),，色彩跨度不得過(guò)大。

(二)加強(qiáng)對(duì)建筑臨街長(zhǎng)度以及建設(shè)體量的控制,，合理設(shè)計(jì)城市重要道路兩側(cè)建筑沿街面寬與高度的比例,，建筑高度超過(guò)60米但不超過(guò)100米的區(qū)域，單棟建筑最大面寬不得大于80米;建筑高度超過(guò)100米的區(qū)域,，單棟建筑最大面寬不得大于70米,。

(三)注重第五立面風(fēng)貌管控。老城區(qū)建筑應(yīng)當(dāng)采用坡屋頂形式,，建筑風(fēng)格以新中式為主;研究制定鼓勵(lì)采用坡屋頂形式的政策措施,，在滿(mǎn)足消防要求的前提下,，可以按照建筑物室外地坪至坡屋面檐口計(jì)算建筑高度(臨市政道路第一排建筑以市政道路標(biāo)高至坡屋面檐口計(jì)算)。

(四)沿城市重要道路住宅外立面應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公建化處理,，陽(yáng)臺(tái)不宜沿路設(shè)置,，確需設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)采用封閉陽(yáng)臺(tái)形式;防盜網(wǎng)(窗)設(shè)置不得突出外墻,，建筑外墻空調(diào)機(jī)位,、窗戶(hù)形式應(yīng)當(dāng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，設(shè)置永久性遮擋設(shè)施,并保持與建筑整體風(fēng)貌協(xié)調(diào),。

(五)建筑出入口處臺(tái)階(平臺(tái)),、招牌、空調(diào)室外機(jī),、固定遮陽(yáng)板,、坡道等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，不得隨意侵占人行空間,。

(六)除需要與城市市政管線(xiàn)接口的管道以外,，建筑物地下室出入口、通風(fēng)口等高出室外地坪的構(gòu)筑物及管線(xiàn)設(shè)備等不宜設(shè)在臨街面,。確需設(shè)置的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行景觀(guān)美化處理。

(七)嚴(yán)格按照《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市戶(hù)外招牌管理辦法的通知》(市政規(guī)〔2020〕9號(hào)),、《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市戶(hù)外廣告管理辦法的通知》(市政規(guī)〔2020〕10號(hào))要求進(jìn)行戶(hù)外招牌,、廣告規(guī)劃審批管理，禁止在未預(yù)留廣告位的新建,、改建,、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物外墻及城市主要街道和重點(diǎn)區(qū)域建(構(gòu))筑物屋頂設(shè)置戶(hù)外廣告設(shè)施。

(八)嚴(yán)格執(zhí)行《桂林市城市綠化條例》,，針對(duì)不同路段景觀(guān)環(huán)境特色,，制定差異化的綠化景觀(guān)總體設(shè)計(jì)方案，打造具有山水特色的綠化景觀(guān)帶,。

(九)創(chuàng)造具有桂林山水特色的“燈光”文化和景觀(guān),，重點(diǎn)考慮滿(mǎn)足人們步行過(guò)程中對(duì)近距離照明的需求，建筑表面材質(zhì)的光學(xué)特性和環(huán)境特征,，在燈具造型,、光源強(qiáng)弱、光色,、節(jié)能環(huán)保等方面優(yōu)化設(shè)計(jì),，并與環(huán)境相協(xié)調(diào)。

四,、非建設(shè)區(qū)的控制和管理

(一)桂陽(yáng)公路(八中路口至桂陽(yáng)公路收費(fèi)站),、機(jī)場(chǎng)路(香江飯店至機(jī)場(chǎng)段),、萬(wàn)福路、桂磨路(七星路至繞城高速段),、東二環(huán)路、西二環(huán)路等城市重要道路兩側(cè)規(guī)劃10～150米的非建設(shè)區(qū)(具體退距不得小于《桂林市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》要求),，對(duì)非建設(shè)區(qū)內(nèi)已有的建(構(gòu))筑物,，縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市更新計(jì)劃做出相應(yīng)當(dāng)的拆遷改造實(shí)施方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行整體改造;對(duì)暫時(shí)未達(dá)到拆遷條件的,，應(yīng)當(dāng)提出切實(shí)可行的提升改造方案,，通過(guò)綠化美化和外立面改造的方式提升片區(qū)風(fēng)貌。

(二)城市重要道路兩側(cè)非建設(shè)區(qū)內(nèi)不得新建建(構(gòu))筑物;既有建(構(gòu))筑物不得進(jìn)行改,、擴(kuò)建(政府統(tǒng)一安排的立面改造除外),。

(三)城市重要道路兩側(cè)非建設(shè)區(qū)不得安排建設(shè)鍋爐房、污水池,、化糞池,、停車(chē)場(chǎng)等有礙城市景觀(guān)、市容衛(wèi)生的附屬設(shè)施,。建設(shè)項(xiàng)目鋪裝和綠化工程應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程同步設(shè)計(jì),、同步施工、同步竣工,、同步投入使用,，并加強(qiáng)日常維護(hù)、管理,。

(四)城市重要道路兩側(cè)非建設(shè)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)定不同綠地率指標(biāo)要求,。5米<建筑退距≤10米，非建設(shè)區(qū)綠地率不得低于15%;10米<建筑退距≤20米,，非建設(shè)區(qū)綠地率不得低于25%;建筑退距>20米,，非建設(shè)區(qū)綠地率不得低于40%，且應(yīng)當(dāng)按照公園綠地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè);綠地率指標(biāo)上位規(guī)劃有要求的依上位規(guī)劃執(zhí)行;大型商業(yè)建筑和高層建筑非建設(shè)區(qū)綠地率可以根據(jù)實(shí)際情況酌情降低,。

(五)城市重要道路兩側(cè)非建設(shè)區(qū)已全部硬化或者封閉管理的,，應(yīng)當(dāng)建立退出整改機(jī)制，逐步恢復(fù)綠地及公共空間,。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)城市重要道路兩側(cè)未開(kāi)發(fā)地塊的管理,，及時(shí)修建臨時(shí)圍墻，加強(qiáng)建筑垃圾,、棄土,、雜草等的堆放清理管理。

五,、行政許可后的監(jiān)督管理

(一)引進(jìn)對(duì)建設(shè)工程的批后巡查監(jiān)督管理機(jī)制,。建設(shè)工程外立面施工前,，由自然資源主管部門(mén)對(duì)其色彩、材質(zhì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn);建設(shè)單位及個(gè)人違反建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌控制內(nèi)容及要求進(jìn)行建設(shè)的,，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令其限期改正,。

(二)強(qiáng)化風(fēng)貌要素落實(shí)，嚴(yán)把建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)關(guān),。建筑風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)作為建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的重要內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)對(duì)建筑風(fēng)格、建筑色彩,、外立面材質(zhì)和屋頂,、檐口、門(mén)窗等細(xì)部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，未落實(shí)建筑風(fēng)貌要素,、不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí),，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,，建設(shè)行政主管部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案。

(三)積極開(kāi)展城市執(zhí)法常態(tài)化,、網(wǎng)格化巡邏,，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，對(duì)一些典型案件提煉成教育宣傳片,，達(dá)到查處一個(gè),、教育一片的效果。

(四)加強(qiáng)城市重要道路兩側(cè)亂搭亂建整治,，拆除城市臨街道路兩側(cè)違法搭建的鋼棚,、木棚、晴雨棚等建(構(gòu))筑物,。

(五)任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自在城市重要道路兩側(cè)從事挖沙取土,、采石、填圍水面,、堆棄廢渣和垃圾以及其他改變地形地貌的活動(dòng),。嚴(yán)格管控城市重要道路景觀(guān)視廊范圍內(nèi)采石、挖土等破壞自然景觀(guān)的行為,，建立日常巡查制度,，落實(shí)立糾立改責(zé)任。

(六)加強(qiáng)城市重要道路兩側(cè)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管,，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū),，建立城市重要道路兩側(cè)產(chǎn)生大氣污染的工業(yè)用地逐步退出機(jī)制;指導(dǎo)產(chǎn)生大氣污染的企業(yè)優(yōu)化處理設(shè)施及排放口設(shè)置，避免城市重要道路沿線(xiàn)出現(xiàn)較大污染源排放口等情況,。

六,、其他

(一)本措施由市自然資源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋?zhuān)?/span>印發(fā)之日起施行,，有效期5年。

(二)桂陽(yáng)公路陽(yáng)朔段(桂陽(yáng)公路收費(fèi)站—陽(yáng)朔縣城)兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)及風(fēng)貌管控,，由陽(yáng)朔縣人民政府參照本措施執(zhí)行,。

附件:桂林市城市重要道路兩側(cè)規(guī)劃及風(fēng)貌管理若干措施任務(wù)

分解表

附件

桂林市城市重要道路兩側(cè)規(guī)劃及風(fēng)貌管理若干措施任務(wù)分解表

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