各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風景名勝區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵（桂林）廣西園管委會,，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位：

《桂林市大氣污染防治問題整改工作實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室　

2022年11月17日

桂林市大氣污染防治問題整改工作實施方案

為貫徹落實自治區(qū)2022年大氣污染防治工作約談會暨全區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅調度會精神，深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn),，進一步提升我市大氣污染防治綜合治理水平,，落實督導發(fā)現(xiàn)問題整改，確保環(huán)境空氣質量不再下滑,，結合我市實際，制定本方案,。

一,、基本原則

深入貫徹落實黨的二十大和二十屆一中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，嚴格落實“黨政同責,、一崗雙責”，堅決貫徹自治區(qū)黨委,、政府主要領導關于大氣污染防治工作的批示精神,，進一步樹立“大環(huán)保”理念，建立健全長效機制,，加強部門聯(lián)動和體系建設,，堅持問題導向、目標導向,，全力抓好督導反饋問題整改,，以更大力度、更實舉措推進大氣污染防治工作,，確保環(huán)境空氣質量不再下滑,，不發(fā)生重度污染天氣。

二,、工作措施

（一）強化秋冬季大氣污染防治管控

1．加強露天禁燒管控和秸稈綜合利用

工作目標：秋冬季大氣污染防治攻堅期間,，禁燒區(qū)露天焚燒火點數同比減少10％以上,，視頻在線監(jiān)控火點處理率達90％。

工作措施：

（1）強化露天禁燒管控,。一是全市各級各部門要嚴格落實《中共桂林市委辦公室,、桂林市人民政府辦公室關于進一步加強森林火災防控工作的通知》（辦通〔2022〕19號）和《桂林市人民政府關于在全市實施封山禁火的通告》（市政規(guī)〔2022〕17號）的要求，把露天禁燒工作與森林防滅火工作相結合,，進一步壓實各級網格員職責,，強化“定點、定時,、定人,、定責”管控，實行清單式責任管理,。二是健全考核體系,，加強對每個工作環(huán)節(jié)的考核，獎優(yōu)罰劣,。三是加大露天禁燒宣傳力度,，通過電視臺等媒體對露天焚燒違法行為進行曝光，營造全民禁燒氛圍,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位：市農業(yè)農村局、市應急局,、市林業(yè)和園林局,，各縣（市、區(qū)）政府］

（2）因地制宜推進農作物秸稈綜合利用,。嚴格落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西加快農作物秸稈綜合利用工作方案（2021—2025年）的通知》（桂政辦發(fā)〔2021〕139號）要求,，圍繞農作物秸稈綜合利用和離田利用目標，優(yōu)化秸稈利用產業(yè)發(fā)展布局,，培育秸稈利用主體,，因地制宜推廣、應用秸稈資源化利用成熟模式技術,。［牽頭單位：市農業(yè)農村局,。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,，各縣（市,、區(qū)）政府］

2．嚴格管控煙花爆竹禁燃禁售

工作目標：防止發(fā)生因燃放煙花爆竹導致的污染天氣。

工作措施：認真貫徹執(zhí)行《桂林市銷售燃放煙花爆竹管理條例》《桂林市人民政府關于禁止燃放煙花爆竹的通告》有關規(guī)定,，堵住源頭,，管住過程，抓好管控，緊盯重點時段（春節(jié),、元宵節(jié)）和重點區(qū)域（廟宇,、祠堂、城中村,、河岸,、禁放區(qū)和限放區(qū)交界處），強化監(jiān)管執(zhí)法,，保持對違法燃放煙花爆竹的高壓打擊態(tài)勢,，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起,。［牽頭單位：市公安局,、市應急局根據職責牽頭負責相關工作。責任單位：市民政局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局,、市城管委,，各縣（市、區(qū)）政府］

3．強化揚塵精細化管控

工作目標：各類施工工地揚塵防治全面達到9個100％要求,，PM10平均濃度持續(xù)下降保持全區(qū)前列,。

工作措施：

（1）加強建筑施工揚塵整治。加強建筑工地施工揚塵專項治理,，對手續(xù)完備的工地,，嚴格依法監(jiān)管，對手續(xù)不齊備或者無手續(xù)工地,，要求立即整改，各級住房城鄉(xiāng)建設部門切實履行職責,，督促各類施工工地做到揚塵防治9個100％要求,。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。責任單位：市自然資源局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市城管委，各縣（市,、區(qū)）政府］

（2）強化道路揚塵治理,。各縣（市、區(qū)）政府要增加灑水,、霧炮設施,，指導灑水公司完善應急期間灑水方案，滿足應急期間灑水要求。提高道路機械化清掃率,，12月前對重點區(qū)域,、重點路段進行道路深度清洗，確保日常和應急期間保潔灑水措施落實到位,。污染天氣預警期間,，加強對重點區(qū)域、重點路段,、隔離欄,、護欄、路牙石清洗作業(yè)的監(jiān)督檢查,，保證路面無砂土遺留,。［牽頭單位：市城管委。責任單位：市公安局,，各縣（市,、區(qū)）政府］

（3）加強城市建筑垃圾、渣土及物料整治,。加強渣土,、砂石、水泥等散裝貨物運輸車輛監(jiān)管,，實現(xiàn)密閉運輸,，杜絕“滴撒漏”。應急期間,，各級城管部門牽頭開展渣土專項執(zhí)法工作,。建筑垃圾的傾倒、運輸,、中轉,、回填、消納,、利用等處置必須由取得《建筑垃圾運輸許可證》的運輸企業(yè)實施,，禁止使用其他車輛清運。對于應急期間3次及以上違反管理要求的企業(yè)和車輛,，市城管部門要設立門檻,，禁止在桂林轄區(qū)繼續(xù)作業(yè)。規(guī)范工業(yè)企業(yè),、鐵路公路貨運站,、物料堆場管理，采取有效防塵措施減少污染,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市交通運輸局、市城管委根據職責牽頭負責相關工作,。責任單位：市公安局,，各縣（市、區(qū)）政府］

4．常態(tài)化管控餐飲油煙和露天燒烤

工作目標：全面杜絕露天燒烤和油煙直排,。

工作措施：一是鞏固高污染燃料禁燃區(qū)散煤清零行動成果,，重點檢查米粉店、燒烤店,、流動攤點等,。深入開展群眾反映強烈的餐飲油煙問題整治，對未安裝油煙治理設施的限期完成,，對油煙治理設施不正常運行的限期整改,。二是依法嚴格管控露天燒烤行為，取締所有無固定門店的露天燒烤,，夜市燒烤,、宵夜排擋必須進店經營，安裝使用油煙凈化設施或具備高效處理設施的燒烤灶具,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市城管委根據職責牽頭負責相關工作。責任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

5．加強工業(yè)污染治理管控

工作目標：對列入工業(yè)污染源清單的企業(yè)全面實施污染治理,，避免發(fā)生因二氧化硫、氮氧化物濃度突高出現(xiàn)污染天氣的現(xiàn)象,。

工作措施：

（1）嚴控市區(qū)周邊及上風向磚廠排放,。一是市生態(tài)環(huán)境局和各縣（市、區(qū)）政府必須嚴格管控磚廠排放,，采取不定期,、不定時、不定人突擊檢查及“回頭看”檢查等方式嚴厲查處磚廠偷排,、超標排放,、在線數據造假等違法行為。二是鼓勵磚廠自行減產,、停產,，特別是靈川縣,、全州縣,、興安縣、永福縣,、臨桂區(qū)要強化聯(lián)動,，進一步組織力量對在產磚廠定人定責加強檢查巡查,，確保在產磚廠的環(huán)保設施正常運行，廢氣達標排放,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,，各縣（市、區(qū)）政府］

（2）扎實推進揮發(fā)性有機物治理,。一是推進實施揮發(fā)性有機物（以下簡稱“VOCs”）原輔材料源頭替代,，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨,、膠粘劑,，在技術成熟的板材、家具,、汽車制造,、汽修、印刷等行業(yè),，全面推進源頭替代,。二是逐步淘汰僅采用低溫等離子、光催化,、光氧化,、一次性活性炭吸附等低效處理技術的末端治理設施。三是整頓存在敞開式作業(yè)的企業(yè),，支持企業(yè)采用全密閉,、連續(xù)化、自動化等生產技術以及高效工藝與設備等,。四是強化危險廢物處置和管理,，加強對重點企業(yè)無組織排放的定量監(jiān)管，遵循“應收盡收,、分質收集”的原則,，減少工藝過程無組織排放，提高廢氣收集率,。五是針對排查出的VOCs治理突出問題,，指導企業(yè)制定整改方案，明確具體措施,、完成時限和責任人,，形成并動態(tài)更新VOCs排查清單和建立整治臺賬，2022年底前完成整改,，對于未按時完成整改的企業(yè),，加強廢氣排放監(jiān)測（含無組織排放）,，對超標、工作場所達不到密閉要求等違法行為嚴厲處罰,。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局根據職責負責相關工作,。責任單位：各縣（市,、區(qū)）政府，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū)、高鐵（桂林）廣西園管委會］

（3）加大對汽修行業(yè)大氣污染治理,。一是建成區(qū)范圍內涉VOCs汽車維修企業(yè)要在2022年12月底前全面完成治理工作,，進一步完善長效管理機制。二是推動企業(yè)實施源頭替代,，所使用的涂料VOCs含量限值應符合《車輛涂料中有害物質限量》（GB24409—2020）中汽車修補用涂料要求,。三是強化過程管控，加強對企業(yè)無組織排放,、末端處理設施及廢物處置的管控,，涉及危險廢物的要按照危險廢物存放及處置要求進行管理，減少揮發(fā)性有機物排放,。四是規(guī)范運行臺賬記錄,。各級生態(tài)環(huán)境部門要督促指導企業(yè)做好各項臺賬記錄。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

（4）強化加油站管理。一是持續(xù)開展加油站油氣回收治理專項執(zhí)法行動,。二是鼓勵各油企在落實錯峰卸油的基礎上,，實施多種方式的夜間加油優(yōu)惠政策。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市商務局,。責任單位：各縣（市、區(qū)）政府］

6．全面開展移動源排放治理監(jiān)管

工作目標：柴油車管控能力進一步提升,，氮氧化物濃度總體保持平穩(wěn),。

工作措施：以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，開展部門聯(lián)合執(zhí)法,，強化排放超標車輛監(jiān)管,。完善優(yōu)化建成區(qū)柴油貨車錯峰或繞行方案，嚴格落實重型柴油貨車繞城通行措施,。持續(xù)開展非道路移動機械編碼登記更新調查,，以施工工地、碼頭,、物流園區(qū)等為重點,，開展入戶監(jiān)督抽測，依法對使用不達標工程機械的行為進行處理,，基本消除工程機械“冒黑煙”現(xiàn)象,。［牽頭單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局,、桂林海事局、漓江風景名勝區(qū)管委會根據職責牽頭負責相關工作,。責任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

（二）積極應對污染天氣

工作目標：全力防止新的污染天發(fā)生。

工作措施：

1．加強城市敏感區(qū)域大氣污染源綜合整治

深入開展國控站點周邊3公里范圍內大氣污染源排查工作,。結合網格化監(jiān)測,、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、走航監(jiān)測,、便攜式大氣污染物快速檢測,、無人機巡查等結果，建立敏感區(qū)域大氣污染源清單臺賬,，實施敏感區(qū)域大氣污染源精細化管控,。完成轄區(qū)內重點行業(yè)應急減排清單更新工作。污染天氣應急響應期間,，對納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)實施“一廠一策”清單化管理,，嚴格落實污染天氣應急分級減排管控措施。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位：各縣（市,、區(qū)）政府］

2．全力開展污染天氣應急應對

及時會商研判制定應急預案并及時上報啟動，按照預警級別開展相應級別污染應急工作,，按指令嚴格落實污染防控措施,，在可進行人工增雨條件下盡快開展人工增雨作業(yè)。完善污染天氣應對機制,，加強區(qū)域尤其是主要傳輸通道上相關縣（市,、區(qū)）的聯(lián)防聯(lián)控，強化部門聯(lián)動,，形成工作合力,。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局,。責任單位：市污染天氣應急指揮部各成員單位）

3．強化對落實應急措施的督查檢查

市大氣污染防治領導小組辦公室將聯(lián)合市委督查績效辦,、市政府督查室組成專項督查組對各責任單位落實污染天氣應急措施開展督查檢查,，對存在的問題及時通報、跟蹤整改,，確保各項應急減排措施落實到位,。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責任單位：市污染天氣應急指揮部各成員單位］

????狠抓問題整改

工作目標：對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳分片（桂林市）包干下沉督導組（以下簡稱“自治區(qū)下沉督導組”）通報的問題一個月內整改率達到80％,，兩個月內整改率達到90％,，3個月內全面完成整改（因特殊原因無法完成整改的除外）。

工作措施：各級各部門要成立工作專班,，對自治區(qū)下沉督導組通報的問題,，要及時調度、分類施策,、分步實施,，能立行立改的要立即整改；無法立行立改的,，要制定整改時間表,，限期整改，確保問題整改到位,。各級各部門要對發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三,，進行自查自糾，對一些短板弱項,，要逐項建立整改清單,，抓緊補齊，避免問題反復出現(xiàn),，確保問題整改見實效,、有長效。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位：市污染天氣應急指揮部各成員單位］

四,、組織保障

（一）加強組織領導

自治區(qū)下沉督導組發(fā)現(xiàn)問題整改工作由市大氣污染防治工作領導小組牽頭組織落實。各級各部門要切實加強組織領導,，牢固樹立底線思維,，梳理各項任務目標，制定針對性措施,，掛圖作戰(zhàn),。

（二）加強工作調度

市大氣污染防治工作領導小組辦公室每日將督導發(fā)現(xiàn)的問題及時傳達至各責任單位，同時定期通報整改進度,。各級各部門要進一步落實責任,，安排專人負責問題整改，并及時按要求將整改情況報市大氣污染防治工作領導小組辦公室。

（三）嚴格責任落實

嚴格實行“黨政同責,、一崗雙責”,，對未及時按照應急預案采取措施，污染天氣應對不力的,；對自治區(qū)下沉督導組交辦的問題整改不力,，表面整改，虛假整改的,，由市大氣污染防治工作領導小組進行督辦，督辦后仍未整改到位的進行問責預警,，預警后仍未按時完成整改的,，依規(guī)依紀依法追究相關單位及責任人責任。該查處的嚴厲查處,，該約談的及時約談,，該問責的嚴肅問責，絕不姑息遷就,，絕不等待觀望,，堅決以最嚴格的督導問責，推動督導反饋問題的整改落實,。