各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會,，市直各委,、辦、局,，中央,、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

我市自2019年印發(fā)《桂林市人民政府辦公室關(guān)于桂林市田園綜合體創(chuàng)建的指導(dǎo)意見（試行）》（市政辦〔2019〕17號）以來,，至今已創(chuàng)建41個市級田園綜合體,，并使其成為我市鄉(xiāng)村振興的新載體、新亮點和新引擎,。為深入貫徹中央一號文件精神,，落實中央、自治區(qū)關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署,，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批各具特色的精品田園綜合體,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就持續(xù)推進市級田園綜合體創(chuàng)建工作提出如下指導(dǎo)意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對桂林的重要指示精神,，圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”總方針，統(tǒng)籌推進“五大振興”,，推進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”,、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“四位一體”等工作,，建設(shè)一批集“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＋和美鄉(xiāng)村＋田園社區(qū)”于一體的田園綜合體，打造一批“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效,、農(nóng)村宜居宜業(yè),、農(nóng)民富裕富足”的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，走出具有桂林特色的可持續(xù)可復(fù)制可推廣的鄉(xiāng)村振興之路,，助力桂林打造世界級旅游城市,。

（二）基本原則

1．堅持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動,。立足自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ),，系統(tǒng)謀劃，合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，通過示范區(qū)的示范引領(lǐng),、連片推動，探索形成可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗做法,，引領(lǐng)全域一體推進，推動田園綜合體高質(zhì)量創(chuàng)建,。

2．堅持三產(chǎn)融合,，促民增收,。不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，做強特色農(nóng)業(yè),，貫通產(chǎn)加銷,，融合農(nóng)文旅,，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,、農(nóng)村發(fā)展,。

3．堅持農(nóng)民為本,，社會參與,。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為民而建，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,、創(chuàng)造性,、主動性,，激發(fā)群眾內(nèi)生動力,。積極引導(dǎo)農(nóng)村基層組織、合作社,、農(nóng)戶,，發(fā)動社會各界力量參與，促進共謀共建,，共管共享,。

4．堅持政府引導(dǎo)，市場運作,。建立以政府財政資金為引導(dǎo),、農(nóng)村社會各類主體為主力的市場化、專業(yè)化,、多元化投資模式,，通過整合財政資金、激發(fā)社會投資,、激活集體資產(chǎn)等方式,，聚力田園綜合體建設(shè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照科學(xué)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),、穩(wěn)步推進的原則，重點選擇地緣相鄰,、人居環(huán)境較好的若干個自然村屯,，進行集中連線連片打造，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展,。力爭在2025年以前新創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)興,、生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美,、消費熱,、農(nóng)民富、品牌響的田園綜合體,，其中11縣（市）及臨桂區(qū)至少新創(chuàng)建1個,，其余5城區(qū)根據(jù)實際情況創(chuàng)建。同時,，在已創(chuàng)建41個市級田園綜合體的基礎(chǔ)上進行提檔升級,，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、加工等環(huán)節(jié),，爭創(chuàng)一批自治區(qū)級田園綜合體。

二,、建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體建設(shè)目標(biāo)和功能定位,，以農(nóng)村人居環(huán)境整治提升為基礎(chǔ),，以打造提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點（現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）為重點,，以推進農(nóng)村改革集成和現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理為抓手，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、環(huán)境改善,、文化傳承、鄉(xiāng)村治理,、機制創(chuàng)新等工作,。

（一）培育特色產(chǎn)業(yè)，促進三產(chǎn)融合發(fā)展,。以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手,，做大做強特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成1—2個優(yōu)勢突出,、特色明顯的規(guī)模生產(chǎn)基地,。貫通產(chǎn)加銷，發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷中的中心點作用,，培育一批“桂”字號知名產(chǎn)品品牌,，推進農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展,，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。發(fā)揮鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)在橫向融合農(nóng)文旅中的連接點作用，塑造獨特景觀,，大力推進“休閑農(nóng)業(yè)＋”,，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè),，打造具有創(chuàng)新性的文旅活動,，不斷提升本土農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游,、教育,、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合,。

（二）提升人居環(huán)境,，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè)。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,。堅持廁所革命,、生活污水治理、垃圾治理,、村容村貌提升“四位一體”規(guī)劃建設(shè),，以“三清一改”“三微”“四化”為抓手,，重點加強兜底性、普惠性的項目建設(shè),，加強養(yǎng)殖業(yè)污染防治，切實改善農(nóng)戶居住環(huán)境,。加強田園綜合體區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善供電、通信,、污水垃圾處理,、游客集散、民宿,、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件,。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保新技術(shù),，管控農(nóng)業(yè)污染源，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，推動和美鄉(xiāng)村建設(shè),。

（三）挖掘地方資源，傳承優(yōu)秀本土文化,。依托特色農(nóng)業(yè)資源和民俗文化,，培育打造農(nóng)事體驗節(jié)慶活動品牌，傳承鄉(xiāng)村記憶,。深入挖掘民間藝術(shù),、戲曲曲藝、手工技藝,、民族服飾,、民俗活動等活態(tài)文化，打造具有農(nóng)耕特質(zhì),、民族特色,、地域特點的鄉(xiāng)村文化項目。推進鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè),，完善村民文化活動中心,、文化廣場、鄉(xiāng)村戲臺,、村史展示館等公共文化設(shè)施,。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進農(nóng)村移風(fēng)易俗,，健全道德評議會,、紅白理事會,、村規(guī)民約等機制，推廣積分制,、清單制,、數(shù)字化等典型做法，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),。

（四）強化黨建引領(lǐng),，健全鄉(xiāng)村治理體系。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用,，加強農(nóng)村基層組織建設(shè),，健全鄉(xiāng)村管理制度和村規(guī)民約，建立法治為本,、德治為先,、自治為基的基層治理機制。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍,，推動形成在全面推進鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)的良好局面,。加強農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織農(nóng)民議事,，激發(fā)農(nóng)民主動參與意愿,，形成共建、共治,、共享的鄉(xiāng)村治理新格局,。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制,，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，做到精準(zhǔn)化,、精細化,，推動建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村,。

（五）堅持機制創(chuàng)新,，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營動能。深入開展改革集成試點建設(shè),，深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村金融、公共服務(wù)等改革,，促進城鄉(xiāng)資源互通共享,、配置優(yōu)化，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新動能。梳理對接發(fā)展集體經(jīng)濟相關(guān)政策,，保障財政,、土地、稅收,、金融等方面具體措施落實落地,，促進村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推進“能人治村”,，大力培養(yǎng)和建設(shè)一支能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求,、熱心于集體事業(yè)的經(jīng)營技術(shù)人才隊伍，為推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐,。建立龍頭企業(yè)帶動、合作社引領(lǐng),、農(nóng)民直接參與的利益聯(lián)結(jié)機制,，通過探索股份合作、資源合作,、資金入股,、租賃經(jīng)營、土地托管,、集體資產(chǎn)所有權(quán)分紅等發(fā)展路徑和經(jīng)營方式,，培育壯大村級集體經(jīng)濟，帶動區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長,。

三,、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

詳見《桂林市田園綜合體創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)》（附件）,。

四,、創(chuàng)建程序

（一）申報備案。縣（市,、區(qū)）人民政府提出創(chuàng)建申請,，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。申報備案通知由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另行印發(fā),。

（二）組織實施,。各縣（市、區(qū)）要對照桂林市田園綜合體創(chuàng)建的通知和驗收標(biāo)準(zhǔn),，聘請有涉農(nóng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制田園綜合體創(chuàng)建的總體規(guī)劃,、實施方案及項目清單，整合各方資源,，聚集各方力量,，積極開展創(chuàng)建工作。

（三）驗收認定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織驗收,，驗收合格后報請市人民政府頒發(fā)“桂林市X星級田園綜合體”證書和牌匾,。

（四）動態(tài)管理。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對創(chuàng)建成功的田園綜合體運行情況進行動態(tài)監(jiān)測,。對監(jiān)測考核合格的田園綜合體保留稱號,；對持續(xù)建設(shè)提升檔次的田園綜合體晉升星級，優(yōu)先推薦申報國家級,、自治區(qū)級田園綜合體，優(yōu)先安排支農(nóng)項目,；對逐年萎縮甚至難以為繼等監(jiān)測考核不合格的田園綜合體,，公開摘牌,。

五,、支持政策

積極整合各類財政資金,，對涉及田園綜合體創(chuàng)建的農(nóng)業(yè)項目予以優(yōu)先支持,。在通過市級評估驗收認定的基礎(chǔ)上，根據(jù)田園綜合體的規(guī)模,、檔次,、質(zhì)量與水平情況，市財政擬從土地出讓收益金中給予其一定的獎勵,；擇優(yōu)推薦符合相關(guān)條件的田園綜合體申報國家級,、自治區(qū)級各類示范試點項目。

六,、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。田園綜合體創(chuàng)建是市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,，各縣（市,、區(qū)）要高度重視，履行好主體責(zé)任,，統(tǒng)籌資源，扎實推進田園綜合體建設(shè),。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責(zé)田園綜合體創(chuàng)建的日常工作,，市直各有關(guān)單位要積極配合,、各司其職，在資金,、技術(shù),、人才等方面給予支持，并參與督查,、驗收等工作,。

（二）強化要素保障。各縣（市,、區(qū)）要強化田園綜合體創(chuàng)建的人力,、物力、財力等要素保障,。要統(tǒng)籌運用各項涉農(nóng)財政支持政策開展田園綜合體創(chuàng)建,。堅持依法依規(guī)用地，落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策,，鼓勵通過入股,、租用等方式，將村集體閑置,、廢棄房屋等用于田園綜合體建設(shè)。要盤活人才資源,，推動人才下鄉(xiāng)服務(wù),，促進專業(yè)型人才投身田園綜合體建設(shè)。

（三）及時總結(jié)經(jīng)驗,。田園綜合體建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合地域特色,，以田園綜合體建設(shè)為抓手,，從近年創(chuàng)建工作中不斷總結(jié)建設(shè)成果和有效做法，科學(xué)編制規(guī)劃,，及時完善政策和措施,，打造一批可復(fù)制、可推廣的樣板,，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全域振興,。

（四）加大考核評價。為確保我市田園綜合體創(chuàng)建質(zhì)量,，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織開展檢查,、督導(dǎo)、驗收和考核等相關(guān)工作,。市級將建立獎懲激勵機制,，將田園綜合體創(chuàng)建工作納入鄉(xiāng)村振興實績考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）予以表揚,，對工作不力的縣（市,、區(qū)）和個人予以通報。

附件：桂林市田園綜合體創(chuàng)建驗收標(biāo)準(zhǔn)

桂林市人民政府辦公室

2023年3月23日