各縣(市,、區(qū))人民政府,高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會,市直各委、辦,、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

《桂林市全面對接服務(wù)RCEP扎實推進高水平開放行動方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

桂林市人民政府辦公室

2023年9月21日

(此件公開發(fā)布)

桂林市全面對接服務(wù)RCEP扎實推進高水平開放行動方案

為深入貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于全面實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的決策部署,認真落實商務(wù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉(RCEP)的指導(dǎo)意見》和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西加快對接RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則若干措施的通知》(桂政發(fā)〔2021〕37號),、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西高質(zhì)量實施RCEP行動方案(2022—2025年)的通知》(桂政發(fā)〔2022〕13號)等文件精神,搶抓RCEP發(fā)展機遇,持續(xù)推進更高水平對外開放,加快打造雙循環(huán)區(qū)域節(jié)點城市,助力打造世界級旅游城市,特制定本行動方案。

一,、貿(mào)易投資拓展行動

(一)加強RCEP其他成員國市場開拓,。穩(wěn)定優(yōu)勢出口產(chǎn)品增長,擴大對東盟國家特色農(nóng)產(chǎn)品、機電電子,、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等產(chǎn)品出口規(guī)模,拓展對日韓澳新特色農(nóng)林產(chǎn)品和機電產(chǎn)品等出口,。深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,鞏固電線電纜、橡膠輪胎,、安全玻璃,、手持穩(wěn)定器、橡機設(shè)備,、尾氣排氣凈化催化劑等優(yōu)勢產(chǎn)品出口競爭力,拓展齒科產(chǎn)品,、尿液分析儀、血細胞分析儀等醫(yī)療設(shè)備,、青蒿琥酯等藥劑產(chǎn)品和新興光電產(chǎn)品潛在市場,推動木制品行業(yè)全面自主外銷,擴大植物提取物等產(chǎn)品出口,。拓展客車、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品出口,培育外貿(mào)新增長點,。(市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市衛(wèi)生健康委,市貿(mào)促會,市稅務(wù)局、桂林海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(二)擴大RCEP其他成員國產(chǎn)品進口,。擴大來自東盟國家天然橡膠,、金原礦及礦砂等大宗商品,機電產(chǎn)品制造用原輔材料,特色商品和消費品進口規(guī)模;增加對日韓先進技術(shù)、重要裝備和關(guān)鍵零部件進口;加大對澳新工業(yè)原材料及優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)品進口。加強與RCEP其他成員國在醫(yī)療美容,、生物醫(yī)藥等方面合作,擴大醫(yī)藥消費品和原料藥進口,。發(fā)揮桂林航空口岸進境水果指定監(jiān)管場地優(yōu)勢,擴大東盟水果進口規(guī)模,打造高貨值水果重要分銷地。(市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委,市貿(mào)促會,市稅務(wù)局,、桂林海關(guān),、桂林兩江國際機場按職責(zé)分工負責(zé))

(三)推動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。壯大提升生物醫(yī)藥,、電子產(chǎn)品,、衣架、橡膠,、電線電纜等5個國家和自治區(qū)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地,。提升智能家居、生物制藥,、生態(tài)食品等產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易技術(shù)含量和附加值,支持在高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及荔浦市、平樂縣,、全州縣等縣域園區(qū)建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地,爭取建設(shè)桂林臨空經(jīng)濟示范區(qū),積極發(fā)展空港物流和貨物加工,。推進跨境電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè),深化電子商務(wù)物流與實體經(jīng)濟融合,打造跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。探索發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易,?！彩猩虅?wù)局、市工業(yè)和信息化局,市投資促進局,桂林海關(guān),各園區(qū)管委會,各縣(市,、區(qū))人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

(四)支持企業(yè)開拓國際市場,。開展“千企出海”“抱團出海”行動,以電子信息、客車,、新材料,、生物醫(yī)藥、家居制品等行業(yè)為重點,鼓勵龍頭企業(yè)“走出去”,支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與或者協(xié)同組建桂企協(xié)會聯(lián)盟,拓展我市企業(yè)在RCEP其他成員國的投資布局,。加快建立完善產(chǎn)品營銷體系,大力發(fā)展數(shù)字交易平臺,不斷擴大“桂林制造”在國際市場的占有率,。〔市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局,、市發(fā)展改革委、市金融辦,市投資促進局,市貿(mào)促會,中國人民銀行桂林市分行,、桂林海關(guān),各園區(qū)管委會,各縣(市,、區(qū))人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

(五)挖掘服務(wù)貿(mào)易潛力,。深化與RCEP其他成員國人才培養(yǎng)合作,探索課程、學(xué)分,、學(xué)歷和資格互認,加快建設(shè)中國—東盟旅游人才教育培訓(xùn)基地,。積極融入中國—東盟信息港建設(shè),推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以東盟國家為重點,推動軟件外包,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意,、數(shù)字出版,、動漫游戲等新型文化產(chǎn)品的服務(wù)貿(mào)易出口。引導(dǎo)桂林銀行等金融機構(gòu)完善外貿(mào)綜合服務(wù)功能,推動區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用創(chuàng)新,推動政策性出口信用保險發(fā)展,支持開展關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù),。(市教育局,、市金融辦、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市文化廣電和旅游局、市科技局,市大數(shù)據(jù)發(fā)展局,市投資促進局,中國人民銀行桂林市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局桂林監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé))

二,、產(chǎn)業(yè)補鏈升級行動

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。發(fā)揮園區(qū)主戰(zhàn)場作用,做強做優(yōu)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動高新區(qū)用好科教創(chuàng)新優(yōu)勢,重點發(fā)展電子信息,、高端裝備制造,、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、新材料,打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式,重點發(fā)展電子信息,、先進裝備制造,、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械,打造面向東盟的先進制造業(yè)基地,創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū);高鐵(桂林)廣西園發(fā)揮高鐵站場樞紐作用,重點發(fā)展電子信息、裝備制造,、新能源新材料,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,建設(shè)全市深度融入西部陸海新通道的重要新平臺,。堅持全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路,鞏固提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位,聚焦智能終端制造、新能源汽車,、先進裝備制造,、橡膠輪胎等產(chǎn)業(yè),吸引RCEP其他成員國世界500強、行業(yè)龍頭企業(yè)及僑資企業(yè),加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié),、薄弱環(huán)節(jié),打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈,。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委,市投資促進局,各園區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

(七)提升現(xiàn)代制造業(yè)競爭力,。利用RCEP區(qū)域資源和市場,推動我市深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈重塑,提升國際化合作發(fā)展水平。加強與日韓在電子信息,、裝備制造,、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)合作,積極引進手機等智能終端先進產(chǎn)業(yè)項目。加強與東盟國家在生物醫(yī)藥,、生態(tài)食品,、裝備制造等產(chǎn)業(yè)合作。推動國際線纜,、萊茵生物,、啄木鳥醫(yī)療器械等優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)深度融入國際分工,提升國際競爭力。(市工業(yè)和信息化局,、市商務(wù)局,市投資促進局按職責(zé)分工負責(zé))

(八)提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力,。利用國際優(yōu)質(zhì)科技資源,加強與中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際機構(gòu)合作,打造一批科技創(chuàng)新合作基地,積極參與建設(shè)面向東盟科技創(chuàng)新合作區(qū),布局建設(shè)雙向離岸創(chuàng)新平臺及“創(chuàng)新飛地”。支持企業(yè)與RCEP其他成員國重點企業(yè)開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān),鼓勵企業(yè)與日韓等成員國工業(yè)基地,、高校,、科研平臺深入合作。支持外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認定,鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)申請AEO認證,。(市工業(yè)和信息化局,、市科技局、市商務(wù)局,、市財政局,市投資促進局,桂林海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(九)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商,。開展產(chǎn)業(yè)精準招商,支持RCEP其他成員國投資先進裝備制造、電子信息,、醫(yī)藥及醫(yī)療器械,、生態(tài)食品等桂林優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),推動在新一代信息技術(shù)、新材料,、新能源等新興產(chǎn)業(yè)合作,培育發(fā)展面向東盟和國內(nèi)雙邊市場的家電家居,、冶金、新型建材等特色產(chǎn)業(yè),。建立招商項目庫,重點跟進韓國化工和醫(yī)美,、新加坡食品加工和現(xiàn)代物流、菲律賓商貿(mào)流通和休閑食品,、印尼高端家居和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點外資項目,推動外資項目盡快落地,。〔市投資促進局,市商務(wù)局、市發(fā)展改革委,、市工業(yè)和信息化局,、市科技局,各園區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

(十)拓展“保稅+”產(chǎn)業(yè)鏈,。支持申報建設(shè)綜合保稅區(qū),加快建設(shè)荔浦保稅物流中心(B型),推動綜合保稅區(qū)與保稅物流中心聯(lián)動發(fā)展,。發(fā)揮“保稅+”功能,鼓勵企業(yè)設(shè)立保稅倉庫,大力發(fā)展保稅加工、保稅物流,、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù),推動保稅物流中心,、保稅倉庫與制造業(yè)融合發(fā)展,。引導(dǎo)企業(yè)運用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢,拓展代理簡單加工和增值服務(wù)、保稅融資服務(wù),、代理通關(guān)服務(wù),、境外招商推介、檢測維修,、展示交易等業(yè)務(wù),設(shè)立采購中心,、分撥中心和配送中心,合力打造進出口貨物就地通關(guān)的新增長點。(市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局,桂林海關(guān),荔浦市人民政府,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)促進跨境投融資便利化,。鼓勵企業(yè)提前布局RCEP區(qū)域供應(yīng)鏈投資,加大與相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作。完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系,推進跨境技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)交易跨境結(jié)算,加強與東盟國家法律服務(wù)業(yè)務(wù)交流合作,。完善跨境金融服務(wù)體系,鼓勵銀行提供綜合性金融服務(wù),支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟和適應(yīng)市場需求的外匯衍生品,引導(dǎo)企業(yè)合理審慎管理匯率風(fēng)險,推進服務(wù)面向東盟的保險企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè),。(市金融辦、市商務(wù)局,、市工業(yè)和信息化局,、市司法局、市市場監(jiān)管局,中國人民銀行桂林市分行,、國家金融監(jiān)督管理總局桂林監(jiān)管分局按職責(zé)分工負責(zé))

三,、旅游和消費升級行動

(十二)拓展RCEP旅游市場。拓展面向RCEP其他成員國的跨境旅游消費,針對RCEP國家特點開發(fā)一批旅游線路,、旅游伴手禮和文創(chuàng)產(chǎn)品,。增強旅游品牌管理運營能力,引入日本、新加坡等地先進開發(fā)運營體系,吸引RCEP區(qū)域內(nèi)著名旅游組織,、標桿旅游企業(yè)落戶,鼓勵企業(yè)引進高端旅游專業(yè)人才和先進管理經(jīng)驗,。加大營銷推廣力度,積極借助RCEP區(qū)域大型國際展會、節(jié)事平臺,拓展與RCEP其他成員國旅行社,、中間運營商的合作渠道,。深化與RCEP國家主流媒體等合作,利用網(wǎng)絡(luò)媒體、新興媒體,、影視作品等開展精準營銷,宣傳推廣桂林城市形象,。(市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委,、市外事辦,、市財政局按職責(zé)分工負責(zé))

(十三)提升RCEP區(qū)域跨境旅游便利度。建立適用于RCEP國家的旅游市場監(jiān)管準則,、旅游產(chǎn)品標準,規(guī)范公共場所國際化標識,設(shè)立RCEP國家游客服務(wù)窗口,推出多語種便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)終端,推進文旅市場環(huán)境國際化,。積極爭取延長過境免簽停留時限,提升口岸貨物和人員通關(guān)效率。打造區(qū)域性航空樞紐,提升桂林兩江國際機場國際航線中轉(zhuǎn)能力,實施航線航班倍增工程,培育直飛RCEP其他成員國的國際航線,加密直飛航線航班,。(市文化廣電和旅游局,、市公安局,、市財政局,桂林海關(guān),桂林兩江國際機場,桂林邊防檢查站,桂林機場口岸簽證處按職責(zé)分工負責(zé))

(十四)打造RCEP區(qū)域文化旅游交流中心。依托文旅龍頭企業(yè)和行業(yè)組織,建立RCEP文化旅游合作聯(lián)盟和網(wǎng)絡(luò),舉辦RCEP區(qū)域旅游展會,、電影節(jié),、電競節(jié),、動漫節(jié),、時尚節(jié)等,打造桂林國際影視產(chǎn)業(yè)基地。設(shè)立中國—東盟世界級旅游城市研究院,探索設(shè)立桂林(國際)旅游發(fā)展研究中心,。加強旅游裝備制造,、旅游商品等專業(yè)市場建設(shè),建設(shè)文化旅游貿(mào)易平臺。加強與日本熊本市,、韓國濟州市,、新西蘭黑斯廷斯市、越南下龍市等友好城市多領(lǐng)域合作,推動共建貿(mào)易促進,、產(chǎn)業(yè)投資,、溝通協(xié)作平臺。(市文化廣電和旅游局,、市外事辦,、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)建設(shè)高水平合作平臺。加強與RCEP區(qū)域城市合作,積極推動創(chuàng)建全區(qū)高質(zhì)量實施RCEP示范區(qū),主動參與中國東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè),加強高新區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園等與廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)、欽州港片區(qū),、崇左片區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。引進大型會展集團,爭取承辦RCEP旅游主題相關(guān)合作活動。辦好聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇,、中國—東盟博覽會旅游展等重要活動,持續(xù)提升平臺影響力,。(市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局,市貿(mào)促會,桂林海關(guān),、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

四,、貿(mào)易環(huán)境優(yōu)化行動

(十六)提升國際貿(mào)易通道聯(lián)通水平。推進高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)建設(shè),構(gòu)建區(qū)域性空中物流大通道,積極培育國際貨運航線,提升桂林兩江國際機場航空貨運轉(zhuǎn)運水平,。主動融入西部陸海新通道建設(shè),常態(tài)化運行“桂林—北部灣港”集裝箱海鐵聯(lián)運班列,加強與新渝歐,、蓉歐班列高效銜接,積極探索開通桂林至歐洲的中歐定制班列。加快提升物流基礎(chǔ)設(shè)施,推進桂林西物流中心,、桂林東站冷鏈物流園,、蘇橋無水港物流園等園區(qū)建設(shè)。(市交通運輸局,、市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,市郵政管理局,桂林兩江國際機場,、南寧鐵路局桂林車站,經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,荔浦市、靈川縣,、七星區(qū)人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

(十七)健全RCEP規(guī)則實施服務(wù)保障體系,。建設(shè)RCEP企業(yè)服務(wù)中心,為跨境貿(mào)易企業(yè)通關(guān)、外匯,、退稅及物流等環(huán)節(jié)提供專業(yè),、便捷、低成本的配套服務(wù),。加強與外資外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系,收集企業(yè)信息,、訴求,動態(tài)優(yōu)化相關(guān)政策,協(xié)助解決問題。及時了解審批,、投資等方面的最新要求和變化,引導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)原產(chǎn)地證辦理,。強化境外聯(lián)絡(luò)處建設(shè),做好協(xié)定國市場咨詢、信息交流,、貿(mào)易對接等服務(wù)工作,。〔市商務(wù)局、市司法局,、市行政審批局,、市外事辦,市投資促進局,市工商聯(lián)、市貿(mào)促會,各縣(市,、區(qū))人民政府按職責(zé)分工負責(zé)〕

(十八)落實貿(mào)易投資便利化措施,。推動原產(chǎn)地證書自助打印,提高企業(yè)應(yīng)用原產(chǎn)地規(guī)則便利化水平。積極申報建設(shè)內(nèi)陸型鐵路口岸,合理布局公路港,加強與廣西自貿(mào)區(qū)主要港口,、口岸合作,加快東盟農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”建設(shè),。強化惠企便利服務(wù),大力推進“跨省通辦”“全區(qū)通辦”業(yè)務(wù)。提升自然人來桂林便利化水平,設(shè)立外籍人才工作,、居留一站式辦理窗口,分類提供來桂林90天至3年不等的入境及停居留便利,。(市委人才辦,市商務(wù)局、市行政審批局,市貿(mào)促會,桂林海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))

(十九)強化知識產(chǎn)權(quán)保護,。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛和維權(quán)援助機制建設(shè),建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站,。深化知識產(chǎn)權(quán)“一站式”服務(wù)功能。加強重點領(lǐng)域,、重點行業(yè),、重點市場知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作的日常監(jiān)管和集中專項整治,組織開展跨區(qū)域執(zhí)法交流。建立本土涉外法律服務(wù)團隊,開展RCEP其他成員國知識產(chǎn)權(quán)法律制度研究,培養(yǎng)一批熟悉國內(nèi)外法律,、規(guī)則和市場環(huán)境的專業(yè)人才,為企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)活動提供專業(yè)法律服務(wù),。(市司法局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局,、市人力資源社會保障局,市貿(mào)促會,市稅務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé))

(二十)加強協(xié)定規(guī)則培訓(xùn),。建立解讀RCEP規(guī)則和指導(dǎo)實際操作的專家隊伍。通過部門自主組織,、政府購買服務(wù)等方式,加大對企業(yè)的培訓(xùn)力度,幫助企業(yè)合理運用RCEP規(guī)則,、相關(guān)自貿(mào)協(xié)定進行產(chǎn)業(yè)合作、境外投資和國際市場布局,。(市商務(wù)局,市貿(mào)促會,、市工商聯(lián),桂林海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé))