各縣(市,、區(qū))人民政府,高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會(huì),市直各委,、辦、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)將《桂林市城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑鞂?shí)施方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

桂林市人民政府辦公室

2023年12月31日

(此件公開發(fā)布)

桂林市城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑?/span>實(shí)施方案(2023—2025年)

為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,落實(shí)自治區(qū)黨委,、自治區(qū)政府和市委,、市政府要求,統(tǒng)籌謀劃好“十四五”期間城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑烊蝿?wù),全面提升管網(wǎng)安全運(yùn)行水平,提高城市綜合承載能力,根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑鞂?shí)施方案(2023—2025年)的通知》(桂政辦發(fā)〔2023〕39號(hào))精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣西重大方略要求和對(duì)桂林的重要指示精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向,堅(jiān)持適度超前進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和老化更新改造,加快推進(jìn)城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑?加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè),保障安全運(yùn)行,提升城市安全韌性,促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展,讓人民群眾生活更安全,、更舒心,、更美好。

二,、工作目標(biāo)

組織開展城市燃?xì)獾仁姓艿篮驮O(shè)施普查評(píng)估,分批次制定老化燃?xì)獾仁姓艿栏脑煊?jì)劃,。開展城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑旃ぷ?重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長,、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患,、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)獾仁姓匣艿篮驮O(shè)施,對(duì)既有居民用戶超期、老化橡膠軟管實(shí)施全面更換,堅(jiān)決消除管網(wǎng),、戶內(nèi)燃?xì)獍踩[患,建立健全燃?xì)馄髽I(yè)管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng),維護(hù)城市安全運(yùn)行,。2024年底,基本完成運(yùn)行年限20年以上、經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的城市燃?xì)獾仁姓艿篮驮O(shè)施更新改造,。2025年底前,全市基本完成城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑烊蝿?wù),建立健全長效更新機(jī)制,。2025年以后滾動(dòng)產(chǎn)生的城市燃?xì)獾仁姓匣艿篮驮O(shè)施即有即改。

三,、重點(diǎn)任務(wù)

(一)開展前期工作(2023年12月)

1.開展城市燃?xì)獾仁姓艿篮驮O(shè)施普查評(píng)估,。統(tǒng)籌開展城市燃?xì)狻⒐┧?、排水等市政管道和設(shè)施普查,充分利用城市信息模型(CIM)平臺(tái),、地下管線普查及城市級(jí)實(shí)景三維建設(shè)成果等既有資料,運(yùn)用調(diào)查、探測等多種手段,全面摸清城市燃?xì)?、供水,、排水等市政管道和設(shè)施種類、權(quán)屬,、構(gòu)成,、規(guī)模,摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等情況,掌握周邊水文,、地質(zhì)等外部環(huán)境,明確老舊管道和設(shè)施底數(shù),建立更新改造臺(tái)賬,。按照國家關(guān)于城市燃?xì)獾仁姓艿览匣u(píng)估工作指南相關(guān)文件要求,開展城市燃?xì)?、供水,、排水等市政管道和設(shè)施檢驗(yàn)評(píng)估工作。著力解決一批歷史遺留問題,特別是因歷史原因?qū)е鹿こ淘O(shè)計(jì)及竣工資料缺失的管道和設(shè)施,專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位核查評(píng)估,、補(bǔ)充測繪,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果予以整改,確保管道和設(shè)施安全運(yùn)行,。〔市城管委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局,市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職能分工負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)貫徹落實(shí)工作,。以下均需各縣(市,、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)貫徹落實(shí),不再列出〕

2.編制改造計(jì)劃,。各縣(市、區(qū))人民政府結(jié)合實(shí)際,制定本地燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑旃ぷ饔?jì)劃(包括年度項(xiàng)目清單和改造計(jì)劃),立即改造存在安全隱患的城市燃?xì)?、供水,、排水管?并根據(jù)前期排查摸底情況以及評(píng)估情況,認(rèn)真謀劃更新改造項(xiàng)目,補(bǔ)充完善更新改造計(jì)劃,建立健全更新改造項(xiàng)目庫,全面提升城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑旃ぷ魉俣取８骺h(市,、區(qū))制定的工作計(jì)劃由市城管委匯總后統(tǒng)一報(bào)自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,。

(二)加快實(shí)施更新改造(2024年1月—2025年12月)

1.統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)城市燃?xì)?、供水,、排水等管道老化更新改造?xiàng)目實(shí)施,促進(jìn)城市地下設(shè)施之間豎向分層布局、橫向緊密銜接,有序安排施工區(qū)域,、時(shí)序,、工期,減少交通阻斷,做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作銜接,避免改造工程碎片化,。加強(qiáng)城市燃?xì)夤艿腊踩挪楦脑?按照先地下,、后地上的原則,對(duì)被違規(guī)占?jí)骸?、室?nèi)外銹蝕嚴(yán)重等存在安全隱患的城市燃?xì)夤艿肋M(jìn)行排查改造,同步安裝報(bào)警器等設(shè)施,消除安全隱患,。推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造,擴(kuò)大城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍,加快使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重供水管網(wǎng)改造,降低供水管網(wǎng)漏損率,。加快老舊破損污水管道更新改造,全面整治管網(wǎng)錯(cuò)接混接,、雨污混流、破損漏損等問題,。(市城管委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市自然資源局、市應(yīng)急管理局,、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,壓實(shí)各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任,堅(jiān)決防止在施工過程中,因不當(dāng)、不慎操作破壞燃?xì)獾裙艿酪l(fā)事故,。壓力管道,、壓力容器等特種設(shè)備安裝、改造,、修理前應(yīng)當(dāng)依法辦理施工告知并申報(bào)監(jiān)督檢驗(yàn),在特種設(shè)備檢驗(yàn)合格有效期屆滿前應(yīng)當(dāng)依法申報(bào)定期檢驗(yàn),。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收,經(jīng)驗(yàn)收合格備案后投入使用。(市城管委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.同步推進(jìn)智能化,、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),。結(jié)合更新改造工作,搭建城市燃?xì)?、供水、排水等市政管道和設(shè)施感知網(wǎng)絡(luò),將智能化改造項(xiàng)目列入年度投資計(jì)劃,在新建工程,、改建工程,、應(yīng)急搶修、道路開挖時(shí)同步安裝智能化監(jiān)測設(shè)施,實(shí)時(shí)掌握管道和設(shè)施的運(yùn)行狀況,。完善桂林市燃?xì)庑畔⒒O(jiān)管系統(tǒng),將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r(shí)納入系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,提高城市管道和設(shè)施的運(yùn)行效率及安全性能,促進(jìn)對(duì)管網(wǎng)漏損,、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等方面在線監(jiān)測,、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。(市大數(shù)據(jù)發(fā)展局,市發(fā)展改革委,、市應(yīng)急管理局,、市城管委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé))

4.同步推進(jìn)“瓶改管”工程,。將“瓶改管”工程與城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑煲徊⒉渴鹜七M(jìn),研究制定切實(shí)可行的措施和辦法,探索推進(jìn)城中村、老舊住宅區(qū)等居民以及餐飲等非居民瓶裝燃?xì)庥脩魧?shí)施管道天然氣改造,提升城市管道燃?xì)飧采w率,優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu),切實(shí)保障城市用氣安全,。(市城管委,、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局,、市自然資源局等按職能分工負(fù)責(zé))

(三)落實(shí)落細(xì)支持政策(2024年1月—2025年12月)

1.建立資金合理共擔(dān)機(jī)制,。建立城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑熨Y金由專業(yè)經(jīng)營單位、政府,、用戶合理共擔(dān)機(jī)制,。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑斓某鲑Y責(zé)任,。各級(jí)財(cái)政要按照盡力而為,、量力而行的原則,將符合條件的城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑祉?xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,不得違規(guī)舉債融資用于城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑?堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。各縣(市,、區(qū))要按照“儲(chǔ)備一批,、開工一批,、建設(shè)一批,、竣工一批”的原則,加大城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑祉?xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備力度,積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。(市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市城管委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.加大融資支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的前提下,依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持力度;引導(dǎo)開發(fā)性,、政策性金融機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍,按照市場化、法治化原則,依法合規(guī)加大對(duì)城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑祉?xiàng)目的信貸支持力度,。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式,運(yùn)用公司信用類債券,、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。依法依規(guī)支持符合條件,、已完成更新改造任務(wù)的城市燃?xì)夤艿赖软?xiàng)目申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)項(xiàng)目,。(市金融辦、市發(fā)展改革委,、市城管委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職能分工負(fù)責(zé))

3.落實(shí)價(jià)格調(diào)整和稅費(fèi)減免政策。城市燃?xì)?、供水管道老化更新改造投資,、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等,根據(jù)《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定核定,相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素,按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣,、供水價(jià)格;對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額,可分?jǐn)偟轿磥肀O(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償,。對(duì)城市燃?xì)狻⒐┧?、排水等市政管道老化更新改造涉及的道路開挖修復(fù),、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng),按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)的業(yè)主共有管道和設(shè)施,移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用,專業(yè)經(jīng)營單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除,。(市發(fā)展改革委,市稅務(wù)局,市城管委,、市國資委等按職能分工負(fù)責(zé))

(四)持續(xù)完善監(jiān)管運(yùn)行長效機(jī)制(長期堅(jiān)持)

1.推動(dòng)燃?xì)馐袌鰧I(yè)化發(fā)展。立足我市實(shí)際,規(guī)范燃?xì)馐袌鲋刃?完善準(zhǔn)入條件,設(shè)立退出機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營許可制度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管,。加強(qiáng)城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑煜嚓P(guān)產(chǎn)品,、器具、設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管,。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務(wù),促進(jìn)燃?xì)馐袌鲆?guī)?；I(yè)化發(fā)展,。(市城管委,、市行政審批局、市市場監(jiān)管局,、市應(yīng)急管理局等按職能分工負(fù)責(zé))

2.完善管道設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。各縣(市、區(qū))人民政府要加強(qiáng)監(jiān)管,督促專業(yè)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任,。專業(yè)經(jīng)營單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè),完善資金投入機(jī)制,健全隱患排查機(jī)制,定期開展檢查,、巡查,、檢測、維護(hù),依法組織燃?xì)鈮毫艿蓝ㄆ跈z驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行;健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制,提升迅速高效處置突發(fā)事件能力,。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營單位承接屬于非居民用戶所擁有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施的運(yùn)維管理,。對(duì)于業(yè)主共有燃?xì)獾裙艿篮驮O(shè)施,更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位,由其負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營維護(hù)和更新改造。(市城管委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局等按職能分工負(fù)責(zé))

四,、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé),、條塊結(jié)合的原則,明確職責(zé)分工,形成工作合力,。市級(jí)層面要結(jié)合工作推進(jìn)情況,完善政策、優(yōu)化流程,、總結(jié)梳理,、推廣經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)各縣(市、區(qū))解決工作推進(jìn)過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,。各縣(市,、區(qū))人民政府要落實(shí)好組織實(shí)施職責(zé),配強(qiáng)專職人員力量,建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,規(guī)范完善“屬地組織、企業(yè)實(shí)施,、專業(yè)研判”的老化管道信息采集和評(píng)估核查機(jī)制,。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全定期巡查,、公共監(jiān)督,、進(jìn)展通報(bào)、情況反饋,、掛牌督辦,、考核問責(zé)等工作制度,做好安全監(jiān)督管理工作,嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。對(duì)燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑旃ぷ鞔胧┎坏轿?、推諉扯皮,、進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出,、重大問題懸而未決的,要進(jìn)行通報(bào),、約談,情節(jié)嚴(yán)重的將依法問責(zé)。

(三)做好宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)政策宣傳解讀,充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等各媒體平臺(tái),大力宣傳城市老舊管網(wǎng)更新改造的重要意義,正面引導(dǎo)社會(huì)輿論,營造良好的工作氛圍。充分發(fā)揮街道和社區(qū)黨組織的作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會(huì),、產(chǎn)權(quán)單位,、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、用戶等,搭建溝通議事平臺(tái),共同支持推進(jìn)城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑旃ぷ鳌?/span>

附件:1.城市燃?xì)夤艿览匣u(píng)估依據(jù)

2.2023年桂林市城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑煊?jì)劃表

3.2024年桂林市城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑煊?jì)劃表

4.2025年桂林市城市燃?xì)獾仁姓艿览匣赂脑煊?jì)劃表