各縣(市,、區(qū))人民政府,高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會,市直各委,、辦,、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

為切實加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作,確保行政機(jī)關(guān)依法履職,加快推進(jìn)法治政府建設(shè),依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國辦發(fā)〔2018〕37號),、《廣西壯族自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》和《桂林市行政規(guī)范性文件管理辦法》(市政規(guī)〔2022〕9號)等相關(guān)規(guī)定,經(jīng)市人民政府同意,決定開展行政規(guī)范性文件清理工作,。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、清理范圍及界定標(biāo)準(zhǔn)

(一)清理范圍為2024年10月1日以前發(fā)布的行政規(guī)范性文件,具體范圍如下:

1.通過《桂林市人民政府關(guān)于公布2017年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(市政〔2017〕20號)予以保留的134件,按規(guī)定提出擬廢止,、擬宣布失效的清理意見(詳見附件5),。

2.通過《桂林市人民政府關(guān)于公布2018年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(市政〔2018〕11號)予以保留的22件,按規(guī)定提出擬廢止、擬宣布失效的清理意見(詳見附件6),。

3.通過《桂林市人民政府關(guān)于公布2022年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》(市政規(guī)〔2022〕26號)予以保留的53件,在文件有效期范圍內(nèi)的,提出擬繼續(xù)保留意見;符合宣布失效清理標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)宣布失效;符合廢止清理標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行廢止(詳見附件7),。

4.2017—2024年以來,桂林市人民政府以“市政規(guī)”文號印發(fā)的行政規(guī)范性文件,尚未進(jìn)行清理的,按規(guī)定提出擬保留、擬廢止,、擬宣布失效,、擬修改的清理意見(詳見附件8)。

5.2017年以前,尚未進(jìn)行清理的行政規(guī)范性文件,按規(guī)定提出擬廢止,、擬宣布失效的清理意見,。

6.其他符合清理標(biāo)準(zhǔn)的行政規(guī)范性文件。

(二)參照以下標(biāo)準(zhǔn)界定:

1.市人民政府(含辦公室)發(fā)布的行政規(guī)范性文件,。

2.市直各委,、辦、局以及中央、自治區(qū)駐桂林各單位發(fā)布的行政規(guī)范性文件,。

3.各縣(市,、區(qū))人民政府(含辦公室)及所屬部門和所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件。

4.各派出機(jī)關(guān)發(fā)布的行政規(guī)范性文件,。

5.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的行政規(guī)范性文件,。

6.以下文件不屬于清理范圍:黨內(nèi)規(guī)范性文件,各單位內(nèi)部制定的機(jī)構(gòu)編制、管理制度等文件,各單位印發(fā)的技術(shù)操作規(guī)范(規(guī)程),、應(yīng)急預(yù)案,、工作計劃、規(guī)劃,、告示等文件,。

二、清理主體

清理工作按照“誰起草,、誰實施,誰清理”的原則進(jìn)行,。

(一)以市人民政府(含辦公室)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件的清理主體:由起草或者實施該行政規(guī)范性文件的單位負(fù)責(zé)組織清理;兩個及以上單位共同起草的,由牽頭起草單位負(fù)責(zé)組織清理;因機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整等原因?qū)е滦姓?guī)范性文件起草單位與實施單位不一致的,由實施單位負(fù)責(zé)組織清理,。

(二)其他行政規(guī)范性文件的清理主體:

1.市直各委,、辦、局和各派出機(jī)關(guān)以及中央,、自治區(qū)駐桂林各單位發(fā)布的行政規(guī)范性文件由本單位負(fù)責(zé)組織清理,。

2.各縣(市、區(qū))人民政府(含辦公室)以及所屬部門和所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府發(fā)布的行政規(guī)范性文件由各縣(市,、區(qū))

人民政府負(fù)責(zé)組織清理,。

3.法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的行政規(guī)范性文件由其主管部門負(fù)責(zé)組織清理。

三,、清理標(biāo)準(zhǔn)

(一)繼續(xù)有效,。行政規(guī)范性文件符合現(xiàn)行法律、法規(guī),、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定,需要繼續(xù)執(zhí)行的,予以保留,保留時間以原文件規(guī)定的有效期為準(zhǔn),。

(二)行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)廢止:

1.主要內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級政策文件相抵觸的;

2.所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)作出重大修改或者廢止的;

3.行政規(guī)范性文件的主要規(guī)定超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限的;

4.已經(jīng)被其他有效文件代替,實際不再執(zhí)行,但未及時廢止的,。

(三)行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效:

1.已經(jīng)超過適用期的;

2.規(guī)定的對象已經(jīng)不存在的;

3.管理方式已經(jīng)改變的;

4.規(guī)定的事項或者任務(wù)已經(jīng)完成,自然失效或者實際已經(jīng)失效的,。

(四)行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:

1.部分內(nèi)容與法律、法規(guī),、規(guī)章或者上級政策文件規(guī)定不一致,需要修改后繼續(xù)執(zhí)行的;

2.妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭審查工作的;

3.部分規(guī)定操作性,、實用性不強(qiáng),需要加以細(xì)化和完善的;

4.不同行政規(guī)范性文件對同一事項規(guī)定不一致,需要調(diào)整的;

5.所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級政策文件已經(jīng)修訂的,。

(五)在新文件中已明確規(guī)定廢止的文件,原文件不再列入本次廢止或失效目錄,。

四、清理步驟

(一)以市人民政府(含辦公室)名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件的清理步驟

1.梳理階段(2024年11月11日至11月25日)

各單位應(yīng)當(dāng)對起草和實施的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面梳理,摸清底數(shù),。各單位在梳理歷年清理結(jié)果的基礎(chǔ)上,再次進(jìn)行全面梳理,。各單位結(jié)合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定,參照清理標(biāo)準(zhǔn),提出初步清理意見,形成擬保留,、擬廢止,、擬宣布失效,、擬修改的行政規(guī)范性文件目錄(詳見附件1—4)。

初步清理意見經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核后,提交本單位集體審議,審議通過后由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后于2024年11月20日前報送市司法局審核,同時報送所涉及的行政規(guī)范性文件文本,。 聯(lián)系人:雷百焜,聯(lián)系電話: 5582579,、 19877034355,電子郵箱:sfjwsk@guilin.gov.cn,廣西黨政機(jī)關(guān)綜合辦公平臺系統(tǒng)資料交換:市司法局行政規(guī)范性文件審查科雷百焜。

2.審核階段(2024年11月25日至11月29日)

市司法局對各單位報送的初步清理意見進(jìn)行審核,提出審核意見,報送市人民政府審定,。

3.公布階段(2024年11月29日至12月6日)

經(jīng)市人民政府審定后,將決定保留,、廢止、宣布失效,、修改的行政規(guī)范性文件目錄在市人民政府網(wǎng)站上統(tǒng)一公布,。

對于需要修改的行政規(guī)范性文件,各單位應(yīng)當(dāng)制定工作計劃,明確修改完成時間,并按行政規(guī)范性文件制定程序報市人民政府審定。

(二)其他行政規(guī)范性文件的清理步驟

1.各縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定本級行政規(guī)范性文件清理工作計劃并結(jié)合實際情況組織清理;市直各委,、辦、局和各派出機(jī)關(guān)以及中央,、自治區(qū)駐桂林各單位根據(jù)本單位實際組織清理,。

2.各單位應(yīng)當(dāng)將繼續(xù)保留、決定廢止,、宣布失效,、修改的行政規(guī)范性文件目錄在門戶網(wǎng)站上公布。

3.各單位在行政規(guī)范性文件目錄公布后15日內(nèi),應(yīng)當(dāng)將清理工作情況報告和決定繼續(xù)保留,、廢止,、宣布失效、修改的行政規(guī)范性文件目錄等有關(guān)材料報送市司法局備案,。

五,、清理要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識行政規(guī)范性文件清理工作對推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要意義,列入重要議事日程協(xié)調(diào)推進(jìn),精心組織,安排專人負(fù)責(zé),確保按時高質(zhì)量完成清理工作,。

(二)嚴(yán)把清理標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān),確保清理工作嚴(yán)謹(jǐn),、高效、有序進(jìn)行,。要逐件排查,摸清底數(shù),做到不留死角,、不存遺漏,切實達(dá)到清理效果。清理工作完成后,若出現(xiàn)該廢止的未決定廢止,、該失效的未宣布失效,、該修改的未進(jìn)行修改等情形,或者將不再繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的,將依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(三)健全長效機(jī)制,。在清理工作的基礎(chǔ)上,應(yīng)當(dāng)切實加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理,實行行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化,、信息化管理,根據(jù)行政規(guī)范性文件保留、廢止,、失效,、修改等情況及時作出調(diào)整并向社會公布,維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

附件:1.行政規(guī)范性文件清理工作報送審核目錄(擬保留)

2.行政規(guī)范性文件清理工作報送審核目錄(擬廢止)

3.行政規(guī)范性文件清理工作報送審核目錄(擬失效)

4.行政規(guī)范性文件清理工作報送審核目錄(擬修改)

5.桂林市人民政府關(guān)于公布2017年行政規(guī)范性文件清

理結(jié)果的通知(市政〔2017〕20號)

6.桂林市人民政府關(guān)于公布2018年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知(市政〔2018〕11號)

7.桂林市人民政府關(guān)于公布2022年行政規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知(市政規(guī)〔2022〕26號)

8.桂林市人民政府2017—2024年以來印發(fā)的行政規(guī)范性文件目錄

桂林市人民政府辦公室

2024年11月11日

(此件公開發(fā)布)