各縣(市,、區(qū))人民政府,高新區(qū)、臨桂新區(qū),、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),、高鐵(桂林)廣西園管委會(huì),市直各委,、辦,、局,中央,、自治區(qū)駐桂林各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步規(guī)范我市地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章的立法工作,我市修訂了《桂林市政府立法聽證辦法》《桂林市政府立法征求意見工作程序規(guī)定》《桂林市政府立法論證工作程序規(guī)定》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

桂林市人民政府

2025年3月26日

(此件公開發(fā)布)

桂林市政府立法聽證辦法

第一條為了規(guī)范政府立法聽證活動(dòng),促進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法,、依法立法,提高政府立法工作質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī),、規(guī)章,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法,。

第二條地方性法規(guī)草案、地方政府規(guī)章草案(以下簡稱“法規(guī),、規(guī)章草案”)在起草單位起草或者審查單位審查的過程中,需要召開聽證會(huì),聽取公民,、法人或者其他組織意見和建議的,適用本辦法。

第三條 本辦法所稱聽證會(huì),是指以公開舉行會(huì)議的形式聽取,、收集公眾對(duì)法規(guī),、規(guī)章草案的意見和建議,為政府立法決策提供依據(jù)的活動(dòng)。

本辦法所稱聽證機(jī)構(gòu),是指組織,、實(shí)施立法聽證活動(dòng)的法規(guī),、規(guī)章草案起草單位或者審查單位。

本辦法所稱聽證人,是指由聽證機(jī)構(gòu)確定出席聽證會(huì)負(fù)責(zé)聽取意見的人員,。

本辦法所稱聽證陳述人,是指經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)確定在聽證會(huì)上發(fā)表意見的公民,、法人或者其他組織的代表。

第四條聽證活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開,、公正,、公平、民主和有序的原則,。

第五條法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì):

(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;

(二)涉及公民,、法人或者其他組織普遍關(guān)注的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題的;

(三)涉及公共利益或者不同利益群體之間利益沖突的;

(四)對(duì)草案內(nèi)容爭(zhēng)議較大的;

(五)涉及其他重大事項(xiàng)的。

公民,、法人或者其他組織認(rèn)為法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容有前款所列情形的,可以向聽證機(jī)構(gòu)提出聽證申請(qǐng),。

起草單位就同一事項(xiàng)舉行過聽證會(huì),審查單位認(rèn)為有必要的,可以再次舉行聽證會(huì)。

第六條聽證機(jī)構(gòu)在組織聽證會(huì)前應(yīng)當(dāng)制定聽證方案,聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)舉行聽證會(huì)的目的和聽證事項(xiàng);

(二)聽證會(huì)召開的時(shí)間,、地點(diǎn);

(三)聽證會(huì)的信息發(fā)布方式;

(四)聽證人和聽證陳述人的人數(shù)和產(chǎn)生辦法;

(五)聽證會(huì)的組織和工作分工;

(六)聽證會(huì)的具體程序;

(七)其他有關(guān)事項(xiàng),。

第七條聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)三十日前在新聞媒體或者聽證機(jī)構(gòu)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)聽證會(huì)召開的時(shí)間,、地點(diǎn);

(二)聽證事項(xiàng)及起草或者審查法規(guī),、規(guī)章草案的基本情況;

(三)聽證陳述人的人數(shù)、報(bào)名條件,、報(bào)名方式及遴選規(guī)則;

(四)聽證旁聽人人數(shù),、報(bào)名條件及報(bào)名方式;

(五)其他有關(guān)事項(xiàng)。

第八條 聽證主持人由聽證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任;聯(lián)合舉行聽證會(huì)的,聽證主持人由聯(lián)合各方協(xié)商確定,。

聽證人由聽證機(jī)構(gòu)確定,可以是聽證機(jī)構(gòu)工作人員,也可以委托有關(guān)專家,、學(xué)者擔(dān)任,必要時(shí)可邀請(qǐng)其他有關(guān)人員作為聽證人。

第九條公民,、法人或者其他組織的代表要求擔(dān)任聽證陳述人,、旁聽人的,應(yīng)當(dāng)按照公告規(guī)定向聽證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并簡要說明對(duì)聽證事項(xiàng)所持觀點(diǎn)。

聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)報(bào)名人所持觀點(diǎn),、報(bào)名的先后順序,、報(bào)名人的地區(qū)分布、行業(yè)特點(diǎn),、專業(yè)知識(shí)等,按照聽證公告確定的遴選規(guī)則,從報(bào)名人員中選取10至15名具有代表性,、實(shí)質(zhì)性意見的公民、法人或者其他組織的代表作為聽證陳述人,必要時(shí)可以增加人數(shù),。

聽證機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)報(bào)名情況和實(shí)際需要,邀請(qǐng)與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人員,、了解聽證事項(xiàng)的專家學(xué)者及有關(guān)政府部門代表作為聽證陳述人。

第十條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立旁聽席,。公民,、法人或者其他組織的代表要求擔(dān)任旁聽人的,應(yīng)當(dāng)按照公告規(guī)定向聽證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)名順序等實(shí)際情況,確定旁聽人員名單并應(yīng)當(dāng)于聽證會(huì)舉行七日前通知旁聽人,。

第十一條聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)召開十日前確定聽證陳述人名單,及時(shí)書面通知聽證陳述人并附法規(guī),、規(guī)章草案文本、說明,、聽證須知等有關(guān)材料,。

聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按時(shí)出席聽證會(huì);因故不能出席的,應(yīng)當(dāng)提前告知聽證機(jī)構(gòu)。經(jīng)聽證機(jī)構(gòu)同意,聽證陳述人可以委托他人代為陳述意見或提交書面陳述意見,。

第十二條聽證會(huì)設(shè)書記員若干名,負(fù)責(zé)聽證記錄和其他有關(guān)事項(xiàng),。

書記員應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確記錄聽證陳述人的主要觀點(diǎn)和理由。

第十三條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)如期舉行,。有下列情形之一的,經(jīng)聽證主持人同意,聽證會(huì)可以延期舉行:

(一)出席聽證會(huì)的聽證陳述人少于已經(jīng)確定的陳述人半數(shù)的;

(二)需要增加新的聽證陳述人或者調(diào)查,、補(bǔ)充新的材料;

(三)其他需要延期舉行的情形,。

聽證會(huì)延期舉行的,聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告說明理由,并通知聽證人、聽證陳述人,、旁聽人等相關(guān)人員,。

第十四條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

(一)書記員查明聽證人,、聽證陳述人是否到位;

(二)聽證主持人宣布聽證會(huì)開始,介紹聽證人,、書記員、聽證陳述人和旁聽人員,說明聽證事項(xiàng),宣布聽證會(huì)程序和聽證紀(jì)律,告知聽證人,、聽證陳述人的權(quán)利和義務(wù);

(三)起草單位或者審查單位代表對(duì)聽證事項(xiàng)作出說明;

(四)聽證陳述人陳述觀點(diǎn)和理由;

(五)聽證主持人歸納主要分歧點(diǎn)并組織聽證陳述人展開討論;

(六)聽證主持人宣布聽證會(huì)結(jié)束;

(七)聽證陳述人核對(duì)聽證筆錄并簽名確認(rèn),。

第十五條聽證陳述人應(yīng)當(dāng)按照聽證主持人宣布的發(fā)言順序和發(fā)言時(shí)間,圍繞聽證事項(xiàng),陳述觀點(diǎn)和理由。

持不同意見的聽證陳述人有平等的發(fā)言權(quán),。

聽證陳述人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的發(fā)言時(shí)限內(nèi)完成陳述,未經(jīng)聽證主持人同意,不得延長發(fā)言時(shí)間,。

聽證人對(duì)聽證陳述人闡述的觀點(diǎn)和理由有疑問的,經(jīng)聽證主持人同意,可以向其提問,聽證陳述人應(yīng)當(dāng)予以回答。

第十六條聽證陳述人使用少數(shù)民族語言進(jìn)行陳述和討論的,應(yīng)當(dāng)提前三日告知聽證機(jī)構(gòu),聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯,。

聽證陳述人為殘疾人的,應(yīng)當(dāng)提前三日向聽證機(jī)構(gòu)說明情況,聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供幫助,。

第十七條旁聽人員可以就聽證問題向聽證機(jī)構(gòu)提交書面意見,聽證機(jī)構(gòu)還可以通過發(fā)放征求意見表等形式征求旁聽人員的意見。

報(bào)名但未被確定參加聽證會(huì)的公民,、法人或者其他組織的代表,可以通過書信,、電話、傳真,、電子郵件等方式向聽證機(jī)構(gòu)反映其意見,聽證機(jī)構(gòu)收到后應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式回復(fù),。

第十八條聽證陳述人、旁聽人員以及其他進(jìn)入聽證會(huì)場(chǎng)的人員,應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)秩序和聽證紀(jì)律,。對(duì)違反聽證會(huì)秩序和聽證紀(jì)律的人員,聽證主持人或者有關(guān)人員有權(quán)予以勸阻,、制止,拒不改正的,責(zé)令其退出會(huì)場(chǎng)。

第十九條聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄等相關(guān)材料制作聽證報(bào)告,。聽證報(bào)告包括下列內(nèi)容:

(一)聽證事項(xiàng);

(二)主持人以及參加聽證會(huì)的聽證人,、聽證陳述人;

(三)聽證會(huì)的基本情況,包括聽證主持人對(duì)聽證過程中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況,中止、終止聽證的說明;

(四)聽證陳述人提出的主要意見或者建議,、理由,、依據(jù);

(五)聽證事項(xiàng)的贊同意見、反對(duì)意見及分歧焦點(diǎn);

(六)對(duì)聽證意見的分析,、處理建議;

(七)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng),。

第二十條聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草或者審查法規(guī)、規(guī)章草案的重要參考,。聽證單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證意見,對(duì)合理意見予以采納,未采納的說明理由,并以適當(dāng)方式告知聽證陳述人意見采納情況及理由,。

起草單位或者審查單位報(bào)送法規(guī)、規(guī)章草案送審稿時(shí),已召開聽證會(huì)的,應(yīng)當(dāng)一并提交聽證報(bào)告,。

第二十一條 法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容有下列情形之一的,可以適用簡易程序舉行聽證會(huì):

(一)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的;

(二)僅涉及特定群體利益且社會(huì)影響較小的。

第二十二條 適用簡易程序舉行的聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)符合以下要求:

(一)聽證會(huì)設(shè)聽證人3名,其中1人為聽證主持人;

(二)聽證陳述人一般為8人以內(nèi),由聽證機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)知識(shí),按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t邀請(qǐng);

(三)不設(shè)旁聽席,不邀請(qǐng)旁聽人員;

(四)制作聽證會(huì)工作方案和發(fā)布聽證會(huì)公告不受本辦法第六條和第七條規(guī)定的限制,由聽證機(jī)構(gòu)靈活處理,。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期五年,。

桂林市政府立法征求意見工作程序規(guī)定

第一條 為了規(guī)范政府立法征求意見工作,促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,、依法立法,提高政府立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律,、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定,。

第二條地方性法規(guī)草案,、地方政府規(guī)章草案(以下簡稱“法規(guī)、規(guī)章草案”)在起草單位起草或?qū)彶閱挝粚彶榈倪^程中的征求意見工作,適用本規(guī)定,。

第三條??起草法規(guī),、規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究,并通過書面征求意見、公開征求意見或召開座談會(huì),、聽證會(huì)以及專家咨詢等多種形式,廣泛聽取意見,必要時(shí)可以采用問卷調(diào)查的形式進(jìn)行民意調(diào)查,。

第四條??起草法規(guī)、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立法調(diào)研,。

立法調(diào)研應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法項(xiàng)目的不同特點(diǎn),、復(fù)雜程度和立法要求,兼顧市內(nèi)與市外、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū),、行政主體與行政管理相對(duì)人,深入基層聽取基層單位,、行政管理相對(duì)人和群眾的意見和建議,并形成調(diào)研報(bào)告。

立法調(diào)研報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為起草法規(guī),、規(guī)章草案的重要參考依據(jù),。

第五條起草法規(guī)、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)視情況廣泛征求以下單位或個(gè)人的意見:

(一)市人民政府各有關(guān)部門;

(二)各縣(市,、區(qū))人民政府;

(三)人大,、政協(xié)、法院,、檢察院等國家機(jī)關(guān);

(四)行業(yè)協(xié)會(huì),、人民團(tuán)體和其他社會(huì)組織;

(五)人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、無黨派人士;

(六)行政管理相對(duì)人和利益相關(guān)群體代表;

(七)有關(guān)專家、專業(yè)技術(shù)人員;

(八)基層群眾組織和群眾代表;

(九)其他有關(guān)單位或個(gè)人,。

法規(guī),、規(guī)章草案的審查單位認(rèn)為有必要的,可以再次征求意見。

第六條起草或?qū)彶榉ㄒ?guī),、規(guī)章草案,通過書面形式征求意見的,有意見的單位進(jìn)行反饋時(shí)須書面回復(fù)并加蓋單位公章,。

第七條起草或?qū)彶榉ㄒ?guī),、規(guī)章草案,應(yīng)當(dāng)通過起草或?qū)彶閱?/span>位門戶網(wǎng)站等媒體公開征求社會(huì)公眾意見,依法需要保密的除外。

公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)在起草或?qū)彶閱挝坏拈T戶網(wǎng)站等媒體全文刊登征求意見稿文本,簡要說明立法背景,、主要問題等內(nèi)容,并注明征求意見的起止時(shí)間及回復(fù)意見的方式,期限一般不少于三十日,。

第八條對(duì)公眾提出的意見和建議,起草或?qū)彶?/span>單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和研究,并及時(shí)采取有效形式反饋采納情況。

第九條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,有效期五年,。

桂林市政府立法論證工作程序規(guī)定

第一條??為了規(guī)范政府立法論證工作,促進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,提高政府立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》《桂林市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律,、法規(guī),、規(guī)章,結(jié)合本市實(shí)際,制定本規(guī)定,。

第二條??政府立法論證工作,適用本規(guī)定,。

立法項(xiàng)目的論證,包括立項(xiàng)及市人民政府立法計(jì)劃的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章(以下簡稱“法規(guī),、規(guī)章”)項(xiàng)目的論證,。

列入市人民政府立法計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章項(xiàng)目的論證工作,起草階段由起草單位負(fù)責(zé),審查階段審查單位認(rèn)為有必要時(shí)可由其負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

第三條??法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)召開立法論證會(huì)聽取意見:

(一)涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大事項(xiàng)的;

(二)涉及重大法律問題的;

(三)專業(yè)性、技術(shù)性比較強(qiáng)的;

(四)情況復(fù)雜,牽涉面較廣的;

(五)其他需要召開立法論證會(huì)的情形,。

第四條??論證會(huì)由組織單位的立法項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)對(duì)立法項(xiàng)目情況較為熟悉的國家機(jī)關(guān),、群團(tuán)組織、大專院校,、科研機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位的專家、顧問,、學(xué)者等參加,。

第五條??舉行論證會(huì)前,論證會(huì)組織單位、承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出參會(huì)人員建議名單,、擬定論證的問題及其情況說明,經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后發(fā)送邀請(qǐng)函,。

第六條??專家、顧問,、學(xué)者收到邀請(qǐng)函和有關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)對(duì)擬論證的問題進(jìn)行研究,也可以對(duì)立法項(xiàng)目的其他問題提出意見和建議,形成書面意見,。因故不能參會(huì)的,應(yīng)當(dāng)在開會(huì)前一日告知組織單位。

第七條??立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)圍繞立法項(xiàng)目及法規(guī),、規(guī)章草案內(nèi)容的合法性,、必要性、合理性,、可行性,、迫切性或重點(diǎn),、熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題進(jìn)行,。

第八條??論證會(huì)按照下列程序進(jìn)行:

(一)立項(xiàng)申請(qǐng)單位或起草單位負(fù)責(zé)人介紹立法項(xiàng)目背景和需要解決的重點(diǎn),、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題并對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行說明(起草單位組織的,可以由其承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹);

(二)專家,、顧問,、學(xué)者發(fā)表論證意見,陳述支持或反對(duì)的理由;

(三)主持人作總結(jié)性發(fā)言,形成論證會(huì)意見。

第九條??立法論證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,形成論證報(bào)告,。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)論證會(huì)的基本情況;

(二)發(fā)言人的基本觀點(diǎn);

(三)處理意見和建議,。

第十條??論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為擬定年度立法項(xiàng)目或?qū)彶樾薷姆ㄒ?guī)、規(guī)章草案的重要依據(jù),在提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議年度立法項(xiàng)目及法規(guī),、規(guī)章草案時(shí),應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交論證報(bào)告,。

第十一條??本規(guī)定自印發(fā)之日起施行,有效期五年。