各位代表：

　　現(xiàn)在,，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見,。

　　一、2015年和“十二五”工作回顧

　　2015年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，我們堅決貫徹落實中央、自治區(qū)穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險各項決策部署,，按照“加快建設(shè)新城，疏解提升老城,，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文化相融,，富裕和諧桂林”的總體要求,，堅持國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”，著力推動有質(zhì)量的穩(wěn)定增長,、可持續(xù)的全面發(fā)展,，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,。

　　經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長,。著力在擴投資、減負(fù)擔(dān),、促產(chǎn)業(yè),、拓市場、優(yōu)服務(wù)等方面,，主動作為,，精準(zhǔn)發(fā)力，全面實施穩(wěn)增長48條工作措施及21項配套政策,，主要經(jīng)濟指標(biāo)平穩(wěn)較快增長。初步預(yù)計，地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%,，財政收入增長7.2%,，固定資產(chǎn)投資增長19.5%，社會消費品零售總額增長10.1%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.3%,，農(nóng)民人均純收入增長9.9%，居民消費價格指數(shù)漲幅1.9%,。服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長9.2%，自2003年以來首次快于第二產(chǎn)業(yè)增速,；工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)趨優(yōu),，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.2%，萬元工業(yè)增加值能耗下降13.7%,，每萬人口發(fā)明專利擁有量增長48.2%,；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快,，13個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)成效明顯,。

　　項目建設(shè)強力推進。狠抓項目規(guī)劃,、用地,、融資、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，繼續(xù)保持項目投資強勁增長勢頭,。全年固定資產(chǎn)投資達1837.3億元，實施重點項目800項,，完成投資764.1億元,，占固定資產(chǎn)投資總量的41.6%。以20個重中之重項目為重點,，全面提速重大項目建設(shè),。桂林航空公司組建運營，萬達廣場如期開業(yè),，華潤萬象城開工建設(shè),；桂林西客站建成使用，火車南站,、北站綜合改造整治工程完成,；灌陽（永安關(guān)）至全州（鳳凰）高速公路建成通車，桂林至三江,、資源至興安等高速公路加快推進,；國道321桂林至陽朔段改擴建工程市區(qū)段基本完成,，西二環(huán)路重要節(jié)點全部打通，福利路二期,、萬福東路及龍門大橋等項目加快實施,，漓江橋改擴建工程、市區(qū)道路整修工程,、香江飯店立交橋及“兩江四湖”二期連通水系等重大項目開工建設(shè),；一批縣域基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保,、社會民生及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的項目全面實施,，我市發(fā)展的綜合承載力進一步增強。

　　發(fā)展活力持續(xù)增強,。43項改革任務(wù)及19項重點改革專題進展順利,。取消、承接,、下放和調(diào)整各類行政審批事項195項,。在全區(qū)率先實行企業(yè)注冊“全城通、就近辦”登記制度,，全面落實“三證合一”“一照一碼”,，有效激活大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,，新登記各類市場主體3.94萬戶,，增長41.2%。金融改革創(chuàng)新成效顯著,，總額100億元的國際旅游勝地建設(shè)基金成功發(fā)行,。漓江景區(qū)“三統(tǒng)”改革取得階段性成果，漓江竹筏“四化”專項整治成效明顯,。積極參與高鐵經(jīng)濟帶建設(shè),，粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）落戶桂林。

　　各項事業(yè)亮點紛呈,。持續(xù)加大民生投入,，民生支出占全市一般公共預(yù)算支出的75.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.57萬人,，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.24萬人次,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.57%。城市棚戶區(qū)改造項目開工7989套,，開工完成率102.8%,，居全區(qū)前列。270個貧困村整村推進成效明顯,，脫貧6萬人,?；I措資金110.2億元，完成72項自治區(qū)級和市級為民辦實事工程,。以“五大專項治理”為重點,，加大城市環(huán)境綜合治理力度，大幅提升城管力量,，著力改善城管設(shè)施，全面整治交通秩序和出租車行業(yè)亂象,，市容市貌明顯改善,。國家衛(wèi)生城市通過復(fù)審，全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進,。加強生態(tài)建設(shè)和保護,，漓江（城市段）排污綜合治理項目年度計劃全面完成；PM10,、PM2.5年均濃度分別下降18.6%,、22.7%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)同比增加46天,。第二批15個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”,、漓江東岸百里生態(tài)示范帶、傳統(tǒng)村落保護利用工程全面推進,。加大歷史文化保護和挖掘力度,，美國飛虎隊桂林遺址公園建成開園，逍遙樓重建工程,、正陽東巷保護修繕整治工程基本完工,，靖江王城“拆圍透墻”及城墻修復(fù)工程加快實施，文化標(biāo)識建設(shè)全面啟動,?？萍肌⒔逃?、衛(wèi)生,、計生、體育等社會事業(yè)全面進步,。扎實推動法治桂林建設(shè),，社會保持和諧穩(wěn)定。過去一年,，我市多項工作進入全國全區(qū)先進行列,，第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議、全國旅游廁所工作現(xiàn)場會,、自治區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會等在我市成功召開,。

　　各位代表,！隨著2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，我市“十二五”圓滿收官,，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。

　　（一）經(jīng)濟綜合實力邁上新臺階,。去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值達1943億元,，是2010年的1.76倍，年均增長10.4%,；人均生產(chǎn)總值39374元,，經(jīng)濟發(fā)展總體邁入中等收入階段。財政收入達209.2億元,，是2010年的1.73倍,，年均增長11.6%。累計固定資產(chǎn)投資7059億元,，年均增長23.3%,。金融機構(gòu)存貸款余額分別達2607.1億元、1580.8億元,，分別是2010年的1.91倍,、2.02倍。社會消費品零售總額752億元,，年均增長13.9%,。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達28768元，年均增長9.9%,；農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān),，達10365元，年均增長13.6%,。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.4∶44.6∶37.0調(diào)整為17.4∶46.4∶36.2,。地區(qū)生產(chǎn)總值超100億元的縣區(qū)由2010年的4個增加到10個，財政收入超10億元的縣區(qū)由2010年的1個增加到5個,，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成,。

　　（二）國際旅游勝地建設(shè)實現(xiàn)新突破。堅持以桂林國際旅游勝地建設(shè)這一國家戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng),，堅持“一本藍(lán)圖繪到底”,，著力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，桂林旅游龍頭作用進一步增強,。堅持重大項目帶動戰(zhàn)略,，累計實施以旅游為主的服務(wù)業(yè)重大項目346項，完成投資525.1億元,，項目數(shù)量和投資量保持全區(qū)領(lǐng)先,。進入我市的世界500強,、國內(nèi)500強企業(yè)達40家，萬達,、華潤,、海航、地中海俱樂部,、恒大,、悅榕莊、喜來登,、海吉星,、玉圭園等一批知名企業(yè)落戶桂林，有力帶動了我市旅游整體水平提檔升級,。4A級以上景區(qū)增至33家，居全區(qū)第一,；星級酒店達68家,，床位數(shù)比“十一五”末增長21%。特色旅游名縣創(chuàng)建工作領(lǐng)跑全區(qū),，名鎮(zhèn)名村帶動的鄉(xiāng)村旅游成為桂林旅游新亮點,。立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。高鐵旅游成為桂林旅游增長新一極,，高鐵游客人數(shù)以每年50%以上的速度遞增,；國際國內(nèi)航線不斷增加和優(yōu)化，機場旅客年吞吐量保持在600萬人次以上,；公路通達性顯著增強,，公路旅客年運輸量保持在8000萬人次以上。連續(xù)舉辦聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇,，中國－東盟博覽會旅游展永久落戶桂林,，每年吸引50多個國家和地區(qū)參會代表來桂林交流與合作，成功爭取51國公民72小時過境免簽,、東盟10國旅游團6天入境免簽及桂林居民赴臺個人游等政策,，入境游客人數(shù)及旅游收入持續(xù)增長，桂林旅游國際化格局加速形成,。2015年,，旅游接待總?cè)藬?shù)4470萬人次，年均增長12.5%,，居全國地級市前列,；旅游總收入517.3億元，是2010年的3.1倍,，年均增長24.1%,，高于游客人數(shù)增幅11.6個百分點,，旅游轉(zhuǎn)型升級取得重大突破。

　　堅持以旅游業(yè)為龍頭,，帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,。“十二五”期間,，特別是國際旅游勝地建設(shè)三年多來,，六城區(qū)新增大型高端商業(yè)項目13個，建筑面積達118萬平方米,，是我市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展最快的時期,。累計新增銀行業(yè)金融機構(gòu)5家、保險機構(gòu)9家,，金融服務(wù)功能不斷增強,。動漫產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑廣西，力港網(wǎng)絡(luò)公司成為全區(qū)首家獲得“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號的互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè),。商務(wù)會展,、健康養(yǎng)生養(yǎng)老、現(xiàn)代物流,、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有序推進。引導(dǎo)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸覆蓋,，農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)初步形成,。2015年，服務(wù)業(yè)增加值達702.6億元,，年均增長7.6%,，服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收比重達65.6%，比2010年提高14.6個百分點,，服務(wù)業(yè)正成為我市經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,。

　　（三）現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展得到新提升。持續(xù)加大投資力度,，累計完成工業(yè)投資2811.2億元,，是“十一五”時期的3.14倍。福達年產(chǎn)10萬噸精密鍛件,、君泰福智能電網(wǎng)等一批重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn),，為我市工業(yè)發(fā)展增添了新動力。累計完成工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資80億元,，新增開發(fā)面積18平方公里,，新增超百億元園區(qū)3個；2015年，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達1600億元,，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的64.8%,，比2010年提高28.8個百分點?！笆濉蹦?，電子信息、醫(yī)藥及生物制品,、先進裝備制造,、生態(tài)食品等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值1185億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50.3%,；新能源,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值562億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的23.9%,，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,。企業(yè)培育提升成效明顯，新增產(chǎn)值50億元以上企業(yè)4家,；新增上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)7家,，居全區(qū)前列。2015年,，全部工業(yè)總產(chǎn)值達2469.9億元，是2010年的1.97倍,；工業(yè)對GDP增長貢獻率達46.2%,，工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯。

　　（四）“三農(nóng)”工作取得新成就,。各級財政累計投入“三農(nóng)”資金199.8億元,，是“十一五”時期的2.8倍，也是桂林地市合并以來財政投入“三農(nóng)”力度最大,、農(nóng)民得實惠最多的五年?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性成效，糧食總產(chǎn)量保持200萬噸以上,；金桔,、砂糖橘、羅漢果,、月柿產(chǎn)量全國第一,，水果、蔬菜,、食用菌產(chǎn)量全區(qū)領(lǐng)先,；新增國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品14個。建設(shè)“萬元增收”示范帶6條、種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地16個,、國家級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場28家,，數(shù)量均列全區(qū)前茅。休閑農(nóng)業(yè)走在全國前列,，“桂林市休閑農(nóng)業(yè)四季游精品線路”獲全國休閑農(nóng)業(yè)十大精品線路稱號,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，累計完成水利水電投資129.9億元,，是“十一五”時期的2.72倍,，桂林市防洪及漓江補水樞紐工程實現(xiàn)川江、小溶江水庫下閘蓄水,，斧子口水庫全面建設(shè),；完成中小型病險水庫除險加固377座，現(xiàn)有病險水庫基本脫險,；農(nóng)業(yè)綜合機械化率達48.6%,，比“十一五”末提高18.7個百分點。新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成果,，累計建設(shè)普惠制新村2020個,，完成新農(nóng)村試點示范村建設(shè)1200個；新增農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化公路4109公里,、自然村（屯）道路硬化12089公里,，建制村通暢率達90%、通公交率達28.7%,；累計完成農(nóng)村危房改造10.1萬戶,，解決30多萬農(nóng)村貧困人口住房問題，建成農(nóng)村飲水安全工程3313處,，惠及160萬人,；累計建成村級公共服務(wù)中心804個，實現(xiàn)村村通廣播電視,、“村村有書屋”目標(biāo),。深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，城鄉(xiāng)居民收入比由3.3∶1縮小至2.8∶1,，農(nóng)民生活水平顯著提高,。

　　（五）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實現(xiàn)新跨越。過去五年,，是桂林地市合并以來城鎮(zhèn)化建設(shè)最快的五年,，新增城區(qū)建成區(qū)面積26.2平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達46.7%,，比“十一五”末提高7.9個百分點,。實施交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)投資506.6億元。兩江國際機場T2航站樓開工建設(shè),。湘桂,、貴廣高鐵相繼建成運營，高鐵通車?yán)锍踢_420公里,，占全區(qū)總里程的近四分之一,，成為國內(nèi)首個“一市九站兩高鐵”的地級市，全面融入粵桂湘黔四省會3小時經(jīng)濟圈,。建設(shè)高速公路6條,，建成2條，通車總里程達450.2公里,，實現(xiàn)13個縣區(qū)通高速公路,。二級及以上普通公路里程達1378公里，國省干線公路路網(wǎng)逐步完善,，區(qū)域性綜合交通樞紐地位基本確立,。臨桂新區(qū)建設(shè)累計完成投資270.9億元，實現(xiàn)了“五年上規(guī)?！蹦繕?biāo),。“一院兩館”等一批標(biāo)志性項目建成使用,，行政中心完成搬遷,；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本成型，水,、電,、氣、訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,，學(xué)校、醫(yī)院,、市場,、公園等配套項目加快推進，核心區(qū)15平方公里基本建成,。陽朔,、全州、灌陽,、龍勝,、荔浦、靈川,、平樂等縣城新區(qū)加速建設(shè),。老城疏解提升成效顯著。以“北通、南暢,、東拓,、西聯(lián)”工程為重點的市區(qū)路網(wǎng)建設(shè)加快推進，累計實施重大項目278項,，完成投資283.7億元,，加快了老城新區(qū)交通路網(wǎng)的互聯(lián)互通，外聯(lián)內(nèi)暢的城市交通新格局加速形成,。累計實施公共服務(wù)配套重大項目186項,，完成投資198.9億元。新建及改擴建水廠,、供水設(shè)施重大項目14項,，建成污水管網(wǎng)503.6公里。以福隆園,、塔山,、福利路片區(qū)改造為重點，組織實施19個棚戶區(qū)改造項目,；綜合改造城中村89個,、無物業(yè)管理小區(qū)182個，新建改建旅游廁所180座,，完善公共自行車,、景觀照明等公共設(shè)施，老城功能品位實現(xiàn)新提升,。理順城市管理體制機制,，推行網(wǎng)格化管理新模式；持續(xù)加大環(huán)境整治力度,，市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生機掃率比“十一五”末提高55.5個百分點,，累計清掃面積達1487萬平方米；依法拆除“兩違”建筑312萬平方米,；加快“智慧城市”建設(shè),，智能交通指揮等系統(tǒng)投入使用，市容市貌,、文明秩序得到較大改觀,。投資82.3億元，在全區(qū)率先實施兩批28個各具特色的新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”,，輻射帶動全市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展,；獲廣西百鎮(zhèn)示范工程16個，數(shù)量居全區(qū)首位,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化,。

　　（六）生態(tài)文明建設(shè)取得新成果,。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)保護漓江的重要指示，嚴(yán)厲打擊破壞漓江生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為,，漓江保護邁入科學(xué)化,、法制化、規(guī)范化的新階段,。桂林喀斯特地貌成功申遺,。國家級低碳城市試點工作加快推進，超額完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù),。主要河流水質(zhì)均達地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),，國控、省控斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%,，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%,，全面完成青獅潭水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚的清理整治；小東江,、南溪河治理項目順利推進,。累計投資17.5億元，新建及改擴建各類污水垃圾處理設(shè)施項目54個,，市區(qū)污水集中處理率達93.5%,，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率超過75%。持續(xù)實施“綠滿八桂”工程,，森林覆蓋率達70.9%,，恭城、灌陽,、陽朔成為國家級生態(tài)功能區(qū),。“美麗桂林”鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進,，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,。累計投入500多億元，實施重點項目1000項,；創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個,、自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個、自治區(qū)級生態(tài)村151個,，數(shù)量居全區(qū)之首,。

　　（七）深化改革開放邁出新步伐,。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破,。積極推進行政審批制度改革，商事制度改革走在全區(qū)前列,，累計取消,、下放和調(diào)整權(quán)力事項4049項,，權(quán)力事項精簡60.9%。財政體制改革不斷深化,，市本級單位全部實行預(yù)決算公開和三公經(jīng)費公開,。國企改革扎實推進，經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體制進一步完善,。旅游管理體制改革取得突破,，旅游產(chǎn)業(yè)用地改革深入推進。集體林權(quán)制度主體改革基本完成,，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作穩(wěn)步開展,。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著。文化,、教育,、科技及社會治理體制改革積極推進。實施“招大引強”戰(zhàn)略,，累計簽訂市外境內(nèi)投資項目1814個,，實際到位市外境內(nèi)資金2789.3億元，是“十一五”時期的2倍,；實際利用外資22億美元,，年均增長10.9%。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,，累計科研投入110億元,，組織實施科技計劃項目4400項，獲國家級科技獎4項,、自治區(qū)級科技獎151項,；新增國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級文化與科技融合示范基地,、國家級大學(xué)科技園等國家級科技創(chuàng)新平臺6家,；高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)達到116家,，每萬人口發(fā)明專利擁有量達4.6件,，居全區(qū)前列，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強,。

　　（八）民生和社會事業(yè)得到新改善,。民生領(lǐng)域累計投入1060.7億元，年均增長16.6%,，辦成了一大批關(guān)系群眾切身利益的實事好事,。累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)40.5萬人、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)45.8萬人次,。學(xué)前教育三年毛入園率,、九年義務(wù)教育鞏固率,、高中階段教育毛入學(xué)率分別達83.9%、97.07%,、90.89%,，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，5個縣實現(xiàn)高中階段免費教育,，職教攻堅實現(xiàn)新突破,，桂林航專、旅專升本,。新農(nóng)合,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率分別達99.54%、97.9%,，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達92%,。開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房6.98萬套，是“十一五”時期的3.81倍,。累計發(fā)放低保金23.9億元,。累計投入扶貧資金57億元，是“十一五”時期的3倍,，減少貧困人口34萬人,。深入實施“尋找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的價值”工程,，對桂林歷史文化進行系統(tǒng)挖掘和整理,，靖江王府及王陵、甑皮巖兩個國家考古遺址公園建設(shè)加快推進,，百姓大舞臺,、漓江之聲等公共文化品牌影響力進一步增強；本土原創(chuàng)動漫劇《可可小愛》在央視播出,，開辟出一條以現(xiàn)代動漫為載體,、以弘揚社會主義核心價值觀為重點的文化發(fā)展新路子?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步健全,，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋,。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，全民健身活動扎實推進,。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,，食品藥品監(jiān)管得到加強?！傲濉逼辗▓A滿完成,，應(yīng)急處置能力有效提升，社會治安綜合治理成效顯著,，“平安桂林”建設(shè)再上新臺階,，人民群眾安全感明顯增強。

　　五年來,，國防建設(shè)及雙擁工作得到加強,，民族、宗教,、外事,、僑務(wù)、對臺工作,、人事,、審計、監(jiān)察,、統(tǒng)計,、物價、編制,、接待,、機關(guān)事務(wù)、檔案,、供銷,、保密、口岸,、海關(guān),、海事、氣象,、水文,、測繪、地方志,、檢驗檢疫,、防震減災(zāi)、決策咨詢,、社會科學(xué),、殘疾人等事業(yè)取得新進步，中直,、區(qū)直駐桂單位取得新成績,，工會、共青團,、婦聯(lián)等群團組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,。

　　五年來,，我們?nèi)嫱七M依法行政，建設(shè)法治政府,、廉潔政府,。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議,，自覺接受人大,、政協(xié)和社會監(jiān)督，人大代表建議,、政協(xié)提案辦復(fù)率達100%,。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育，嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”,，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效,，黨群干群關(guān)系更加密切。

　　各位代表,！五年來,，我們共同生活的城市發(fā)生了深刻的變化，桂林國際旅游勝地建設(shè)取得了重大突破,。這些成績的取得,，凝聚著全市人民的辛勤勞動，體現(xiàn)著社會各界的貢獻付出,。在此,，我代表市人民政府，向全市各族人民,，向人大代表,、政協(xié)委員，向各民主黨派,、工商聯(lián),、無黨派人士、各人民團體和各界人士,，向駐桂部隊和武警官兵,，向所有關(guān)心支持桂林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!

　　與此同時,，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟總量小,，人均水平低，產(chǎn)業(yè)不大不強,，創(chuàng)新能力不夠突出,，發(fā)展動力不足，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展既有較好基礎(chǔ)、又面臨艱巨任務(wù),；資源環(huán)境約束趨緊,，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重；城市管理有待進一步提升,，市民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高；制約發(fā)展的體制機制障礙亟待破解,，干部隊伍思想作風(fēng)和能力水平有待加強等等,。面對前進中的困難和問題，我們必須增強危機意識和趕超意識,，必須不斷改進工作作風(fēng),，提升政府工作水平，用新理念,、新辦法推動各項事業(yè)全面發(fā)展,。

　　二、“十三五”時期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

　　“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝期,，是基本建成桂林國際旅游勝地的攻堅期,，也是我市由中等收入向中高收入跨越、工業(yè)化中期向中后期發(fā)展的重要階段,，發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,。我們要牢牢把握桂林國際旅游勝地建設(shè)正式納入“雙核驅(qū)動、三區(qū)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略布局,、上升為自治區(qū)核心戰(zhàn)略的重大機遇,，進一步增強發(fā)展信心和擔(dān)當(dāng)意識，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，努力走出新常態(tài)下具有桂林特點的發(fā)展之路,。

　　根據(jù)《中共桂林市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《“十三五”規(guī)劃建議》），市人民政府在廣泛征求人大代表和政協(xié)委員,、各縣區(qū),、各部門、各民主黨派,、專家學(xué)者以及社會各界意見的基礎(chǔ)上,，制定了《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》［以下簡稱“《綱要（草案）》”］。整個起草過程充分體現(xiàn)了科學(xué)決策和民主決策的要求,，是集體智慧的結(jié)晶,。《綱要（草案）》共分3大板塊14章48節(jié)。第一章構(gòu)成第一板塊,，分析“十三五”發(fā)展環(huán)境,，明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展動力,。第二章至第十三章構(gòu)成第二板塊,，就我市經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域進行全面部署。第十四章為第三板塊,，提出保障措施,。

　　（一）“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和目標(biāo)

　　我市“十三五”時期發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享發(fā)展理念,，主動融入自治區(qū)“雙核驅(qū)動,、三區(qū)統(tǒng)籌”格局，堅持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”,，按照“加快建設(shè)新城,、疏解提升老城、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進,、生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”的總體要求,，加快推進新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,，更加注重改革創(chuàng)新,，更加注重保障改善民生，全面推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè),，確保如期全面建成小康社會和基本建成桂林國際旅游勝地，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的桂林篇章奠定更加堅實的基礎(chǔ),。

　　與全國全區(qū)同步全面建成小康社會,、基本建成桂林國際旅游勝地，這是市委《“十三五”規(guī)劃建議》提出的,、必須奮力實現(xiàn)的“兩個建成”宏偉目標(biāo),，與自治區(qū)提出的“兩個建成”目標(biāo)既一脈相承，又具有鮮明的桂林特色,，符合桂林實際和發(fā)展趨勢,。與全國全區(qū)同步全面建成小康社會,，包括經(jīng)濟發(fā)展,、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉,、生態(tài)文明四大類33項具體指標(biāo),，其中最關(guān)鍵的就是經(jīng)濟增速要高于全國、全區(qū)平均水平,，確保到2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比2010年翻一番的目標(biāo),，年均增長分別達到8%、10.4%以上,。提出這一目標(biāo),，主要基于以下幾個方面的考慮：一是實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)，必須有一定的發(fā)展速度作保證,。目前,，我市人均生產(chǎn)總值只有全國的80%，如果增速不比全國,、全區(qū)高一些,，不僅財政、就業(yè),、民生,、公共服務(wù)、扶貧等方面將受影響,，延緩全面建成小康社會的進程,，還會進一步拉大與全國的發(fā)展差距。二是實現(xiàn)上述目標(biāo)，我市有條件,、有基礎(chǔ),。根據(jù)測算，“十三五”期間,，我市地區(qū)生產(chǎn)總值潛在增長率為8.5%左右,。從供給支撐條件看，農(nóng)業(yè)增加值年均增長3%,，工業(yè)增加值年均增長9%,，服務(wù)業(yè)增加值年均增長11%；從需要支撐條件看,，固定資產(chǎn)投資年均增長13%,，社會消費品零售總額年均增長10%，這些目標(biāo)通過努力是有把握實現(xiàn)的,。從居民收入水平來看,，隨著“十三五”收入倍增計劃實施、消費升級加快,、脫貧攻堅任務(wù)完成,，我市居民人均可支配收入年均增長10.4%也是可以實現(xiàn)的。特別是近幾年我市打下了較好的項目基礎(chǔ),，“十三五”時期,，一批大項目、好項目將相繼建成,，發(fā)展動力將進一步增強,。三是既要穩(wěn)定增長，又要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,?！笆濉笔墙?jīng)濟發(fā)展在新常態(tài)下運行的重要時期，按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，對經(jīng)濟增長要求更高，要改變過去粗放型增長方式,，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益,，實現(xiàn)更有質(zhì)量,、更高效益和更可持續(xù)的發(fā)展,。綜合分析，地區(qū)生產(chǎn)總值8%,、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入10.4%的增長目標(biāo)以及其他發(fā)展目標(biāo)要求,，總體上是科學(xué)合理、切實可行的,。

　　各位代表,，實現(xiàn)上述目標(biāo)，到2020年,，我市將與全國全區(qū)同步全面建成小康社會,，基本建成桂林國際旅游勝地，成為世界一流的旅游目的地,、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國際交流的重要平臺,、“一帶一路”有機銜接的綜合交通節(jié)點,，經(jīng)濟發(fā)展將總體邁進中高收入階段，新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化水平進一步提升,，產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展,，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧,，人民生活將更加富裕安康,，與全國平均發(fā)展水平差距進一步縮小，生態(tài)環(huán)境保持全國一流,，美麗桂林將煥發(fā)出更加燦爛的光彩,。

　　（二）“十三五”重點任務(wù)

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,、改革開放,、法治保障、民生為本原則,，針對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸和薄弱環(huán)節(jié),，突出抓好七大重點任務(wù)的落實。

　　實施產(chǎn)業(yè)做強升級攻堅戰(zhàn),，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,。以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，打造桂林產(chǎn)業(yè)升級版,。

　　——推動工業(yè)邁向中高端。全面落實“中國制造2025”,，推進“兩化”深度融合,，推動桂林制造向“桂林智造”、桂林創(chuàng)造邁進,。創(chuàng)新園區(qū)管理體制機制,，推動企業(yè)向園區(qū)集聚，打造高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、桂林市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“兩翼齊飛”,，各縣工業(yè)集中區(qū)“多點支撐”的工業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。加快提升電子信息,、醫(yī)藥及生物制品,、先進裝備制造、生態(tài)食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位,，積極培育新一代信息技術(shù),、節(jié)能環(huán)保、新材料,、大健康等新興產(chǎn)業(yè),，改造提升包裝與竹木加工、建材,、電力,、橡膠化工、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。加強質(zhì)量品牌建設(shè),，實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”和“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)”行動計劃，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力,。到2020年,，實現(xiàn)全部工業(yè)增加值1300億元以上。

　　——提升桂林旅游核心競爭力,。加強旅游設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),，構(gòu)建人性化的服務(wù)體系。實施“品質(zhì)旅游”戰(zhàn)略,，構(gòu)建“一核三極三帶”旅游空間布局,，打造多樣化旅游精品。推動產(chǎn)業(yè)融合,，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),，壯大旅游企業(yè)整體實力,。構(gòu)筑旅游開放合作新平臺。深化智慧旅游建設(shè),，培育“旅游+”新業(yè)態(tài),。到2020年，實現(xiàn)旅游總收入1000億元以上,。

　　——提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”新業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),，促進健康養(yǎng)生,、商貿(mào)、運動休閑等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級,，推進電子商務(wù),、信息、物流,、金融,、商務(wù)會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,。到2020年,，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上。

　　——加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系,，加快推進適度規(guī)模經(jīng)營,。夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),、綠色有機農(nóng)業(yè),、富硒農(nóng)業(yè),，培育休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài),，做強優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),。創(chuàng)建一批現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新模式,，促進農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。到2020年,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值400億元以上,。

　　實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn),，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。搶抓國家實施“一帶一路”和“寬帶中國”戰(zhàn)略機遇,，加強交通,、能源、水利,、信息和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提升城市可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　——打造“一帶一路”有機銜接的綜合交通節(jié)點城市,。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，強化對外銜接能力，提高綜合運輸服務(wù)水平,。完成兩江國際機場擴建工程,，規(guī)劃建設(shè)一批通用航空機場；加快推進湘桂鐵路既有線電氣化改造,，建設(shè)桂林北動車運用所,、桂林西貨運中心；推進高速公路建設(shè),，實現(xiàn)縣縣通高速,。優(yōu)化市域交通網(wǎng)絡(luò)，推進連接產(chǎn)業(yè)園區(qū),、旅游景區(qū)等重要節(jié)點的道路建設(shè),。加快推進桂江（漓江）航道工程建設(shè)。

　　——加強能源保障,。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),，加強城市配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升地方電力保障能力,。開發(fā),、推廣應(yīng)用清潔能源和可再生能源，加快以風(fēng)電為代表的電力和配套送出工程建設(shè),，建成一批風(fēng)電場,。發(fā)展分布式能源。繼續(xù)推進天然氣推廣利用,，實現(xiàn)縣縣通管道燃?xì)狻?/p>

　　——加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完成主要大中型病險水閘除險加固。完善小型農(nóng)田水利建設(shè),，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,。加快中小河流治理，完善城鎮(zhèn)防洪設(shè)施,。

　　——加快建設(shè)智慧桂林,。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市公共信息平臺,。建設(shè)新一代移動通信網(wǎng),、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”,。提升信息化技術(shù)應(yīng)用水平,；完善農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺。加快建設(shè)信息惠民國家試點城市和中國－東盟信息港桂林?jǐn)?shù)據(jù)備份中心,。

　　——提高中心城市承載能力,。基本建成臨桂新區(qū),，基本完成老城疏解提升,。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，增強城市公共服務(wù)能力和水平,。加強市政公用設(shè)施建設(shè),，完成一批重要交通節(jié)點和道路、橋梁,、綜合管廊等工程建設(shè),；加快城市大公交系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建公交都市,；建設(shè)航空,、鐵路、公路與城市公交之間的銜接工程,，實現(xiàn)“零距離換乘”,，創(chuàng)建全國綜合運輸服務(wù)示范城市。推進城市環(huán)境綜合整治,。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校,、醫(yī)院、文化,、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。

　　實施脫貧攻堅戰(zhàn)，推進精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,。這是我市“十三五”時期最大的政治責(zé)任,、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇,，必須全力推動，確保到2019年龍勝,、資源和灌陽3個貧困縣（片區(qū)縣）全部“摘帽”,，到2020年全市28.7萬農(nóng)村貧困人口和返貧人口實現(xiàn)脫貧,，499個貧困村出列。

　　——精準(zhǔn)實施“七個一批”脫貧攻堅,。扶持生產(chǎn)發(fā)展一批,、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批,、生態(tài)補償脫貧一批,、教育扶智幫助一批、醫(yī)療救助解困一批,、低保政策兜底一批,。

　　——全面推進脫貧攻堅“十大行動”。特色農(nóng)業(yè)富民行動,、特色旅游扶貧行動,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動、扶貧移民搬遷行動,、農(nóng)村電商扶貧和農(nóng)民工培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)行動,、金融扶貧行動、貧困戶資產(chǎn)收益扶貧行動,、科技文化扶貧行動,、社會扶貧行動、農(nóng)村“三留守”和殘疾人關(guān)愛服務(wù)行動,。

　　——完善脫貧工作機制,。建立扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺。完善扶貧財政投入穩(wěn)定增長機制,，加大對貧困村財政支持力度,。強化脫貧工作責(zé)任考核。

　　深化改革開放,，增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動力,。以擴大開放深化改革發(fā)展，以深化改革促進擴大開放,，建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制,，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。

　　——全面深化改革,。加快推進行政體制,、財稅體制、國有企業(yè),、投融資體制,、旅游管理體制、土地制度及科技、教育,、文化,、衛(wèi)生、社會保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，著力破除轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾,，形成有利于科學(xué)發(fā)展的新機制。

　　——擴大開放合作,。實施更加主動的開放戰(zhàn)略,，加強區(qū)域合作和內(nèi)外聯(lián)動，擴大國際交往,。實施外貿(mào)振興計劃,，提升外貿(mào)競爭力。加大招商引資力度,，創(chuàng)新外資利用方式,，擴大利用外資規(guī)模。積極參與廣西構(gòu)建面向東盟的國際大通道,、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點,、“一帶一路”倡議有機銜接的重要門戶建設(shè)，積極融入珠江－西江經(jīng)濟帶,，按照“五年見成效,，十年基本建成”目標(biāo)要求，加強粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）建設(shè),，打造多區(qū)域合作發(fā)展的新高地,。

　　——推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，強化創(chuàng)新人才隊伍建設(shè),，實施產(chǎn)業(yè)高級人才引進工程，培育創(chuàng)新型企業(yè),，創(chuàng)建國家級自主創(chuàng)新示范區(qū),。到2020年，自治區(qū)級以上企業(yè)技術(shù)中心達到80家,，培育高新技術(shù)企業(yè)150家,。

　　推進協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新局面,。堅持集約發(fā)展,，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,，提高城鎮(zhèn)發(fā)展持續(xù)性、宜居性,。到2020年,，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%,。

　　——促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進中心城市組團式發(fā)展，打造功能合理,、特色鮮明,、優(yōu)勢互補、差別發(fā)展的中心城區(qū)六大組團,。以湘桂走廊和貴廣高鐵沿線城鎮(zhèn)軸為中心,，實施中小城市培育工程，發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工合理,、城市功能互補、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的桂北城鎮(zhèn)群,，打造桂林都市圈,。

　　——推動產(chǎn)城融合發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動,、產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型協(xié)同,、產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)集群融合，促進產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚,。

　　——提升縣域經(jīng)濟實力,。發(fā)揮各縣資源優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域都市經(jīng)濟圈,，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,，加速產(chǎn)業(yè)集聚，做大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，著力打造獨具特色的新型產(chǎn)業(yè)基地,。

　　——改善農(nóng)村人居環(huán)境。以環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)和人居環(huán)境,。保護和修復(fù)村屯原始風(fēng)貌和自然景觀、田園景觀,。推進綠色村屯建設(shè),，實施連村通屯道路工程，開展污水垃圾專項治理和土壤環(huán)境整治,，推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。加快發(fā)展中心村,，整治“空心村”，扎實推進新農(nóng)村建設(shè),。

　　實施綠色發(fā)展,，打造生態(tài)經(jīng)濟新高地。全面實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,，著力推進國家低碳城市試點建設(shè)，打造國家生態(tài)文明示范市,。

　　——加強生態(tài)建設(shè),。強化重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)管護，實施重大生態(tài)保護修復(fù)工程,，抓好重要生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)脆弱地區(qū)保護修復(fù),。加強漓江保護，2020年前,，徹底解決漓江市區(qū)段面源污染問題,；完善漓江管理體制，建立健全漓江流域生態(tài)補償機制,。

　　——加強環(huán)境保護,。建設(shè)水生態(tài)文明試點城市。加強城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)飲用水源地保護,。強化工業(yè)廢氣,、機動車尾氣和城市揚塵源等污染治理。加大對生活垃圾,、醫(yī)療廢棄物,、工業(yè)固體廢物、城鄉(xiāng)建筑垃圾無害化處理,。推動綠色建筑發(fā)展,，創(chuàng)建綠色交通城市，推進生活方式綠色化,。

　　——大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,。加快園區(qū)生態(tài)化改造，建設(shè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。對傳統(tǒng)工業(yè)進行綠色化改造,，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；推進全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè),；以低碳化為導(dǎo)向,，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟體系,，建成廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū),。

　　堅持共享發(fā)展,，全面實現(xiàn)小康社會新期盼。加強民生和社會事業(yè)建設(shè),，健全基本公共服務(wù)體系,，提高基本公共服務(wù)均等化水平，提升城鄉(xiāng)居民福祉,，實現(xiàn)全市人民群眾共同邁入全面小康社會,。

　　——促進教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實施學(xué)前教育普及工程,、義務(wù)教育均衡發(fā)展工程,、普通高中特色發(fā)展工程,、職業(yè)教育突破發(fā)展工程,。新建桂林職業(yè)技術(shù)學(xué)院。支持駐桂高校建設(shè),，完成桂林師專升本工作,。建設(shè)面向東盟的人才教育培訓(xùn)基地。

　　——彰顯桂林文化新魅力,。實施“尋找桂林文化的力量,，挖掘桂林文化的價值”工程。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度,；完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，辦好群眾文化活動；實施文化精品工程,，豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給,，繁榮文化事業(yè)。以文化創(chuàng)意,、出版發(fā)行,、演藝娛樂等為重點，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),。加強精神文明建設(shè),，弘揚社會主義核心價值觀。

　　——提高城鄉(xiāng)居民健康水平,。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系,，加強綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院建設(shè),；繼續(xù)推進縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè),；開展愛國衛(wèi)生運動,；加大對傳染病及慢性病防控力度,；加強全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè),；推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,。加強食品藥品安全監(jiān)督體系和監(jiān)管監(jiān)測能力建設(shè)，推進醫(yī)療器械檢測中心建設(shè),。開展全民健身活動,，完善城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村體育健身場所和設(shè)施,，發(fā)揮體育場館和設(shè)施作用。

　　——完善社會保障,。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，健全市、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)體系,。完善工資收入穩(wěn)定增長機制，提高城鄉(xiāng)居民收入,。建立城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員社會保險全覆蓋,。大力發(fā)展社會福利事業(yè),，加強社會救助能力建設(shè)。全面落實優(yōu)撫安置政策,；做好擁軍優(yōu)屬工作,。

　　——提升社會治理水平。創(chuàng)新社會治理模式,，完善社會治理體制機制,，深化公共安全建設(shè)。加強法治建設(shè),，堅持依法行政,，到2020年，基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府。

　　各位代表,！“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖凝聚著社會各界的智慧,，承載著全市人民的夢想,。我們要俯身耕耘，頑強拼搏,，朝著“兩個建成”的目標(biāo)闊步前進,，攜手開創(chuàng)更加美好的未來！

　　三,、2016年的主要目標(biāo)與重點工作

　　今年是“十三五”的開局之年,。我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%－8.5%；財政收入增長6.5%－7%,；固定資產(chǎn)投資增長15%－16%,；社會消費品零售總額增長11%－12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,，農(nóng)民人均純收入增長10%,；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi),；主要污染物排放量控制在自治區(qū)下達目標(biāo)內(nèi)。為完成上述目標(biāo),，我們要積極進取，統(tǒng)籌兼顧,，奮發(fā)有為,，以超常的勇氣，采取超常的措施,，重點抓好以下工作,，為實現(xiàn)“十三五”宏偉目標(biāo)開好局、起好步,。

　　(一)加快推進產(chǎn)業(yè)做強升級

　　以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進產(chǎn)城融合發(fā)展,。全面啟動桂林市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè),，理順管理體制，改革運營機制和投融資模式,，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系,，構(gòu)建以蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、秧塘科技園和寶山工業(yè)園三大核心園區(qū)為主體的“一區(qū)三園”新格局,，確保年內(nèi)初見成效,；積極拓展高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快光通信產(chǎn)業(yè)園,、花江生態(tài)科技園等專業(yè)園區(qū)建設(shè),，做大鐵山園,、信息產(chǎn)業(yè)園、英才園規(guī)模,；加快推進雁山低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等城區(qū)及縣域特色產(chǎn)業(yè)園發(fā)展,。加快產(chǎn)業(yè)做強升級。以四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點,，繼續(xù)推進智能制造試點示范專項行動,；著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”模式；繼續(xù)推動中小企業(yè)實施網(wǎng)上營銷工程,，力爭新增50家工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)上營銷,；建成國家新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地；加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，力爭四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達到1300億元,。啟動實施新一輪技術(shù)改造升級工程，全面提升產(chǎn)品技術(shù),、工藝裝備,、能效環(huán)保等水平。實施“招大引強”戰(zhàn)略,，建立市縣（區(qū)）,、園區(qū)、企業(yè)互聯(lián)互動機制,，瞄準(zhǔn)行業(yè)龍頭企業(yè),，開展點對點精準(zhǔn)招商，圍繞延長產(chǎn)業(yè)鏈,、做大產(chǎn)業(yè)集群目標(biāo),，引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集群效果好,、利稅增收能力強的項目,。組織實施“百億”工業(yè)項目培育工程，力爭工業(yè)投資增長15%,。突出問題導(dǎo)向,，加大對企業(yè)扶持服務(wù)力度，積極支持企業(yè)上市,，多渠道解決企業(yè)籌資難,、融資貴等問題，落實好自治區(qū)降本增效專項行動方案,；重新梳理扶持政策,，重點支持發(fā)展后勁足、就業(yè)和稅收貢獻大、生態(tài)環(huán)保的企業(yè)做大做強,。通過努力,，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%－9.5%，進一步增強工業(yè)的核心競爭力,。

　　以旅游業(yè)為龍頭加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。圍繞勝地建設(shè)第二階段目標(biāo)任務(wù)，大力實施旅游發(fā)展“三大工程”,。實施“項目帶動工程”,。開工建設(shè)萬達文化旅游城等重大項目，加快推進華潤萬象城,、陽朔瑞盛旅游休閑世界等項目建設(shè),，引進培育一批示范性、創(chuàng)新性強的新業(yè)態(tài)項目,，持續(xù)推動旅游國際化,、高端化、精品化,、特色化發(fā)展,。實施“產(chǎn)業(yè)提升工程”。順應(yīng)市場需求,，重點發(fā)展生態(tài)休閑旅游,、低空旅游、體驗旅游,、體育旅游,、自駕車營地旅游、攝影旅游等新業(yè)態(tài),，培育個性化高端觀光線路。扎實開展廣西特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作,；恢復(fù),、重建、改造一批特色街區(qū),，打造以王城王府文化,、正陽東西巷名人文化等為代表的歷史文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級,，挖掘,、保護、開發(fā)一批古村落,，打造旅游新亮點,。實施“環(huán)境優(yōu)化工程”。深化漓江管理體制,、經(jīng)營體制,、分配體制改革,，全面啟動漓江市區(qū)段環(huán)境綜合保護工程，大力整治旅游市場秩序,，整合漓江游船經(jīng)營企業(yè),，完成漓江竹筏“四化”專項整治和精華段游船改造。加強旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，重點推進桂林北站游客中心等項目,，完善旅游換乘接駁、信息咨詢服務(wù),，加強旅游廁所建設(shè)和管理,，提升旅游服務(wù)檔次和質(zhì)量。深化旅游區(qū)域合作,，推動建立粵桂湘黔四省區(qū)旅游合作聯(lián)盟,。辦好第十屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望論壇和第二屆中國－東盟博覽會旅游展等活動。啟動20個市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),，推進海吉星食尚港,、桂林電商谷等重點項目。加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村,、進社區(qū),，實現(xiàn)電子商務(wù)全覆蓋。積極開展百店大促銷等活動,，多措并舉促進消費增長,。加快發(fā)展健康養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)限上企業(yè),，扎實推進“個轉(zhuǎn)企、小上限”工作,。力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增長10.5%－11%,、旅游總收入增長20%，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速,、比重提高,、水平提升。

　　以特色效益農(nóng)業(yè)為龍頭加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。強化糧食安全責(zé)任落實,，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸以上。實施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“7+3”提升行動,，提升糧食,、水果、蔬菜、食用菌,、茶葉,、肉牛肉羊、生豬七大種養(yǎng)產(chǎn)業(yè),，著重發(fā)展富硒農(nóng)業(yè),、有機循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)三個新興產(chǎn)業(yè),，突出發(fā)展西部山區(qū)高山農(nóng)業(yè),。創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖桂林模式，推進養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖及健康養(yǎng)殖,、草地生態(tài)畜牧業(yè)、特色養(yǎng)殖三大示范帶,。鞏固提升木材加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，抓好林下經(jīng)濟示范項目建設(shè)。繼續(xù)做好休閑農(nóng)業(yè)線路開發(fā),，促進鄉(xiāng)村旅游與精品農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)相融合，發(fā)展星級農(nóng)家樂,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)事體驗等休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造10個以上賞花基地,，舉辦10個以上花節(jié)活動,。市本級投入1650萬元扶持現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建工作，基本建成自治區(qū)級,、市級示范區(qū)10個,。全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證登記工作，引導(dǎo)和規(guī)范土地有序流轉(zhuǎn),；市本級投入1000萬元用于培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,，每個縣扶持培育5－10個農(nóng)民合作社示范社。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進程,，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系，抓好“三品一標(biāo)”基地建設(shè),。力爭農(nóng)業(yè)增加值增長3%,、農(nóng)民人均純收入達到11400元，繼續(xù)保持農(nóng)民收入,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在全區(qū)的領(lǐng)先地位。

　　（二）強力實施項目帶動戰(zhàn)略

　　全力推進重點項目建設(shè)。牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展,、抓財源,、抓后勁的理念，以自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進的重大項目及市領(lǐng)導(dǎo)包抓的12大重中之重項目為抓手,，努力擴大有效投資,。實施第一批重大項目787個，年度計劃投資747.6億元,。其中實施重大基礎(chǔ)設(shè)施項目277個,，年度投資276.4億元；實施重大產(chǎn)業(yè)項目411個,，年度投資423.8億元,。繼續(xù)加大社會民生、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資力度,。重點推進兩江國際機場T2航站樓建設(shè),；開工建設(shè)桂林北動車運用所、桂林西貨運中心,；加快桂林至三江,、資源至興安、陽朔至鹿寨等高速公路建設(shè)步伐,，開工建設(shè)荔浦至玉林高速公路,，力爭開工建設(shè)灌陽至平樂高速公路；全力推進龍脊梯田大循環(huán)旅游公路等5條國省干線公路的升級改造,；加快推進磨盤山客運港改擴建工程,；加快斧子口水庫建設(shè)，基本建成桂林市防洪及漓江補水樞紐工程,，繼續(xù)實施中小河流治理工程,；加快推進臨桂新區(qū)華能分布式能源工程等項目建設(shè)。通過這些項目的實施,，使我市交通,、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施再上一個新臺階,。

　　優(yōu)化完善項目推進機制,。鞏固行政審批制度改革成效，深化“馬上辦”“五個一”工作機制,，優(yōu)化投資項目審批流程,，推進審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快項目審批進度,，進一步完善項目滾動管理和退出機制,。強化市領(lǐng)導(dǎo)跟蹤聯(lián)系項目的統(tǒng)籌指揮功能,，強化重大項目辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督查的職能，強化項目指揮部對重大項目推進落實的直接責(zé)任,，及時協(xié)調(diào)解決重大項目推進過程中存在的突出問題,，確保項目早開工、快建設(shè),、早投產(chǎn),。

　　強化重大項目要素保障。多途徑破解環(huán)境制約和土地制約,，大力清理閑置土地,，優(yōu)先保障重大項目土地供給。認(rèn)真做好項目規(guī)劃,，切實加強項目包裝策劃,。抓好中央投資項目資金的爭取與管理工作，清理項目沉淀的財政資金,，盤活財政存量資金,。創(chuàng)新融資產(chǎn)品，拓寬融資渠道,。加大資本市場利用力度,，擴大直接融資比重；加強市,、縣（區(qū)）資產(chǎn)的整合與管理,，完善政銀企對接機制，提高間接融資比重,。建立健全市縣兩級融資償還機制,，強化融資風(fēng)險管控，維護良好的金融生態(tài)環(huán)境,。

　　（三）加快提升城鄉(xiāng)品質(zhì)

　　完善城市服務(wù)功能,。進一步疏解提升老城。繼續(xù)實施“北通,、南暢,、東拓、西聯(lián)”工程,?；就瓿蓢?21桂林至陽朔段改擴建項目，全面完成西二環(huán)路延長線,、福利路,、龍門大橋、萬福東路建設(shè),，形成南北道路通暢,、東西快環(huán)連通的老城新區(qū)路網(wǎng)新格局。完成漓江橋改擴建,、香江飯店立交橋建設(shè)等工程,，加快將軍橋改造；完成東二環(huán)路等市區(qū)45條主要道路整修工程,，啟動城市“斷頭路”連通工程,；加快桂林汽車客運總站搬遷步伐。通過一系列綜合措施,，加快破解老城區(qū)交通瓶頸,。繼續(xù)堅持以項目建設(shè)帶動老城改造的思路，實現(xiàn)改造一個片區(qū),、新增一個業(yè)態(tài),、惠及一方市民、提升一片形象的目標(biāo),。加大以福隆園,、塔山片區(qū)為重點的漓江東岸棚戶區(qū)和城中村改造力度，力爭年內(nèi)初見成效,；繼續(xù)實施面上棚戶區(qū)改造,，開工建設(shè)保障性住房22243套，其中建成6000套,，分配入住5000套,，實現(xiàn)老城提升新突破。圍繞單位入駐,、市民入居目標(biāo),，加快完善臨桂新區(qū)城市功能。強化行政中心帶動效應(yīng),，加快市直機關(guān)搬遷步伐,，推進市民廣場、山水公園,、旅游綜合醫(yī)院,、桂林中學(xué)臨桂校區(qū)、桂林師專臨桂校區(qū),、集貿(mào)市場等項目建設(shè),，力爭實現(xiàn)金融大廈、建設(shè)大廈,、投資發(fā)展商務(wù)大廈,、桂林日報社傳媒中心等項目建成投入使用，增加上下班時段公交車發(fā)車密度,，不斷完善水,、電,、路、氣,、訊等市政設(shè)施,，提升新區(qū)綜合配套功能。

　　推進城市綜合治理,。加快出臺市民文明公約,，健全城市管理法規(guī)。完善城市管理體制,，明確城區(qū)政府的主體地位,，保障管理資源進一步向城區(qū)、向一線傾斜,。強化抽查通報,、檢查問責(zé)和公開曝光制度，確保城區(qū)的主體責(zé)任與市直相關(guān)部門的統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任落實到位,。啟動實施亮化改造提升工程,、特色旅游街區(qū)城市風(fēng)貌改造工程。升級環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，進一步提高機掃率,。扎實推進“兩違”整治工作。繼續(xù)抓好“智慧城市”建設(shè),。加快公交都市,、智能交通、綠色交通發(fā)展,，扎實開展交通運輸綜合行政執(zhí)法改革試點工作和出租車專項整治行動,。加強城市環(huán)境綜合整治，繼續(xù)抓好無物業(yè)小區(qū)及集貿(mào)市場改造,，開展亂擺攤點,、亂設(shè)廣告、亂倒垃圾“三亂”綜合治理行動,。強化城市規(guī)劃的剛性約束力,，做好城市功能布局，完善城市標(biāo)線,、標(biāo)識,、標(biāo)牌，提高城市精細(xì)化管理水平,。

　　加快特色城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),。實施大縣城戰(zhàn)略，加快縣城老城提升改造和新區(qū)建設(shè)步伐,，推進廣西鄉(xiāng)土特色建設(shè)示范縣和自治區(qū)級新型城鎮(zhèn)化示范縣創(chuàng)建工作,。推動靈川八里街片區(qū)與市區(qū)一體化規(guī)劃管理,。完成第二批15個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)“書記工程”，擴大“百鎮(zhèn)示范工程”建設(shè)覆蓋面,。啟動實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,。加快推進“通暢”“連通”工程，新增通自然村（屯）公路200公里以上,，實現(xiàn)有條件的縣（區(qū)）建制村100%通瀝青（水泥）路，20戶以上自然村（屯）通路率達65%,；推進17個傳統(tǒng)村落保護發(fā)展示范村建設(shè),。

　　（四）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　狠抓環(huán)境治理。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，加強環(huán)保能力建設(shè),，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制,。分解落實自治區(qū)下達的“十三五”節(jié)能降碳和污染減排目標(biāo)任務(wù),，全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，萬元生產(chǎn)總值能耗及二氧化碳排放量,、主要污染物排放量控制在自治區(qū)下達目標(biāo)內(nèi),。實施水污染防治行動計劃，推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作,。加快城區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造,，繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)；實施漓江環(huán)境綜合治理與生態(tài)保護工程,，重點推進53個漓江城市段截污工程項目,；開展市區(qū)黑臭水體整治，力爭實現(xiàn)市區(qū)污水直排口全部截污,，確保市區(qū)生活污水集中處理率達95%以上,。推進農(nóng)村沖水廁所、無害化廁所改造建設(shè),。推廣生態(tài)養(yǎng)殖等清潔生產(chǎn)技術(shù),，加強農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖業(yè)污染治理。加強建筑工地施工監(jiān)管,。繼續(xù)實施防治大氣污染“五大專項行動”,，將磚廠、采石場,、燃煤小鍋爐整治擴展到全市,，推廣應(yīng)用新能源汽車，完成自治區(qū)下達的黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù),；加強大氣監(jiān)測和重污染天氣預(yù)警預(yù)報力度,，對市區(qū)改善空氣質(zhì)量實施“PM10+PM2.5”聯(lián)合控制,，力爭PM10年均濃度降至每立方米67微克以下。加強重金屬污染防治,。嚴(yán)格危險化學(xué)品環(huán)境管理,。加強企業(yè)污染物排放監(jiān)控，依法依規(guī)治理污染,，嚴(yán)厲處罰偷排,、超排行為。重點推進生活垃圾“三化”綜合處理,、特殊廢棄物處理等工程建設(shè),，城市生活垃圾無害化處理率保持100%。

　　加強生態(tài)建設(shè),。深入開展“美麗桂林?生態(tài)鄉(xiāng)村”活動,，啟動建設(shè)“宜居鄉(xiāng)村”，實施農(nóng)村垃圾處理兩年攻堅行動,，力爭90%以上的村莊垃圾實現(xiàn)有效處理,，建設(shè)自治區(qū)級綠化示范村屯567個。市本級安排2000萬元,，支持建設(shè)200個生態(tài)鄉(xiāng)村示范村,。繼續(xù)強力推進漓江東岸百里生態(tài)示范帶，每個縣打造1－2條生態(tài)示范帶,。加快農(nóng)村環(huán)境連片整治,，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村升級版,。深入實施石漠化治理,、新一輪退耕還林等重點工程，全面停止國有林場天然林商業(yè)采伐,，完成植樹造林13.2萬畝,，力爭森林覆蓋率達70.93%。

　　（五）積極推動改革創(chuàng)新

　　進一步深化重點領(lǐng)域改革,。落實好自治區(qū)相關(guān)改革部署,，按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量,、有效減量的要求,，加快去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補短板，推進結(jié)構(gòu)性改革,，努力增加有效供給,。抓緊制定實施企業(yè)重組、“僵尸企業(yè)”處置方案,，加大力度淘汰落后產(chǎn)能,。按照自治區(qū)要求抓好住房制度改革，著力解決部分商品房庫存問題,，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。通過降費、讓利等措施,，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。繼續(xù)深化行政審批制度改革。抓好園區(qū)管理體制機制改革,，深化國資國企改革。推進投融資體制改革,，整合創(chuàng)新投融資平臺,，完善融資服務(wù)和政銀企合作機制，保障重點園區(qū),、重點產(chǎn)業(yè),、重點項目融資。積極推進桂林銀行等企業(yè)上市,。推進旅游綜合改革,，加快旅游企業(yè)集團化發(fā)展和旅游資源集約化開發(fā)。加快理順市與城區(qū)責(zé),、權(quán),、利關(guān)系，構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相匹配的市與城區(qū)管理體制,。加快農(nóng)村土地制度改革,。抓好生態(tài)領(lǐng)域改革。推進社保,、文化,、教育、科技,、衛(wèi)生,、計生等民生領(lǐng)域改革。加快戶籍制度,、網(wǎng)絡(luò)化管理等社會治理體制改革,，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　進一步強化開放帶動和創(chuàng)新驅(qū)動。研究制定桂林實施全區(qū)“3+1”國家戰(zhàn)略全覆蓋的工作方案,，綜合推進粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣西園）,、湘桂合作示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施加工貿(mào)易倍增計劃,，擴大醫(yī)藥,、機電和綠色農(nóng)產(chǎn)品出口。深入實施人才強市戰(zhàn)略,，加快重大人才工程建設(shè),，培育和引進一批高層次人才和創(chuàng)新團隊。大力推進桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),，重點加強桂林國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),、桂林文化和科技融合示范基地、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺建設(shè),。充分發(fā)揮駐桂高校和科研院所的資源優(yōu)勢,，加強與知名高校合作，促進協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用與保護，力爭全年申請發(fā)明專利4800件,，每萬人口發(fā)明專利擁有量達5件,。積極創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范市。

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　　全面完成精準(zhǔn)識別建檔立卡,，建立大數(shù)據(jù)管理平臺，組織實施脫貧攻堅“七個一批”“十大行動”,，確保減少農(nóng)村貧困人口7.6萬人,，實現(xiàn)100個貧困村脫貧。扎實開展“村企共建”和“千企扶千村”活動,，認(rèn)真實施“一村一策”“一戶一法”,。統(tǒng)籌市縣兩級政府各類涉農(nóng)資金，確保扶貧專項資金足額安排,。完善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，因地制宜解決通路、通水,、通電,、通網(wǎng)絡(luò)等制約脫貧的突出問題。加大富民產(chǎn)業(yè)培育力度,，做大做強畜禽養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)業(yè),；實施旅游扶貧工程，做精做優(yōu)“農(nóng)家樂”“生態(tài)民居旅館”等品牌，著力打造一批旅游扶貧示范點,。完善脫貧工作責(zé)任制,，強化責(zé)任考核，確保精準(zhǔn)脫貧攻堅工程取得實效,。

　　（七）著力增進人民福祉

　　堅持發(fā)展為民,，多辦順應(yīng)民意、化解民憂,、為民謀利的實事好事,，讓群眾擁有更多獲得感。

　　大力推進“雙創(chuàng)”工作,。抓好大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，扎實推進高新區(qū)“眾創(chuàng)空間”和雁山區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),，做好荔浦,、興安農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)試點工作，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員,、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等各類群體的就業(yè)工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬人,、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人次,。

　　健全可持續(xù)社會保障體系。落實全民參保計劃,。加快大病保險,、付費方式改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,，加強社會保險擴面征繳工作,。加強“智慧人社”建設(shè)，全面做好社會保障“一卡通”工作,。推進“智慧民政”建設(shè),，完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保補助水平,，全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,，保障困難群眾基本生活。深化收入分配制度改革,，實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度改革。

　　加快發(fā)展社會事業(yè)。繼續(xù)實施教育發(fā)展“十大工程”,，新建幼兒園,、中小學(xué)校36所，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),。推進靖江王府及王陵,、甑皮巖兩個國家考古遺址公園和“紅色文化”設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)支持靈渠申遺,，全面完成村級公共服務(wù)中心,、示范（數(shù)字）農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)，提升百姓大舞臺,、百姓大講壇,、漓江之聲、讀書月等文化惠民特色品牌內(nèi)涵,，持續(xù)抓好“掃黃打非”工作,。加強新型智庫建設(shè)。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,，繼續(xù)鞏固和完善新農(nóng)合制度,，探索以醫(yī)聯(lián)體為基礎(chǔ)的分級診療體系建設(shè)，實施居民健康卡服務(wù),，加強醫(yī)療系統(tǒng)信息化建設(shè),，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)做好人口計生工作,，實施全面兩孩政策,。完善公共體育服務(wù)體系，深入開展全民健身活動,。

　　加強和創(chuàng)新社會治理,。繼續(xù)做好普法工作。健全“三社聯(lián)動”機制,，提高城市治理的社會參與度,。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加大敏感時期,、重點時期的維穩(wěn)監(jiān)控力度,，加強社區(qū)矯正工作，妥善處置群體性事件,。加強對‘黃,、賭、毒’違法犯罪的打擊力度,，及時排除各種安全隱患和漏洞,。完善人民調(diào)解機制,，依法規(guī)范信訪秩序。強化安全生產(chǎn)責(zé)任,，加強公共安全管理,，強化食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

　　加強國防后備力量建設(shè),，大力開展雙擁共建活動,，推進軍民深度融合，支持工,、青,、婦等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，發(fā)揮民主黨派參政議政作用,，做好民族宗教,、外事僑務(wù)、人民防空,、氣象地震,、防災(zāi)減災(zāi)、決策咨詢,、史志檔案等工作,，促進各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　繼續(xù)實施為民辦實事工程,。在全面完成自治區(qū)下達我市重點民生項目任務(wù)基礎(chǔ)上,，籌措資金60億元，重點抓好生態(tài),、交通,、教育、扶貧,、新農(nóng)村、社區(qū),、旅游設(shè)施等一批惠民項目,。

　　各位代表！做好今年和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作,，必須進一步加強政府自身建設(shè),，努力提高新常態(tài)下推動發(fā)展的能力和水平。依法全面履行政府職能,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序履行責(zé)任,、行使權(quán)力，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。健全依法決策機制,，認(rèn)真執(zhí)行重大行政決策合法性論證程序,，推進政府立法工作。全面深化政務(wù)公開,，加強電子政務(wù)平臺建設(shè),，提高政府公信力和執(zhí)行力。加強權(quán)力監(jiān)督制約,，自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督,、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，接受司法機關(guān),、新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督,，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議,，辦理代表建議和政協(xié)提案。扎實推進政府協(xié)商,，認(rèn)真聽取各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議,。鞏固“三嚴(yán)三實”專題教育成果,，持續(xù)開展反“四風(fēng)”和反腐敗專項整治活動，健全政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系,，進一步改進作風(fēng),，形成長效機制。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，履行“一崗雙責(zé)”,，建設(shè)高效、廉潔,、法治政府,。

　　各位代表！“十三五”和今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重,，責(zé)任十分重大,。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委,、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，凝心聚力，扎實工作,，為全面實現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo),、譜寫桂林人民美好生活新篇章而努力奮斗！