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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告,，請予審議,，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見,。

??一、2014年工作回顧

2014年,，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，面對“三期疊加”[1]帶來的諸多挑戰(zhàn)，我們在自治區(qū)黨委,、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊圍繞市四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持建設(shè)桂林國際旅游勝地“一本藍(lán)圖繪到底”，全力以赴穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,、防風(fēng)險,，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì),、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,。初步核算，地區(qū)生產(chǎn)總值1827.1億元,，增長8%,，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值323.1億元，增長4.9%,，第二產(chǎn)業(yè)增加值865.1億元,，增長9.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值638.9億元,，增長6.6%,；組織財政收入195.2億元，增長8.2%,；全社會固定資產(chǎn)投資1645.3億元,，增長18.3%；社會消費品零售總額682.9億元,，增長13.1%,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26811元，增長9.2%,，農(nóng)民人均純收入9431元,，增長12.8%；居民消費價格漲幅2%,；城鎮(zhèn)化率達到45.6%,；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,，減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達任務(wù),。

一年來，我們主要做了以下重點工作：

??(一)實施項目帶動戰(zhàn)略,，旅游勝地建設(shè)實現(xiàn)新突破

以加快重大項目建設(shè)為抓手,，推動旅游產(chǎn)品、旅游管理及旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級,。全面推行項目建設(shè)“五個一”和“三清單一問責(zé)”機制,，開辟重大項目并聯(lián)審批“綠色通道”，加快項目落地及建設(shè)速度,。全年實施重大項目883項,，完成投資793.8億元，市領(lǐng)導(dǎo)包抓的20個重中之重項目和38個重大項目進展順利,。一批大型知名商業(yè)綜合體建設(shè)開歷史先河,，高新萬達廣場封頂，華潤萬象城,、海吉星食尚港啟動建設(shè),，國際商貿(mào)城、萬福休閑廣場基本建成,。一批文化、旅游及服務(wù)業(yè)項目建設(shè)強力推進,，保利文化產(chǎn)業(yè)園、瑞盛旅游休閑世界,、信和信·桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園等項目進度加快,，國際知名酒店品牌悅榕莊陽朔度假酒店建成營業(yè),，勝地建設(shè)支撐能力進一步增強。加強匯報,，積極跟蹤，政策爭取和落地力度大,、效果好,。51國外國人72小時過境免簽和東盟10國旅游團6天入境免簽獲得國家批復(fù)，旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點政策落地實施,，桂林成為全國首獲上述政策的地級市,，經(jīng)濟發(fā)展空間進一步擴大，動力更加強勁,。旅游新業(yè)態(tài)不斷拓展,，品質(zhì)不斷提升。航空旅游,、高鐵旅游齊頭并進,，機場旅客吞吐量接近700萬人次，增長17.6%,；鐵路旅客發(fā)送量達720萬人次,，增長66%。與海航集團共同組建桂林航空旅游集團有限公司,，打造“航空+旅游”“旅游+金融”“智慧旅游”三大經(jīng)濟發(fā)展引擎,。“空中游漓江”試飛成功,，填補廣西高端航空旅游項目空白,。地中海俱樂部桂林愚自樂園度假村、羅山湖,、玉圭園等高端休閑旅游產(chǎn)品獲得市場認(rèn)可,。休閑游、特色游,、體驗游持續(xù)興旺,，自駕游、自助游漲勢迅猛,，旅游逐步向多元化和休閑度假模式轉(zhuǎn)變,。旅游品牌影響力不斷增強。旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點城市建設(shè)通過國家驗收,，特色旅游名縣創(chuàng)建工作全區(qū)領(lǐng)先,，陽朔、興安榮獲首批廣西特色旅游名縣；桂林喀斯特地貌列入世界自然遺產(chǎn)名錄,。成功舉辦第八屆聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇,，桂林成為國際旅游數(shù)據(jù)研究與趨勢展望的“智慧中心”之一；桂林國際旅游博覽會獲全國金五星優(yōu)秀旅游展會獎,。與阿里巴巴合作搭建桂林—淘寶旅游合作平臺，與百度合作設(shè)立“@桂林旅游”直達號,，成為全國首個百度直達號旅游線上到線下城市,。全年接待游客3871.2萬人次,，增長8%，其中入境游客203.3萬人次,，增長5%,；旅游總收入420.3億元，增長20.6%,；國內(nèi)游客,、入境游客人均停留時間分別達2.77天和2.15天；游客人均消費突破1000元,，增長11.6%,，其中入境游客達2928元/人次。旅游總收入,、游客人均消費增幅明顯高于游客數(shù)量增幅,，旅游轉(zhuǎn)型升級效果顯現(xiàn)。

??(二)調(diào)轉(zhuǎn)并舉穩(wěn)中提質(zhì),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級凸顯新成果

??工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化提升,。出臺支持工業(yè)發(fā)展的系列政策措施，實施“企業(yè)直通車“千名干部入千企”等服務(wù)制度,，努力破解企業(yè)發(fā)展難題,。完成工業(yè)投資621.1億元，增長13.6%,；規(guī)模工業(yè)增加值657.7億元,，增長10.6%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值2116.7億元,，增長10.9%,，其中電子信息,、醫(yī)藥及生物制品、先進裝備制造,、生態(tài)食品四大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元,，工業(yè)對經(jīng)濟貢獻率達55.2%。以高新區(qū)為主體的國家新型工業(yè)化(電子信息)產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進,，臨蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制及全市園區(qū)管理體制機制改革有序推進,。百強企業(yè)對規(guī)模工業(yè)增長貢獻率達76.6%,，國際電線電纜集團等3家企業(yè)入圍中國機械工業(yè)500強,，漓泉等3家企業(yè)成為首批國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)，優(yōu)利特等3家企業(yè)成為國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè),，福達股份獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎,，企業(yè)核心競爭力不斷提升。

??現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值514.1億元,，增長5%。糧食總產(chǎn)量達206.2萬噸,，蔬菜,、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長,，水果,、食用菌、竹貍,、冷水魚總量全區(qū)第一,，牛、羊等草食動物增勢迅猛,，恭城成為國家級出口水果質(zhì)量安全示范縣,，平樂成為國家農(nóng)作物種植綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，灌陽獲全國糧食生產(chǎn)先進縣,。桂林國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)啟動建設(shè),。建成推出4個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)(核心)示范區(qū)，成為全區(qū)先進典型,。休閑農(nóng)業(yè)走在全國前列,，鄉(xiāng)村旅游收入增長20.6%，龍勝成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,。新增市級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)40家,、農(nóng)民專業(yè)合作社566家。川江水庫下閘蓄水,，小溶江水庫主體工程基本完成,，斧子口水庫加快推進，完成68座病險水庫除險加固，新增,、恢復(fù)和改善灌溉面積39.4萬畝,；新增100個建制村通水泥(瀝青)路，建制村通暢率達83%,，新增通自然村屯公路290公里,。373個村屯安裝太陽能路燈，完成1650個村屯內(nèi)3087公里道路硬化,，400個“普惠制”新村完成投資3.26億元,。深入實施農(nóng)民收入倍增計劃，切實落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策,，發(fā)放各種惠農(nóng)資金21.3億元,。

??服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。新增限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)103家,，位居全區(qū)前列,，服務(wù)業(yè)對地方財稅貢獻率達64%。積極應(yīng)對政策性因素的影響,，推出和落實促進健康養(yǎng)生,、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，開展第一批18家星級米粉店等級評定工作,。培育電商、動漫等新業(yè)態(tài),，與國家信息中心開展信息規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)、惠民等方面的深度合作,，桂林“電商谷”入駐企業(yè)近300家,，力港網(wǎng)絡(luò)科技公司入選第六批國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費成為新熱點,。獲批創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市,、國家信息惠民試點城市。全市金融機構(gòu)存款余額2269.8億元,，貸款余額1389.6億元,，總量和增量均居全區(qū)前列。成功爭取中國—東盟博覽會旅游展和廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會永久落戶桂林,，成功舉辦第二屆中國(桂林)國際健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高端論壇及首屆進口商品交易會暨海峽兩岸名品展,，榮獲全國優(yōu)秀會展城市獎。

??創(chuàng)新能力明顯增強,。全年發(fā)明專利申請3670件,，每萬人擁有發(fā)明專利3.11件,，均居全區(qū)第一。榮獲1項國家技術(shù)發(fā)明獎,，囊括2項廣西科學(xué)技術(shù)特別貢獻獎,。桂林大學(xué)科技園成為廣西首家國家級大學(xué)科技園，桂林理工大學(xué)科技園成為自治區(qū)級大學(xué)科技園,。與“985”高校合作取得實質(zhì)性進展,。桂林國家級文化和科技融合示范基地建設(shè)加快推進。三金藥業(yè)跨入國家級創(chuàng)新示范企業(yè)行列,。

??(三)建治并重統(tǒng)籌推進,，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌

??區(qū)域性交通樞紐建設(shè)步伐加快。立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得實質(zhì)性突破,。兩江機場T2航站樓開工建設(shè),；覆蓋我市8縣的灌陽(永安關(guān))至全州(鳳凰)、陽朔至鹿寨,、資源至興安、桂林至三江等4條高速公路加快推進,，在建里程282公里,，完成投資44億元，均創(chuàng)歷史新高,；桂林北站改造和桂林西站新建工程全面完成,，貴廣高鐵建成通車，全市高鐵通車?yán)锍踢_420公里,，占全區(qū)高鐵通車總里程近三分之一,，成為國內(nèi)首個“一市九站兩高鐵”[2]的地級市，桂林全面融入四省會3小時經(jīng)濟圈,，開啟了高鐵經(jīng)濟發(fā)展新征程,。

??新老城區(qū)功能不斷完善。臨桂新區(qū)實施建設(shè)項目79項,，完成投資52億元,。“一院兩館”等一批標(biāo)志性項目竣工使用,，桂林廣電大廈順利封頂,；宏謀大道、山水大道等主要路橋工程扎實推進,，“五縱三橫三環(huán)”[3]路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本成型,；商務(wù)、文教,、醫(yī)療等配套設(shè)施及公交,、管網(wǎng),、綠化等市政設(shè)施加快完善。市直機關(guān)正式入駐,，新區(qū)人氣不斷聚集,，活力日益彰顯，基本實現(xiàn)“五年初見成效”目標(biāo),。深入實施連接新區(qū)老城交通大動脈的“南暢,、北通、東拓,、西聯(lián)”工程,，國道321陽朔至桂林段擴建工程全面動工，濱江北路全線通車,，西二環(huán)路基本達到通車條件,，福利路二期、萬福東路,、龍門大橋等新建工程開工建設(shè),，市區(qū)交通路網(wǎng)進一步完善。虞山片區(qū),、福隆園片區(qū),、下關(guān)塔山片區(qū)等棚戶區(qū)改造工程啟動，濱水生態(tài)廣場,、正陽東西巷歷史文化街區(qū)等項目主體工程完工,，旅游廁所建設(shè)提升工程加快推進，城市功能品位進一步提升,?？h城和小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)推進，臨桂縣城與新區(qū)實現(xiàn)融合發(fā)展,，靈川與桂林同城化步伐加快,，全州、荔浦新城區(qū)初具規(guī)模,，灌陽,、平樂、陽朔等縣城新區(qū)建設(shè)取得新進展,，資源,、龍勝、恭城,、興安,、永福等縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)貌改造邁出新步伐。第一批13個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收命名,，6個“廣西特色名鎮(zhèn)名村”建設(shè)力度加大,，城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造完成投資6882萬元,，人居環(huán)境持續(xù)改善。

??城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著,。按照“精,、細(xì)、嚴(yán),、新,、實”的總體要求，強力推進環(huán)境綜合整治,，全力做好重拳治堵,、重點治臟、切實治亂等重點工作,，一批市民反映強烈的城市管理“老大難”問題加快解決,，城市交通更加有序，街道更加干凈,，市民更加文明,，勝地形象更加靚麗。優(yōu)化交通組織,，堅持懲罰教育并重,，規(guī)范停車秩序，全力疏堵治亂,，交通擁堵有效緩解。主城區(qū)新建或改造整治了一批停車場,、集貿(mào)市場,、垃圾轉(zhuǎn)運站、公共廁所及無物業(yè)管理小區(qū)和城中村,。運用行政,、法律、市場等手段,，著力推進環(huán)境衛(wèi)生綜合管理,，中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔基本實現(xiàn)精細(xì)化，無物業(yè)管理小區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)接合部環(huán)衛(wèi)保潔基本全覆蓋。以嚴(yán)控新的違法建筑為突破口,，強力推進“控違”“拆違”專項整治行動,。持續(xù)開展創(chuàng)建全國文明城市活動?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)順利推進,，地下綜合管線信息管理平臺投入使用,。推動“美麗桂林·清潔城鄉(xiāng)”活動向縱深開展，17個村屯獲自治區(qū)“清潔鄉(xiāng)村·百佳村屯”稱號,，新增自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個,，列全區(qū)第一。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治,。加強漓江生態(tài)和飲用水源保護,，建立完善青獅潭水庫長效管理機制，水庫水質(zhì)明顯改善,，主要河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%,。我市成為第二批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市。繼續(xù)實施“綠滿八桂”工程,，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,。高度重視大氣污染防治工作，啟動對大氣質(zhì)量有嚴(yán)重影響的小磚廠,、小鍋爐,、采石場、汽車尾氣,、施工工地及道路揚塵等污染源治理工作,，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達68.5%，比上年提高4.4個百分點,。嚴(yán)格落實耕地保護制度,。有序推進低碳城市試點。規(guī)模工業(yè)萬元增加值能耗下降16.7%,，超額完成自治區(qū)下達任務(wù),。

??(四)深化改革擴大開放，發(fā)展內(nèi)生動力得到新增強

重視對各項改革的制度設(shè)計和具體推動,，著力破解影響經(jīng)濟社會發(fā)展的不合理的體制機制,。政府機構(gòu)改革步伐加快，城市管理體制,、漓江管理體制,、國有企業(yè)監(jiān)管體制、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和工商登記制度等改革有效推進,。出臺政策促進非公經(jīng)濟跨越發(fā)展,。拓展融資渠道，推動市場化多元融資,，探索融資租賃,、股權(quán)融資等融資新模式，與上交所建立資本市場合作機制，福達股份在上交所主板成功上市,，瀚特公司在“新三板”成功掛牌,，融資工作打開新局面。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、集體林權(quán)制度配套改革進展順利,，新增土地流轉(zhuǎn)12.4萬畝、林地流轉(zhuǎn)24萬畝,，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作取得階段性成果,。全面啟動縣級中等專業(yè)學(xué)校綜合改革，我市被確定為全國特殊教育改革試驗區(qū),。加快縣級公立醫(yī)院管理體制,、補償機制、醫(yī)保支付方式等改革,，10個縣納入縣級公立醫(yī)院綜合改革國家級試點,。堅持“選資擇商招大引強”，一批“高大上”項目相繼落戶,，新簽市外境內(nèi)項目總投資632.1億元,，市外到位資金625.8億元，實際利用外資4.37億美元,，成功引進一批強企名企,。與張家界等多個城市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與法國阿訥西等城市加強友好交流,。引導(dǎo)企業(yè)加強對外經(jīng)濟合作,，企業(yè)“走出去”取得實效，桂林礦產(chǎn)地質(zhì)研究院控股子公司并購加拿大奧斯汀資源有限公司在多倫多復(fù)牌上市,，廣西師大出版社成功并購澳大利亞視覺出版集團,。創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場工作有序推進。完成外貿(mào)進出口總額9.43億美元,，其中出口7.72億美元。

??(五)加強保障改善民生,，社會事業(yè)發(fā)展再上新臺階

堅持民生為先,，努力使發(fā)展成果惠及全體市民，全市公共財政民生領(lǐng)域支出228.8億元,，占預(yù)算支出的73.6%,，自治區(qū)級和市級為民辦實事工程全面完成。全市發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障補助資金5.86億元,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.01萬人,，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7.52萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率98.75%,，新農(nóng)合參合率99.46%,。新開工建設(shè)各類保障性住房9516套，基本建成保障性住房11057套,，分配入住6703套,，改造農(nóng)村危房18897戶，解決農(nóng)村34.3萬人飲水安全問題,。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公交率分別達45.1%和28.2%,，受益群眾超過130萬人,。公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入使用。投入各類扶貧資金8億多元,，實施扶貧項目1005個,，減少貧困人口7萬人。實施“尋找桂林文化的力量,，挖掘桂林文化的價值”工程,，成立桂林歷史文化研究院，歷史文化資源調(diào)查工作順利完成,，甑皮巖國家考古遺址公園正式掛牌,，成為華南地區(qū)首個國家考古遺址公園；“飛虎隊”桂林遺址公園紀(jì)念館主體工程完工,；桂林漁鼓,、資源河燈歌節(jié)、龍勝紅瑤服飾入選第四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄,。社會主義核心價值觀系列動漫公益劇《可可小愛》成為全國動漫業(yè)界獲獎最多的單個動漫品牌,，并在中央電視臺、中國文明網(wǎng)等眾多媒體播放,；“百姓大舞臺”等公益性文化活動影響力持續(xù)提升,。實施教育發(fā)展十大重點工程，城區(qū)新建擴建8所義務(wù)教育學(xué)校,，學(xué)前教育三年毛入園率,、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率均居全區(qū)前列,，高考一本上線率全區(qū)第一,，資源、龍勝,、臨桂,、陽朔成為全區(qū)第一批實現(xiàn)12年免費教育縣，完成市衛(wèi)生學(xué)校等8所中等職業(yè)學(xué)校的歸口管理。1348所村衛(wèi)生室實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理,，覆蓋面達81%,，成功舉辦桂林中醫(yī)文化節(jié)。落實單獨二孩政策,，誠信計生實現(xiàn)率98.6%,，人口自然增長率6‰。全民健身運動持續(xù)開展,，完成第四次國民體質(zhì)監(jiān)測,，成功舉辦世界女子九球錦標(biāo)賽，桂林籍運動員獲第17屆仁川亞運會男子吊環(huán)冠軍,。落實安全生產(chǎn)責(zé)任,，加大隱患排查整治，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,，興安,、資源及恭城榮獲全國“平安農(nóng)機”示范縣。食品藥品監(jiān)管得到加強,，應(yīng)急處置能力有效提升,。實施市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓化解突出信訪積案制度，一批信訪積案按時化解辦結(jié),，群訪和越級上訪人次明顯下降,。深入實施“六五”普法，開展凈化社會治安環(huán)境大整治專項行動,，發(fā)案量創(chuàng)五年新低,，平安桂林建設(shè)成效顯著，社會保持和諧穩(wěn)定,。

??（六）轉(zhuǎn)變職能提高效能,，政務(wù)服務(wù)環(huán)境得到新改善

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，努力構(gòu)建集學(xué)習(xí)政府,、改革政府,、服務(wù)政府、廉潔政府,、責(zé)任政府,、法治政府為一體的政府運行模式，依法行政水平不斷提高,，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式,，健全學(xué)習(xí)制度,，開展“市長上講臺”活動，去年5月以來，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員18次走上講臺授課,。加強行政審批制度改革,，全力抓好行政審批“接、放,、管”,，市本級取消、下放,、承接,、調(diào)整行政審批項目29項，清理上報擬取消,、下放和調(diào)整行政審批事項36項,；優(yōu)化審批流程，實行“馬上辦”工作機制,，涉及市本級205個審批服務(wù)事項實現(xiàn)馬上辦結(jié),，53.8%的審批服務(wù)實現(xiàn)窗口現(xiàn)場審批，即辦件量從新機制實行前的月均910件增加到5398件,，行政審批效率平均提速66.8%,。切實推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開、政務(wù)公開和政府信息公開,。認(rèn)真落實市人大及其常委會決議決定,，接受市人大、市政協(xié)的工作監(jiān)督,、民主監(jiān)督,，人大代表建議、政協(xié)提案辦結(jié)率100%,，滿意率均達98%以上,。充分發(fā)揮“大督查”機制作用，強化政府工作督查,。整治“四風(fēng)”突出問題,，市本級“三公”經(jīng)費支出減少31.2%，全市性會議減少30%,；著力查處“吃拿卡要”“庸懶散拖”等問題,，廉政建設(shè)有效加強，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),，行政效能不斷提高,，政府公信力進一步增強。

一年來,，外事,、僑務(wù),、對臺、審計,、統(tǒng)計,、工商、稅務(wù),、海關(guān),、檢驗檢疫、海事,、通信,、郵政、高校院所,、新聞廣電,、移民、地震,、人防,、消防、保密,、測繪,、氣象、水文,、發(fā)展研究,、機關(guān)事務(wù)、供銷,、地方志,、社會科學(xué)、檔案,、宗教,、老齡、殘疾人,、婦女兒童等工作取得新進展,。國防教育和后備力量建設(shè)、雙擁共建工作不斷加強,，11個民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)慶活動成功舉辦,，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動深入開展，中直,、區(qū)直駐桂單位為桂林發(fā)展出力獻策,，取得新成績。

各位代表,，過去的一年,，是“十二五”以來發(fā)展形勢最為復(fù)雜的一年,，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，全市上下精準(zhǔn)發(fā)力,，應(yīng)對給力，凝心聚力,，大家確實蠻拼的,。雖然在新常態(tài)下我市發(fā)展速度有所放緩，但基本面持續(xù)向好,，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實,，城市品位和美譽度不斷提高，居民收入增幅居全區(qū)前列,，就業(yè)保持穩(wěn)定,，物價總體平穩(wěn)，人民安居樂業(yè),，桂林正呈現(xiàn)蒸蒸日上的良好發(fā)展勢頭,。成績的取得來之不易，是市委總攬全局,、科學(xué)謀劃的結(jié)果,，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督,、大力支持的結(jié)果,，是全市人民攻堅克難、共同奮斗的結(jié)果,。在此,，我代表市人民政府，向全市人民,，向人大代表和政協(xié)委員,，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士,、各人民團體以及社會各界人士,，向中央、自治區(qū)駐桂單位,、駐桂部隊和武警官兵,，向關(guān)心支持桂林建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人,，表示衷心感謝并致以崇高的敬意,！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：駕馭新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的能力有待進一步提高,，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的思路辦法不多,，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,。工業(yè)缺乏大項目,、大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)支撐,，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,，增長動力不足。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合提升和服務(wù)管理相對滯后,，龍頭企業(yè)少,，帶動作用不夠強。資金,、土地,、環(huán)境等制約因素仍較突出，加上桂林特有的經(jīng)濟發(fā)展受限因素及繁重的民生保障任務(wù),，我市改革和發(fā)展任務(wù)十分艱巨,。對于這些問題，我們要高度重視,，采取有力措施,，切實加以解決。

??二,、2015年工作安排

各位代表,，2015年是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是桂林國際旅游勝地建設(shè)中期目標(biāo)實現(xiàn)之年,，做好今年工作,，承上啟下，意義重大,。今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大,、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實自治區(qū)黨委,、政府及市委各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,，堅持總量提質(zhì)、分量提速,，堅持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”,，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，按照“加快建設(shè)新城，著力提升老城,，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進，生態(tài)文化相融,，富裕和諧桂林”既定思路,，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，著力工作落實，切實保障和改善民生,，加強法治政府建設(shè),，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

按照上述總體要求,，綜合考慮各種因素,，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；組織財政收入增長8%,；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%,；社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%,，農(nóng)民人均純收入增長10%,；城鎮(zhèn)化率達到47%；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi),；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),；市區(qū)空氣中PM2.5[4]、PM10[5]年均濃度分別下降6%和7%,；主要節(jié)能減排指標(biāo)完成自治區(qū)下達目標(biāo),。提出以上目標(biāo)，既是適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)下增速換擋,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換的規(guī)律趨勢，又考慮到桂林作為一個知名城市和縣域大市,，要改變發(fā)展滯后的狀況,，必須達到或略高于全國全區(qū)的發(fā)展水平。確定這樣的目標(biāo),，有發(fā)展基礎(chǔ),，有政策優(yōu)勢，有項目支撐,，有要素保障,，兼顧了需要與可能,，通過努力是可以達到的。我們要充分認(rèn)識新常態(tài)下的新趨勢,、新特征,、新動力，堅定信心,、搭好平臺,、建立紐帶，適應(yīng)新常態(tài),、打造新亮點,，把我市發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效，切實以轉(zhuǎn)型發(fā)展來實現(xiàn)趕超跨越,，努力走出一條新常態(tài)下具有桂林特色的創(chuàng)新發(fā)展之路,。

要實現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)，必須抓好以下重點工作：

??（一）以勝地建設(shè)為引領(lǐng),，全面實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略

堅持桂林國際旅游勝地建設(shè)“一本藍(lán)圖繪到底”,，圍繞完成《規(guī)劃綱要》中期目標(biāo)，特別是對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的目標(biāo)要求,，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加優(yōu)先的位置,，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以產(chǎn)業(yè)高端化,、高質(zhì)化,、高效化為主攻方向，構(gòu)建符合桂林實際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，不斷夯實勝地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，力爭實現(xiàn)勝地建設(shè)中期目標(biāo)。

??強力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè),。做大做強桂林經(jīng)濟,，提高財政收入增速和質(zhì)量，保持新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力,，必須強化工業(yè)的支柱地位,、引擎作用和保障功能，必須毫不動搖地把工業(yè)經(jīng)濟增量提質(zhì)擺在更加突出的位置,，一手抓存量提升,，一手抓增量擴張，著力培育大園區(qū),、大項目,、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展新局面,。強化政府對企業(yè)的有效服務(wù),，把為企業(yè)排憂解難作為各級政府和部門的應(yīng)盡之責(zé)，成為抓經(jīng)濟工作的新常態(tài),。進一步暢通企業(yè)信息渠道,，建立服務(wù)企業(yè)的責(zé)任制度、協(xié)調(diào)制度,、通報制度和績效評估制度,，在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新,、品牌宣傳,、要素保障等方面，分門別類地為企業(yè)出謀劃策,，提供有效服務(wù),。發(fā)揮橋梁紐帶作用，建立穩(wěn)定實用的政銀企?；悠脚_，切實幫助有產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的企業(yè)解決融資增信問題,。

創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機制,，加快園區(qū)提檔升級，推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展,。繼續(xù)落實高新區(qū)擴區(qū)強權(quán)政策,，全面啟動臨蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)，打造高新區(qū)和臨蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東西兩翼齊飛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,。更新園區(qū)建設(shè)理念,，放開園區(qū)建設(shè)主體，引入更多市場要素,，全方位進入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務(wù)及園區(qū)運營等領(lǐng)域,。加快制定有利于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,、有利于產(chǎn)業(yè)引進和產(chǎn)業(yè)鏈培育、有利于功能配套和要素集聚的園區(qū)發(fā)展政策措施,，探索充滿活力的園區(qū)管理和運營模式,，支持園區(qū)發(fā)展基金培育，推動產(chǎn)城互動發(fā)展,、市區(qū)和縣域園區(qū)互動發(fā)展,。重點推進蘇橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、秧塘工業(yè)園和荔浦、靈川,、興安,、平樂4縣工業(yè)集中區(qū)進行園區(qū)企業(yè)化管理、市場化運作試點,，推動全州,、興安和灌陽產(chǎn)城互動試點園區(qū)建設(shè)見成效，力爭全市工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1500億元,。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，著力培強重點產(chǎn)業(yè)，提高重點產(chǎn)業(yè)延伸度,。先進裝備制造業(yè)方面,，重點促進福達集團年產(chǎn)25萬根發(fā)動機曲軸等一批項目竣工投產(chǎn)，推進北汽集團與汽車配件生產(chǎn)企業(yè)合作,、廣州萬力集團重組中化橡膠（桂林）公司,，推動客車產(chǎn)業(yè)重組優(yōu)化；加快高端數(shù)顯量具量儀和特種數(shù)控機床及自動化設(shè)備產(chǎn)業(yè)化等項目建設(shè),；加大模具產(chǎn)業(yè)引進力度,，做大做長上下游產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥方面,，繼續(xù)做大做強科倫藥業(yè),、澳林制藥等醫(yī)藥企業(yè)，加快三金藥業(yè)擴能搬遷和中藥城等項目建設(shè),，新開工花江生態(tài)科技園,。電子信息方面，加快建設(shè)國家新型工業(yè)化（電子信息）示范基地,，加快中電科光通信產(chǎn)業(yè)園,、電工電子新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新開工廣州白云電氣的電氣節(jié)能及電力電子產(chǎn)業(yè)基地等項目,，啟動“中國東盟信息交流中心及沃易購電子商務(wù)基地”桂林備份中心項目,，逐項落實我市與國家信息中心合作的具體項目，盡快建立智慧產(chǎn)業(yè)研究院,，加強北斗技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā),，推動北斗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立我市相關(guān)信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿地位,。同時,，加快漓泉科研中心等生態(tài)食品方面的項目建設(shè)。加快培育新興產(chǎn)業(yè),，加大扶持力度,，以產(chǎn)業(yè)引進、技改投入和自主創(chuàng)新為重點，推動一批創(chuàng)新能力強,、特色突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，推動新材料、新能源,、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展,。

以智能制造為突破口，推進兩化深度融合,。加快創(chuàng)建國家兩化深度融合試驗區(qū),，加強信息網(wǎng)絡(luò)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，在食品,、醫(yī)藥等領(lǐng)域開展試點示范，培育智能檢測,、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式,。以瀚特物聯(lián)網(wǎng)“新三板”掛牌為契機，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā),、云計算及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展,。加快推進信息惠民、信息消費國家試點城市建設(shè),，持續(xù)開展“寬帶桂林”建設(shè),，培育發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費。繼續(xù)推進抓大壯小扶微工程,，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)上市融資、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)平臺,，拓寬營銷渠道，提升市場開拓能力,，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)主席質(zhì)量獎,、市長質(zhì)量獎，以質(zhì)量打造核心競爭力,，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超億元企業(yè)達460家,，四大重點產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)提升。

??提速發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。按照“世界水準(zhǔn),、國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn),，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。實施旅游國際化戰(zhàn)略，加快推進旅游形象、營銷,、產(chǎn)品,、功能、服務(wù),、管理國際化,。創(chuàng)建“中國國際特色旅游目的地”品牌，開展“桂林城市整體形象品牌塑造與營銷”行動,，設(shè)計制作與國際接軌,、體現(xiàn)桂林文化特色的視覺識別品牌營銷系統(tǒng)。引進國際化經(jīng)營理念和管理方式,，鼓勵國際資本和知名品牌進駐桂林,。繼續(xù)加快建設(shè)一批“高大上”旅游項目，加快推進萬達文化旅游城,、陽朔瑞盛旅游休閑世界,、“玉圭園·環(huán)球名勝”旅游綜合體二期、全州天湖國際高山生態(tài)度假旅游區(qū)和陽朔巔峰國際投資人度假區(qū),、桃花江旅游度假區(qū)等重大項目,，推動“夜王城”等一批旅游演藝項目建設(shè)，提升休閑旅游項目的數(shù)量和品質(zhì),。繼續(xù)加強與海航集團合作,，實現(xiàn)桂林航空公司正式運營。加快推進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。著力打造浪漫溫情游等十大旅游產(chǎn)品[6],，重點開發(fā)高鐵旅游、低空旅游,、體育旅游,、體驗旅游等旅游新業(yè)態(tài)，重點建設(shè)一批以休閑度假酒店,、休閑街區(qū),、休閑景區(qū)、民居旅館,、星級農(nóng)家樂等為主體的特色休閑旅游產(chǎn)品集群,。深化陽朔、興安等特色旅游名縣建設(shè),，推動龍勝等特色旅游名縣創(chuàng)建工作,，擴大永福等長壽之鄉(xiāng)的影響力，加快各縣區(qū)特色旅游資源整合,，實施產(chǎn)品開發(fā),、宣傳促銷,、標(biāo)準(zhǔn)化管理的統(tǒng)籌推進，打造縣域旅游升級版,，培育旅游新增長極,，實現(xiàn)全市旅游總收入增長22.3%，旅游外匯收入增長6%,。

優(yōu)化提升旅游發(fā)展環(huán)境,。強力推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點在桂林北站等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)游客中心,，完善旅游換乘接駁,、信息咨詢服務(wù)等功能，深入實施旅游廁所建設(shè)提升示范工程,，新建改造旅游廁所180座,。加大勝地政策實施力度。重點抓好兩項落地免簽政策宣傳營銷和國際航線培育,，落實各項配套措施,，使更多境外游客享受政策的便利；落實個人赴臺自由行等政策,；繼續(xù)爭取國家,、自治區(qū)層面對桂林的政策支持。依法整治旅游市場秩序,，完善旅游投訴統(tǒng)一受理平臺,，嚴(yán)厲查處無資質(zhì)經(jīng)營、無資格執(zhí)業(yè),、強迫購物,、誘導(dǎo)欺騙游客等違法行為，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營,，培育市場主體,，規(guī)范提升漓江游覽，凈化旅游環(huán)境,。

全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和水平。加強對分散的商業(yè)業(yè)態(tài)進行行業(yè)或區(qū)域整合,，實行統(tǒng)籌管理,，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)模提升。全面實行服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,，積極組織第二批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位開展工作,，大力實施桂林米粉店質(zhì)量星級評定及改造提升工程，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)品牌提升,。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展動力提升,。開工新建漓東中央商務(wù)區(qū)（CBD）項目，持續(xù)推進高新萬達廣場建設(shè),，確保國慶節(jié)前建成營業(yè),；全面建設(shè)華潤萬象城、海吉星食尚港等一批城市商業(yè)綜合體,，重點推進信和信·桂林國際智慧健康旅游產(chǎn)業(yè)園,、龍光長壽養(yǎng)生谷、崇華中醫(yī)街等健康養(yǎng)生項目,。推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,、保利文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意,、網(wǎng)絡(luò)服務(wù),、數(shù)字動漫等新型文化產(chǎn)業(yè)。推進電子商務(wù),、第三方物流,、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，加快城北商貿(mào)物流園區(qū),、臨桂新區(qū)物流配送中心,、桂林物流公共信息服務(wù)平臺等項目建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)營銷,，深化與淘寶,、百度和愛奇藝等網(wǎng)絡(luò)平臺合作，重點推進高新區(qū)電商產(chǎn)業(yè)等項目建設(shè),，打造桂林“電商谷”,，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，與法國阿訥西市合作辦好陽朔國際越野挑戰(zhàn)賽,。積極籌辦第九屆聯(lián)合國世界旅游組織／亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展,、第五屆桂林國際山水文化旅游節(jié),、第六屆中國桂林國際旅游博覽會、第三屆中國（桂林）國際健康養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高端論壇等重大節(jié)事活動及縣域特色節(jié)慶活動,。培育引導(dǎo)發(fā)展型和享受型消費熱點,，落實職工帶薪休假制度，提升旅游休閑消費,，鼓勵養(yǎng)老健康家政消費,，繼續(xù)組織多種形式的大型促銷活動，多措并舉促進消費增長,。

??加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè),。立足桂林作為廣西農(nóng)業(yè)大市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，堅持“綠色+特色”理念，實施“品牌＋冷鏈＋營銷”戰(zhàn)略,，以農(nóng)民增收為目標(biāo),，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，經(jīng)過今明兩年努力,，基本建成20～30個自治區(qū)級和市級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū),，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成一批特色農(nóng)家樂集群,，培育一批職業(yè)農(nóng)民和種養(yǎng)大戶,，提升一批運作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，壯大一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè),。

打造特色效益農(nóng)業(yè)品牌,。扎實推進桂林國家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，使之成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)桿,。大力推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù),，加強“三品一標(biāo)”[7]工作，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范市,，辦好廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會,，提升金桔、荔浦芋,、月柿,、砂糖桔、羅漢果,、金槐等優(yōu)勢品牌成為國內(nèi)著名品牌,，打造葡萄、紅提,、食用菌等一批自治區(qū)級品牌,，進一步提升優(yōu)勢水果、特色蔬菜,、中藥材生產(chǎn)能力,，使總量、人均占有量繼續(xù)領(lǐng)跑全區(qū),。加快發(fā)展東山豬,、竹貍、禾花魚,、冷水魚等特色養(yǎng)殖業(yè),，推進南方現(xiàn)代草地發(fā)展項目,，大力發(fā)展牛,、羊等草食動物養(yǎng)殖,。做大做強休閑觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)創(chuàng)建,，打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)景觀,，充分發(fā)揮陽朔、恭城,、靈川,、灌陽、龍勝等全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣引領(lǐng)作用,，引導(dǎo)農(nóng)家樂向高品位,、特色化、集群式發(fā)展,，推動鄉(xiāng)村旅游全面升級,。

實施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)提升工程。市本級財政安排專項資金,，支持新增100個建制村通水泥（瀝青）路和通自然村屯道路200公里以上,，完成1500個自然村屯內(nèi)道路硬化。繼續(xù)推進400個“普惠制”新村建設(shè),，完成200個自然村屯陽光惠農(nóng)工程,。繼續(xù)實施中小河流治理、水土保持綜合治理,、農(nóng)田水利,、交通和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面推進水稻全程機械化,，提升農(nóng)機裝備水平,。加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商,、直銷配送,、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式，提高“南菜北運”規(guī)模水平,，在廣大農(nóng)村建立起成本低,、效率高、服務(wù)好的物流渠道,，推行“科學(xué)種養(yǎng)+精深加工+現(xiàn)代物流”三位一體發(fā)展模式,，增強特色農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

??（二）以重大項目為抓手,，增強經(jīng)濟發(fā)展支撐力

擴投資,、上項目仍然是桂林經(jīng)濟發(fā)展的最大動力,，是完成好全年目標(biāo)任務(wù)的“壓艙石”。要發(fā)揚釘釘子精神,，以實體經(jīng)濟和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主攻方向,，以項目快開工、快竣工,、快見效為終極目標(biāo),，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，扎實解決項目建設(shè)存在的突出問題,。

??切實加大有效投資強度,。以自治區(qū)層面推進的重大項目及市領(lǐng)導(dǎo)包抓的20個重中之重項目[8]為重點，努力開辟投資新領(lǐng)域,，擴大有效投資規(guī)模,，年度實施重點項目800項，完成投資746億元以上,。圍繞構(gòu)建完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系抓項目,，實施交通、能源,、水利,、新型城鎮(zhèn)化等重大基礎(chǔ)設(shè)施重點項目288項，完成投資253.5億元,。交通方面,，協(xié)調(diào)推進兩江機場T2航站樓建設(shè)；加快建設(shè)高鐵配套場站,，爭取開工桂林鐵路西貨運中心,，做好桂林動車所前期工作；實現(xiàn)灌陽（永安關(guān)）至全州（鳳凰）高速公路建成通車,，完成陽朔至鹿寨高速公路主體工程,，加快資源至興安、桂林至三江高速公路項目建設(shè),，力爭開工建設(shè)荔浦至玉林高速公路,，強力推動灌陽經(jīng)恭城至平樂高速公路的招商建設(shè)。能源方面,，加快推進臨桂新區(qū)分布式能源項目,，開工建設(shè)興安石板嶺、嚴(yán)關(guān)及全州青山口等風(fēng)電場項目,。水利方面,，重點推進桂林市防洪及漓江補水樞紐工程建設(shè)，實施72座病險水庫（水閘）除險加固。圍繞打造富有桂林特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系抓項目,，推進重點產(chǎn)業(yè)項目425項,，完成投資455.8億元。圍繞構(gòu)建基本均等的公共服務(wù)體系抓項目,，實施教育、文化,、衛(wèi)生等社會公益重點項目71項,，完成投資29.1億元。圍繞發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,、建設(shè)生態(tài)文明抓項目,，推進生態(tài)環(huán)保項目16項，完成投資7.69億元,。發(fā)揮財政扶持資金,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金及各類發(fā)展基金的引導(dǎo)作用，撬動更多社會投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟聚集。

??切實加快項目建設(shè)進度,。進一步完善“聯(lián)審聯(lián)批”“五個一”“三清單一問責(zé)”等重大項目推進機制,，提升重大項目建設(shè)的速度、質(zhì)量和效益,。強化項目保障機制,，對重點建設(shè)項目特別是重大產(chǎn)業(yè)項目，在用地指標(biāo),、發(fā)展資金,、能耗總量、環(huán)境容量,、政策扶持上給予傾斜,。強化工作考核機制，建立健全重大項目工作考核評價體系,，確保按照“路線圖”和“進度表”完成投資計劃,。堅持問題導(dǎo)向，實行“三線并進”機制,，同步開展項目政策處理,、審批、供地等環(huán)節(jié)前期工作,，推進項目落地終端前移,，實現(xiàn)早開工、早建設(shè)、早竣工,、早投產(chǎn),。抓緊做好“十三五”規(guī)劃項目策劃、研究和儲備,，爭取更多項目納入國家和自治區(qū)投資計劃,。

??切實加大招商引資力度。創(chuàng)新營銷方式,，成立營銷委員會,，抓好旅游營銷、產(chǎn)業(yè)營銷,、城市營銷,。以高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)為契機，圍繞重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),，對接港澳臺,、珠三角、長三角等重點區(qū)域,，瞄準(zhǔn)全球500強,、國內(nèi)500強企業(yè)，按照技術(shù)關(guān)聯(lián),、價值關(guān)聯(lián),、配套關(guān)聯(lián)的要求，進行精準(zhǔn)招商,，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商,，著力引進一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,、帶動能力強的項目,。健全市場化招商引資機制，加強市縣區(qū),、政企聯(lián)動,，發(fā)揮工商聯(lián)資源廣泛的優(yōu)勢，加強與境內(nèi)外工商界,、商會交流,，積極推進聯(lián)動招商；探索以企業(yè)化組織為主體的招商引資模式,，聘用投資促進顧問,，推進和規(guī)范委托招商。力爭引進區(qū)外境內(nèi)到位資金495億元,，實際利用外資超4.2億美元,。

??（三）以提升名城品質(zhì)為目標(biāo),，提高城鄉(xiāng)建設(shè)治理水平

堅持走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化之路，圍繞打造品位休閑之都,、健康美麗浪漫之城的目標(biāo),，完善功能、突出特色,、彰顯文旅,、提升品位、創(chuàng)新環(huán)境,，高度重視人民群眾普遍關(guān)心的基礎(chǔ)設(shè)施改善,、環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化等問題，更富實效地推進城市綜合治理,，提升城鄉(xiāng)管理水平。

??加快臨桂新區(qū)和各縣新城建設(shè),。圍繞滿足“入駐入住”條件,，立足功能配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動新區(qū)人氣,、景氣,、商氣的集聚，加快桂林廣電大廈,、桂林日報社傳媒中心后續(xù)建設(shè)并投入使用,，加快建設(shè)市政道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施，力爭西城大道,、宏謀大道,、萬平路橋等13個在建節(jié)點路橋項目全面完工，路燈,、綠化同步跟進,，完成湖塘水系項目主體工程，啟動建設(shè)臨桂新區(qū)北區(qū)水系,、沙塘大道,、花園路等基礎(chǔ)設(shè)施項目。高度重視新區(qū)民生需求,，全面建設(shè)新區(qū)醫(yī)院,、學(xué)校、公園,、菜市場,、商場等公共服務(wù)項目，完善供水,、供氣,、供電、環(huán)衛(wèi)、排水,、防洪等市政管網(wǎng)設(shè)施,，增強新區(qū)生活服務(wù)配套能力。扎實抓好保利文化產(chǎn)業(yè)園,、鳳凰旅游休閑度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),，增強新區(qū)發(fā)展動力，打造功能更完善,、環(huán)境更優(yōu)美,、都市氣息更濃厚、聚集輻射能力更強大的現(xiàn)代新型城區(qū),。建設(shè)桂北,、桂南副中心城市，統(tǒng)籌謀劃桂靈都市區(qū)[9],，加快全州,、荔浦、陽朔,、灌陽,、平樂等縣城新區(qū)建設(shè)，增強縣城綜合承載力,。

??加快老城疏解提升步伐,。繼續(xù)實施“南暢、北通,、東拓,、西聯(lián)”工程，力爭完成國道321陽朔至桂林段擴建工程全線征地拆遷和路基建設(shè),，力爭完成桂黃公路靈川段提升改造工程,、西二環(huán)路北辰立交、中隱路西延長線等重大路網(wǎng)項目,，基本建成福利路二期快車道,，打通縱貫新區(qū)老城的南北通道；全面開建萬福東路和龍門大橋,，確保2016年建成使用,，實現(xiàn)東西交通路網(wǎng)大連接。啟動火車北站西區(qū)場站及相關(guān)路網(wǎng)建設(shè),，加快形成連接航空,、鐵路、公路的立體綜合便捷交通網(wǎng)絡(luò),。加強重要交通節(jié)點改造,，啟動香江飯店路口立交橋等項目建設(shè),，啟動主次干道和背街小巷改造工程，加快汽車總站搬遷,。深入實施棚戶區(qū)改造項目,，重點改造城北福利路鐵路片區(qū)、漓江東岸福隆園和塔山片區(qū)等棚戶區(qū),。規(guī)范夜市管理,，全面提升老城形象。加快各縣老城改造進程,，完善交通路網(wǎng),、公共基礎(chǔ)設(shè)施，實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造,，塑造生態(tài)文化景觀,，優(yōu)化發(fā)展空間，凸顯縣城特色,。高標(biāo)準(zhǔn),、大力度建設(shè)第二批新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扎實抓好城鎮(zhèn)建設(shè)“百鎮(zhèn)示范工程”和“廣西特色名村”創(chuàng)建工作,，打造一批“區(qū)內(nèi)一流,、全國知名”的特色城鎮(zhèn),。

??加強城市綜合治理,。建立健全城市綜合治理長效機制，深入推進環(huán)境衛(wèi)生,、違法占道經(jīng)營,、交通秩序、大氣污染,、漓江上游生態(tài)環(huán)境五大專項治理行動,。加強城市管理的輿論監(jiān)督。制定實施城市管理微制度,，切實推進停車場,、集貿(mào)市場、垃圾轉(zhuǎn)運站,、公共廁所等市政設(shè)施建設(shè),，著力推進管理創(chuàng)新，探索完善網(wǎng)格化管理,、市場化服務(wù),、門前“三包”、渣土管理以及背街小巷,、城中村,、無物業(yè)管理小區(qū),、城鄉(xiāng)接合部綜合整治的新制度和新舉措。加快智能交通建設(shè),，打好交通治堵持久戰(zhàn),，采取聯(lián)通路網(wǎng)、渠化節(jié)點,、精細(xì)管控,、嚴(yán)管重罰、增加停車泊位等綜合措施,，緩解交通擁堵,；倡導(dǎo)綠色低碳出行，優(yōu)化發(fā)展公共交通和公共自行車服務(wù)系統(tǒng),，加強出租車行業(yè)管理,，加速提升交通便利性和可達性。打好清理整頓“違法占地”“違法建設(shè)”攻堅戰(zhàn),，持續(xù)保持高壓態(tài)勢,，對新的違法建筑零容忍、零補償,、強拆除,。加快“智慧城市”建設(shè)，整合利用城市管理資源,，提升城市科學(xué)化,、精細(xì)化、人性化管理和服務(wù)水平,。實施“文明市民工程”,，大力開展“改陋習(xí)、美桂林,、我先行”主題實踐活動和“我參與,、我奉獻、我快樂”文明勸導(dǎo)活動,，提升市民文明素質(zhì),。

??（四）以生態(tài)經(jīng)濟為導(dǎo)向，全面推進生態(tài)文明建設(shè)

順應(yīng)廣大市民和游客對良好生態(tài)環(huán)境的新期盼,，始終堅持綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,，呵護好甲天下的桂林山水,，讓市民和游客喝上潔凈的水，呼吸清新的空氣,，吃上健康的食品,，享受綠色的空間,。

??強化生態(tài)環(huán)境保護和治理。堅持源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管,、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)格環(huán)境保護監(jiān)管,、執(zhí)法,，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，劃定生態(tài)保護紅線,。突出抓好水環(huán)境質(zhì)量改善,，積極推進全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作，全面實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核,。實施漓江綜合治污工程,，重點抓好漓江及其支流環(huán)境綜合整治，力爭完成漓江市區(qū)段,、靈川縣段所有排污管網(wǎng)改造和清風(fēng)溝,、小東江、瓦窯河,、南溪河,、靈劍溪、桃花江等支流截污工程,，城鎮(zhèn)污水處理率92%以上,。加強漓江、湘江等流域水源林保護和修復(fù),，繼續(xù)強化青獅潭水庫整治和生態(tài)建設(shè),，全面改善漓江水質(zhì),，加快城市備用水源建設(shè),。加強會仙濕地生態(tài)保護。突出大氣環(huán)境治理,，加大大氣環(huán)境保護執(zhí)法力度,，重拳整治采石場、小磚廠,、施工工地及道路揚塵污染,，全面清理改造燃煤小鍋爐，加快淘汰老舊車輛和“黃標(biāo)車”,，使空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)有所增加,。推進城鎮(zhèn)垃圾分類處理，提升醫(yī)療廢棄物處理能力,，生活垃圾無害化處理率100%,。加強土壤污染,、重金屬污染、石漠化治理,。推進低碳城市試點工作,，加快雁山區(qū)低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，創(chuàng)建臨桂新區(qū)綠色生態(tài)城區(qū),，全面推動清潔能源應(yīng)用,。突出抓好節(jié)能減排，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制,，完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù),。

??大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化,，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)旅游業(yè)和林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟，加快構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,。充分利用桂林生態(tài)優(yōu)勢,、人才技術(shù)優(yōu)勢，找準(zhǔn)切入點,，力爭在生態(tài)食品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、廢棄物處理和再生資源回收利用、大氣和水污染治理等方面走在全區(qū)前列,。加快園區(qū)循環(huán)化改造,，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。大力推動經(jīng)濟生態(tài)文化融合發(fā)展,，創(chuàng)建一批生態(tài)文化教育基地,，推進建設(shè)一批生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)作一批生態(tài)文化作品,，培育一批生態(tài)文化企業(yè),，著力打響“秀麗山水、生態(tài)桂林”的生態(tài)文化品牌,，推動綠色經(jīng)濟,、有機經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟一體化發(fā)展,，生態(tài)人居,、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化同步建設(shè),，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢,。

??繼續(xù)推進“美麗桂林·生態(tài)鄉(xiāng)村”建設(shè),。全面開展“村屯綠化”“飲水凈化”“道路硬化”專項行動，營造“一個村屯一座綠島”的生態(tài)美景,，提升村屯自來水普及率,，加快開展千人以上農(nóng)村集中供水工程飲用水水源保護區(qū)劃定工作，有效解決農(nóng)村群眾出行難和安全飲水問題,。每縣區(qū)建設(shè)一個“三化”融合示范帶,，重點推進大圩—草坪—興坪漓東百里生態(tài)示范帶建設(shè)，全面啟動中國傳統(tǒng)村落的保護和開發(fā)工程,，加快打造一批與國際旅游勝地相匹配的生態(tài)鄉(xiāng)村,。

??（五）以改革開放為動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

改革就是要解決發(fā)展中的問題,。要堅持問題導(dǎo)向,，大力推進改革創(chuàng)新，不斷擴大開放,，以更有力的措施,，為各類市場主體營造寬松有序的發(fā)展環(huán)境，為新常態(tài)下桂林的發(fā)展拓展新空間,。

??積極推進重點領(lǐng)域改革,。不斷完善配套政策措施，強化已出臺改革方案的落地實施,，重點推進行政審批和管理,、財稅、投融資,、金融,、土地利用等改革，力破資金,、土地,、環(huán)境等要素瓶頸。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項,，進一步為基層,、企業(yè)和各種市場主體松綁放權(quán),，規(guī)范行政審批行為,，推行一口受理、限時辦理,、規(guī)范辦理,、透明辦理，完善行政審批事項目錄管理,，做好“接,、放,、管”。深入實施商事制度改革,，推行“先照后證”,。積極推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善四級政務(wù)服務(wù)體系,，在全市全面深入實施行政審批“馬上辦”工作機制,；加快建立網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，推行審批事項網(wǎng)上咨詢,、網(wǎng)上申請,、網(wǎng)上辦理和聯(lián)合審批，使行政審批再提速,、辦事效率再提升,，力破環(huán)境瓶頸。全面實施新的《預(yù)算法》,，完善市縣區(qū)財稅利益分享機制和激勵機制,，優(yōu)化財政資金分配，集中財力辦大事,；積極消化存量負(fù)債,，防范和控制債務(wù)風(fēng)險；創(chuàng)新籌融資思路,，啟動“442”融資模式改革,，銀行貸款達到40%左右，股權(quán),、債權(quán),、基金和資產(chǎn)證券化融資達到40%左右，采取PPP[10],、TOT[11]和爭取上級政府資金等方式融資達到20%左右,，力爭通過政府直接融資200億元以上，帶動1600億元以上社會資本,；創(chuàng)新金融服務(wù)方式,，引導(dǎo)金融機構(gòu)盤活存量、用好增量,，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),；加快資產(chǎn)經(jīng)營和資本運營改革，盤活各類資源,、整合各類資產(chǎn),，組建相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺公司，建立資產(chǎn)資本運營平臺，支持引導(dǎo)信貸投放向重點領(lǐng)域,、重點產(chǎn)業(yè),、重點項目傾斜，加快開展漓江基金,、海航基金,、城市發(fā)展基金的設(shè)立、運營工作,，力破資金瓶頸,。用好用足旅游用地政策，建立集約節(jié)約用地機制,，強化土地利用和供給管理,；做好自治區(qū)和市統(tǒng)籌推進重大項目、重要民生項目,、重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障,；通過加快征地、盤活存量用地等辦法,，解決供地率低的問題,，確保每年平均供地率達60%以上；推進永久性基本農(nóng)田劃定和設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理工作,；建立建設(shè)用地計劃指標(biāo)執(zhí)行動態(tài)管理機制,，對久拖不決、長期延宕的用地項目實行“退出機制”,，收回與結(jié)余的指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑,，另行安排使用；大力開展土地收儲工作,，力爭市本級土地收儲面積累計達到1萬畝以上,，力破土地瓶頸。

統(tǒng)籌推進國資國企,、價格,、統(tǒng)計、養(yǎng)老保險等其他改革,。繼續(xù)加大國有企業(yè)改革重組力度,，積極推進黨政機關(guān)與企業(yè)脫鉤，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。建立非公有資本負(fù)面清單制度,，按照“非禁即入”原則，放寬資本投資準(zhǔn)入,，促進非公經(jīng)濟發(fā)展,。全面推進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計及投資統(tǒng)計制度改革,，完成陽朔縣,、象山區(qū)試點工作,，建立統(tǒng)計聯(lián)席會議制度。著力推進價格改革,。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施,，同步完善工資制度，政策向低職務(wù)人員傾斜,，向條件艱苦的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員傾斜,，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，在縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度,。進一步提高村干部待遇,。

??積極推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。搶抓湘桂,、貴廣高鐵相繼開通帶來的新機遇,，主動融入貴廣高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，積極參與湘桂高鐵區(qū)域合作,；加緊調(diào)整優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局,，加快推動與高鐵沿線城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互利、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、線路政策互推互惠,、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。充分利用高鐵帶來的“同城效應(yīng)”,，提升商業(yè)業(yè)態(tài),，擴大購物休閑、旅游商務(wù),、餐飲住宿等消費的輻射半徑,；加強鐵路、公路,、水路,、機場等各種交通運輸方式銜接，實現(xiàn)高鐵與旅游目的地?zé)o縫對接,，著力打造高鐵經(jīng)濟帶核心城市,。積極拓展與歐美日韓澳新等國家和地區(qū)交流合作，深化與張家界等國內(nèi)友好城市的合作,，主動融入珠江—西江經(jīng)濟帶,，爭取自治區(qū)對桂江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予更多支持。加大口岸建設(shè)力度,，積極創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場,。加快實施加工貿(mào)易倍增計劃,，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加強重點企業(yè)扶持,，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”,，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額增長5%。

??深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。全面整合資源,，推進“大研發(fā)”體系建設(shè)。建設(shè)桂林自治區(qū)級自主創(chuàng)新示范區(qū),，實施“1020”創(chuàng)新驅(qū)動計劃[12],，遴選實施一批重大攻關(guān)項目和重點應(yīng)用項目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù),，支撐重點產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加強工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺、大學(xué)科技園等科技企業(yè)孵化器建設(shè),，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向,、企業(yè)為主體、高校院所共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體系,。進一步加強與“985”高校合作,，充分發(fā)揮駐桂高校和科研院所作用，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,，將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,。開展全民發(fā)明創(chuàng)造活動，繼續(xù)實施發(fā)明專利倍增計劃,，力爭每萬人擁有發(fā)明專利達到3.5件,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。加快建設(shè)桂林國家級文化和科技融合示范基地,，培育一批文化和科技融合示范企業(yè),，建設(shè)工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園。加強環(huán)境保護,、節(jié)能減排,、人口健康等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用示范，讓科技成果惠及廣大民眾,。高度重視招才引智工作,，加強漓江學(xué)者、人才小高地等重大人才工程建設(shè),，營造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。積極創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范市”。

??（六）以改善民生為根本,，促進社會事業(yè)全面發(fā)展

民之所望,，施政所向,。我們必須始終把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，作為政府公務(wù)人員履職擔(dān)責(zé)的檢驗標(biāo)尺,，真心實意解民憂,、謀民利、惠民生,，努力讓全市人民的日子越過越紅火,，生活越來越幸福,。

??強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保障,。全市安排就業(yè)與社會保障投入25.2億元，增長22.9%,。深入開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動”等系列活動,，加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)工作,。加強職業(yè)技能培訓(xùn),，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位,，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人以上,，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人以上。多渠道促進城鄉(xiāng)居民增收,，重點提高中低收入居民的收入水平,。建立健全社會保障與就業(yè)聯(lián)動機制，積極推動各類單位和人員參保,，新農(nóng)合,、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率完成自治區(qū)下達任務(wù)；進一步提高城鄉(xiāng)低保,、保障房建設(shè),、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助,、孤兒救助,、自然災(zāi)害和臨時困難救助水平和保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善社會救助體系,。逐步推進農(nóng)民工市民化和常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,，加快基本公共服務(wù)均等化，讓廣大市民的生活更有保障,、心里更加踏實,。

??扎實做好精準(zhǔn)扶貧。扶貧開發(fā)是頭號民生工程,，實施精準(zhǔn)扶貧是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的有效舉措,。加快貧困群眾脫貧步伐,，力爭減少貧困人口6萬人以上。強力推進扶貧生態(tài)移民工程,，加快實施“雨露計劃”,，全面落實扶貧對象幫扶到戶，加大金融,、產(chǎn)業(yè),、旅游、教育,、科技扶貧力度,，增加財政專項扶貧資金，加快石漠化片區(qū),、少數(shù)民族地區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)脫貧攻堅步伐，繼續(xù)開展整村推進扶貧開發(fā)工作,，使貧困地區(qū)盡快破窮障,、拔窮根、摘窮帽,，早日過上小康生活,。

??推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全市安排教育投入48.9億元,，增長13.4%,。繼續(xù)實施教育發(fā)展十大重點工程，建立市教育發(fā)展基金,，實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃,，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、多元普惠幼兒園建設(shè),，全市學(xué)前教育三年毛入園率86%以上,，抓好義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革試點，新建14所中小學(xué)校,，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展,，全市九年義務(wù)教育鞏固率95%以上，實施普通高中教育特色發(fā)展工程,，全市高中階段教育毛入學(xué)率90%以上,，全面深化職業(yè)教育綜合改革，積極引進社會資本,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，繼續(xù)支持普通高校發(fā)展，加快推進桂林師專臨桂新校區(qū)建設(shè),，讓更加優(yōu)質(zhì),、更加公平的教育資源惠及全市人民,。

??統(tǒng)籌推進衛(wèi)計事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，重點加強基層醫(yī)療,、兒童醫(yī)療、重大疾病防治設(shè)施等衛(wèi)生計生服務(wù)體系建設(shè),，推進衛(wèi)生信息化建設(shè),，力爭實現(xiàn)市直醫(yī)療機構(gòu)門診一卡通服務(wù)，打造桂林“崇華中醫(yī)”品牌,。實施好單獨二孩政策,，鞏固提升誠信計生工作。鼓勵引導(dǎo)社會辦醫(yī),、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、構(gòu)建多元辦醫(yī)格局,，切實緩解看病難,、看病貴問題。

??大力發(fā)展文化體育事業(yè),。深入實施“尋找桂林文化的力量,，挖掘桂林文化的價值”工程，全面加強文化資源調(diào)查研究和保護利用,，繼續(xù)支持靈渠申遺,，做好名人故居的保護修繕和開發(fā)利用工作，推進歷史文化標(biāo)識和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建設(shè),，加快甑皮巖,、靖江王陵兩個考古遺址公園和“飛虎隊”桂林遺址公園建設(shè)，承辦2015年國家考古遺址公園聯(lián)盟聯(lián)席會議,；開展紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年系列活動,，舉辦“新西南劇展”，傳承抗戰(zhàn)文化精神,。深入實施文化惠民工程,，完成年度村級公共服務(wù)中心、“村村通”廣播電視無線發(fā)射臺站建設(shè)任務(wù),，推進“一院兩館”正式對外開放,，持續(xù)提升“百姓大舞臺”“漓江之聲”“百姓大講壇”“讀書月”“周末大家樂”等文化品牌影響力。加強健身場地建設(shè),，深入開展全民健身運動,，提升競技體育水平，更好地滿足人民群眾多層次,、多樣化文化體育需求,。

??加強和創(chuàng)新社會管理,。創(chuàng)新社會管理模式，暢通市民訴求通道,，改進公共服務(wù)方式,。建立和完善大調(diào)解機制、突發(fā)應(yīng)急處置機制,，持續(xù)開展矛盾糾紛大排查,、大接訪、大調(diào)處,、大防控活動,，進一步落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，創(chuàng)新化解機制,，強化源頭預(yù)防,。深化平安桂林建設(shè)，繼續(xù)開展社會治安綜合整治活動,，不斷強化反恐維穩(wěn)工作,，持續(xù)抓好“掃黃打非”，確保社會治安良好穩(wěn)定,。強化責(zé)任落實,，抓好安全生產(chǎn)能力建設(shè)，強化安全隱患排查治理和安全專項整治,。完成“六五”普法任務(wù),，推動誠信桂林建設(shè)。促進民族團結(jié)進步,，強化少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，辦好資源縣享受自治縣待遇20周年縣慶活動。全面做好國防動員,、民兵預(yù)備役,、人民防空和雙擁共建工作。

??實施重點民生工程,。堅持民生優(yōu)先,，多渠道籌措資金，在確保完成自治區(qū)下達我市重點民生項目任務(wù)的同時,，年度計劃投資57億元,，重點實施漓江排污綜合治理、城市棚戶區(qū)改造,、旅游公廁建設(shè)提升,、背街小巷系統(tǒng)改造、城市內(nèi)澇治理、城市交通節(jié)點改造,、公共交通系統(tǒng)建設(shè),、新農(nóng)村建設(shè)、學(xué)校新建改建,、公共服務(wù)便民項目等涵蓋17縣區(qū)的市級十大重點民生工程,，切實辦好群眾期待的實事好事。

??三,、深入推進依法行政,，加快建設(shè)法治政府

貫徹依法治國基本方略，以建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府為切入點，加強制度創(chuàng)新,、流程重構(gòu),、機制改革、文化重塑,，加快構(gòu)建“六位一體”政府運行模式,，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

??（一）依法全面履行政府職能,。加大法治宣傳力度，強化依法行政意識,，堅持法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為,、亂作為,，嚴(yán)厲懲處失職、瀆職,。探索制定行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單和負(fù)面清單，用政府權(quán)力的“減法”,，換取市場和社會活力的“加法”,，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，實現(xiàn)“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變,。加強事中事后監(jiān)管，堅決懲處假冒偽劣,、蓄意污染環(huán)境,、危害食品藥品安全等行為,，建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度,、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,。培育和規(guī)范中介組織。強化新常態(tài)下對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和預(yù)警,。

??（二）強化行政依法決策,。貫徹落實公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序,。加強新型智庫建設(shè),，成立重大行政決策專家咨詢論證委員會，大力推行咨詢問政,；建立網(wǎng)絡(luò)問政平臺,，健全部門之間、部門與社會組織之間協(xié)同工作機制,。落實重大行政決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制,，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng),、過程公開,、責(zé)任明確。加大政府重大投資項目,、民生項目和重大政策落實情況跟蹤等方面的審計力度,，加強對審計問題整改的跟蹤，突出督促檢查,。

??（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。按照減少層次、整合隊伍,、提高效率的原則,，合理配置執(zhí)法力量，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類,，加強市縣兩級政府行政執(zhí)法體制改革,，理順行政強制執(zhí)行體制，組建城市管理綜合行政執(zhí)法局,，構(gòu)建城市管理統(tǒng)一綜合執(zhí)法體制,，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，加大對勞動保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,。

??（四）強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。健全依法行政考核機制,。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,，堅持重大決策出臺前向人大報告。健全政府部門與民主黨派對口聯(lián)系工作機制,，不斷發(fā)展和完善政府協(xié)商民主,。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,，及時辦理人大代表建議和政協(xié)提案,。充分發(fā)揮行政監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，高度重視發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用,。強化規(guī)劃引導(dǎo),，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。

??（五）全面推進政務(wù)公開,。重點推進行政審批,、財政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費、保障性住房,、價格和收費,、征地拆遷、投資貿(mào)易,、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域的政府信息公開,，以及以教育、醫(yī)療為重點的公共企事業(yè)單位辦事公開,。加強電子政務(wù),、便民服務(wù)和基層政務(wù)服務(wù)平臺及公共資源集中交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與公共資源交易一體化管理,，確保權(quán)力規(guī)范、陽光運行,。

??（六）加強廉潔政府建設(shè),。繼續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認(rèn)真貫徹中央八項規(guī)定精神,，控制行政成本,，完成黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，確?！叭苯?jīng)費只減不增,，把更多的物力、財力用在群眾最迫切需要解決的問題上。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，倡儉治奢,，嚴(yán)格公共資金、公共資源,、國有資產(chǎn)監(jiān)管,，認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”制度，加大審計,、監(jiān)察工作力度,，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，嚴(yán)厲整治“庸懶散拖”,，以公正廉潔的良好形象取信于民,。

各位代表，桂林正處在深化改革,、加快發(fā)展的重要階段,，我們的任務(wù)光榮而艱巨，我們的責(zé)任重大而崇高,，我們有信心,、有決心、有能力擔(dān)負(fù)起人民賦予的神圣使命,。讓我們緊密團結(jié)以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下,，努力踐行“實干就是能力,，落實才是水平”的工作理念，克難攻堅,，扎實工作,，為完成今年和“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為加快實現(xiàn)桂林“兩個建成”目標(biāo)而努力奮斗!