市長秦春成作政府工作報告。記者游擁軍　攝

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一,、2019年工作回顧

2019年,，是新中國成立70周年,，也是決勝“兩個建成”的關鍵之年,。面對國際經貿摩擦、歷史罕見的洪澇災害及非洲豬瘟疫情等帶來的系列風險挑戰(zhàn),，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入貫徹落實中央、自治區(qū),、市委各項決策部署,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展,，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”,，一體推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快“兩大振興”,，打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，狠抓“四大建設”，頂住了經濟下行壓力，保持了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。初步預計,，地區(qū)生產總值增長6.5%，高于全區(qū)0.5個百分點,，組織財政收入按可比口徑增長11.6%,，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%,；城鎮(zhèn),、農村居民人均可支配收入分別增長7.3%、9.8%,，居民消費價格上漲3.4%,；常住人口城鎮(zhèn)化率達51.1%；萬元地區(qū)生產總值能耗下降1.19%,；三次產業(yè)結構調整為21.5∶23.5∶55.0,。

———?長征文化資源保護利用工作成效顯著。認真落實中央,、自治區(qū)領導批示精神,，克服時間緊、任務重,、雨季長,、氣溫高等重重困難，如期完成湘江戰(zhàn)役紅軍烈士遺骸收殮保護工作和紀念設施建設,，得到中央領導的高度肯定,，為決勝“兩個建成”注入強大精神動力。

———?政策爭取獲得重大突破,。入選國家黑臭水體治理示范城市,，成為全區(qū)唯一用地用礦審批權限下放試點城市，自治區(qū)為我市量身定制的《關于以世界一流為發(fā)展目標　打造桂林國際旅游勝地的實施意見》《桂林漓江生態(tài)保護和修復提升工程方案(2019—2025年)》《關于支持桂林市加快文化旅游產業(yè)發(fā)展的意見》《關于支持桂林市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)若干政策》等文件落地實施,，我市迎來新一輪重大發(fā)展機遇,。

———?工業(yè)強龍頭卓有成效。入選自治區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)培育庫9家,，列入自治區(qū)“雙百雙新”工業(yè)項目23個,；深科技一期投產、二期開工建設,，比亞迪新能源商用車產業(yè)基地,、福達阿爾芬大型曲軸等項目竣工投產，平鋼,、中國中藥(桂林)產業(yè)園等項目加快推進,；西麥食品成為廣西2019年唯一A股IPO上市企業(yè),，龍頭企業(yè)帶動作用更加明顯。

———?旅游轉型升級明顯加快,。自治區(qū)文化旅游發(fā)展大會在我市召開,。陽朔成為全國首批全域旅游示范區(qū)，遇龍河成為全區(qū)首個國家級旅游度假區(qū),，桃花灣旅游度假區(qū)成為全區(qū)樣板,。桂林旅游實現(xiàn)“七個升級”，世界品牌,、國內標桿,、區(qū)內龍頭地位不斷提升。

———?脫貧攻堅取得決定性進展,。實現(xiàn)7.5萬貧困人口脫貧,，86個貧困村出列，預計灌陽摘帽,，全市貧困發(fā)生率降至0.35%左右,。2019年7月，我市及龍勝,、靈川,、荔浦、永福在全區(qū)扶貧成效考核中獲“綜合評價好”等次,。

———?農村人居環(huán)境整治再創(chuàng)佳績,。陽朔農村人居環(huán)境整治獲國務院督查激勵，得到自治區(qū)主要領導批示肯定,。龍勝成為農村人居環(huán)境整治中央預算內投資項目縣,。永福羅錦鎮(zhèn)、臨桂泗林村,、興安蓮塘村,、恭城北洞源村,、龍勝金江村被認定為全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn),。全區(qū)鄉(xiāng)村治理體系建設、鄉(xiāng)村產業(yè)振興,、“幸福鄉(xiāng)村”活動,、鄉(xiāng)村風貌提升現(xiàn)場推進會在我市召開。

———?系列重大活動彰顯桂林風采,。成功舉辦第五屆粵桂黔滇高鐵經濟帶合作聯(lián)席會,、體育強國建設論壇暨中國—東盟體育旅游活力月、“兩會一節(jié)”等系列重大活動,，總結推廣了一批可復制,、可借鑒的“桂林經驗”“桂林模式”,，展示了桂林的新形象和較高的辦會、接待,、文稿,、安保、交通保障水平,。

一年來,，我們主要做了以下工作：

(一)聚焦實施國家戰(zhàn)略，“兩個建成”基礎更加扎實

國際旅游勝地建設成效顯著,。全面落實自治區(qū)系列文件精神,，出臺加快文化旅游產業(yè)發(fā)展三年行動方案等文件，統(tǒng)籌推進國家健康旅游示范基地建設,，勝地建設四大戰(zhàn)略定位逐步實現(xiàn),，12項主要指標有7項提前完成，為如期建成國際旅游勝地奠定堅實基礎,。

創(chuàng)新示范區(qū)建設取得新進展,。成立可持續(xù)發(fā)展促進中心，啟動實施亞洲開發(fā)銀行技術援助合作等項目,，承辦中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇,、聯(lián)合國“科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展”國際培訓班，推進可持續(xù)發(fā)展地方立法,、生態(tài)環(huán)境保護和修復提升取得新成果,。

“十三五”規(guī)劃實施情況良好。主要指標進度總體符合預期,，14項約束性指標有13項達到預期,，19項預期性指標有10項提前完成或達到預期。

全面建成小康社會基礎不斷夯實,。6大類53項指標有34項提前完成,，總體實現(xiàn)進程達97%，居全區(qū)前列,。

(二)聚焦“六穩(wěn)”狠抓落實,，經濟運行保持總體平穩(wěn)

全面落實中央“六穩(wěn)”要求，加快推進產業(yè)轉型升級,，實現(xiàn)三次產業(yè)平穩(wěn)增長,。

工業(yè)振興邁出堅實步伐。預計規(guī)模工業(yè)增加值增長6.4%,。強化組織領導,。將服務工業(yè)企業(yè)列入重中之重項目推進機制，工業(yè)項目占全市重中之重項目50%以上,，工業(yè)固定資產投資增長9%,。強化政策保障,。出臺工業(yè)振興三年行動方案和支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十八條等政策措施。狠抓園區(qū)建設,。制定實施市屬三大園區(qū)體制改革方案,，象山、疊彩,、秀峰,、雁山、靈川園掛牌成立,?？⒐藴蕪S房89.5萬平方米。高新區(qū)智能三軸手持穩(wěn)定器產業(yè)化等一批總投資290億元的項目加快建設,，成功引進華安鑫創(chuàng)等一批新型科技項目,。經開區(qū)竣工投產產業(yè)項目20個，引進北京優(yōu)尼康通等項目35個,，華為信息生態(tài)合作區(qū)注冊數(shù)字企業(yè)71家,。高鐵園引進光達云創(chuàng)谷等項目15個，總投資79.6億元,。狠抓骨干企業(yè),。新增上規(guī)入統(tǒng)工業(yè)企業(yè)63家。狠抓科技創(chuàng)新,。新增國家級創(chuàng)新平臺7家,、綠色工廠3家，轉化重大科技成果67項,，認定廣西“瞪羚企業(yè)”培育單位13家,，高新技術企業(yè)保有量308家。28家高新技術企業(yè)躋身全區(qū)百強,，3家企業(yè)上榜全區(qū)創(chuàng)新活力10強,，數(shù)量均居全區(qū)前列。

鄉(xiāng)村振興加快推進,。以農業(yè)供給側結構性改革為重點,，加快打造提升糧食、柑桔,、特色水果,、蔬菜、中草藥,、優(yōu)質家畜等6個超100億元產業(yè)集群，食用菌,、優(yōu)質家禽,、特色經濟林等3個20億元產業(yè)集群,，預計農林牧漁業(yè)總產值增長6%。糧食和主要農產品生產穩(wěn)定,。袁隆平院士工作站在灌陽掛牌運行,。水果產值突破200億元。非洲豬瘟疫情防控取得實效,。農業(yè)耕種收綜合機械化水平達62.3%,。建成全州米粉等農產品加工集聚區(qū)8個，新增興安印象·老山界等廣西休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點13個,，永福福壽田園等17個田園綜合體加快建設,。新增“三品一標”產品38個。成功創(chuàng)建恭城月柿,、全州禾花魚中國特色農產品優(yōu)勢區(qū),，新增自治區(qū)級現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)11個、市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)47家,。

三產優(yōu)質高效發(fā)展,。第三產業(yè)對經濟增長貢獻率達57%，接待游客1.38億人次,，旅游總消費1874億元,，分別增長26.7%、34.7%,。全域旅游走在全區(qū)前列,。新增靈川、恭城兩個廣西特色旅游名縣,，新增4A級景區(qū)9家,。紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念設施列入長征國家文化公園及全國“重走長征路”精品線路，三個月接待游客超130萬人次,，成為旅游新爆點,。恭城平安鎮(zhèn)成為全區(qū)唯一國家智慧健康養(yǎng)老應用試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙徊渴謾C游桂林”模式全區(qū)推廣,。新建旅游廁所144座。推動服務業(yè)轉型升級,。高新創(chuàng)意產業(yè)園獲評優(yōu)秀自治區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū),。萬象城、吾悅廣場建成開業(yè),。開展“百日促消費,、百店大促銷”等活動，社會消費品零售總額增速居全區(qū)前列,。網(wǎng)絡零售發(fā)展指數(shù)居全區(qū)第二,，永福成為國家電子商務進農村綜合示范縣,。電信業(yè)務總量增長76.4%。積極做好穩(wěn)金融工作,，金融機構人民幣存貸款余額分別增長6%,、14%，證券交易額增長25%,。加快打造百億米粉產業(yè),，預包裝米粉銷售收入實現(xiàn)翻番。

財政金融助力實體經濟,。累計爭取上級轉移支付資金245.6億元,，增長10.2%，新增地方政府債券42億元,。創(chuàng)新財政支持方式,，政府投資引導基金投入運作。發(fā)揮桂林銀行等金融機構支持地方經濟建設作用,，增加制造業(yè)貸款31.2億元,，累計發(fā)行企業(yè)債48.6億元。16家企業(yè)列入自治區(qū)上市(掛牌)后備企業(yè)資源庫,。

(三)聚焦三個攻堅突破,，發(fā)展新動能不斷增強

重大項目建設持續(xù)發(fā)力。788個市級層面重大項目完成投資增長20%,。實現(xiàn)開竣工270個,，總投資1254.7億元，其中竣工101個,，總投資373.2億元,。完成土地收儲2.1萬畝，土地出讓0.94萬畝,，盤活存量土地3.49萬畝,，清理閑置土地2730畝，供地率達70.7%,，超額完成自治區(qū)考核任務,，實現(xiàn)重大項目用地應保盡保。

產業(yè)大招商成效明顯,。實施招商引資“一把手工程”,，圍繞14個重點方向，開展“走進大灣區(qū),、對接長三角,、拓展京津冀”等招商活動，新簽實施億元以上項目136個，區(qū)外境內到位資金832.7億元,，實際利用外資6241萬美元,。

營商環(huán)境進一步優(yōu)化,。百日攻堅指標全面完成,，企業(yè)開辦辦結時限壓縮至0.5個工作日，不動產登記實現(xiàn)1個工作日辦結,。深化“放管服”改革,，實行“一窗受理、集成服務”,，政務服務事項網(wǎng)上可辦率達98.7%,，市本級調整取消行政許可等事項50項，認領國家監(jiān)管事項950項,。在全區(qū)率先推行“雙容雙承諾”改革,，首批28個項目實現(xiàn)快落地、快建設,。12345政府服務熱線整合工作穩(wěn)步推進,。被評為“2019浙商(省外)最佳投資城市”。

(四)聚焦統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,，城鄉(xiāng)面貌深刻變化

品位休閑之都魅力彰顯,。老城疏解提升上新臺階。八一橋改擴建工程建成通車,，萬福東路基本建成,，東西巷與正陽步行街地下通道建成啟用。塔山,、和平,、新生街等漓江城市段兩岸片區(qū)改造提升加快推進。臨桂新區(qū)發(fā)展再提速,。市公安局新業(yè)務技術用房,、金融大廈、廣電中心入駐使用,。西城大道南延長線,、新國際會展中心、臨桂萬達廣場,、北區(qū)水系及景觀綠化工程等重點項目加快推進,。國惠幼兒園、寶賢小學等建成招生,，新區(qū)配套設施日趨完善,。“大城管”成效明顯。城市管理向背街小巷,、城中村,、城鄉(xiāng)接合部延伸。文明城市創(chuàng)建工作全區(qū)測評保持第一,。

縣域經濟發(fā)展亮點凸顯,。陽朔、龍勝被評為廣西科學發(fā)展先進縣,，靈川,、平樂、七星被評為廣西科學發(fā)展進步縣(區(qū)),，總數(shù)全區(qū)第一,。荔浦被認定為國家首批創(chuàng)新型縣(市)。全面完成7個新型城鎮(zhèn)化示范縣建設,。

示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進,。完成第四批16個、啟動第五批14個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,。恭城月柿,、興安三花、荔浦衣架,、永福羅漢果,、靈川漓水文化等5個特色小鎮(zhèn)加快建設。新增恭城康養(yǎng),、資源丹霞旅游,、灌陽油茶、全州粉業(yè)等4個廣西特色小鎮(zhèn),。

幸福鄉(xiāng)村建設成果豐碩,。扎實開展“美麗桂林·幸福鄉(xiāng)村”活動，完成3243個村莊“三清三拆”工作,。53個村落入選第五批中國傳統(tǒng)村落名錄,。陽朔蕉芭林村、秀峰橋頭村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村,。200個鄉(xiāng)村振興示范村全面開建,。

(五)聚焦基礎設施建設，發(fā)展支撐能力不斷提升

公路水路交通基礎設施完成投資92.5億元,。陽朔至鹿寨,、賀州至巴馬(鐘山至昭平段)高速公路建成通車，桂林至柳州高速四改八擴建項目開工建設,，荔浦至玉林,、灌陽經恭城至平樂,、桂林至柳城高速公路加快推進。完成4個國省道改建項目,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率82.8%,，建制村通暢率100%、通客車率98%,、通公交率48.9%,。完成桂林西站改造。水利基礎設施完成投資10億元以上,。第二水源工程開工,，完成10個病險水庫除險加固,。能源,、通信基礎設施加快推進。

(六)聚焦生態(tài)文化建設,，“一城文化滿城綠”風韻更加彰顯

漓江生態(tài)保護和修復提升工程加速推進,。漓江活動壅水科學試驗項目二期主體完工，水質保持優(yōu)良,，枯水期生態(tài),、景觀及通航條件得到改善?！豆鹆质欣旖L景名勝區(qū)管理條例(草案)》通過三審,。

生態(tài)環(huán)境保護成效明顯。扎實開展中央環(huán)保督察反饋意見整改和第二次全國污染源普查工作,。強力推進大氣污染防治,，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)323天，細顆粒物(PM2.5),、可吸入顆粒物(PM10)平均濃度連續(xù)5年下降,，為全區(qū)唯一連續(xù)5年完成大氣環(huán)境考核指標城市。持續(xù)推進水污染防治,，全面落實河長制,、湖長制，主要河流和城市集中式生活飲用水水源地水質達標率均保持100%,，地表水環(huán)境質量排名全國前列,，通過國家節(jié)水型城市復核。

文化軟實力加快提升,。持續(xù)唱響歷史文化保護利用“三部曲”,，成立桂林紅軍長征湘江戰(zhàn)役文化保護傳承中心，完成甑皮巖遺址環(huán)境整治二期,、東巷博物館陳列布展等工作,，靈渠展示中心建成開放,，靖江王陵遺址數(shù)字化博物館、非遺展示館二期,、省立藝術館維修改造等項目順利推進,。桂林文化旅游中心等項目加快建設，新建村級公共服務中心58個,。民族歌劇《劉三姐》走出國門,，《桂林有戲》走進國家大劇院，桂劇《破陣曲》獲廣西銅鼓獎,。

(七)聚焦深化改革開放,，市場主體活力有效釋放

重點領域改革持續(xù)推進。市縣機構改革圓滿完成,。在全區(qū)率先落實專職專班專抓改革工作機制,，39項重點改革基本完成。深化供給側結構性改革,，新增減稅降費超33億元,，工業(yè)用電電價每度降低0.11元。穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟,。全面完成國有林場改革,。

開放合作取得新成果。積極融入粵港澳大灣區(qū),、珠江—西江經濟帶,。與贛州、吉安,、韶關,、永州、遵義組建“旅游聯(lián)盟”,，共同打造紅色旅游品牌,。高新區(qū)獲批國家級外貿轉型升級基地(電子產品)。

民營經濟健康發(fā)展,。民營企業(yè)增至22.1萬戶,，民間投資增長10%。荔浦,、全州,、靈川列入自治區(qū)首批民營經濟示范縣(市)創(chuàng)新名單，民華科技,、奧創(chuàng)園入選“國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”,。力源糧油、盛豐建設等8家企業(yè)入選廣西民營企業(yè)100強,。海威科技等4家企業(yè)上榜“2019廣西最具潛力民營企業(yè)”,，數(shù)量居全區(qū)第一,。開展解決民營企業(yè)突出問題百日攻堅行動，清欠民企賬款3.4億元,。

重大風險得到有效防控,。財稅金融體制改革穩(wěn)步推進。通過壓減支出,、加大土地出讓等方式,，有效化解債務存量，嚴控債務增量,，政府債務平穩(wěn)化解,。加大不良貸款處置力度，農村中小金融機構整體風險可控,。

(八)聚焦抓脫貧惠民生,，人民群眾獲得感持續(xù)增強

民生領域支出占一般公共預算支出比重達77.3%。自治區(qū),、市兩級層面63個為民辦實事項目全面完成,。

全力推進脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”,，籌集財政扶貧專項資金18.9億元，全力打好“四大戰(zhàn)役”“五場硬仗”,?？h級“5+2”、村級“3+1”特色產業(yè)覆蓋率分別達93.7%,、91%,，貧困村集體經濟收入4萬元以上，認定就業(yè)扶貧車間391家,，新增貧困勞動力轉移就業(yè)2.8萬人次,。解決11.9萬農村貧困人口飲水安全問題，“十三五”易地扶貧搬遷計劃全部完成,。實施肇慶—桂林扶貧協(xié)作項目44個,，到位幫扶資金6740萬元。教育扶貧,、“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧持續(xù)推進,。

社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持教育優(yōu)先,。新建改擴建中小學(幼兒園)156所,，新增學位1.8萬個，普惠幼兒園覆蓋率75.7%,，“入園難”“入園貴”“大班額”等問題有效緩解,。全市40所職業(yè)學校調整優(yōu)化為24所,。桂林大學聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲批實施。全面推進健康桂林建設,。國家衛(wèi)生城市通過復審,，入選全國醫(yī)療服務多元化監(jiān)管城市、醫(yī)聯(lián)體建設試點城市,。第十屆全國殘疾人運動會金牌數(shù)全區(qū)第一,，成功舉辦環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、桂林馬拉松賽,、世界漂流錦標賽測試賽等活動,，資源獲2020年世界漂流錦標賽舉辦權。

社會保障持續(xù)加強,。積極穩(wěn)就業(yè),，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，農村勞動力轉移就業(yè)新增7.7萬人次,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.66%,。“五險”累計參保人數(shù)956.9萬人次,，實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全覆蓋,，發(fā)放養(yǎng)老金142.3億元。社會救助保障標準實現(xiàn)13連漲,。

社會保持安全穩(wěn)定,。扎實開展“平安桂林”建設，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,，嚴打新型網(wǎng)絡犯罪,，出列“國家重點整治傳銷城市”名單，刑事警情下降25%,。秀峰分局白龍派出所被評為全國“楓橋式”派出所,。全區(qū)推動地方特色食品質量安全和產業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開。實施“樹枝型”水庫群防洪聯(lián)合調度,，開創(chuàng)“桂林經驗”,，獲自治區(qū)通報表揚。

過去一年,，我們扎實開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育，推動政府系統(tǒng)作風形象,、服務效能,、工作成效持續(xù)提升。堅持依法科學民主決策,，推進政府重大行政決策全面納入法治化軌道,。持之以恒糾“四風”,，會議精簡51.6%，發(fā)文壓減49%,，基層減負工作走在全區(qū)前列,。強化審計監(jiān)督，規(guī)范權力運行,，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題,，政府系統(tǒng)黨風廉政建設不斷加強。

二,、2020年工作總體要求和目標任務

今年是桂林“兩個建成”和“十三五”規(guī)劃收官之年,，也是脫貧攻堅決勝之年，做好今年工作,，意義重大,，任務艱巨。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持以習近平總書記對廣西工作的重要指示精神統(tǒng)攬全局,，全面落實自治區(qū)黨委十一屆七次全會和市委五屆六次全會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，堅持新發(fā)展理念,，堅持高質量發(fā)展要求，貫徹“解放思想,、改革創(chuàng)新、擴大開放,、擔當實干”工作方針,，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”,，按照“加快建設新城,、疏解提升老城，產業(yè)融合發(fā)展,、城鄉(xiāng)協(xié)調推進,，生態(tài)文化相融、富裕和諧桂林”總要求,，統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略,，全力推進工業(yè)振興和鄉(xiāng)村振興，著力抓好國際旅游勝地升級發(fā)展,、項目建設,、改革創(chuàng)新,、社會民生、生態(tài)文明等各項工作,，加快補齊全面建成小康社會短板,，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定,，奮力完成“十三五”規(guī)劃目標任務,，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會，基本建成桂林國際旅游勝地,。

今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.5%,，組織財政收入按可比口徑增長7%，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%以上,，固定資產投資增長10%,，社會消費品零售總額增長8%；城鎮(zhèn),、農村居民人均可支配收入分別增長7.5%,、10%，居民消費價格漲幅控制在4.2%左右,，現(xiàn)行標準下剩余農村貧困人口全部脫貧,、貧困村全部出列；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.1個百分點,；節(jié)能減排降碳控制在自治區(qū)下達目標范圍內,。

實現(xiàn)上述目標，要抓好以下工作：

(一)堅持新發(fā)展理念,，統(tǒng)籌實施國家戰(zhàn)略,，決戰(zhàn)決勝“兩個建成”

加快國際旅游勝地提質升級。圍繞四大戰(zhàn)略定位,、“六個一流”目標,，高標準落實系列政策措施，加快推進國家健康旅游示范基地建設,，集中攻堅入境游客數(shù),、城鎮(zhèn)化率等5個弱項指標，確?；窘ǔ蓢H旅游勝地,，并實現(xiàn)升級發(fā)展。

加快推進創(chuàng)新示范區(qū)建設,。實施好10項可持續(xù)發(fā)展科技重大專項,，爭取自治區(qū)專項資金5億元以上。加快“喀斯特石漠化治理與修復”等17項重點工程建設。推動出臺《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》,。繼續(xù)辦好中國—東盟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新合作國際論壇,。

主動融入自治區(qū)重大戰(zhàn)略。融入粵港澳大灣區(qū),，把桂林打造成承接灣企的新高地,、旅游休閑的后花園、市民生活的菜園子果園子,。對接中國(廣西)自由貿易試驗區(qū),，推動桂林空港經濟區(qū)建設，爭取保稅物流中心盡快落地,。融入珠江—西江經濟帶,，推動桂江及洛清江千噸級航道改造工程盡快落地。融入西部陸海新通道,，加快桂林西物流中心,、蘇橋無水港建設，探索開行桂林至北部灣港海鐵聯(lián)運集裝箱班列,。融入中國—東盟信息港,，做大華為云計算數(shù)據(jù)中心，加快建設桂林數(shù)字經濟示范區(qū),。融入面向東盟的金融開放門戶,，打造“基金小鎮(zhèn)”。融入“南向,、北聯(lián),、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局,，積極打造“北聯(lián)”主陣地,，加快桂林至柳州四改八擴建高速公路項目建設，開工全州至桂林四改八擴建高速公路項目,，構建湘桂合作走廊,，推進與粵桂黔滇高鐵經濟帶城市合作。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用,，開工衡柳鐵路(桂林段)提速改造項目，爭取懷化經桂林至湛江高速鐵路項目列入國家,、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃,。

加快補齊小康社會短板。對標對表6大類53項指標,，針對研發(fā)經費投入強度等短板,，集中攻堅，確保與全國全區(qū)同步全面建成小康社會,。

確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官,。做好經濟普查成果與“十三五”規(guī)劃指標銜接。對照4大類33項指標,，加大經濟發(fā)展和創(chuàng)新驅動類指標攻堅力度,，力爭順利完成各項目標任務。

(二)堅持高質量發(fā)展,，匯聚優(yōu)勢資源,，開展工業(yè)振興大會戰(zhàn)

傾注更多精力、投入更多財力,、調配更多人力,，打好工業(yè)振興大會戰(zhàn)。大力開展“制造業(yè)攻堅突破年”活動,，推動央企,、民企、灣企入桂林,，力爭規(guī)模工業(yè)總產值增長10%以上,。

優(yōu)化工業(yè)布局。構建三大工業(yè)園區(qū),、四大工業(yè)強縣,、五個生態(tài)功能區(qū)縣差異發(fā)展新格局，力爭園區(qū)工業(yè)總產值占全市比重超75%,。提升壯大三大工業(yè)園區(qū),，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產值增長12%以上。全力打造四大工業(yè)強縣,。荔浦,、全州、興安,、平樂做大做強特色工業(yè),，力爭規(guī)模工業(yè)總產值增長15%以上。培育發(fā)展五個生態(tài)功能區(qū)縣,。灌陽,、恭城、資源,、陽朔,、龍勝重點發(fā)展綠色、生態(tài),、環(huán)保產業(yè),，力爭規(guī)模工業(yè)總產值增長10%以上。

強化龍頭帶動。依托華為,、深科技技術優(yōu)勢,，加快建成深科技二期、開工三期,，年內實現(xiàn)5000萬部手機產能,，逐步形成1000億元信息產業(yè)集群。依托農產品質優(yōu)量大優(yōu)勢,，做大做強力源糧油,、娃哈哈、順昌食品,、三養(yǎng)膠麥等企業(yè),，加快形成200億元生態(tài)食品產業(yè)集群。依托國際線纜,、君泰福,、電力電容等骨干企業(yè)，逐步形成200億元電力裝備產業(yè)集群,。依托生態(tài)優(yōu)勢,，做強做優(yōu)桂林三金、桂林南藥,、一方天江等企業(yè),，加快形成100億元生物醫(yī)藥產業(yè)集群。依托技術人才優(yōu)勢,，幫助新桂輪解決產權轉讓,、橡膠進口政策等問題，加快形成100億元生態(tài)橡膠輪胎產業(yè)集群,。依托比亞迪,、福達品牌優(yōu)勢，加快形成100億元新能源商用車及軌道交通裝備產業(yè)集群,。依托燕京漓泉,、桂林三花、湘山酒業(yè)等老字號,，振興桂酒品牌,，加快形成100億元桂酒產業(yè)集群。依托平鋼,、桂康新材料等重點企業(yè),，加快形成100億元新型鋼材產業(yè)集群。

強化創(chuàng)新驅動,。實施科技創(chuàng)新支撐工業(yè)高質量發(fā)展行動，全面完成“三百二千”科技創(chuàng)新工程任務，力爭新增自治區(qū)級創(chuàng)新平臺5家,，突破關鍵技術40項以上,，轉化重大科技成果70項以上，高新技術企業(yè)保有量超350家,。

強化招商引資,。突出工業(yè)招商主題，引進5000萬元以上工業(yè)項目30個,，其中億元以上項目15個,，帶動全市引進區(qū)外境內到位資金按可比口徑增長10%。

強化資金投入,。實施以“雙百雙十雙新”為重點的工業(yè)項目130個,，完成投資90億元。確保工業(yè)新增市級財力30%用于工業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)新園區(qū)建設模式,，統(tǒng)籌利用PPP、專項債,、財政獎補等政策,，破解建設資金難題。

強化要素保障,。強化土地保障,。確保新增工業(yè)建設用地占比不低于30%。強化人才保障,。力爭引進高層次人才100人以上,。強化政策保障。繼續(xù)完善支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展十八條政策措施,，出臺支持特色產業(yè)園創(chuàng)建,、降低企業(yè)物流成本等補充政策。繼續(xù)落實減稅降費政策,。

(三)堅持推進農業(yè)供給側結構性改革,，突出四大重點，加快鄉(xiāng)村振興

發(fā)揮縣城龍頭帶動,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村作用,，強化特色產業(yè)支撐，走桂林特色鄉(xiāng)村振興之路,，實現(xiàn)第一產業(yè)增加值增長5.5%,。

推進農業(yè)高質量發(fā)展。著力調整農業(yè)產業(yè)結構,。加強高標準農田建設,。提升柑桔產業(yè)集群,。大力推廣林—藥、林—菌,、林—禽等生態(tài)種養(yǎng)模式,。持續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控，完成350萬頭生豬生產任務,。創(chuàng)建一批農產品區(qū)域公用品牌,、企業(yè)品牌、農產品品牌,。提升農產品精深加工水平,。狠抓示范區(qū)創(chuàng)建。實施田園綜合體建設“書記工程”,，完成第一批17個田園綜合體初步驗收,，啟動第二批建設。新認定各級各類現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)(園,、點)700個以上,。提升農產品流通水平。推進海吉星農產品物流園,、桂林東站冷鏈物流園等項目建設,，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系。提升農旅融合水平,。

大力發(fā)展縣域經濟,。結合各縣(市、區(qū))特點,，加大縣域經濟培育力度,，靈川、永福,、臨桂,、七星要爭做全市工業(yè)發(fā)展排頭兵；象山,、秀峰,、疊彩、雁山要打造服務業(yè)發(fā)展新高地,；荔浦,、全州、興安,、平樂要在大力發(fā)展工業(yè)的基礎上,，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)與特色旅游；陽朔要發(fā)揮旅游及鄉(xiāng)村建設引領作用,，推進升級發(fā)展和全域發(fā)展,；恭城要加快發(fā)展健康旅游產業(yè),；龍勝、資源,、灌陽要進一步鞏固脫貧攻堅成果,，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、旅游業(yè),，積極發(fā)展特色新型工業(yè)。

持續(xù)推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,。鞏固提升已建成的60個新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，進一步增強產業(yè)集聚能力。完成第五批,、啟動第六批示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設,。持續(xù)推進9個特色小鎮(zhèn)建設。有序推進農業(yè)轉移人口市民化,。

加快推進幸福鄉(xiāng)村建設,。編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，健全鄉(xiāng)村建設管理機制,。加快“四建一通”工程建設,，實現(xiàn)建制村通客車率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、建制村通公交率分別達100%,、60%。開展“美麗桂林·幸福鄉(xiāng)村”活動,，建設一批鄉(xiāng)村風貌示范帶,。建成鄉(xiāng)村振興示范村200個以上。

(四)堅持旅游帶動,，促進消費升級,，推動服務業(yè)轉型發(fā)展

貫徹落實自治區(qū)文化旅游發(fā)展大會精神，堅持紅綠結合,、文旅相融,、康養(yǎng)一體，推進文化旅游產業(yè)高質量發(fā)展,，引領服務業(yè)轉型升級,，實現(xiàn)第三產業(yè)增加值增長7%。發(fā)揮紅軍長征湘江戰(zhàn)役紀念設施,、三千漓,、大碧頭等新項目帶動作用，實現(xiàn)年接待游客突破1.5億人次,，旅游總消費突破2000億元,。

實施旅游品牌化戰(zhàn)略,。以“文旅+”“+文旅”為抓手，做優(yōu)以漓江為代表的一流觀光旅游,、以獨秀峰·王城景區(qū)為代表的一流文化旅游,、以愚自樂園為代表的一流休閑度假旅游、以龍脊梯田為代表的一流民族風情旅游,、以《印象·劉三姐》為代表的一流演藝旅游,、以夕陽紅為代表的一流康養(yǎng)旅游、以融創(chuàng)文化旅游城為代表的一流主題公園旅游等7大品牌,。

實施旅游國際化戰(zhàn)略,。加快國際航線培育，力爭開通境外客源地航線2條,。開發(fā)一批適應入境游客需求的旅游線路及特色產品,。辦好入境游(桂林)旅行商大會。辦好“兩會一節(jié)”,、資源世界漂流錦標賽,、環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽等重大活動，引進跨國企業(yè)年會,、重大國際會獎旅游項目,。完善標識系統(tǒng)，打造語言無障礙國際化旅游城市,，建立健全國際通行旅游服務標準體系,。

實施旅游高端化戰(zhàn)略。建設高端化旅游景區(qū)景點,。建設高端化旅游項目,。建設高端化旅游服務設施。推進智慧旅游建設,，完善“一部手機游桂林”公共服務體系,。

實施旅游全域化戰(zhàn)略。加快創(chuàng)建全域旅游示范市,，力爭創(chuàng)建國家,、自治區(qū)全域旅游示范區(qū)各2個。打造“一核三帶三極多點”全域旅游發(fā)展格局,。加快建設桂林宜游宜居城市核心區(qū),。升級漓江東岸生態(tài)休閑旅游示范帶；打造以桂陽文化旅游大道為主軸的旅游示范帶,，提升南線旅游品質,；培育壯大以桂北6縣為主的紅色旅游發(fā)展帶，打造全國著名的紅色文化旅游目的地,。做強做優(yōu)陽朔,、龍勝,、興安旅游三極。

加快服務業(yè)轉型升級,。用好城市閑置土地和低效用地,，出臺免租獎勵政策，加快發(fā)展樓宇經濟,、數(shù)字經濟,。推進工業(yè)主輔分離，培育一批生產性服務企業(yè),。做大做強桂林銀行等金融機構,，加快發(fā)展銀行、保險,、證券等金融服務業(yè)。培育“互聯(lián)網(wǎng)+”服務新業(yè)態(tài),，大力發(fā)展平臺經濟,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品進城和工業(yè)品入村工程。加強重點企業(yè)服務,，打造東西巷,、益田·西街等高品位步行街，推動形成新的消費增長點,。大力發(fā)展夜間經濟,。加快5G商用進程。

(五)堅持項目帶動,，增加有效投資,，持續(xù)增強發(fā)展后勁

加快推進重大項目建設。實施市級統(tǒng)籌推進重大項目800個以上,，完成投資增長12%,。加強基礎設施建設，開展交通網(wǎng),、能源網(wǎng),、信息網(wǎng)、物流網(wǎng),、地下管網(wǎng)“五網(wǎng)大會戰(zhàn)”,，實施重大項目140個以上，完成投資200億元以上,。建成荔浦至玉林高速公路,，繼續(xù)推進桂林至柳城、灌陽經恭城至平樂等高速公路項目,。力爭軌道交通1號線獲批建設,。實施萬福路改造工程,，打通城市斷頭路。推進桂林經郴州至贛州紅軍長征高鐵項目列入國家中長期鐵路建設規(guī)劃,。加快第二水源工程建設,，開工長塘水庫工程?？⒐ね懂a一批清潔能源項目,。建成2000個5G基站。

統(tǒng)籌做好“十四五”規(guī)劃編制,。加強與國家和自治區(qū)溝通對接,，爭取漓江生態(tài)保護和修復提升工程、全國紅色黨性教育基地等更多重大項目列入國家,、自治區(qū)“十四五”規(guī)劃,。

(六)堅持建管并重，建設公園城市,，打造品位休閑之都

優(yōu)化城市空間布局,。全面完成國土空間規(guī)劃編制。按照保護漓江,、發(fā)展臨桂要求,，重點預留向西發(fā)展空間。按照公園城市標準,，打造山,、水、景,、城相互交融的城市風貌,。按照品位休閑之都要求，挖掘歷史記憶,，豐富文化內涵,；建設完善休閑綠道、運動場所,、登高賞景等設施,；加快發(fā)展休閑餐飲、咖啡茶藝,、特色演藝等業(yè)態(tài),；打造功能完善、干凈整潔,、文明和諧,、激情浪漫的城市環(huán)境。

統(tǒng)籌提升城市功能。堅持老城做減法,，疏解人口,，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，豐富內涵,，提升品質,；堅持新區(qū)做加法，集聚人氣,，增加流量,，完善功能，加快發(fā)展,，推動老城新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、綜合平衡、聯(lián)動發(fā)展,。

提升城市管理水平,。推進城市管理綜合執(zhí)法體制改革，出臺升級版城市管理績效考評辦法,，推動城市治理向街道社區(qū)延伸,。加快推進生活垃圾分類工作。改造老舊小區(qū)436個,。堅持“創(chuàng)城為民、創(chuàng)城惠民”,，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建目標,。

(七)堅持問題導向，攻克深度堡壘,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

堅持盡銳出戰(zhàn),，持續(xù)推進“四大戰(zhàn)役”，打好“五場硬仗”,，確保剩余1.4萬貧困人口脫貧,、51個貧困村出列。

集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),。對剩余4個深度貧困鄉(xiāng),、16個深度貧困村和674戶極度貧困戶實行掛牌督戰(zhàn)、全程督戰(zhàn),，實現(xiàn)脫貧不漏一村,、不落一人。

全面解決“兩不愁三保障”突出問題,。扎實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”,、國家脫貧攻堅成效考核反饋問題整改落實。繼續(xù)實施“雨露計劃”。嚴格執(zhí)行“198”兜底政策,，全面落實“先診療,、后付費”制度，提高貧困人口健康保障水平,。完成危房改造5178戶,。有效解決貧困人口飲水安全問題。建立完善扶貧產業(yè)收益分配和利益聯(lián)結機制,，貧困村集體經濟收入5萬元以上,。

著力鞏固脫貧成果。嚴格落實“四不摘”要求,，強化產業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧，實施搬遷后續(xù)“十大扶持”工程,。

(八)堅持改革創(chuàng)新,，完善治理體系，不斷提升治理水平

堅持和加強黨的全面領導,，確保中央,、自治區(qū)、市委決策部署一貫到底,、落地生根,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持民主集中制原則,，堅持依法行政,，不斷推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化行政管理體制改革,。加大簡政放權力度,，做到應放盡放、能放全放,。開展政務服務“簡易辦”創(chuàng)新突破年行動,，加快推廣“承諾審批”，持續(xù)推進“一表申請”,。打好“一網(wǎng)通辦”攻堅戰(zhàn),，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)全面匯聚、共享互通,、創(chuàng)新應用,。深化“雙容雙承諾”改革，擴大直接落地改革項目數(shù)量和規(guī)模,。全面啟用12345政府服務熱線和“網(wǎng)上中介服務超市”,。強化社會信用體系建設。落實國家優(yōu)化營商環(huán)境條例，營商環(huán)境綜合水平進入全區(qū)前列,。

建立完善高質量發(fā)展制度體系,。完善以供給側結構性改革為主線、激發(fā)市場主體活力的體制機制,，推動經濟社會更高質量,、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展,。

加強和創(chuàng)新社會治理,。深入開展“平安桂林”建設，鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果,，實現(xiàn)社會治安持續(xù)向好,。加強應急管理工作，落實安全生產責任制,，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生,。抓好信訪維穩(wěn)、市場監(jiān)管等工作,，創(chuàng)建國家食品安全示范城市,。依法管理宗教事務，爭創(chuàng)全國民族團結進步示范市,。

打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),。加大向中央、自治區(qū)資金爭取力度,。加快老城區(qū)資產處置,。繼續(xù)加大市級國有資本收益上繳比例。嚴控隱性債務增量,，切實化解債務風險。強化金融監(jiān)管,。落實全面預算績效管理,。

(九)堅持生態(tài)立市，生態(tài)文化相融,，厚植高質量發(fā)展優(yōu)勢

加快推進漓江流域生態(tài)環(huán)境保護與修復,。持續(xù)推進“六大工程”。加快桂林喀斯特世界自然遺產地生態(tài)景觀修復項目三期,、漓江風景名勝區(qū)核心景區(qū)沿江可視范圍景觀林工程等項目建設,。推進截污管網(wǎng)全覆蓋，重點整治漓江支流污染,。充分發(fā)揮漓江上游水庫群及活動壅水科學試驗項目調水補水作用,，涵養(yǎng)漓江生態(tài)。推進漓江國家公園建設。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,。強化生態(tài)環(huán)境保護目標責任制,，做好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作。全力打贏污染防治攻堅戰(zhàn),。確保市區(qū)空氣質量優(yōu)良率88.5%以上,，細顆粒物(PM2.5)濃度控制在39微克/立方米以下。落實最嚴格水資源管理,，主要河流和城市集中式生活飲用水水源地水質達標率均保持100%,。

全面加強文化建設。做好長征國家文化公園(廣西段)規(guī)劃建設,，繼續(xù)推動靈渠申遺,，加快榕湖北路—古南門歷史文化街區(qū)、靖江王陵國家考古遺址公園,、桂林漁鼓傳承基地和非遺展示館等項目建設,。加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，積極爭創(chuàng)國家文物保護利用示范區(qū),。加快文化產業(yè)發(fā)展,。

(十)堅持以人民為中心，補齊民生短板,，增強人民群眾獲得感

推進社會保障穩(wěn)步發(fā)展,。把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重，促進高校畢業(yè)生,、退役軍人等重點群體就業(yè),，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；大力支持創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間建設,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；強化重點企業(yè)用工監(jiān)測和政策扶持,，加大穩(wěn)崗支持力度,，努力化解招工難就業(yè)難，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內,。

推進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,。完成教育提升三年行動計劃。加大教育投入,，新開工建設學校48所,，改擴建300所，新增學位1.1萬個,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋,。實施普通高中突破發(fā)展工程,。全面落實義務教育教師工資待遇，切實減輕中小學教師負擔,。

推進健康桂林建設,。實施健康中國行動計劃。整合醫(yī)療資源,，深化“三醫(yī)聯(lián)動”,，推進緊密型縣域醫(yī)共體國家級試點縣建設，加快醫(yī)保支付方式改革,。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,，打造市中醫(yī)院為桂北中醫(yī)診療中心。廣泛開展全民健身運動,，辦好桂林馬拉松賽等重大賽事,。

推進服務國防建設縱深發(fā)展。深入開展國防教育,，健全軍民融合工作機制,，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“九連冠”。

推進為民辦實事工程,?；I措資金96億元，全力完成自治區(qū)和我市為民辦實事工程任務,。

各位代表,！民之所望，政之所向,。各級政府務必不忘初心,、牢記使命，加快轉職能,、提效能,、增動能，不斷提升政府治理水平,，努力建設人民滿意政府,。