財社〔2021〕60號

各省,、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、民政局：

為進一步規(guī)范和加強中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理,，提高資金使用效益,，財政部,、民政部對《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》進行了修訂,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行。

附件：《中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法》

財?政?部?????民政部

2021年6月18日

附件

中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金

使用管理辦法

第一章?總則

第一條 為加強中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理,，提高資金使用效益,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》（國務(wù)院令第729號）,、《彩票管理條例》（國務(wù)院令第554號）等有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金（以下簡稱項目資金）是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)政策,，從中央集中彩票公益金中,，按一定比例安排用于民政領(lǐng)域社會福利事業(yè)發(fā)展的專項資金。

項目資金實施期限暫至2025年12月31日,。期滿后財政部會同民政部根據(jù)法律,、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評估確定后續(xù)期限。

第三條 項目資金納入政府性基金預(yù)算,，由財政,、民政部門按職責(zé)共同管理。各級財政,、民政部門應(yīng)當(dāng)加強項目資金與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌銜接,。

第四條 項目資金使用管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，接受財政,、審計,、民政等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章 使用范圍

第五條 項目資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循福利彩票“扶老,、助殘,、救孤、濟困”的發(fā)行宗旨,，主要用于資助為老年人,、殘疾人、兒童等特殊群體提供服務(wù)的社會福利項目,，以及符合宗旨的其他社會公益項目,。

第六條 項目資金的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁虛報套取,、擠占挪用,，不得用于因公出國（境）費、公務(wù)接待費,、公務(wù)用車購置及運行費,、行政事業(yè)單位的基本支出,、營利活動以及其他不符合規(guī)定用途的支出。

第三章 分配和使用管理

第七條 項目資金分為民政部項目支出和補助地方項目資金兩部分,，預(yù)算管理分別執(zhí)行中央部門預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理制度,，并實行中期財政規(guī)劃管理。

第八條 民政部項目實行項目庫管理,，納入項目庫的項目原則上均應(yīng)當(dāng)通過評審,，項目立項和預(yù)算申報應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中央部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，不與一般公共預(yù)算安排的項目交叉重復(fù),。

第九條 補助地方項目資金用于老年人福利類,、殘疾人福利類、兒童福利類,、社會公益類支持資金的比例由民政部商財政部確定,，其中老年人福利類項目預(yù)算總額不得低于項目資金總額的55%。此外,，根據(jù)黨中央,、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署和相關(guān)工作需要，補助地方項目資金中可單獨安排一定比例資金支持重點區(qū)域發(fā)展,，由其統(tǒng)籌安排,，按規(guī)定用于補助地方項目資金支持的有關(guān)方面支出。

第十條 市縣民政部門要按照民政部確定的使用方向,，如實準(zhǔn)確申報補助地方項目資金有關(guān)需求信息,，確保數(shù)據(jù)真實無誤，對申報信息的真實性準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

第十一條 省級民政部門對市縣民政部門報送的材料進行審核后匯總,，對于審核中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)要求其進行調(diào)整后再行報送,。按照預(yù)算管理規(guī)定，省級民政部門商同級財政部門設(shè)定補助地方項目資金區(qū)域績效目標(biāo),，明確資金與工作預(yù)期達到的效果,，報民政部審核并抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局，并依職責(zé)對區(qū)域績效目標(biāo)申報的真實性,、完整性,、程序合規(guī)性、及時性及所涉有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

第十二條 地方各級民政,、財政部門在申報信息上報后，如發(fā)現(xiàn)信息有誤,，應(yīng)當(dāng)立即向上級民政,、財政部門報告,，并對有關(guān)信息更正后重新上報。

第十三條 民政部對省級報送的區(qū)域績效目標(biāo)的完整性,、相關(guān)性,、適當(dāng)性、可行性以及有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行審核,。對于審核發(fā)現(xiàn)的問題,，應(yīng)當(dāng)督促地方進行調(diào)整或修改完善后重新報送。根據(jù)審核結(jié)果,，民政部研究提出補助地方項目資金分配和區(qū)域績效目標(biāo)建議,，函送財政部，并負(fù)責(zé)提供相關(guān)測算因素數(shù)據(jù),，對其準(zhǔn)確性,、及時性負(fù)責(zé)。

第十四條 財政部對民政部的補助地方項目資金分配和區(qū)域績效目標(biāo)建議進行審核,，提出資金分配方案,，在全國人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后規(guī)定時間內(nèi)下達資金，并同步下達區(qū)域績效目標(biāo),。

第十五條 補助地方項目資金分配以因素法為主,，由財政部會同民政部確定資金分配原則，民政部提出分地區(qū)建議數(shù),，經(jīng)財政部審核下達地方,。

重點區(qū)域支持資金應(yīng)根據(jù)需要在人口、相關(guān)對象或機構(gòu)數(shù)量,、財政困難程度系數(shù)等因素中選取適當(dāng)因素進行分配,。

老年人福利類獎勵資金：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）要求，可按照不超過老年人福利類資金總額10%的比例,，從老年人福利類資金中安排部分獎勵資金,，用于對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方給予獎勵，具體獎勵辦法和標(biāo)準(zhǔn)等由民政部商財政部按程序確定,。

孤兒助學(xué)資金：根據(jù)符合條件對象數(shù)量和補助標(biāo)準(zhǔn),、并綜合考慮此前年度資金結(jié)轉(zhuǎn)或缺口情況進行分配。

根據(jù)國家重大政策變化情況,，相關(guān)因素及權(quán)重經(jīng)財政部,、民政部批準(zhǔn)后可以調(diào)整。

第十六條 省級財政,、民政部門收到補助地方項目資金預(yù)算文件后,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等規(guī)定，按時將資金正式分解下達,，并將資金分配文件抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局,。

第十七條 各級民政部門要嚴(yán)格按照財政部門批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行,，不得擅自調(diào)整預(yù)算，不得截留,、擠占,、挪用資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中,，如發(fā)生項目變更,、終止，確需調(diào)整預(yù)算的,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和程序進行審批,。

各級民政部門、項目資金使用單位應(yīng)當(dāng)加強項目資金管理,，加快預(yù)算執(zhí)行進度,，強化項目結(jié)項管理。

第十八條 項目資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

第十九條 項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理,，按照財政部門有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。

第二十條 項目資金使用過程中涉及政府采購的,，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行,。

第四章?信息公開

第二十一條 項目資金資助的基本建設(shè)設(shè)施、設(shè)備或者社會公益活動等,，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標(biāo)識,。

第二十二條 民政部應(yīng)于每年3月底前向財政部報送上一年度項目資金使用情況。具體內(nèi)容包括：項目組織實施情況,、項目資金使用和結(jié)余情況,、項目社會效益和經(jīng)濟效益、項目績效評價情況,。

第二十三條 民政部應(yīng)于每年6月底前,，向社會公告上一年度項目資金的使用規(guī)模、資助項目,、執(zhí)行情況和實際效果等,，具體包括項目總體資金規(guī)模、支出內(nèi)容,、執(zhí)行情況，具體項目的資金規(guī)模,、支出內(nèi)容,、執(zhí)行情況，項目支出績效目標(biāo)及績效目標(biāo)完成情況等,。

第五章?績效管理與監(jiān)督檢查

第二十四條 各級民政,、財政部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,，建立健全預(yù)算績效管理機制，加強績效目標(biāo)管理,，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控,、績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用,，加大績效信息公開力度,，提高資金配置效率和使用效益。財政部,、民政部根據(jù)工作需要適時組織開展重點績效評價,，將評價結(jié)果作為預(yù)算安排、完善政策,、改進管理的重要依據(jù),。所有民政部項目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制績效目標(biāo)，未按要求編制績效目標(biāo)的項目不得納入項目庫,。

第二十五條 各級財政,、民政部門應(yīng)當(dāng)加強項目資金管理使用的監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ?。

第二十六條 民政部應(yīng)加大項目資金審計監(jiān)督力度，每年對民政部項目支出組織實施全面審計,，對補助地方項目資金進行抽樣審計,，覆蓋所有省份。

第二十七條 各級財政,、民政部門及其工作人員,，在項目資金的分配審核、使用管理活動中,，存在違反本辦法規(guī)定的行為,，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，應(yīng)當(dāng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章?附則

第二十八條 本辦法自2021年7月24日起施行,?！敦斦?民政部關(guān)于印發(fā)<中央集中彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金使用管理辦法>的通知》（財社字〔2017〕237號）同時廢止。