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2021年上半年，全市環(huán)境空氣質量同比下滑明顯,，大氣污染防治形勢嚴峻,，為確保完成國家下達的環(huán)境空氣質量年度約束性指標任務，特制定此攻堅行動方案,。

一,、總體要求

(一)實施時間。

2021年10月25日至2022年3月31日,。

(二)攻堅目標,。

1.完成自治區(qū)下達的年度約束性指標任務。2021年全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到92%,、細顆粒物(PM2.5)濃度年均值達到34微克/立方米,，臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，不發(fā)生重度污染天氣,。

2.2022年1—3月,，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率同比上升，PM2.5濃度同比下降,，秸稈露天焚燒火點明顯低于2021年同期,，不發(fā)生重度污染天氣。

(三)攻堅思路,。

以習近平生態(tài)文明思想為指導,，堅持穩(wěn)中求進總基調，繼續(xù)以“鞏固成果,、補齊短板,、強化弱項”為總思路，以“攻堅工作項目化,、項目目標化,、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化”為總要求,，以實施五個“進一步”為攻堅總路徑,，協(xié)同推進以控制PM2.5和O3為主的各項措施，重點實施秸稈露天焚燒管控,、VOCs突出問題治理,、工業(yè)爐窯深度治理、移動源排放監(jiān)管,、城市面源精細化管控等5項攻堅行動,，鞏固和改善全市環(huán)境空氣質量，完成自治區(qū)下達的年度考核目標任務,。

二,、重點任務

(一)狠抓露天禁燒和秸稈綜合利用。

強化露天禁燒管控,。強化地方各級政府露天禁燒主體責任,，組織公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位，充分發(fā)揮村委會和網(wǎng)格員作用,，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,。制定網(wǎng)格員管理制度,，網(wǎng)格員補貼到位，建立常態(tài)化聯(lián)合巡查執(zhí)法機制,，強化“定點,、定時、定人,、定責”管控,，按照《關于做好露天焚燒違法行為取證執(zhí)法等“后半篇文章”相關工作的通知》要求，做好露天焚燒工作取證執(zhí)法的“后半篇文章”,，發(fā)現(xiàn)火點一查到底,，不處罰不放過。市大氣辦將進一步強化露天禁燒調度通報制度,，將定期(預警期:每天;非預警期:每半個月)對各(市,、區(qū))露天焚燒情況進行通報，并同時將火點監(jiān)控情況上報市委,、市政府,、市紀委監(jiān)委、市委組織部,、市委督查績效辦,。對火點較多、處理率較低的縣(市,、區(qū))將嚴格按照《桂林市露天禁燒暨秸稈綜合利用工作責任追究辦法》對相關責任人提出問責建議,，進行通報批評、約談問責,，不追責不放過,。實施秸稈禁燒有獎舉報制度，依法從嚴從快處罰違法露天焚燒秸稈行為,，并在當?shù)仉娨暸_等新聞媒體予以曝光,。科學制定秸稈燒除計劃,，在不影響環(huán)境空氣質量和生產(chǎn)生活的情況下,，有組織、有計劃,、有限度地試點開展燒除活動,。攻堅期間，各地衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的禁燒區(qū)秸稈焚燒火點數(shù)同比減少10%以上,，鐵塔在線視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點處理率達到85%以上,。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局。配合單位:市農業(yè)農村局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,。]

推進農作物秸稈綜合利用。根據(jù)全市不同農作物品種,、不同利用水平,、不同發(fā)展現(xiàn)狀，制訂年度秸稈綜合利用計劃,，構建政策措施、工作措施,、技術措施相互配套的支撐體系,，優(yōu)化秸稈利用主體、利用模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,。積極培育專業(yè)合作社,、農業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀人等秸稈收儲組織，合理布局建設秸稈收集儲運站(點),，完善收儲站點網(wǎng)絡體系,，實現(xiàn)農作物秸稈就地就近利用。到2021年年底,，全市秸稈綜合利用率達到86%,，其中離田利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到25%以上。[牽頭單位:市農業(yè)農村局,。配合單位:市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府。]

(二)加快解決VOCs治理突出問題,。

開展揮發(fā)性有機物整治,。對照生態(tài)環(huán)境部《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》(環(huán)大氣〔2021〕65號)要求，重點開展制藥,、家具,、塑料制造和包裝印刷行業(yè)排查整治，檢查涉VOCs環(huán)節(jié)是否密閉收集,、安裝污染治理設施并正常運行,、活性炭吸附程度和更換記錄等。對未完成VOCs治理的企業(yè),，及時開展無組織排放和有組織排放治理;對已開展治理但存在問題的企業(yè),，及時整改。2021年11月底前,，所有揮發(fā)性有機物企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放,。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,。]

落實“一企一策”,。2021年11月底前，2020年度市生態(tài)環(huán)境局開展過現(xiàn)場指導幫扶的企業(yè),，要結合市生態(tài)環(huán)境局提出的整改要求和“一企一策”治理方案編制大綱,，進一步完善治理方案;其他企業(yè)要按照《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范》《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》的要求，參考《“一企一策”治理方案編制大綱》,，編制“一企一策”治理方案,。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,。]

推進企業(yè)安裝自動監(jiān)測設備。加快推進揮發(fā)性有機物重點排污單位主要排放口安裝非甲烷總烴自動監(jiān)測設備,，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》要求,，2021年11月底前完成。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府。]

加強監(jiān)管執(zhí)法,。2021年11月起,，加大對企業(yè)無組織排放和有組織排放治理情況以及涂料、油墨,、膠粘劑,、清洗劑等產(chǎn)品VOCs含量限值標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。對未完成治理,、無組織排放不滿足控制要求,、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰;重點查處通過旁路直排偷排,、治理設施擅自停運,、嚴重超標排放，以及VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù),、運行管理臺賬造假等行為;涉嫌污染環(huán)境犯罪的,，及時移交司法機關依法嚴肅查處。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府。]

(三)推進工業(yè)窯爐深度治理,。

結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發(fā)工作,，進一步梳理工業(yè)爐窯清單,，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況，分類提出工業(yè)爐窯綜合治理技術路線,。重點針對熱效率低下,、敞開未封閉，裝備簡易落后,、自動化水平低,，布局分散、規(guī)模小,、無組織排放突出,，以及無治理設施或治理工藝落后的工業(yè)爐窯進行摸排。對以煤,、石油焦等為燃料的工業(yè)爐窯，加快推進燃料清潔低碳化替代,。全面加強無組織排放治理,，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點(裝置)采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施,，粉狀物料等采用密閉,、封閉等方式儲存和輸送。深入開展磚瓦行業(yè)治理工作,，依法淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能,，推進磚廠整合提升優(yōu)化布局工作。引導水泥行業(yè)開展超低排放改造,，鼓勵水泥熟料窯改造后氮氧化物排放濃度低于100毫克/立方米,。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局。配合單位:市發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化局,、住房城鄉(xiāng)建設局。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,。]

(四)全面開展移動源治理監(jiān)管。

加強在用車監(jiān)管,。開展生態(tài)環(huán)境,、公安交管、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法,。加大抽查抽測力度,，針對貨運場站、碼頭,、物流園區(qū),、客運站等大宗物料生產(chǎn)運輸場所車輛停放地,，完成1次入戶檢查。對超標排放等違法車輛,，一律依法從嚴處罰,。[牽頭單位:市公安局、交通運輸局,、生態(tài)環(huán)境局,，責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府)

對貨運車輛超標問題突出的運輸企業(yè),，依法責令企業(yè)停運限期整改,。(責任單位:市交通運輸局)

按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，督促汽車排放檢驗與維護(維修)制度(I/M制度)落地見效,，實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理,。(責任單位:市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局)

推進非道路移動機械治理,。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控,，進一步開展編碼登記、進出場登記,。以工地,、港口碼頭為重點，根據(jù)自治區(qū)要求的工作時限內完成一輪非道路移動機械排放監(jiān)督抽測,，對使用不達標機械的依法進行處理,。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局,、住房城鄉(xiāng)建設局,、城管委)

污染天氣期間，所有非道路移動機械暫停作業(yè),。(責任單位:市住房城鄉(xiāng)建設局,、城管委)

強化船舶、港口污染防治,。嚴格船舶管理,，加快船舶淘汰更新，加強船用燃油質量管理,，船舶應使用符合《普通柴油》(GB252-2015)要求的燃油,，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推廣使用電動,、天然氣等清潔能源或新能源船舶,。加快碼頭岸電設施設備建設和船舶受電設施設備改造。(牽頭單位:漓江風景名勝區(qū)管委會、桂林海事局,、桂林船舶檢驗中心,，責任單位:市發(fā)展改革委、財政局)

督促本市機場提高廊橋岸電使用率,，飛機在機場?？科陂g，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置,，機場岸電使用率達到95%以上,。(牽頭單位:市交通運輸局，責任單位:桂林兩江國際機場)

強化油氣回收治理,。根據(jù)自治區(qū)要求的工作時限內開展一輪加油站,、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執(zhí)法檢查行動,。加快推進加油站,、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控建設試點。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府。]

(五)強化城市面源精細化管控,。

強化揚塵精細化管控,。嚴格依法監(jiān)管,，督促各類施工工地做到揚塵防治9個100%標準,。加強施工工地出場車輛沖洗管理，確保運輸車輛車身,、輪胎,、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側50米范圍內道路整潔,。2021年年底前,，基本建成建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng),。引導施工單位使用防塵幕布降低工地揚塵污染,。試點建設城市智能化噴水降塵系統(tǒng)。對已落實保潔灑水措施的主次干道要加強監(jiān)督考核,，確保日常和應急期間保潔灑水措施落實到位,。定期對重點道路進行走航監(jiān)測。[牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設局,、城管委,、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,。]

開展餐飲行業(yè)減排專項治理,。開展高污染燃料禁燃區(qū)蜂窩煤清零行動，重點檢查早餐,、夜市,、米粉店等攤點。鼓勵有條件的地方優(yōu)先在敏感區(qū)域內開展餐廳“液化石油氣改電”試點,，推動減污降碳,。2021年年底前，建立敏感區(qū)域餐飲企業(yè)問題清單,，產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)基本安裝完成油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護,，對問題企業(yè)及時督促整改，依法嚴格管控群眾反映強烈的餐飲油煙問題,、露天燒烤等行為,。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局。配合單位:市城管委,、市場監(jiān)管局,。責任單位:各縣(市、區(qū))人民政府,。]

嚴格煙花爆竹禁燃限放管控,。各地根據(jù)實際科學調整擴增煙花爆竹禁燃限放禁放區(qū)。嚴格按照《桂林市銷售燃放煙花爆竹管理條例》,，強化源頭管控,，依法做好禁放區(qū)禁止銷售、限放區(qū)零售點布點工作,，加大對違法違規(guī)生產(chǎn),、運輸、銷售,、燃放煙花爆竹行為的處罰力度,。在春節(jié)期間，全面加強執(zhí)法管控工作,，力爭不發(fā)生污染天氣,。創(chuàng)新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育。[牽頭單位:市公安局,、應急局,、生態(tài)環(huán)境局。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,。]

三、精準有效應對污染天氣

全面實施績效分級差異化減排。按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》有關要求,，完成《桂林市污染天氣應急預案》修訂,，行政區(qū)域內相關行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應急減排清單,，及時更新應急清單,，全面推進績效分級差異化管控，做到重點涉氣企業(yè)全覆蓋,。要將績效分級有關要求告知到每家相關企業(yè),，組織好評級工作，指導納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案,，按行業(yè)逐步推進,，污染天氣應急響應期間嚴格落實差異化減排措施。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府。]

全力開展污染天氣應急應對,。根據(jù)自治區(qū)預報預警信息,，組織氣象等部門開展會商，結合空氣質量實測值科學調整污染天氣應急啟動標準,，及時研判是否啟動應急預案,。將進一步完善污染天氣聯(lián)防聯(lián)控應對工作，跟蹤調度各地應急應對情況,，并派出專項督查組對各領域落實污染天氣應急措施開展督查檢查,，對存在的問題及時通報、跟蹤整改,，確保各項應急減排措施落實到位,。對應急響應工作不力的進行問責預警,，對環(huán)境空氣質量惡化趨勢明顯的,，按有關規(guī)定追責問責。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府。]

精準應對污染天氣,。加強重點區(qū)域污染治理,，綜合運用網(wǎng)格化監(jiān)測、重點污染源在線監(jiān)控,、鐵塔視頻監(jiān)控,、走航監(jiān)測、便攜式大氣污染物快速檢測、無人機巡查等方法提升城市精細化管理能力,。實施“一站一策”,，對國控站點周邊區(qū)域實施精細化管控和污染源綜合治理。綜合整治站點周邊餐飲油煙直排突出,、上風向工業(yè)企業(yè)二氧化硫超標和偷排等問題,，進一步加強PM2.5和VOCs組分監(jiān)測，根據(jù)污染物濃度和組分變化特征,，科學分析污染來源,，客觀評估污染天氣應對效果，精準為大氣污染管控措施提供技術支撐,。[牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局。責任單位:各縣(市,、區(qū))人民政府,。]

四、保障措施

(一)加強組織領導,。

各縣(市,、區(qū))要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染防治攻堅行動放在重要位置,，全面分析本地區(qū)2021年環(huán)境空氣質量狀況,，樹立底線思維，梳理各項任務目標,，制定針對性措施,，逐條逐項分析落實及完成情況，建立臺賬,，查漏補缺,，拉條建賬，掛圖作戰(zhàn),。各縣(市,、區(qū))要將秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案任務逐級細化，分解到各部門,，明確時間表和責任人,，并將主要任務納入督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機制,。市級各有關部門要按照《桂林市大氣污染防治職責分工表》規(guī)定的各自職責,，積極落實相關任務要求，強化部門協(xié)同,，形成攻堅合力,。市大氣污染防治工作領導小組視情況及時召開工作調度會議,，統(tǒng)籌推進工作中存在的困難，檢查督導工作落實情況,。企業(yè)是污染治理的責任主體,，要切實履行責任，落實具體措施,，確保完成大氣污染防治任務,。

(二)嚴格考核問責。

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制,，嚴格實行“黨政同責,、一崗雙責”。建立和實施量化問責機制,，對大氣污染防治重點任務落實不力,、環(huán)境問題突出、環(huán)境空氣質量改善不明顯甚至惡化的縣(市,、區(qū))進行問責預警,。對大氣污染防治工作落實不到位、發(fā)現(xiàn)問題整改緩慢,、應對污染天氣過程不力,、環(huán)境空氣質量惡化趨勢明顯的縣(市、區(qū)),，市人民政府將采取書面預警,、約談、量化問責,、掛牌督辦等措施;對未能完成環(huán)境空氣質量改善目標的縣(市,、區(qū))，進行通報批評并嚴肅問責,。

(三)強化技術指導,。

加強污染期間污染特點和成因分析，通過常規(guī)監(jiān)測與加強觀測相結合的方式對區(qū)域空氣質量進行全程預測,，做好每日預報發(fā)布,、污染天氣預警預報等工作。充分利用無人機,、便攜式設備等先進技術,，精準找污染源頭,，科學指導應急應對工作,，提高污染源靶向治理水平。

(四)加強宣傳引導,。

各縣(市,、區(qū))要高度重視攻堅行動宣傳工作,，制定宣傳工作方案，加強輿論引導,。通過電視,、廣播、政府門戶網(wǎng)站,、微信公眾號平臺等途徑發(fā)布相關攻堅信息,，及時回應公眾關心的熱點問題，引導,、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作,，形成全社會關心、支持的良好氛圍,。

(五)加強信息公開和工作調度,。

各縣(市、區(qū))環(huán)境空氣質量及改善情況按月進行排名并向社會發(fā)布,。及時發(fā)布環(huán)境空氣質量狀況及預警預報信息,，接受社會監(jiān)督。督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù),、污染治理措施,、污染天氣應對、環(huán)境違法處罰及整改等信息,。攻堅期間,，開展周調度、月通報,，特別是在污染天氣應急應對時段,，對各縣(市、區(qū))人民政府,、各部門應急管控措施落實情況進行日調度,，應急結束后通報;各縣(市、區(qū))人民政府,、各部門要在每周五下午15:00前將一周攻堅行動情況報送市大氣辦(電子版發(fā)至glsthj_dqb@guilin.gov.cn,，聯(lián)系電話:3834253)，大氣辦統(tǒng)一匯總后上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳;各縣(市,、區(qū))人民政府,、各部門要在每月3日前將上月攻堅行動情況報送市大氣辦，大氣辦統(tǒng)一匯總后于每月5日前上報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,。