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我市探索建立“四個(gè)四”防貧快速響應(yīng)機(jī)制

有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

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2021年以來，我市始終將防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措,，圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,、幫扶措施落實(shí)和動(dòng)態(tài)銷號(hào)管理等重點(diǎn)，探索建立了“四個(gè)四”防返貧致貧快速響應(yīng)機(jī)制,。

一是建立四項(xiàng)機(jī)制,。建立層級(jí)負(fù)責(zé)的保障機(jī)制。夯實(shí)“四級(jí)書記”主官主責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同責(zé),、行業(yè)部門協(xié)同履責(zé),、駐村干部履職盡責(zé)機(jī)制，壓牢扛實(shí)市縣鎮(zhèn)村四級(jí)責(zé)任,，把監(jiān)測(cè)和幫扶作為最重要的政治任務(wù),，作為抓實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵舉措，為強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)幫扶,、守牢守好防貧底線提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障,。建立分工明確的協(xié)作機(jī)制。印發(fā)了《桂林市加強(qiáng)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作方案》,，明確了市委農(nóng)村工作（鄉(xiāng)村振興）領(lǐng)導(dǎo)小組,、市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部和“一辦十四組”、市鄉(xiāng)村振興局及各成員單位預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶工作責(zé)任,。建立保障完善的政策機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)扶持,、就業(yè)援助,、貧困助學(xué)、健康保障,、兜底保障和綜合幫扶“六項(xiàng)防貧政策”,，盯緊致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)戶對(duì)癥施策。建立獎(jiǎng)罰嚴(yán)明的督考機(jī)制,。出臺(tái)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核辦法和督查核實(shí)機(jī)制,，把預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶工作落實(shí)情況作為督查核實(shí)重點(diǎn)，通過“紅黃藍(lán)”三單管理,，強(qiáng)化督查督辦,、過程監(jiān)管和問責(zé)問效。

二是拓展四個(gè)渠道,。通過“四個(gè)渠道”,，同向發(fā)力全面排查返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。幫扶單位調(diào)查,。各幫扶單位組建由6名熟悉業(yè)務(wù)的干部組成的防貧幫扶小組,，每月開展一次入村入戶調(diào)研核查，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)因素,，制定幫扶計(jì)劃,。“五支隊(duì)伍”排查。由縣級(jí)部門干部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、村“兩委”干部、駐村第一書記和工作隊(duì)員“五支隊(duì)伍”每月開展一次政策宣傳、到戶排查,，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警臺(tái)賬,。數(shù)據(jù)系統(tǒng)篩查。市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級(jí)每周開展一次數(shù)據(jù)比對(duì),，分析疑似問題數(shù)據(jù),，查找風(fēng)險(xiǎn)線索，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)預(yù)警,。部門聯(lián)動(dòng)協(xié)查,。由鄉(xiāng)村振興部門牽頭，協(xié)調(diào)教育,、醫(yī)療,、住建、衛(wèi)健,、醫(yī)保,、民政等有關(guān)部門，開展風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警和線索日常排查,。

三是強(qiáng)化四項(xiàng)舉措,。開展訪民情送溫暖活動(dòng)。定期組織機(jī)關(guān)干部到基層與基層干部,、群眾面對(duì)面解讀政策,，破解難點(diǎn)、痛點(diǎn),。強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng),。縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村振興局牽頭負(fù)責(zé)本縣（市,、區(qū)）防返貧預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶工作,，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)，審定擬納入和擬消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象,。行業(yè)部門負(fù)責(zé)處置落實(shí)幫扶需求,、跟蹤問效和限期銷號(hào)。落實(shí)鎮(zhèn)村監(jiān)測(cè)幫扶工作,。由鎮(zhèn)村兩級(jí)負(fù)責(zé)排查收集返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)戶信息,，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行研判和初審，制定初步幫扶意見,，確定幫扶責(zé)任人,，具體落實(shí)幫扶措施,。鎮(zhèn)月初安排、月末審定,，集中對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),、幫扶措施、幫扶責(zé)任人履行職責(zé)及風(fēng)險(xiǎn)消除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行會(huì)審上報(bào),。抓實(shí)村社雙線管理,。探索監(jiān)測(cè)幫扶新模式，對(duì)易地搬遷社區(qū)和安置點(diǎn)的脫貧戶及“三類人群”實(shí)行雙線聯(lián)系管理,，由居住社區(qū)（安置點(diǎn)）和戶籍所在村雙方同時(shí)安排包聯(lián)干部,、社區(qū)干部、“321”基層治理網(wǎng)格化管理網(wǎng)格員負(fù)責(zé)包聯(lián),，社區(qū)包聯(lián)干部負(fù)主責(zé),、村包聯(lián)干部配合排查預(yù)警，村包聯(lián)干部負(fù)主責(zé),、社區(qū)包聯(lián)干部配合落實(shí)幫扶,。

四是筑牢四道防線。筑牢宣傳動(dòng)員防線,。采取會(huì)議,、微信、宣傳單等形式廣泛宣傳預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶政策,、標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高農(nóng)戶主動(dòng)申報(bào)知曉率,，如家庭遇到因病因?yàn)?zāi)等困難問題,，可隨時(shí)向村“兩委”或通過微信、12317電話,、12345便民服務(wù)電話等進(jìn)行申報(bào),。筑牢信息互通防線。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)要對(duì)預(yù)警監(jiān)測(cè)和幫扶信息進(jìn)行及時(shí)溝通,，共商工作措施對(duì)策,，確保困難群眾遇事有人管，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有人幫,，確保各村屯和易地搬遷社區(qū)群眾監(jiān)測(cè)無盲點(diǎn),、幫扶無漏點(diǎn)。筑牢網(wǎng)格排查防線,。以村“兩委”為主體,各村民小組長(zhǎng),、包組聯(lián)戶干部為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)對(duì)本組內(nèi)所有農(nóng)戶每月進(jìn)行一次排查,，統(tǒng)計(jì)登記易返貧致貧問題,。每季度對(duì)分散特困供養(yǎng)人員基本生活保障和監(jiān)護(hù)人履責(zé)情況開展一次核查評(píng)議工作,，確保分散供養(yǎng)特困人員權(quán)益得到有效保障。筑牢數(shù)據(jù)比對(duì)防線,。縣鄉(xiāng)村三級(jí)以及市縣行業(yè)部門把每月一次的數(shù)據(jù)信息比對(duì)篩查工作做實(shí)做細(xì),，比對(duì)涵蓋與“兩不愁三保障”重要指標(biāo)息息相關(guān)的民政、教育,、人社,、住建、醫(yī)保,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門,，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)反饋到鎮(zhèn)村,，及時(shí)化解消除隱患風(fēng)險(xiǎn),。（鄧巖松）

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臨桂區(qū)：“三個(gè)結(jié)合”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

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臨桂區(qū)踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”下足繡花功夫,，有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

一、村莊建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“牽引力”

以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手,，打造宜業(yè)、宜居,、宜樂,、宜游的美麗鄉(xiāng)村，拉動(dòng)各類要素向鄉(xiāng)村振興聚集,。一是下好全域美麗一盤棋,。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村16個(gè),，美麗鄉(xiāng)村示范村101個(gè),，通過抓點(diǎn)、連線,、擴(kuò)面,，聚木成林，連成“風(fēng)景”,。堅(jiān)持“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”,，因地制宜編制村莊規(guī)劃，發(fā)揮群眾主體作用,，抓好自治區(qū)第一批,、第二批共60個(gè)村4927棟房屋和1050個(gè)基本整治型村莊風(fēng)貌提升任務(wù)。二是打好農(nóng)房管控攻堅(jiān)戰(zhàn),。為符合“一戶一宅”規(guī)定的農(nóng)戶發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證8萬多本,，引導(dǎo)群眾主動(dòng)配合拆除違建農(nóng)房63座,。實(shí)行新增違建農(nóng)房每日“零報(bào)告”制度，建立巡查機(jī)制,，做到新增違建農(nóng)房第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),、處置。三是打出生態(tài)保護(hù)組合拳,。深入推進(jìn)廁所,、污水、垃圾“三大革命”,，全面治理垃圾亂倒,、污水亂排、棚舍亂搭,、柴草亂堆等現(xiàn)象,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)98.23%。示范帶動(dòng)15萬名群眾主動(dòng)參與“三清三拆”,，建成“三微”園570處,，農(nóng)村生活環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

二,、產(chǎn)業(yè)做實(shí)與群眾增收相結(jié)合,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“支撐力”

堅(jiān)持貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅,，以產(chǎn)業(yè)興旺為引擎,，撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)生活富裕,。一是培育品牌拉動(dòng),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。指導(dǎo)轄區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，構(gòu)建“一村一品”發(fā)展格局，獲評(píng)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)2個(gè),、市級(jí)3個(gè),、縣級(jí)6個(gè)，建成鄉(xiāng)級(jí)示范園38個(gè),、村級(jí)示范點(diǎn)164個(gè),，通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證12個(gè)。二是延伸鏈條帶動(dòng),，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間,。初步培育12家農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，2家獲“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)”,。按照試點(diǎn)帶動(dòng),、整區(qū)推進(jìn)思路發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè),，聯(lián)合京東農(nóng)場(chǎng)在六塘鎮(zhèn)培育原種蔬菜2萬多畝，構(gòu)建田間到餐桌全程可視化溯源體系,，推動(dòng)六塘鎮(zhèn)原種蔬菜質(zhì)量與效益雙提升,，供應(yīng)量在全市占50%以上。建設(shè)海吉星,、福達(dá)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園,，采取農(nóng)商直供、直播直銷,、單位定制等模式,，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。三是融合發(fā)展促動(dòng),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化,、康養(yǎng),、體育等深度融合，多渠道打開“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道,，全區(qū)農(nóng)家樂,、采摘園達(dá)200多家。如,，嵐巖村通過村企合作,，打造集住宿、培訓(xùn),、餐飲,、農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的民宿區(qū)，帶動(dòng)群眾持續(xù)增收,。2021年接待游客250萬余人次,，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)約25億元。

三,、黨建引領(lǐng)與多方參與相結(jié)合,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興“源動(dòng)力”

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全自治,、聯(lián)治,、共治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治格局,。一是激發(fā)群眾自治活力。推動(dòng)“門前三包”“一約四會(huì)”在行政村全覆蓋,，讓群眾說事,、議事,、主事。將各村劃分為3548個(gè)網(wǎng)格,，由村民小組長(zhǎng)擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)并落實(shí)每年600元補(bǔ)貼,，發(fā)揮民意收集員、糾紛調(diào)解員,、法規(guī)宣傳員等職責(zé),，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。開展村規(guī)民約示范創(chuàng)建和“五好家庭”“道德模范”等評(píng)比,，推行群眾“生態(tài)文明積分制”管理,，引導(dǎo)群眾樹立文明新風(fēng)。二是借助部門聯(lián)治外力,。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,，搭建“幫扶單位+村”“黨員+農(nóng)戶”的“雙對(duì)接”模式，71個(gè)區(qū)直單位結(jié)對(duì)全區(qū)164個(gè)行政村,，9000余名黨員干部回原籍結(jié)對(duì)農(nóng)戶,，幫助強(qiáng)組織、興產(chǎn)業(yè),、抓治理,，開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)320場(chǎng)次。三是凝聚多元共治合力,。區(qū)財(cái)政每年安排3000萬元資金用于村莊保潔,，各自然村均落實(shí)1名以上保潔員，村民理事會(huì)對(duì)保潔員履職情況監(jiān)督考評(píng),，推動(dòng)鄉(xiāng)村保潔常態(tài)長(zhǎng)效,。開展“百企興百村”行動(dòng)，40多家企業(yè)捐款470萬元,，認(rèn)領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目總投資達(dá)4400萬元,。聯(lián)合華云大數(shù)據(jù)打造數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái)，運(yùn)用信息化技術(shù)為農(nóng)房管控,、隱患排查,、糾紛調(diào)處等基層治理賦能“智慧”，打造充滿活力,、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

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