市衛(wèi)老齡〔2023〕5號

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各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生健康局（老齡辦），市老齡委各成員單位：

現(xiàn)將《桂林市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)你們,，請結(jié)合工作實際認真貫徹實施,。

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桂林市衛(wèi)生健康委員會

?????????????????????? （桂林市老齡工作委員會辦公室）

?????????????????????????????? 2023年12月6日

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桂林市老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2021-2025）

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前　 言

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　　為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，助推世界級旅游城市建設(shè),，加快健全社會養(yǎng)老保障體系,、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,，實現(xiàn)桂林老齡事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，不斷滿足廣大老年人日益增長的多層次、多樣化服務(wù)需求,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號）,、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西老齡事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（桂政辦發(fā)〔2022〕72號）、《桂林市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃要求,，結(jié)合桂林實際,，制定本規(guī)劃。

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第一章? 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢

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　　一,、發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”期間,，桂林市委、市人民政府堅決貫徹落實黨中央,、國務(wù)院及自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府關(guān)于老齡工作的決策部署，認真執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)老齡事業(yè)的法規(guī)政策,，始終堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會參與,、全民行動”的老齡工作方針,，緊緊圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī),、老有所學(xué),、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo),，全面加強對老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，始終把老齡工作列入重要議事日程，作為“以人民為中心”的具體實踐和民生幸福工程,，不斷完善體制機制,，積極探索實踐，深化改革創(chuàng)新,，全市老齡事業(yè)發(fā)展取得顯著成效,。

　　近年來,，桂林加強老齡服務(wù)供給，加快建立養(yǎng)老保障體系,，強化民辦養(yǎng)老,、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。“十三五”時期持續(xù)投入資金5.05億元,，加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。養(yǎng)老服務(wù)體系逐步完善、社會養(yǎng)老保障水平穩(wěn)步提升,，社會養(yǎng)老服務(wù)體系加快推進,，老年健康支撐體系不斷健全，社會環(huán)境更加適老宜居,，市,、縣、鄉(xiāng),、村四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋,，街道綜合老年服務(wù)中心實現(xiàn)了全覆蓋，個性化,、多層次老年服務(wù)供給能力位居廣西前列,，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充,、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建成。各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1303家,，其中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)1238家,；全市千名老年人口機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達30.1 張，全市養(yǎng)老床位數(shù)31911張,，養(yǎng)老床位總數(shù)位列廣西第一,。85家主要養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)12669張,、護理型床位8312張,，占全市養(yǎng)老床位數(shù)31911張的65.75%。2019年11月,，桂林市被自治區(qū)民政廳,、財政廳確定為自治區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點單位。2020年2月,，桂林市被民政部,、財政部確定為第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。

　　適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗可鑒,。2018年,，桂林鐵路康養(yǎng)中心把握機遇,，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將原鐵道飯店單一療養(yǎng)型轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老新模式,，成為桂林鐵路系統(tǒng)第一家改革轉(zhuǎn)型的集療養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng),、康養(yǎng)融合服務(wù)的機構(gòu),。夕陽紅養(yǎng)老中心從一家瀕臨破產(chǎn)的療養(yǎng)院成長為具有“醫(yī)、養(yǎng),、游”特色的一流旅游康養(yǎng)品牌,，并獲得自治區(qū)首批“五星級養(yǎng)老機構(gòu)”評定。

　　錨定桂林優(yōu)勢生態(tài),、旅游資源與養(yǎng)老事業(yè)集成發(fā)展的方向,，桂林水平化融合的異質(zhì)同構(gòu)產(chǎn)業(yè)形態(tài)雛形已現(xiàn)。“十三五”末,，自治區(qū)南溪山醫(yī)院與中國鐵路南寧局集團有限公司桂林康養(yǎng)中心簽約建立了“完全托管型醫(yī)聯(lián)體”,，南溪山醫(yī)院利用自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢,、專家優(yōu)勢,、信息優(yōu)勢等，與桂林康養(yǎng)中心積極探索雙方優(yōu)勢互補的康復(fù)醫(yī)療管理運行模式,，為廣大人民群眾提供高質(zhì)量養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù),。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老等業(yè)態(tài)深度融合，已經(jīng)與5家養(yǎng)老機構(gòu)簽訂協(xié)議,，服務(wù)近千張養(yǎng)老床位,，嚴格按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展14類中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務(wù)，成效顯著,。

　　桂林在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)供給過程中,，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷促進養(yǎng)老服務(wù)供給鏈的集成優(yōu)化,，有效實現(xiàn)全供應(yīng)鏈網(wǎng)化融合,。在推動康養(yǎng)旅游的過程中，桂林“養(yǎng)老+”的跨界集成效應(yīng)趨勢明顯,。夕陽紅養(yǎng)老中心等機構(gòu)的“優(yōu)勢資源+特色服務(wù)”相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給逐步顯示其示范帶動效應(yīng),，“養(yǎng)老+”的1+1＞2的水平化要素協(xié)同為桂林養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的組態(tài)化發(fā)展給出了重要的路徑方式。

同時,，桂林多年來積極開展老年文體活動,，老年文化繁榮、體育活躍,，并初步形成了多部門推動,、多形式辦學(xué)的老年教育發(fā)展格局,，真正實現(xiàn)了“老有所學(xué)、老有所樂”,。

《桂林市老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)在“十三五”期間基本完成,，為“十四五”開局，為桂林老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ),。

　　二,、面臨的形勢

　　（一）發(fā)展機遇

　　“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年,，黨的二十大明確提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等,；習(xí)近平總書記到桂林視察時明確提出：“桂林要堅持以人民為中心，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游的良好環(huán)境,，打造世界級旅游城市”,，是做好新時代桂林老齡工作的行動指南和根本遵循。

　　國家有關(guān)部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于打造桂林世界級旅游城市的指示精神,，國家發(fā)展改革委,、文化和旅游部、財政部等12個部委大力支持廣西打造桂林世界級旅游城市,，共同編制了《打造桂林世界級旅游城市規(guī)劃綱要》及支持政策,；自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府提出了“世界眼光,、國際標(biāo)準,、中國風(fēng)范、廣西特色,、桂林經(jīng)典”的總體要求和“一城一都一地一中心” 四大發(fā)展目標(biāo),，及時出臺了包括9個方面31條的《廣西壯族自治區(qū)人民政府支持打造桂林世界級旅游城市若干政策措施（試行）》，為做好新時代桂林老齡工作提供了前所未有的機遇,。

　　5G,、人工智能、大數(shù)據(jù),、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)以及現(xiàn)代醫(yī)學(xué)快速發(fā)展,，為應(yīng)對人口老齡化提供了新的科技支撐和創(chuàng)新動力。

???（二）面臨挑戰(zhàn)

　　老齡化進程加速發(fā)展,，桂林已經(jīng)初步進入深度老齡化社會階段。桂林市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報表明：全市60歲以上人口占總?cè)丝?/span>20.33%,，高于全國同期水平1.63個百分點,，其中65歲以上人口占總?cè)丝?/span>14.82%,，高于全國同期水平1.32個百分點。與2010年第六次全國人口普查相比,，60歲以上人口的比重上升了5.56個百分點,，其中65歲以上人口的比重上升了4.57個百分點，老齡化趨勢明顯,。

　　對照打造世界級旅游城市和老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，我市老齡事業(yè)還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：全社會對人口老齡化問題嚴峻性認識不足,，老齡事業(yè)社會參與度不夠高,，解決現(xiàn)存老齡事業(yè)發(fā)展中的問題任務(wù)緊迫。城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不夠平衡,，老齡機構(gòu)設(shè)置與應(yīng)對人口老齡化不夠匹配,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、供給結(jié)構(gòu)不夠合理,，養(yǎng)老服務(wù)人員結(jié)構(gòu)性差距較大,，養(yǎng)老服務(wù)供給集成化水平不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,，以“養(yǎng)老+”的形式促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及養(yǎng)老服務(wù)供給鏈的集成優(yōu)化剛剛起步,。人口老齡化將導(dǎo)致政府公共財政在基本養(yǎng)老金、退休金,、保險費補貼和醫(yī)療方面的支出增加,，家庭養(yǎng)老負擔(dān)加重，勞動力供給減少,，社會活力和創(chuàng)新驅(qū)動力受到一定制約,，將對加快打造世界級旅游城市和老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

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第二章 總體要求

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　　一,、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認真貫徹黨的二十大精神，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記對桂林工作的重要指示,，遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、社會參與,、全民行動”的老齡工作方針,，按照中央和自治區(qū)關(guān)于老齡事業(yè)發(fā)展的重大決策部署，以打造世界級旅游城市為統(tǒng)攬,，圍繞實現(xiàn)“老有所養(yǎng),、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為,、老有所樂”的目標(biāo),，把不斷滿足老年人日益增長的老年服務(wù)供給需求作為老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，樹立積極老齡觀,，促進健康老齡化,，不斷擴大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快步伐補短板,，有效構(gòu)建養(yǎng)老,、孝老、敬老的政策體系和公共環(huán)境,，提升老年人及其家庭的獲得感,、幸福感和安全感，形成具有桂林特色的老齡事業(yè)發(fā)展格局,。

　　二,、基本原則

——以人民為中心。堅持人民至上,，站穩(wěn)人民立場,、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造,、集中人民智慧,，以滿足人民日益增長的對美好生活的向往為出發(fā)點和落腳點，不斷完善社會養(yǎng)老保障體系,、社會養(yǎng)老服務(wù)體系,、老年健康支撐體系，有效維護老年人的合法權(quán)益,，增進老年人福祉,，實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，促進人的全面發(fā)展。

——適度超前,。以滿足老年人需求為導(dǎo)向,，以提升老年服務(wù)供給品質(zhì)為核心，以“品牌化+生態(tài)化+集成化+網(wǎng)格化”運營為重點,，通過老年服務(wù)供給關(guān)聯(lián)要素的合理組合,，推動桂林老齡事業(yè)及關(guān)聯(lián)要素的優(yōu)化升級，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的需求適應(yīng)度和相關(guān)利益者的價值契合度,，扶持和培育桂林老年服務(wù)供給平臺,，積極發(fā)展具有創(chuàng)新意義的養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)類別和服務(wù)形態(tài)。

——雙輪驅(qū)動。堅持“養(yǎng)老+養(yǎng)生”雙輪驅(qū)動,，明確桂林老年服務(wù)供給的功能定位,，構(gòu)建生態(tài)化養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)體系,，以公益性養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)供給為主體,，適度增加普適性、自消費型養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)與一定數(shù)量契合需求的高端養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)供給,，通過養(yǎng)老與養(yǎng)生沉浸式互滲透與社群化聯(lián)融,，特別是健康旅游與自消費養(yǎng)老的結(jié)合，實現(xiàn)養(yǎng)老養(yǎng)生協(xié)同共進,，推動桂林老年服務(wù)事業(yè)的開放性水平化發(fā)展,。

—— 科技驅(qū)動與創(chuàng)新發(fā)展。加大老年服務(wù)關(guān)聯(lián)技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)力度,，提高老年服務(wù)供給核心競爭力,。充分發(fā)揮創(chuàng)新在老年服務(wù)供給中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新健康養(yǎng)老新模式,，培育健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),，開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)關(guān)聯(lián)醫(yī)療、醫(yī)藥新產(chǎn)品,，研發(fā)老齡康養(yǎng)食品,，開拓老齡健康運動新方式，激發(fā)老齡健康管理新活力,，打造老齡健康服務(wù)供給新體系,，提升老年服務(wù)供給能力。

三,、發(fā)展目標(biāo)

到2025年,，老齡事業(yè)整體水平明顯提升，建立與世界級旅游城市發(fā)展相匹配的老齡事業(yè)服務(wù)供給體系,，老有所養(yǎng)保障更有力,，老有所醫(yī)服務(wù)更便捷，老有所學(xué)體系更完善,，老有所為環(huán)境更友好,，老有所樂生活更美好，老年人的獲得感,、幸福感和安全感顯著提升,。

開發(fā)多形態(tài)、多層次,、多類型養(yǎng)老保險產(chǎn)品,，建設(shè)覆蓋面更全、保障力度更大的社會養(yǎng)老保障體系；兜底養(yǎng)老服務(wù)更加健全,，居家,、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系功能更適配,；老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更完善,、便捷、優(yōu)質(zhì),，綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系基本建立,；老年文化、體育,、教育等供給更為豐富,；城鄉(xiāng)公共設(shè)施適老化水平進一步提升，安全,、綠色,、便利、舒適的老年宜居環(huán)境更優(yōu)化,；老年人合法權(quán)益保障機制進一步完善,；敬老愛老助老觀念及義工等志愿行為切實得到強化，老年友好型社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，老年人充分發(fā)揮余熱參與社會發(fā)展,；老齡產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，涉老產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不斷增加和豐富,。

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表3.1? 桂林市“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

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第三章 主要任務(wù)

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　　一、加快構(gòu)建多層次老年社會保障體系

　　健全與世界級旅游城市發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次,、多形態(tài),、可持續(xù)的社會養(yǎng)老保障體系，有效提升老年社會保障能力,，全面提高老年人生活質(zhì)量,。

（一）構(gòu)建更加健全的多層次養(yǎng)老保障制度

加強應(yīng)保未保人員的精準擴面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋,，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人應(yīng)保盡保,。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、個人養(yǎng)老金,、商業(yè)養(yǎng)老保險，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè),。

（二）健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年醫(yī)療保障制度

健全覆蓋城鄉(xiāng)的老年醫(yī)療保障制度,。加快完善覆蓋全市、公平統(tǒng)一,、可持續(xù)的老年醫(yī)療保障制度,。完善老年人醫(yī)療保障服務(wù)體系，實施老年人基本醫(yī)療保險,、大病保險制度,，加快推進老年人跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù),，做好老年門診統(tǒng)籌,、門診特殊慢性病費用結(jié)算服務(wù)。支持發(fā)展商業(yè)健康保險,，促進老年人健康保險多元化,。

（三）穩(wěn)步建立老年人長期照護保障制度

持續(xù)關(guān)注失能、失智老年人健康服務(wù)需求,，完善制度設(shè)計,。鼓勵保險機構(gòu)、志愿或義工服務(wù)等組織提供老齡護理相關(guān)服務(wù),，滿足老年人多樣化,、多層次保障需求。加快推進短,、中,、長期照護服務(wù)體系建設(shè)，積極整合醫(yī)療機構(gòu)資源,，為老年人提供集中或居家醫(yī)療康復(fù)和長期照護服務(wù),；鼓勵中、高級職業(yè)院校培養(yǎng),、培訓(xùn)照護人才,，逐步建立長期照護服務(wù)對象報告制度和長期照護服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)范和準入退出機制。

（四）完善老年社會救助和福利保障制度

健全和完善桂林老年人分層分類社會救助體系,，創(chuàng)新救助方式,，完善救助制度，規(guī)范救助標(biāo)準,，健全救助機制,，確保所有符合條件的老年人均納入社會救助保障范圍。充分發(fā)揮社會救助基金會作用,，引導(dǎo)社會力量參與救助,。完善特殊困難和失能老年人的兜底性長期照護服務(wù)保障政策,。優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能,、高齡和計劃生育特殊家庭等老年人照顧服務(wù)需求,，到2025年，確保有入住意愿的特困老年人集中供養(yǎng)率達到100%,。依據(jù)財力可能提高高齡補貼標(biāo)準,，鼓勵開展面向老年人的慈善公益活動。

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　　二、進一步健全多元養(yǎng)老服務(wù)體系

進一步健全多元養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)體系,，聚焦服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì),，推動養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)向?qū)I(yè)化、標(biāo)準化,、品牌化,、多元化方向發(fā)展，努力打造世界級的“養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)示范市”,。

（一）養(yǎng)老服務(wù)適應(yīng)性供給進一步增加

??? ?以打造世界級旅游城市為契機,，充分發(fā)揮桂林生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游產(chǎn)品豐富,、交通運輸便捷等優(yōu)勢,，開展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)行動,，加快區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)；鼓勵社會力量興辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，支持養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機構(gòu),，推動連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。到2025年，市本級建成1所1500張床位以上的專業(yè)性養(yǎng)護機構(gòu),，縣（市）,、區(qū)建成1所200張床位以上的綜合性社會福利機構(gòu)，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造或新建1所100張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)中心,；建成 5個以上示范性養(yǎng)老機構(gòu),、5個以上區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)1個以上健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，鼓勵具備條件的縣（市）、區(qū)建設(shè)集養(yǎng)老,、醫(yī)療,、老年用品、保健食品,、健康職業(yè)教育與培訓(xùn)等功能于一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園,。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力進一步提高

加強全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展,?；窘⒖h(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道),、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)(中心)，60%以上的縣(區(qū))建成1個區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)突出社區(qū)嵌入式小型養(yǎng)老護理機構(gòu)建設(shè),，逐步形成“街道---社區(qū)---小區(qū)”三級銜接有序、功能互補的全覆蓋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),；農(nóng)村突出敬老院改造提升,，以連鎖集成等方式轉(zhuǎn)型為區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，在實現(xiàn)特困老人兜底保障的基礎(chǔ)上,，面向社會老人提供服務(wù),。調(diào)動社會各方積極性,，發(fā)揮市場作用，吸引社會為老服務(wù)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)供給,，培育一批品牌化連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),，以多元服務(wù)供給契合層級化養(yǎng)老需求。到2025年,，各新建城區(qū),、新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率100%,，90%以上的敬老院達到國家養(yǎng)老院二級以上標(biāo)準，全市養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位達到總床位的55%以上,，每萬名老年人配有15張以上認知障礙床位,。

　　（三）推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

　　創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道養(yǎng)老服務(wù)中心長效運行機制,，整合各種養(yǎng)老服務(wù)資源，依托專業(yè)機構(gòu)連鎖運營,，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,，實現(xiàn)社區(qū)和居家養(yǎng)老“管家式對接、專業(yè)化服務(wù),、可及性供給”,。總結(jié)推廣“機構(gòu)+居家+醫(yī)療”的康養(yǎng)模式,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的功能作用,。扶持專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)組織,，推動各類市場主體參與服務(wù)供給。加快康養(yǎng),、醫(yī)養(yǎng)等聯(lián)合體建設(shè),，構(gòu)建居家、社區(qū),、機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年,，全市建成康養(yǎng),、醫(yī)養(yǎng)等聯(lián)合體20家以上，建成老年護理院5所以上,，護理型床位占養(yǎng)老床位55%以上,；全市創(chuàng)建命名5個以上老年人宜居社區(qū),、5個以上養(yǎng)老服務(wù)示范機構(gòu)。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給和服務(wù)能力

　　加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資金投入和服務(wù)供給,，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板,。發(fā)揮村“兩委”在加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，推動建立農(nóng)村老年人關(guān)愛幫扶體系和為老服務(wù)體系。通過銀齡互助,、鄰里互助,、親友相助、志愿服務(wù)等方式,，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù),。支持農(nóng)村地區(qū)以各種形式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化農(nóng)村家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)作用,，在農(nóng)村普及和推廣老年人照護技能,。構(gòu)建城市養(yǎng)老服務(wù)資源供給和農(nóng)村老年服務(wù)需求對接的中介性云平臺，激活城市愛心資源,，服務(wù)農(nóng)村養(yǎng)老,。到2025年，全市創(chuàng)建命名5個以上農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心,。

　　（五）強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用

　　堅持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公益屬性,，發(fā)揮兜底保障作用。根據(jù)特困老年人規(guī)模確定公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位總量,。在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求的前提下，公辦養(yǎng)老機構(gòu)重點為經(jīng)濟困難的空巢,、留守,、失能、殘疾,、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù),。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估管理制度，明確老年人入住條件和排序原則,，支持2個以上公辦養(yǎng)老機構(gòu)增加護理型床位,。針對公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等突發(fā)事件,，加強人員應(yīng)急知識培訓(xùn),，配置必要的物資和設(shè)備，提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)急保障能力,。

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　　三、完善老年健康支撐體系

　　（一）加強老年健康教育和預(yù)防保健

　　加強老年健康教育,。積極利用多種傳播媒介，通過老年健康宣傳周,、“敬老月”等專題宣傳活動普及老年健康知識,，促進老年人養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣和健康生活方式。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,、老年活動中心等積極整合民族文化資源,，基于民族地區(qū)特點，創(chuàng)新宣傳形式，開展面向老年人及其照護者的健康教育活動,。推進老年健康教育納入老年大學(xué),、老年教育機構(gòu)課程體系和教學(xué)內(nèi)容。

　　加強老年健康管理,。深入開展老年健康促進行動,，落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，為65周歲以上老年人建立健康檔案,，提供健康服務(wù),。依托疾控系統(tǒng)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年人群慢性病的早期篩查,、早期干預(yù)及分類管理,，重點是對阿爾茨海默病、帕金森病等神經(jīng)退行性疾病的早期篩查和健康指導(dǎo),。重視老年人心理健康,，完善精神類疾病的早期預(yù)防及干預(yù)機制，針對抑郁,、焦慮等常見精神障礙和心理行為問題,，開展心理健康狀況評估、心理關(guān)懷服務(wù)和隨訪管理,。加強老年人艾滋病等傳染病防控工作,，大力宣傳防控知識，增強老年人和養(yǎng)老服務(wù)人員的防控意識和科學(xué)防護能力,。

　?。ǘ┌l(fā)展老年醫(yī)療和康復(fù)護理

　　加強疾病診治與便利就醫(yī)服務(wù)。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,，鼓勵二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過轉(zhuǎn)型,、新建或擴建等多種方式，合理布局,，積極發(fā)展老年醫(yī)院,、康復(fù)醫(yī)院、護理院,、安寧療護中心等醫(yī)療機構(gòu),。加強創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構(gòu)，推進老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),。開展老年友善醫(yī)療機構(gòu)創(chuàng)建活動,，支持醫(yī)療機構(gòu)開展康復(fù)護理、長期照護,、安寧療護服務(wù),。推進中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，開展中醫(yī)特色老年人康復(fù)、護理服務(wù),。確定1家三級綜合醫(yī)院承擔(dān)桂林市老年醫(yī)學(xué)質(zhì)量控制中心建設(shè)任務(wù),，并建立桂林市老年醫(yī)學(xué)專科聯(lián)盟,，全面加強老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),。到2025年，新增老年醫(yī)院,、護理院,、康復(fù)醫(yī)院等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)3家以上；二級及以上綜合醫(yī)院和二甲及以上中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科規(guī)范設(shè)置率達到60%以上,；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位占比達到20%以上,。

　　強化社區(qū)和居家診療服務(wù)。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）,、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的標(biāo)準化建設(shè),，進一步完善床位設(shè)置、人員配備,、運行管理和服務(wù)功能,。加大家庭病床及巡診服務(wù)供給力度，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社區(qū),、家庭延伸,。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強老年人居家醫(yī)療服務(wù),。鼓勵社會力量開辦社區(qū)護理站,，積極開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康服務(wù)。
　　開展老年康復(fù)和護理服務(wù),。進一步完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的分級診療以及雙向轉(zhuǎn)診機制,，優(yōu)化康復(fù)醫(yī)療資源配置，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力,，滿足老年患者康復(fù)醫(yī)療需求,。建立完善以機構(gòu)為支撐、以社區(qū)為依托,、以居家為基礎(chǔ),，覆蓋老年人群疾病急性期、慢性期,、康復(fù)期,、長期照護期、生命終末期的老年護理服務(wù)體系,。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康” “互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)” “互聯(lián)網(wǎng)+康復(fù)服務(wù)”，多渠道提升老年護理服務(wù)供給能力，滿足多樣化,、多層次的護理服務(wù)需求,。強化中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥的作用，推廣使用中醫(yī)適宜技術(shù)方法,，開展中醫(yī)特色老年人康復(fù),、護理服務(wù)。
　?。ㄈ┓e極推進安寧療護服務(wù)
　　鼓勵二級以上綜合醫(yī)院,、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,，以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)開設(shè)安寧療護病區(qū),，為生命終末期老年人、患者提供安寧療護服務(wù),。有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立安寧療護病床,。加快安寧療護機構(gòu)標(biāo)準化、規(guī)范化建設(shè),，完善相關(guān)支持政策和收費標(biāo)準,，加強安寧療護隊伍建設(shè)，加強對從事安寧療護服務(wù)人員進行診療知識和技能培訓(xùn),。開展社會公眾生命教育,，面向患者、患者家屬,、醫(yī)務(wù)人員和社會大眾開展安寧療護知識宣教,，提高安寧療護接受度。到2025年,，各縣（市）,、區(qū)至少設(shè)立1個安寧療護病區(qū)。

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　?。ㄋ模┥钊胪七M醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

　　健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合作機制,，支持有條件的醫(yī)院規(guī)劃建設(shè)老年護理機構(gòu)，改擴建一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施,，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展老年醫(yī)療照護,、家庭病床、居家護理等服務(wù),。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)拓展養(yǎng)老服務(wù),，推動中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥與養(yǎng)老融合發(fā)展,，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)中醫(yī)藥,、民族醫(yī)藥與健康養(yǎng)老相結(jié)合的護理院、療養(yǎng)院,，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,。鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院與公辦養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)合作,，支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開設(shè)康養(yǎng)病房,，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館的建設(shè)，為老年人提供康養(yǎng)服務(wù),。統(tǒng)籌落實醫(yī)養(yǎng)結(jié)合優(yōu)惠扶持政策,，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入醫(yī)療保障定點服務(wù)范圍。到2025年,，打造 1 個中醫(yī)特色突出,、臨床療效顯著、示范帶動作用明顯的中醫(yī)特色重點醫(yī)院,；每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢?？坪?/span>1 個縣域中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心。

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　　推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展,。有效整合區(qū)域醫(yī)療資源,，創(chuàng)新康養(yǎng)融合模式。支持醫(yī)院在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)置分院,、醫(yī)療服務(wù)點,，鼓勵醫(yī)療保健機構(gòu)與旅游景區(qū)景點合作開展康養(yǎng)休閑服務(wù)。引導(dǎo)社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、康養(yǎng)休閑服務(wù)實體,。發(fā)揮桂林中醫(yī)中藥和民族醫(yī)藥特色優(yōu)勢，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地,。推廣桂林夕陽紅養(yǎng)老中心作為 “廣西第一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地”的模式,，實施醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)融合服務(wù)供給工程,，推進森林康復(fù)醫(yī)院,、康養(yǎng)休閑基地建設(shè)。

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　　四、豐富老年文化體育教育活動

加強老年文化體育教育設(shè)施建設(shè),，增加服務(wù)供給，豐富老年文化體育教育活動,，提升可及性和便利性,，保障老年人參與文化體育教育活動的權(quán)利,，滿足老年人日益增長的精神文化需求,。

（一）發(fā)展高質(zhì)量老年教育體系

構(gòu)建覆蓋廣泛、特色鮮明的老年教育公共服務(wù)體系，打造老年教育的桂林樣板,。進一步引導(dǎo)老年大學(xué)等老年教育服務(wù)供給機構(gòu)發(fā)揮優(yōu)勢做大做強,，鼓勵社會力量參與興辦老年人教育機構(gòu)，形成辦學(xué)合力,；建設(shè)桂林老年教育網(wǎng)絡(luò)平臺,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”。鼓勵各縣（市）,、區(qū)發(fā)掘?qū)俚靥厣珒?yōu)勢,，豐富老年教育內(nèi)容,。到2025年,，老年教育覆蓋全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例達到65%以上,。

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　　（二）豐富老年人文化娛樂活動

積極發(fā)揮公共文化為老服務(wù)功能,，提升各級文化館、圖書館,、博物館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益文化場所面向老年人的服務(wù)能力,。合理布局城鄉(xiāng)老年文化活動場地，提升公共文化設(shè)施的適老性,，各縣（市）,、區(qū)要實現(xiàn)老年活動中心全覆蓋，公辦文化活動場地向老年人免費或優(yōu)惠開放,。支持老年協(xié)會和老年文化藝術(shù)團體建設(shè),，加強老年文藝骨干培訓(xùn)培養(yǎng)。鼓勵各縣（市）,、區(qū)定期舉辦老年文化藝術(shù)節(jié),、老年文藝匯演、書畫攝影比賽,、展覽等活動,，充分利用現(xiàn)代科技和數(shù)字資源，為老年人提供更豐富可及的文化服務(wù),，激發(fā)老年文化娛樂新活力,。

（三）大力發(fā)展老年體育事業(yè)

實施老年體育樣板工程，達到老年體育“有組織,、有制度,、有經(jīng)費、有場地,、有人員,、有活動”的“六有”發(fā)展要求。將老年體育場館建設(shè)納入體育發(fā)展規(guī)劃,，著力打造城市社區(qū),、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)10分鐘健身圈，實現(xiàn)老年體育健身設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng),。加強各級老年體育協(xié)會建設(shè),，積極組織開展豐富多彩的老年體育健身活動。謀劃建設(shè)面向全國甚至全球的老年文體活動展,、演,、賽等基地,，為桂林世界級旅游城市提供“老年體育”要素支持。到2025年,，經(jīng)常性參與體育活動的老年人口比例達到60%以上,。

五、扎實推進老年宜居環(huán)境建設(shè)

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居宜樂宜游良好環(huán)境,，打造世界級旅游城市”的目標(biāo)要求,，加強宜居環(huán)境建設(shè)，進一步完善和優(yōu)化老年人居住,、出行,、生活服務(wù)環(huán)境等適老化基礎(chǔ)設(shè)施，強化老年人“住,、行,、醫(yī)、養(yǎng)”等品質(zhì)化要素支持,，把桂林建設(shè)成為安全,、便利、舒適的具有世界典范意義的老年宜居城市,，到2025年,，初步形成具有桂林特色的老年宜居要素支撐體系。

　　全面推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施和老舊小區(qū)適老化改造,，引導(dǎo)老年人家庭對生活設(shè)施進行適老化改造和提升,。對桂林轄區(qū)內(nèi)的特困、低保等失能老年人,、80周歲以上高齡及重點優(yōu)撫對象給予適當(dāng)補貼,。積極推進無障礙社區(qū)、村,、景區(qū)等創(chuàng)建工作,，提升公共交通適老化水平。到2025年,，公交站臺無障礙率達到70%以上,，城鄉(xiāng)公交一體化率達到80%以上。推進智慧社區(qū)建設(shè),，建設(shè)“銀齡衛(wèi)士”服務(wù)平臺，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機構(gòu),，為老年人提供更加優(yōu)質(zhì)的智慧服務(wù),，幫助老年人應(yīng)對突發(fā)事件，為老年人提供防欺詐,、防走失,、防意外等保障,。針對老年人出行、就醫(yī),、消費等高頻事項和服務(wù)需求,，推進數(shù)字化服務(wù)應(yīng)用的設(shè)計、開發(fā)和改造,。

六、推進老年友好型社會建設(shè)

遵奉積極敬憫的老齡觀,，引導(dǎo)老年人積極適應(yīng)老年生活,，重視發(fā)掘老年人力資源，拓寬老年人參與經(jīng)濟,、社會,、文化生活的渠道。弘揚文明城市養(yǎng)老孝老敬老傳統(tǒng),，共建共享包容友好老年社會,。

開展積極老齡觀教育,，構(gòu)建代際和諧社會環(huán)境。廣泛傳播孝文化,，持續(xù)開展孝文化進機關(guān),、進學(xué)校、進企業(yè),、進社區(qū),、進鄉(xiāng)村、進家庭“六進”活動,，使孝文化理念深入人心,。加強家庭美德教育，開展“模范家庭”“孝道好人”等評比活動,，樹立先進典型,。建立一批孝文化教育基地，新（改,、擴）建一批孝文化主題公園,。各級政府定期組織走訪慰問困難、空巢,、失能,、高齡老年人。培育扶持為老志愿服務(wù)組織,，深入推進“敬老文明號”創(chuàng)建活動,。

將老年人力資源開發(fā)利用納入桂林市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，建立老年人才信息庫,。鼓勵老年人發(fā)揮特長積極參與文體活動,、社區(qū)工作、技術(shù)咨詢及社會志愿活動,，為打造世界級旅游城市獻計獻策,。引導(dǎo)扶持老年人組織的建立和規(guī)范運行，鼓勵老年人通過各類組織為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮余熱,。扶持發(fā)展各類老年人協(xié)會,，深化開展“銀齡互助”活動，探索建立“時間銀行”,，激發(fā)全社會扶老助老的社會責(zé)任和為自己存儲服務(wù)時間的行動,。

維護老年人合法權(quán)益。加強針對老年人的金融安全知識,、交通安全知識等的專題宣傳教育,，提高老年人依法維權(quán)、防范詐騙等非法侵害的意識。及時處理侵害老年人消費權(quán)益的舉報投訴,，營造安全、便利,、誠信的老年人消費環(huán)境,。依法懲處針對老年人的非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙,、傳銷等違法犯罪行為,，保障老年人人身和財產(chǎn)安全。建立健全老年人法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加強基層老年人法律援助工作站,、聯(lián)絡(luò)點建設(shè)，關(guān)注和做好老年人的來信來訪工作,，擴大老年人法律援助事項范圍,。

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七,、培育新時代老齡產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮“世界級旅游城市”的品牌影響力和綜合帶動力,，利用桂林生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化底蘊深厚,、旅游產(chǎn)業(yè)門類齊全,、康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)眾多等優(yōu)勢，壯大老年用品及服務(wù)產(chǎn)業(yè),，推動桂林老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展,，努力打造全國知名的老齡產(chǎn)業(yè)高地。

加強與國家,、自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)會,、協(xié)會,、科研院所的合作，大力培育老齡產(chǎn)業(yè)新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式，構(gòu)建特色鮮明的老齡產(chǎn)業(yè)體系,。依托桂林良好的生態(tài)環(huán)境,、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品、長壽之鄉(xiāng)品牌,、旅游服務(wù)優(yōu)勢,，大力發(fā)展健康旅游或康養(yǎng)休閑等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特種營養(yǎng)米粉,、富硒食用菌,、特色中藥材等一批優(yōu)勢老齡產(chǎn)業(yè)，培育生物提取,、現(xiàn)代中藥等 3個以上特色突出的新型老齡產(chǎn)業(yè),。加快培育推廣“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)中藥”“中藥+康養(yǎng)+旅游”等產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加大對養(yǎng)老服務(wù),、智慧養(yǎng)老等企業(yè)和項目的支持,，引導(dǎo)培育老年康復(fù)護理、教育培訓(xùn),、文化娛樂,、金融保險等領(lǐng)域新的增長點，支持老年服裝服飾,、生活護理用品,、日用輔助用品、康復(fù)輔具等老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，扶持2家以上效益好的優(yōu)勢企業(yè),。謀劃打造集研發(fā)、生產(chǎn),、交易,、展示、培訓(xùn)等功能為一體的老齡產(chǎn)業(yè)園區(qū),。鼓勵各縣（市）,、區(qū)結(jié)合自己的資源特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展特色老齡產(chǎn)業(yè),。

推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向養(yǎng)生,、養(yǎng)老、休閑、度假,、康體等復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生,、文化,、旅游、體育,、休閑、家政等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,。利用云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能等,，推動老齡產(chǎn)業(yè)智慧化升級,，支持有關(guān)企業(yè)、機構(gòu)開發(fā)通過網(wǎng)站,、手機,、電視線上學(xué)習(xí)、互動交流的創(chuàng)新教育產(chǎn)品,。鼓勵大碧頭國際旅游度假區(qū)等旅游企業(yè)利用優(yōu)勢資源打造特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地,。“十四五”期間，康養(yǎng)服務(wù)供給生產(chǎn)總值年均增長5%以上,。到2025年,，全市創(chuàng)建命名5個以上的特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建成2個以上康養(yǎng)人才培養(yǎng)基地,，建立桂林康養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準和質(zhì)量安全控制體系,，至少建成10個康養(yǎng)服務(wù)重點項目，引進,、培育康養(yǎng)領(lǐng)域重點龍頭企業(yè)達5個以上,，在建重大項目10個以上，康養(yǎng)服務(wù)供給總產(chǎn)值達到 50億元以上,，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)達到5個以上,，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地達到10個以上，形成科學(xué)合理的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。

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第四章? 保障措施

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一,、強化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對老齡工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，牢固樹立積極應(yīng)對人口老齡化思想觀念，強化老齡工作的責(zé)任感和使命感,，增強緊迫感,、積極性、主動性,，充分發(fā)揮全市各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，為規(guī)劃實施提供堅強保障。加強頂層設(shè)計,，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入桂林經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入目標(biāo)管理績效考核內(nèi)容，及時研究解決工作中遇到的困難和問題,，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

各縣（市）、區(qū)要建立老齡工作機構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立老齡工作委員會,，加強各縣（市）,、區(qū)老齡工作干部隊伍建設(shè)。

健全數(shù)據(jù)支撐體系,。加強對老年人口信息的管理,、分析和預(yù)測，監(jiān)測和評估人口老齡化變動情況及發(fā)展趨勢,，形成人口老齡化預(yù)測預(yù)報制度,。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享,，匯聚老年人社會保障,、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)老從業(yè)人員等基本數(shù)據(jù),，促進建設(shè)全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源體系,，強化涉老數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。

強化監(jiān)測評估,。市發(fā)展改革委,、衛(wèi)生健康委、民政局要會同有關(guān)部門加大對全市老齡工作的檢查指導(dǎo)力度,，健全第三方評估等工作機制,。全市各級各相關(guān)部門要完善相關(guān)政策，明確職責(zé)任務(wù),，細化相關(guān)指標(biāo),，落實投入責(zé)任，加強督促檢查,，推動本規(guī)劃的全面落實,。

二、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、政府依法行政,、部門密切配合、群團組織積極參與,、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作大格局,，倡導(dǎo)全民行動，激發(fā)市場,、社會,、家庭、個人的積極性,，引導(dǎo)多元參與,，實現(xiàn)老齡事業(yè)發(fā)展人人參與，人人共享,。

發(fā)揮各級老齡工作委員會對老齡工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),，著力解決不同部門間有關(guān)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,、跨部門合作等問題,，推動成員單位按照職能抓好規(guī)劃任務(wù)的落實、形成合力,，創(chuàng)新工作方法,，持續(xù)提升工作效率，促進老齡事業(yè)發(fā)展,。

強化行業(yè)監(jiān)管,，健全老年服務(wù)的準入、退出,、監(jiān)管制度,，指導(dǎo)老年服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理、提高質(zhì)量,。價格主管部門要探索建立科學(xué)合理的老年服務(wù)定價機制,。有關(guān)部門要建立完善老年服務(wù)統(tǒng)計制度。其他有關(guān)部門要依照職責(zé)分工對老年服務(wù)實施監(jiān)督管理,。老年服務(wù)協(xié)會等組織發(fā)揮好自律作用,。

三、加大政策支持力度

根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和老年人口增長的實際情況,，積極出臺扶持政策,，在財政投入,、政府購買服務(wù),、土地供應(yīng)等方面逐步加大對老齡工作的支持力度。完善養(yǎng)老服務(wù)財政投入政策和多渠道籌資機制,，落實相關(guān)財稅支持政策,，鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業(yè)的投入力度。制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策,，以多種方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,。引導(dǎo)社會資本參與桂林老年服務(wù)供給投資，拓寬老年服務(wù)融資渠道,，加大資金投放力度,，通過財政性資金、社會資金以及銀行其他融資取得的資金保障老年服務(wù)重大項目的推進,，積極推進長期護理類養(yǎng)老保險,。進一步完善老年人優(yōu)待政策，對贍養(yǎng)負擔(dān)重的零就業(yè)家庭成員,，按規(guī)定優(yōu)先安排公益性崗位,。

四,、加強人才隊伍建設(shè)

壯大老齡工作專業(yè)人才隊伍，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，提升人才隊伍素質(zhì)，夯實老齡事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才基礎(chǔ),，強化基層涉老服務(wù)機構(gòu)的人才培養(yǎng)培訓(xùn),。建立基于崗位價值、能力素質(zhì),、業(yè)績貢獻的工資分配機制,，進一步提高涉老專業(yè)和崗位的吸引力。加大培訓(xùn)力度,，提高渉老工作人員的素質(zhì)和工作能力,。成立老齡事業(yè)發(fā)展智庫，研究推進老齡事業(yè)發(fā)展的各項政策措施,；邀請老齡事業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、核心機構(gòu)代表及高校社工類專家等作為咨詢委員，指導(dǎo)和評估老齡事業(yè)專項的立項,、實施與監(jiān)督,。

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