各縣（市,、區(qū)）人民政府,，高新區(qū),、臨桂新區(qū),、漓江風景名勝區(qū),、經濟技術開發(fā)區(qū),、高鐵（桂林）廣西園管委會,，市直各委,、辦,、局,，中央、自治區(qū)駐桂林各單位,，各企事業(yè)單位：

《桂林市大宗農產品銷售應急預案》已經市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室

2022年11月13日

桂林市大宗農產品銷售應急預案

為做好桂林市大宗農產品銷售應急工作,，有效預防和及時解決因各類因素出現(xiàn)的滯銷問題，確保大宗農產品正常銷售和價格基本穩(wěn)定，最大程度減輕農民經濟損失,，保持農業(yè)產業(yè)穩(wěn)定,，更好促進鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)結合我市實際情況,，制定本預案,。

一、總則

（一）指導思想

貫徹落實中央和自治區(qū)關于全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署,，明確解決全市大宗農產品銷售問題的組織機構,、工作職責、響應機制,、處置類別和工作措施,，特別是我市當季的大宗農產品出現(xiàn)部分或大部分滯銷時，能夠快速聯(lián)動應急,、多措并舉,，全力以赴促進農產品銷售，助力鄉(xiāng)村振興,。

（二）適用范圍

1．本預案適用于解決全市范圍內因季節(jié)性滯銷,、自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件或其他事件引起的大宗農產品滯銷賣難問題。

2．本預案主要適用于水果類,、蔬菜類（詳見附件）大宗農產品,。

3．我市未列入本預案的規(guī)模化種植的農產品,，當出現(xiàn)較大面積滯銷賣難時,，可參照本預案進行應急處理。

（三）工作要求

堅持“市場主導,、政府引導,、分類處置、分級負責,、社會參與,、農民自救”相結合原則，建立市,、縣兩級分級響應機制,，做到統(tǒng)一協(xié)調、分級負責,、職責明確,、分工合作,。

二、組織機構

建立桂林市大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”）,。聯(lián)席會議由市人民政府協(xié)助分管副秘書長,、市農業(yè)農村局主要負責同志任召集人；市委農辦,、市農業(yè)農村局,、市商務局、市供銷社分管負責同志任副召集人,；市委網信辦,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市交通運輸局,、市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局,、市總工會,、市婦聯(lián)、市工商聯(lián),、團市委,、市郵政管理局及各縣（市,、區(qū)）人民政府等單位分管負責同志為成員,。

聯(lián)席會議下設6個專責小組，職責分工如下：

（一）預警監(jiān)測組,。由市農業(yè)農村局牽頭,，市商務局、市發(fā)展改革委,、市供銷社等單位參與,，負責做好大宗農產品生產調度、市場監(jiān)測,、價格監(jiān)管,、成本調查等工作；及時發(fā)布預測預警信息,，根據情況啟動預警機制,，協(xié)調解決大宗農產品因產銷信息不對稱等因素導致的滯銷賣難問題。

（二）銷售流通組,。由市商務局牽頭,，市農業(yè)農村局、市供銷社,、市總工會,、市婦聯(lián),、市工商聯(lián)、團市委等單位參與,，負責做好全市大宗農產品銷售問題處置工作,；組織開展農產品流通工作，通過建設農產品市場,、冷鏈物流,、倉儲設施等推進大宗農產品流通；組織開展農產品產銷對接和促銷等活動,，推動市內外采購商與農產品生產企業(yè),、合作社、個人等形成穩(wěn)定的產銷合作關系,；對接區(qū)內外大型電商平臺,，推動網上銷售大宗農產品；指導,、推動做好大宗農產品出口工作,；在各類信息平臺積極發(fā)布相關待銷產品信息；組織開展工會福利采購,、愛心采購,、公益采購，組織相關群體參與各類大宗農產品促銷活動,；協(xié)調解決大宗農產品因季節(jié)性滯銷,、自然災害等因素導致的滯銷賣難問題。

（三）物流保障組,。由市交通運輸局牽頭,，市商務局、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市郵政管理局等單位參與，負責加強物流保障,，落實好有關大宗農產品的“綠色通道”政策,，協(xié)調解決大宗農產品因物流受阻或中斷等因素導致的滯銷賣難問題。

（四）質量品控組,。由市市場監(jiān)管局牽頭,，市商務局、市農業(yè)農村局,、市發(fā)展改革委等單位參與,，負責加強大宗農產品市場監(jiān)管，依法追究,、嚴厲打擊產品質量,、計量,、價格等方面的違法行為；協(xié)調解決大宗農產品因質量安全事件等因素導致的滯銷賣難問題,。

（五）輿論宣傳組,。由市委網信辦牽頭，市商務局,、市農業(yè)農村局等單位參與,，負責加強大宗農產品銷售輿情監(jiān)控，及時發(fā)布真實信息,，形成正確輿論導向,；根據大宗農產品銷售情況，指導主流媒體開展促銷公益宣傳,；協(xié)調解決大宗農產品因負面輿論等因素導致的滯銷賣難問題,。

（六）資金保障組。市財政局負責做好資金統(tǒng)籌,，出現(xiàn)大宗農產品滯銷時,，指導縣（市、區(qū)）籌措資金用于應急促銷,；出現(xiàn)大宗農產品嚴重滯銷時,，督促各級財政部門按照屬地原則安排相關資金用于應急促銷。同時,，經市人民政府批準后,，根據市人民政府相關督查激勵政策，落實對大宗農產品應急促銷取得明顯成效的縣（市,、區(qū)）發(fā)放激勵資金,。協(xié)調解決大宗農產品因產銷價格倒置等因素導致的滯銷賣難問題,。

三,、響應機制

（一）響應條件。因季節(jié)性滯銷,、自然災害,、事故災難、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件或其他事件導致大宗農產品滯銷賣難時,，監(jiān)測預計產品滯銷數(shù)量占該產品總產量的70％以上、產品市場價格低于成本價,、影響區(qū)域為2個及以上縣（市,、區(qū)）的，可啟動預案,。

（二）處置程序,。大宗農產品銷售問題處置流程為：啟動預警機制—確定處置類別—開展處置工作—報告處置結果,。

由預警監(jiān)測組及時對農產品滯銷形勢作出綜合評估，啟動預警機制,，根據滯銷原因,、產品數(shù)量、影響區(qū)域,、緊急程度,、持續(xù)時間等因素，及時報告聯(lián)席會議召集人,，由聯(lián)席會議召集人組織召開聯(lián)席會議研究確定處置類別,，由相應專責小組牽頭啟動預案，協(xié)調組織開展處置應對,，并在處置完成后及時報告處置結果,。

四、分類處置

（一）因產銷信息不對稱導致的滯銷賣難問題,。由預警監(jiān)測組牽頭,，其他專責小組配合處置。

1．了解產銷信息不對稱情況,、原因,、涉及區(qū)域、滯銷狀況,，制定處置促銷方案,，提出具體應對措施、責任分工,、資金安排等,。

2．組織相關企業(yè)、本地經紀人到主銷地開展推介銷售,。組織動員區(qū)內外大型農產品批發(fā)市場,、農產品流通企業(yè)、連鎖超市和電商平臺,、電商經營主體,，與相應生產主體開展產銷對接活動。

3．根據事態(tài)組織開展愛心采購,、公益采購,，組織工青婦、協(xié)會和大型企業(yè)等開展集采集配促銷活動,。

4．根據事態(tài)落實應急促銷經費和促銷,、采購補貼。

5．做好外地客商,、經紀人的對接和服務保障工作,。

6．落實自治區(qū)大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議相關工作要求,。

（二）因季節(jié)性滯銷、自然災害導致的滯銷賣難問題,。由銷售流通組牽頭,，其他專責小組配合處置。

1．了解季節(jié)性滯銷和自然災害情況,、原因,、涉及區(qū)域、滯銷狀況,，制定處置促銷方案,，提出具體應對措施、責任分工,、資金安排等,。

2．根據事態(tài)在全國、全區(qū),、全市主流媒體,、電商媒體、公共信息平臺等有針對性地發(fā)布銷售信息,、進行品牌宣傳,。

3．根據事態(tài)組織區(qū)內外大型農產品批發(fā)市場、農產品流通企業(yè),、連鎖超市和電商平臺,、電商經營主體開展線上線下產銷對接活動，組織開展直播推介活動,。

4．根據事態(tài)組織開展愛心采購,、公益采購，組織工青婦,、協(xié)會和大型企業(yè)等開展集采集配促銷活動,。

5．根據事態(tài)落實減災應急促銷經費和促銷、采購,、物流補貼,。

6．做好外地客商、經紀人的對接和服務保障工作,。

7．落實自治區(qū)大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議相關工作要求。

（三）因物流受阻或中斷導致的滯銷賣難問題,。由物流保障組牽頭,，其他專責小組配合處置。

1．了解物流受阻或中斷情況,、原因,、涉及區(qū)域,、滯銷狀況，制定處置工作方案,，提出具體應對措施,、責任分工、資金安排等,。

2．根據事態(tài)組織事發(fā)縣（市,、區(qū)）及時開通臨時物流“綠色通道”、替代線路,。根據事態(tài)組織有關縣（市,、區(qū)）或部門搶修、打通,、恢復受阻或中斷的物流通道,、線路、業(yè)務,。

3．組織在市內外主流媒體,、電商媒體、公共信息平臺等開展相關宣傳報道,，做好輿論引導,，及時通報工作進展，確保生產基地和經紀人準確掌握信息,，及時調整銷售方案,。

4．根據事態(tài)組織開展愛心采購、公益采購,，組織工青婦,、協(xié)會和大型企業(yè)等開展集采集配促銷活動。

5．根據事態(tài)落實應急促銷經費和促銷,、采購,、物流補貼。

6．做好外地客商,、經紀人的對接和服務保障工作,。

7．落實自治區(qū)大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議相關工作要求。

（四）因質量安全事件導致的滯銷賣難問題,。由質量品控組牽頭,，其他專責小組配合處置。

1．了解質量安全事件情況,、原因,、涉及區(qū)域、涉及品類、滯銷狀況,，制定處置工作方案,，提出具體應對措施、責任分工,、資金安排等,。

2．根據國家、自治區(qū)有關規(guī)定,，迅速組織權威機構開展質量安全事件調查和綜合評估,，理清涉及區(qū)域、涉及品類,，控制事件影響范圍,，避免影響其他區(qū)域、其他品類,。

3．根據有關規(guī)定,，迅速組織在全國、全區(qū),、全市主流媒體,、電商媒體、公共信息平臺等發(fā)布調查情況,，進行專家解讀,，回應社會關切，消除負面影響,，避免事態(tài)擴大,。

4．根據事態(tài)組織新聞發(fā)布會、通風會,、說明會,，發(fā)布調查及處理情況權威信息，做好輿論引導,。

5．針對可能受到波及的其他區(qū)域和品類,，組織區(qū)內外大型農產品批發(fā)市場、農產品流通企業(yè),、連鎖超市和電商平臺,、電商經營主體等開展線上線下產銷對接活動，組織開展集中宣傳直播推介活動,。

6．根據事態(tài)落實應急促銷經費和促銷,、采購補貼。

7．做好外地客商,、經紀人的對接和服務保障工作,。

8．落實自治區(qū)大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議相關工作要求,。

（五）因負面輿論導致的滯銷賣難問題,。由輿論宣傳組牽頭,，其他專責小組配合處置。

1．了解負面輿論情況,、原因,、涉及區(qū)域、涉及品類,、滯銷狀況,，制定處置工作方案，提出具體應對措施,、責任分工,、資金安排等。

2．迅速組織權威機構開展負面輿論涉及產品的調查和綜合評估,，理清涉及區(qū)域,、品類，控制事件影響范圍,，避免影響其他區(qū)域,、其他品類。

3．根據有關規(guī)定,，迅速組織在全國,、全區(qū)、全市主流媒體,、電商媒體,、公共信息平臺等發(fā)布調查情況，進行專家解讀,，引導輿情,，消除負面影響，避免事態(tài)擴大,。

4．根據事態(tài)組織新聞發(fā)布會,、通風會、說明會,，發(fā)布調查及處理情況權威信息,，做好輿論引導。

5．針對可能受到波及的其他區(qū)域和品類,，組織區(qū)內外大型農產品批發(fā)市場,、農產品流通企業(yè)、連鎖超市和電商平臺,、電商經營主體開展線上線下產銷對接活動,，組織集中宣傳開展直播推介活動。

6．根據事態(tài)落實應急促銷經費和促銷、采購補貼,。

7．做好外地客商,、經紀人的對接和服務保障工作。

8．落實自治區(qū)大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議制度相關工作要求,。

（六）因產銷價格倒置導致的滯銷賣難問題,。由資金保障組牽頭，其他專責小組配合處置,。

1．市商務局,、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革委牽頭了解產銷價格倒置情況,、原因,、涉及區(qū)域、涉及品類,、滯銷狀況,，制定處置工作方案，提出具體應對措施,、責任分工等,。市財政局牽頭提出相關資金籌措安排意見。

2．根據事態(tài)落實促銷活動及經費,。

3．針對可能受到波及的其他區(qū)域和品類,，組織區(qū)內外大型農產品批發(fā)市場、農產品流通企業(yè),、連鎖超市和電商平臺,、電商經營主體開展線上線下產銷對接活動，組織開展直播推介活動,。

4．實行大宗農產品供給平衡調控,，調優(yōu)該品類產品的品種結構、合理調配產業(yè)布局,、提高品牌品質,。

5．做好外地客商、經紀人的對接和服務保障工作,。

6．落實自治區(qū)大宗農產品銷售應急工作聯(lián)席會議相關工作要求,。

五、保障措施

（一）組織保障,。聯(lián)席會議牽頭負責全市大宗農產品滯銷賣難問題處置的統(tǒng)籌,、協(xié)調和指導，聯(lián)席會議各專責小組,、各成員單位按照職責分工落實責任,、分類處置,。各縣（市、區(qū)）人民政府是本轄區(qū)大宗農產品滯銷賣難問題處置責任主體,，要結合轄區(qū)農業(yè)產業(yè)的發(fā)展實際,，建立本轄區(qū)大宗農產品滯銷聯(lián)席會議應急機制，根據分級響應要求落實人,、財,、物,，確保處置工作高效開展,。

（二）政策保障。市財政局負責做好資金統(tǒng)籌,，出現(xiàn)大宗農產品滯銷時,，指導縣（市、區(qū)）籌措資金用于應急促銷,。市商務局,、市農業(yè)農村局等部門根據促銷情況，及時研究啟動促銷補貼,，并加大“廣西好嘢”桂字號農業(yè)品牌建設和宣傳推介力度,，提升大宗農產品市場吸引力。各縣（市,、區(qū)）要落實本轄區(qū)大宗農產品銷售應急工作職責,，統(tǒng)籌資金對銷售大宗農產品成效突出的農業(yè)龍頭企業(yè)、流通企業(yè)和電商平臺予以獎勵,，提升銷售桂林大宗農產品積極性,。市交通運輸局嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸交通運輸部,、國家發(fā)展改革委,、財政部印發(fā)的《鮮活農產品品種目錄》內產品的車輛，免收車輛通行費,，確保銷售流通便捷順暢,。

（三）信息保障。預警監(jiān)測組要建立大宗農產品監(jiān)測預警信息推送機制,，根據自治區(qū)聯(lián)席會議推送的相關預測預警信息,，及時組織各縣（市、區(qū)）推送至生產基地及經紀人,，指導其及時調整銷售節(jié)點,、渠道及區(qū)域，確保產銷通暢,。要整合多部門資源建立市級農產品流通公共信息平臺,，為發(fā)布農產品賣難信息,、開展線上線下對接提供有力支撐。

（四）人才保障,。大力培養(yǎng)本土自媒體營銷人才,，針對當前國內農產品銷售線下線上融合發(fā)展的現(xiàn)狀，加強農產品銷售隊伍和網絡銷售平臺建設,。各縣（市,、區(qū)）要整合政策和資金，按照“專營銷,、拓市場,、聚微利、爭規(guī)模”原則,，孵化出一批精英自媒體營銷團隊,。加快產業(yè)轉型升級，培育新型的全產業(yè)鏈帶頭人,，堅持控產能,、調品種、提利潤,，提升土地的產出價值,，促進生產階段的標準化建設，提升應對各類突發(fā)不利因素的能力,。積極將大型農產品批發(fā)市場,、農產品流通企業(yè)、連鎖超市和電商平臺,、電商經營主體等納入應急銷售隊伍,，提高應急處置能力。

附件：桂林市大宗農產品銷售應急預案適用的大宗農產品種類一覽表

附件

桂林市大宗農產品銷售應急預案適用的

大宗農產品種類一覽表

一,、水果類

二,、蔬菜類