各縣(市,、區(qū))人民政府,高新區(qū),、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高鐵(桂林)廣西園管委會,市直各委,、辦,、局,中央、自治區(qū)駐桂林各單位,各企事業(yè)單位:

《桂林市應(yīng)急通信保障預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。

桂林市人民政府辦公室

2024年3月14日

(此件公開發(fā)布)

桂林市應(yīng)急通信保障預(yù)案

1.總則

1.1 制定目的

為了能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速,、有效地組織和協(xié)調(diào)各方資

源,滿足突發(fā)事件處置和救援的通信需求,維護社會秩序和公共

安全,制定本預(yù)案。

1.2 制定依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國電信條例》《中華人民共和國無線電管理條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家應(yīng)急通信保障預(yù)案》《廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急通信保障預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制定,。

1.3 工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)、屬地為主,、快速反應(yīng),、高效協(xié)同、

依靠科技,、保障有力的原則,。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等各類突發(fā)事件發(fā)生后的通信保障工作,。

2.組織架構(gòu)與職責(zé)分工

2.1 組織架構(gòu)

市人民政府設(shè)立市應(yīng)急通信保障工作專班(以下簡稱“工作專班”),組織和協(xié)調(diào)全市應(yīng)急通信保障工作。工作專班組長由分管副市長擔(dān)任,副組長由市政府分管副秘書長和市通信發(fā)展管理辦公室主任擔(dān)任,工作專班成員單位主要由市通信發(fā)展管理辦公室,、市工業(yè)和信息化局,、市公安局,、市財政局、市交通運輸局,、市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急管理局、桂林海關(guān),、市氣象局,、桂林海事局、廣西電網(wǎng)桂林供電局,、桂林公路發(fā)展中心,、自治區(qū)高速公路發(fā)展中心桂林分中心、桂林警備區(qū),、中國電信桂林分公司,、中國聯(lián)通桂林分公司、中國移動桂林分公司,、中國鐵塔桂林分公司,、廣西廣電網(wǎng)絡(luò)桂林分公司、市無線電監(jiān)測中心,、中國石油桂林分公司,、中國石化銷售股份有限公司廣西桂林石油分公司等組成,并可根據(jù)需要,吸收其他部門和單位參加。

工作專班下設(shè)市應(yīng)急通信保障辦公室(以下簡稱“市應(yīng)急通信辦”),設(shè)在市通信發(fā)展管理辦公室,市應(yīng)急通信辦主任由市通信發(fā)展管理辦公室主任兼任,辦公室成員由工作專班各成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,聯(lián)絡(luò)員由各成員單位具體負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的同志擔(dān)任,。

2.2 職責(zé)分工

工作專班:

(1)遇較大突發(fā)事件時,依據(jù)桂林市應(yīng)急通信保障預(yù)案啟動

響應(yīng),并下達應(yīng)急通信保障任務(wù),指揮,、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急通信保障

工作。落實應(yīng)急通信保障經(jīng)費,。

(2)根據(jù)突發(fā)事件的實際情況,決策應(yīng)急通信保障方案,并向自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和市委,、市人民政府匯報實施和進展情況。

(3)在緊急情況下,報請自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)統(tǒng)一調(diào)度自治區(qū)各種通信資源,做好通信保障的組織協(xié)調(diào)工作,。

市應(yīng)急通信辦:

(1)按照工作專班下達的命令和指示,負(fù)責(zé)指導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)跨行業(yè)應(yīng)急通信保障工作,協(xié)調(diào)調(diào)度全市通信資源,。必要時設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急通信保障指揮機構(gòu),具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場通信保障的組織,、協(xié)調(diào)工作。

(2)在全市現(xiàn)有應(yīng)急通信資源無法完成通信保障任務(wù)要求的情況下,經(jīng)工作專班同意,向自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)請求支援,。

(3)負(fù)責(zé)收集工作專班各成員單位在突發(fā)事件中的通信保障需求,并將通信保障任務(wù)下發(fā)至各電信企業(yè),。

(4)將各電信企業(yè)在保障中需要協(xié)助的事項發(fā)送給工作專班相關(guān)成員單位,請求協(xié)助。

工作專班各成員單位:

(1)市通信發(fā)展管理辦公室:負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)急通信保障工作的組織,、指揮,、協(xié)調(diào);指導(dǎo)開展應(yīng)急通信保障工作;及時向自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)和市人民政府報告應(yīng)急通信保障工作進展情況,必要時報請自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)組織協(xié)調(diào);承擔(dān)工作專班日常工作和組織應(yīng)急演練。

(2)市工業(yè)和信息化局:負(fù)責(zé)將工業(yè)企業(yè)的應(yīng)急通信保障支撐需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦,。在保障過程中配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)電力,、能源企業(yè)為應(yīng)急通信保障工作提供必要的電力,、能源供應(yīng)。

(3)市公安局:在突發(fā)事件中,現(xiàn)場指揮部有通信保障支撐需求的,將需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦,。負(fù)責(zé)保護現(xiàn)場應(yīng)急通信設(shè)備及物資和工作現(xiàn)場的安全,依法打擊盜竊,、破壞通信設(shè)施的違法犯罪活動。公安交警部門負(fù)責(zé)開辟保障應(yīng)急通信車輛通行的快速通道,。

(4)市財政局:負(fù)責(zé)突發(fā)事件中市直部門履職所需應(yīng)急通信保障經(jīng)費的落實,。

(5)市交通運輸局:在突發(fā)事件中,現(xiàn)場指揮部有通信保障支撐需求的,將需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)車輛運輸應(yīng)急通信物資,。

(6)市衛(wèi)生健康委:在突發(fā)衛(wèi)生事件中有通信保障支撐需求的,將需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好對通信保障隊伍的醫(yī)療保障及疾病防控工作。

(7)市應(yīng)急管理局:在突發(fā)事件中,搶險和應(yīng)急救援工作現(xiàn)場指揮部有通信保障支撐需求的,將需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦,。在現(xiàn)場協(xié)助通信保障隊伍完成相關(guān)工作,。

(8)市氣象局:負(fù)責(zé)為通信保障區(qū)域提供氣象預(yù)報信息。

(9)桂林海事局:在突發(fā)事件中,現(xiàn)場相關(guān)水域有通信保障支撐需求的,將需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦,。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)船舶為應(yīng)急通信物資水上安全快速運輸提供保障,。

(10)廣西電網(wǎng)桂林供電局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供電搶修隊伍搶修突發(fā)事件所在地通信設(shè)施供電線路,優(yōu)先恢復(fù)通信設(shè)施的供電。

(11)桂林公路發(fā)展中心:負(fù)責(zé)配合公安交警部門保障應(yīng)急通信車輛通行的公路快速通道,。

(12)自治區(qū)高速公路發(fā)展中心桂林分中心:負(fù)責(zé)配合公安交警部門保障應(yīng)急通信車輛通行的高速公路快速通道,。

(13)桂林警備區(qū):在發(fā)生突發(fā)事件后,軍隊通信設(shè)施設(shè)備受損,需要地方通信保障力量支援的,將需求發(fā)送至市應(yīng)急通信辦。負(fù)責(zé)組織部隊協(xié)助地方搶修通信基礎(chǔ)設(shè)施;協(xié)助緊急運送應(yīng)急通信物資;與市應(yīng)急通信辦建立應(yīng)急通信保障協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)軍地應(yīng)急通信保障資源共享,。

(14)中國電信桂林分公司,、中國聯(lián)通桂林分公司、中國移動桂林分公司,、中國鐵塔桂林分公司、廣西廣電網(wǎng)絡(luò)桂林分公司:負(fù)責(zé)編制,、檢查和組織實施本企業(yè)的突發(fā)事件應(yīng)急工作方案,落實工作專班有關(guān)應(yīng)急通信保障工作部署,協(xié)助市應(yīng)急通信辦搭建現(xiàn)場指揮部,、承擔(dān)具體應(yīng)急通信保障任務(wù),及時報送事前、事中,、事后任務(wù)落實情況,。

(15)市無線電監(jiān)測中心:負(fù)責(zé)優(yōu)先解決應(yīng)急通信中無線通信頻率指配和抗干擾的協(xié)調(diào)工作。

(16)中國石油桂林分公司,、中國石化銷售股份有限公司廣西桂林石油分公司:負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急發(fā)電機組的油料供應(yīng),。

3.工作機制

3.1 分級指揮

由工作專班負(fù)責(zé)全市的指揮協(xié)調(diào)工作。市應(yīng)急通信辦協(xié)調(diào)各成員單位之間工作,現(xiàn)場指揮通信保障力量,。各電信企業(yè)在市應(yīng)急通信辦的指揮下,負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)資源的統(tǒng)一調(diào)度,。設(shè)立現(xiàn)場應(yīng)急通信保障指揮機構(gòu)后,事發(fā)現(xiàn)場各應(yīng)急通信保障隊伍及物資等接受現(xiàn)場應(yīng)急通信保障指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)配。

3.2 信息報送

市應(yīng)急通信辦負(fù)責(zé)突發(fā)事件中通信保障信息的收集,、匯總和報告,重大事項經(jīng)工作專班同意后及時報自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),并通報各成員單位,。各電信企業(yè)根據(jù)有關(guān)內(nèi)容,、時限、頻次等要求報送事發(fā)地通信保障情況,。相關(guān)信息通過應(yīng)急信息報送平臺,、電子郵件、傳真等方式逐級報送,。各單位要制定報送信息管理規(guī)定,指定專人按照時限要求報送信息,報送的信息需經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核,。

信息報送的內(nèi)容應(yīng)包括:事件基本情況描述、事發(fā)地通信能力,、通信保障范圍,、采取的應(yīng)對措施等。

3.3 通信聯(lián)絡(luò)

事件發(fā)生后,工作專班各成員單位之間要保持通信暢通,根據(jù)實際情況必須確保具備一種以上通信聯(lián)絡(luò)手段,主要包括衛(wèi)星電話,、固定電話,、移動電話、會議視頻,、傳真等,。報告涉及國家秘密的有關(guān)內(nèi)容,應(yīng)采用保密方式報告。

3.4 現(xiàn)場應(yīng)急通信保障

在處置突發(fā)事件中,應(yīng)確保至少有一種以上應(yīng)急通信手段有效,、暢通,。

(1)當(dāng)?shù)貞?yīng)急通信保障指揮機構(gòu)組織、指揮當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)迅速派出應(yīng)急通信保障隊伍,攜帶衛(wèi)星,、短波,、移動基站、集群通信等機動通信設(shè)備,立即趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急通信保障工作,。

(2)在當(dāng)?shù)赝ㄐ疟Ｕ狭α坎蛔銜r,市應(yīng)急通信辦協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急通信保障隊伍予以支援,或向自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)請求支援,。

(3)工作專班向上級機關(guān)報告事態(tài)發(fā)展情況,組織指揮工作專班各成員單位完成職責(zé)內(nèi)工作。

3.5 保障需求報送機制

發(fā)生突發(fā)事件后,參與處置的有關(guān)部門及企事業(yè)單位在事件發(fā)生地及相關(guān)區(qū)域有通信保障需求的,需要將保障時間,、地點,、保障內(nèi)容(有線/無線)、保障對象等信息通過函件形式發(fā)送至市應(yīng)急通信辦(發(fā)函模板詳見附件1),。

各電信企業(yè)在通信保障過程中需要有關(guān)部門或企事業(yè)單位提供協(xié)助的(如需要交通運輸管理部門協(xié)助辦理通信保障車輛通行證,需要能源企業(yè)提供電力及油料支持等),應(yīng)將通信保障車輛數(shù)量,、類型、電力線路功率,、油料數(shù)量等信息通過函件形式發(fā)送至市應(yīng)急通信辦(發(fā)函模板詳見附件2),。

4.應(yīng)急結(jié)束及后續(xù)工作

提出通信保障需求的單位在突發(fā)事件處置工作完成,不再需要通信保障后,發(fā)函至市應(yīng)急通信辦(發(fā)函模板詳見附件3)。市應(yīng)急通信辦根據(jù)函件要求結(jié)束應(yīng)急通信保障任務(wù),通報各電信企業(yè),并報送自治區(qū)通信管理局(自治區(qū)應(yīng)急通信保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室),。

應(yīng)急通信保障工作結(jié)束后,市應(yīng)急通信辦做好突發(fā)事件通信

保障過程中產(chǎn)生的費用統(tǒng)計,、匯總,由工作專班協(xié)調(diào)解決。同時對任務(wù)完成情況進行總結(jié)和評估并報工作專班。

5.預(yù)案管理

5.1 預(yù)案編制

本預(yù)案由市應(yīng)急通信辦牽頭組織編制并負(fù)責(zé)解釋,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施,。

5.2 預(yù)案修訂

本預(yù)案由市應(yīng)急通信辦負(fù)責(zé)管理和更新,。預(yù)案堅持周期性評估,及時修訂完善,報市人民政府批準(zhǔn)后實施。市應(yīng)急通信保障工作專班通訊錄每年至少更新 1 次,工作專班各成員職務(wù)變更時,及時將變更人員信息報送市應(yīng)急通信辦,。

5.3 專題預(yù)案

各電信企業(yè)根據(jù)本預(yù)案編制專題預(yù)案,進一步細化具體措施,落實責(zé)任,重點明確應(yīng)急處置,、資源調(diào)度、信息報送等環(huán)節(jié),突出針對性和可操作性,。

5.4 宣傳,、培訓(xùn)和演習(xí)

加強應(yīng)急通信保障工作的宣傳教育;定期對應(yīng)急通信保障指揮機構(gòu)和保障隊伍、人員進行技術(shù)培訓(xùn)和實戰(zhàn)應(yīng)急演練,做到預(yù)案中涉及的部門及其負(fù)責(zé)同志都熟悉內(nèi)容,、掌握流程,、明白職責(zé),保證應(yīng)急預(yù)案得到有效實施、應(yīng)急通信保障能力不斷提升,。

5.5 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效,。

附件:1.關(guān)于商請?zhí)峁┩ㄐ疟Ｕ现喂ぷ鞯暮?模板)

2.關(guān)于請求協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障中存在問題的函(模板)

3.關(guān)于通信保障支撐結(jié)束的函(模板)

附件1

關(guān)于商請?zhí)峁┩ㄐ疟Ｕ现喂ぷ鞯暮?/span>

(模板)

市應(yīng)急通信辦:

因XX年XX月XX日在XX地方發(fā)生XX事件(突發(fā)事件或重大活動),現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)無法滿足現(xiàn)場救援/處置需求,現(xiàn)商請貴辦支撐現(xiàn)場通信保障工作。通信保障需求事項如下:

例:

一,、請布放XX條XX地方至XX地方帶寬XX M的專線,。

二、請為XX區(qū)域提供XX(4G/5G)手機信號覆蓋,。

三,、請在(時間)前指派保障接口聯(lián)系人,與我們溝通協(xié)調(diào)好現(xiàn)場的通信保障方案和工作流程,確保各方的配合和協(xié)作。

請予以支持為盼,。

XXXXXXX

XX年XX月XX日

(聯(lián)系人:XXX??聯(lián)系電話:XXX)

附件2

關(guān)于請求協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障中存在問題的函

(模板)

市應(yīng)急通信辦:

XX年XX月XX日在XX地方發(fā)生XX事件(突發(fā)事件或重大活動),因開展應(yīng)急通信保障過程中遇到了相關(guān)問題,無法正常開展通信保障工作,。為做好突發(fā)事件通信保障支撐工作,請貴辦協(xié)助解決相關(guān)事項。現(xiàn)將有關(guān)困難事項函報如下:

一,、因XX區(qū)域有交通管制,我單位通信保障XX類型車輛XX輛無法通行XX區(qū)域,請貴辦協(xié)助辦理車輛通行證,。

二、因XX區(qū)域供電線路受損,我單位需要在XX地點使用XX條功率XX千瓦XX伏的供電線路,為通信保障設(shè)施供電,請貴辦協(xié)助相關(guān)供電保障工作,。

三,、XX突發(fā)事件通信保障區(qū)域附近無加油站,為做好通信保障工作,我單位需在XX地點使用XX升汽油/柴油,請貴辦協(xié)助相關(guān)油料保障工作。

請予以支持為盼,。

XXXXXXX

XX年XX月XX日

(聯(lián)系人:XXX??聯(lián)系電話:XXX)

附件3

關(guān)于通信保障支撐結(jié)束的函

(模板)

市應(yīng)急通信辦:

XX(突發(fā)事件或重大活動)事件救援/處置工作已結(jié)束,感謝貴單位給予的支持,請安排相關(guān)通信保障人員、車輛有序撤離現(xiàn)場,。

XXXXXXX

XX年XX月XX日

(聯(lián)系人:XXX??聯(lián)系電話:XXX)