2021年8月25日上午,，位于桂林市七星區(qū)朝陽(yáng)鄉(xiāng)橫塘村的昌興水泥廠（工商注冊(cè)地址：桂林市七星區(qū)穿山鄉(xiāng)樟木村東邊洲大力塘）進(jìn)行開業(yè)試產(chǎn)作業(yè),。在13:30時(shí)左右,，該廠雇傭的工人秦現(xiàn)春（原系靈川縣定江鎮(zhèn)圣泰水泥制品廠的工人）在調(diào)試水泥攪拌機(jī)后,，在攪拌機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)下違規(guī)清理機(jī)內(nèi)水泥殘?jiān)鼤r(shí)，不慎被卷入水泥攪拌機(jī)內(nèi),，當(dāng)場(chǎng)死亡,造成一起一般生產(chǎn)安全事故,，直接經(jīng)濟(jì)損失72萬(wàn)元。事故發(fā)生后,，桂林市七星區(qū)人民政府依法成立了事故調(diào)查組,，開展了事故調(diào)查處理工作，于2021年9月22日形成了《“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告》,，區(qū)政府于2021年10月26日對(duì)該事故調(diào)查報(bào)告予以批復(fù)?，F(xiàn)根據(jù)《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》第二條、第三條的規(guī)定,，經(jīng)區(qū)政府同意,，于2022年7月14日成立“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故評(píng)估小組（以下簡(jiǎn)稱“評(píng)估組”），對(duì)事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：

一,、評(píng)估工作組織及開展情況

2022年7月14日，七星區(qū)人民政府成立以區(qū)委常委,、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)文杰任組長(zhǎng),，區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)武軍任副組長(zhǎng)，區(qū)應(yīng)急局,、區(qū)朝陽(yáng)鄉(xiāng)政府,、七里店派出所、區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì),、區(qū)總工會(huì)等有關(guān)單位人員為成員的評(píng)估組,，按照《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作的通知》,、《“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告調(diào)查報(bào)告》和《七星區(qū)人民政府關(guān)于“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》,，對(duì)事故責(zé)任單位、事故責(zé)任人員責(zé)任追究落實(shí)情況,、整改措施落實(shí)情況采取聽(tīng)取匯報(bào),、調(diào)閱事故原始檔案、現(xiàn)場(chǎng)核查及詢問(wèn)的方法,，進(jìn)行了仔細(xì)深入評(píng)估,。對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)即向事故責(zé)任單位進(jìn)行了反饋,，要求立即組織整改,。2022年8月19日，評(píng)估組召開全體成員會(huì)議，經(jīng)充分討論,，形成評(píng)估組意見(jiàn),。

二、事故責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任追究落實(shí)情況

該起事故發(fā)生后,，調(diào)查處置組依法形成了《“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告》,，區(qū)政府及時(shí)對(duì)該事故調(diào)查報(bào)告予以批復(fù)，區(qū)應(yīng)急局按照《七星區(qū)人民政府關(guān)于“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》和《“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告》要求,，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人落實(shí)了責(zé)任追究措施,。一是死者秦現(xiàn)春從事水泥制行業(yè)相關(guān)工作多年，有著豐富的水泥制品工作經(jīng)驗(yàn),，在此次生產(chǎn)安全事故中,，其在水泥攪拌機(jī)未關(guān)停的狀態(tài)下進(jìn)行機(jī)內(nèi)水泥殘?jiān)謇砉ぷ鳎瑢儆谶`規(guī)作業(yè)行為,，對(duì)此次一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任,，鑒于其已死亡，不予追究責(zé)任,。

二是昌興水泥廠作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,，存在以下違法行為：一是安全生產(chǎn)責(zé)任制度落實(shí)不到位，該廠未將施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)明確到相關(guān)責(zé)任人,；二是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作缺失,，該廠在試產(chǎn)作業(yè)前未對(duì)秦現(xiàn)春等從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，未能保證從業(yè)人員具備必要安全生產(chǎn)知識(shí)和必備的安全生產(chǎn)操作技能,；三是在有危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備上未設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)識(shí)，沒(méi)有盡到安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)告知義務(wù),，應(yīng)對(duì)此次一般生產(chǎn)安全事故負(fù)有次要責(zé)任,，由區(qū)應(yīng)急局對(duì)該單位進(jìn)行20萬(wàn)元的行政處罰。因該企業(yè)規(guī)模較小且受疫情影響,，經(jīng)營(yíng)情況較差,，經(jīng)區(qū)應(yīng)急局決定，同意該單位分期繳納罰款,，目前已繳納罰款1萬(wàn)元,，尚欠19萬(wàn)元罰款未繳納，區(qū)應(yīng)急局預(yù)計(jì)在2022年12月底將罰款追繳相關(guān)事宜移交七星區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。

三,、事故發(fā)生單位整改措施落實(shí)情況

“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急局立即組織執(zhí)法人員對(duì)該七星區(qū)昌興水泥制品廠開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，于2021年9月3日送達(dá)了（七星）應(yīng)急責(zé)改[2021]其它11號(hào)責(zé)令限期整改指令書,，責(zé)令整改事項(xiàng)有：一是制定安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任制度和崗位安全操作規(guī)程,；二是對(duì)從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作；三是制定生產(chǎn)安全事故隱患排查整治制度,，開展日常安全生產(chǎn)隱患排查整治工作,；四是制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及開展應(yīng)急演練；五是在有危險(xiǎn)因素的施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全生產(chǎn)警示標(biāo)示,。2021年10月8日，區(qū)應(yīng)急局對(duì)該單位開展安全生產(chǎn)執(zhí)法復(fù)查工作,，發(fā)現(xiàn)該單位未組織開展任何安全生產(chǎn)整改工作,。該單位理由為因該起事故導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難，目前處于停業(yè)狀態(tài),，從業(yè)人員現(xiàn)均被停工在家,，無(wú)法組織開展安全生產(chǎn)整改工作。2022年度,，區(qū)應(yīng)急局再次對(duì)該單位開展執(zhí)法檢查,，該單位仍處于停業(yè)關(guān)門狀態(tài)。

四,、事故發(fā)生單位及行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)人員受教育情況

“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)結(jié)案后,，七星區(qū)應(yīng)急局依法把事故調(diào)查報(bào)告放到七星區(qū)人民政府政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行了公開，接受社會(huì)監(jiān)督,，在轄區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域,，特別是對(duì)建材加工企業(yè)起到了很好的警示教育作用。區(qū)應(yīng)急局,、朝陽(yáng)鄉(xiāng)政府對(duì)事故原因,、經(jīng)過(guò)、責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究情況在轄區(qū)內(nèi)部進(jìn)行了通報(bào),，舉一反三,，并對(duì)七星區(qū)8家水泥制品單位中開展了專項(xiàng)檢查活動(dòng)，讓他們了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害,，深刻認(rèn)識(shí)到搞好安全生產(chǎn)工作的重要性,，以上行動(dòng)的開展，使轄區(qū)內(nèi)水泥制品單位從此起事故中深刻汲取了教訓(xùn),，進(jìn)一步提高了企業(yè)職工和廣大群眾的安全生產(chǎn)自我保護(hù)意識(shí)和安全防范能力,。

1. 七星區(qū)政府及相關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化整改措施落實(shí)情況七星區(qū)政府要求朝陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任,，責(zé)令朝陽(yáng)鄉(xiāng)政府安監(jiān)站對(duì)朝陽(yáng)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的建材制造企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行責(zé)令整改，對(duì)存在較大安全生產(chǎn)事故隱患的建材企業(yè)予以停業(yè)整頓,，防范類似事故再次發(fā)生,。區(qū)應(yīng)急局按照“管行業(yè)必須管安全,、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的“三管三必須”原則,，聯(lián)合七星區(qū)各鄉(xiāng),、辦、市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法活動(dòng),，對(duì)七星區(qū)內(nèi)的部分建材制造（加工）企業(yè)開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,，加大了對(duì)以上企業(yè)的安全監(jiān)管力度，要求它們認(rèn)真吸取“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故教訓(xùn),，要求相關(guān)企業(yè)開展了安全生產(chǎn)管理自查自糾工作,，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，此次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查對(duì)發(fā)現(xiàn)存在安全生產(chǎn)違法行為的企業(yè),，及時(shí)下達(dá)了責(zé)令整改指令書,，并積極跟蹤督促整改、逐項(xiàng)復(fù)查驗(yàn)收,，現(xiàn)七星區(qū)建材制造（加工）企業(yè)基本上符合安全生產(chǎn)條件,。

六、存在主要問(wèn)題及措施建議

評(píng)估期間,，評(píng)估組對(duì)轄區(qū)內(nèi)的部分建材制造（加工）企業(yè)進(jìn)行了走訪,，發(fā)現(xiàn)仍然存下以下問(wèn)題：一是廠房?jī)?nèi)物料器材放置較亂，作業(yè)通道不暢通,；二是企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制雖已制定,，但仍不重視安全生產(chǎn)管理工作，具體措施還未完全執(zhí)行到位,，從業(yè)人員的安全生產(chǎn)防范意識(shí)還需加強(qiáng),。針對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出如下建議：

一是區(qū)應(yīng)急局要進(jìn)一步加大對(duì)建材制造（加工）企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度,，督促加強(qiáng)廠房各作業(yè)場(chǎng)所在日常生產(chǎn)過(guò)程中物料器材的規(guī)范化安全管理,；二是行業(yè)主管、各鄉(xiāng)辦要督促建材制造（加工）企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理工作,，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及相關(guān)工作,，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，采取有力安全生產(chǎn)管理措施,，使安全生產(chǎn)責(zé)任制確實(shí)落到實(shí)處,，形成人人講安全，人人抓安全的良好氛圍,，提升事故防范能力,，采用強(qiáng)有力的安全管理措施防范此類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

七,、評(píng)估組評(píng)估意見(jiàn)

從“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故責(zé)任追究及整改措施落實(shí)總體情況看,，評(píng)估組認(rèn)為,，七星區(qū)昌興水泥制品廠沒(méi)有及時(shí)的完成責(zé)令整改事項(xiàng)，但區(qū)應(yīng)急局和有關(guān)部門認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn),，較好落實(shí)了《七星區(qū)人民政府關(guān)于“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)》和《“8.25”七星區(qū)昌興水泥制品廠亡人事故調(diào)查報(bào)告》中有關(guān)事故防范措施建議的各項(xiàng)要求,，加大了對(duì)轄區(qū)內(nèi)建材制造（加工）企業(yè)的安全監(jiān)管力度，舉一反三,，要求建材制造（加工）企業(yè)認(rèn)真吸取此次事故的嚴(yán)重教訓(xùn),，依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及相關(guān)工作，落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，采取有力安全生產(chǎn)管理措施,，使安全生產(chǎn)責(zé)任制確實(shí)落到實(shí)處，形成人人講安全,，人人抓安全的良好氛圍，提升事故防范能力,，確保七星區(qū)經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展,。

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????????????????????????????????????????????????????2022年8月23日