市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，各縣（市,、區(qū)）事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕42號(hào)）及《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（市政〔2019〕13號(hào)）精神，為促使桂林市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作制度化,、常態(tài)化，市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦制定了《桂林市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

桂林市事中事后監(jiān)管暨“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”

監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室

（桂林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代章）

2020年12月22日

桂林市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作細(xì)則

第一章總則

第一條工作目標(biāo),。為貫徹落實(shí)《關(guān)國(guó)務(wù)院于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2019〕42號(hào)）及《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（市政〔2019〕13號(hào)）精神，建立健全以“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制,，營(yíng)造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，制定本細(xì)則,。

第二條適用范圍。本細(xì)則所稱市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查（以下簡(jiǎn)稱“部門聯(lián)合抽查”）,，是指桂林市事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位（以下簡(jiǎn)稱“成員單位”）根據(jù)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，按照部門聯(lián)合抽查計(jì)劃和方案,，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,，依法對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行聯(lián)合檢查，并將抽查結(jié)果依法對(duì)外公示的監(jiān)管行為,。各成員單位組織開(kāi)展部門聯(lián)合抽查適用本辦法,。

第三條不適用范圍。存在以下情形的,，不適用“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，按照原有檢查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查,，不納入部門聯(lián)合抽查范圍：

（一）法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定的,；

（二）國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委以及自治區(qū)政府,、市政府等對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求或重點(diǎn)工作部署的,；

（三）投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦和數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等獲知的違法違規(guī)個(gè)案線索的,；

（四）其他不適用“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”檢查方式的。

第四條檢查對(duì)象,。本細(xì)則所稱檢查對(duì)象,，包括營(yíng)利性市場(chǎng)主體、非營(yíng)利性市場(chǎng)主體和非市場(chǎng)主體,。營(yíng)利性市場(chǎng)主體,，是指經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的各類公司、非公司企業(yè)法人,、合伙企業(yè),、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,、各類分支機(jī)構(gòu)及個(gè)體工商戶等,。非營(yíng)利性市場(chǎng)主體，是指具有統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的社會(huì)組織,、事業(yè)單位等其他主體,。非市場(chǎng)主體,，包括產(chǎn)品、項(xiàng)目,、行為等客體,。

第二章職責(zé)分工

第五條領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。建立由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總召集人的市事中事后監(jiān)管暨“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)席會(huì)議”）,，研究市級(jí)部門聯(lián)合抽查有關(guān)重大問(wèn)題，建立完善部門聯(lián)合抽查制度規(guī)范,，統(tǒng)籌推進(jìn)全市部門聯(lián)合抽查工作,，強(qiáng)化對(duì)全市部門聯(lián)合抽查工作的指導(dǎo)考核。

第六條市市場(chǎng)監(jiān)管局職責(zé),。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局,，負(fù)責(zé)以下工作：

（一）承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。研究擬制市級(jí)部門聯(lián)合抽查相關(guān)制度規(guī)范,，組織召開(kāi)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議,，定期或不定期開(kāi)展工作通報(bào)、信息溝通,、經(jīng)驗(yàn)交流,，完成聯(lián)席會(huì)議議定的其他事項(xiàng)；

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)合抽查工作,。匯總編制并公示市級(jí)部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單及年度聯(lián)合抽查計(jì)劃,，協(xié)調(diào)市級(jí)各成員單位建立完善本部門“一單兩庫(kù)”和隨機(jī)抽查工作機(jī)制,。

第七條各部門職責(zé),。各成員單位，負(fù)責(zé)開(kāi)展以下工作：

（一）按照上級(jí)部門和市人民政府有關(guān)工作部署,，建立完善并動(dòng)態(tài)更新本部門“一單兩庫(kù)”,，編制本部門隨機(jī)抽查工作指引、細(xì)則,、檢查記錄表等隨機(jī)抽查工作規(guī)范,；

（二）牽頭制定本部門聯(lián)合抽查計(jì)劃及工作方案，會(huì)同參與部門推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合抽查任務(wù),，依法公示抽查結(jié)果,，加強(qiáng)抽查結(jié)果綜合運(yùn)用；

（三）按照本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，配合相關(guān)發(fā)起部門實(shí)施聯(lián)合抽查檢查,，按業(yè)務(wù)線條組織、指導(dǎo)各縣（市,、區(qū)）相關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合抽查工作,；

（四）與聯(lián)席會(huì)議辦公室建立日常溝通機(jī)制,，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送部門聯(lián)合抽查工作推進(jìn)情況。

（五）做好本部門開(kāi)展部門聯(lián)合抽查相關(guān)人員保障,、技術(shù)保障和設(shè)備保障工作,。

第三章“一單兩庫(kù)”建設(shè)

第八條工作平臺(tái)。廣西“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”）是開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查工作的統(tǒng)一工作平臺(tái),，各成員單位應(yīng)依托監(jiān)管平臺(tái)建立健全“一單兩庫(kù)”，制定部門聯(lián)合抽查計(jì)劃及工作方案,，組織實(shí)施隨機(jī)抽查,，錄入檢查結(jié)果，部門聯(lián)合抽查計(jì)劃,、抽查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）（以下統(tǒng)稱“公示系統(tǒng)”）進(jìn)行公示,。

第九條管理“一單”。各成員單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整情況和市人民政府工作安排,，結(jié)合上級(jí)主管部門抽查要求,，建立完善、動(dòng)態(tài)更新,、梳理細(xì)化本部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單相關(guān)內(nèi)容,。聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單向社會(huì)進(jìn)行公示。

第十條健全“兩庫(kù)”

（一）建立檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù),。各成員單位要按照抽查事項(xiàng)清單,，通過(guò)分類標(biāo)注、批量導(dǎo)入,、數(shù)據(jù)對(duì)接等方式,，依托監(jiān)管平臺(tái)建立健全本部門與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)，確保檢查對(duì)象相關(guān)信息及時(shí),、準(zhǔn)確,，檢查人員執(zhí)法層級(jí)明確、執(zhí)法邊界清晰,。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,，可吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所,、行業(yè)專家等參與,，并建立專家?guī)欤瑵M足專業(yè)性抽查需要,。

（二）動(dòng)態(tài)更新檢查對(duì)象庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù),。各成員單位按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)建設(shè),、誰(shuí)維護(hù)”的原則,，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)更新本部門檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員信息,。其中，檢查對(duì)象屬于營(yíng)利性市場(chǎng)主體的,，主要登記信息應(yīng)與市場(chǎng)監(jiān)管（審批）部門登記信息同步更新,；屬于非營(yíng)利性市場(chǎng)主體的，主要登記信息應(yīng)與相關(guān)登記（審批）部門的登記信息同步更新,；屬于非市場(chǎng)主體的,，主要信息應(yīng)與相關(guān)監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息同步更新。各類檢查對(duì)象的監(jiān)管,、執(zhí)法等信息均應(yīng)與各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步更新,。執(zhí)法檢查人員信息應(yīng)根據(jù)部門人員變動(dòng)、實(shí)際執(zhí)法層級(jí)和執(zhí)法邊界調(diào)整等情況,，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新,，確保人員庫(kù)中有關(guān)執(zhí)法檢查人員具備相應(yīng)監(jiān)管權(quán)限。專家?guī)煨畔?，根?jù)調(diào)整情況同步更新,。

第四章組織實(shí)施

第十一條基本流程。部門聯(lián)合抽查工作按以下流程實(shí)施：發(fā)起部門牽頭組織,，會(huì)同參與部門通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)制定部門聯(lián)合抽查計(jì)劃,，細(xì)化形成部門聯(lián)合抽查工作方案，共同實(shí)施部門聯(lián)合抽查檢查,，及時(shí)錄入并公示檢查結(jié)果,。

第十二條制定計(jì)劃。按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管,，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，各行業(yè)領(lǐng)域主管部門或牽頭監(jiān)管部門應(yīng)作為發(fā)起部門,，根據(jù)市人民政府和上級(jí)主管部門相關(guān)工作要求,，結(jié)合本市實(shí)際情況牽頭制定部門聯(lián)合抽查計(jì)劃,，明確檢查對(duì)象范圍、抽查時(shí)間,、抽查比例,、參與部門、抽查事項(xiàng)等,，于每年3月底之前制定當(dāng)年部門聯(lián)合抽查計(jì)劃,，并報(bào)市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦匯總，形成全市年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃,。

第十三條制定方案,。發(fā)起部門牽頭,，參與部門配合，按照年度部門聯(lián)合抽查計(jì)劃細(xì)化形成聯(lián)合抽查工作方案,。方案要充分考慮部門聯(lián)合抽查的監(jiān)管力度,、執(zhí)法力量配備、檢查對(duì)象的信用狀況等情況,，明確抽查批次,、各批次抽查范圍、數(shù)量,、時(shí)間安排,、工作協(xié)同及工作要求等，科學(xué)分配抽查任務(wù),，合理調(diào)配監(jiān)管力量,，確保部門聯(lián)合抽查工作順利開(kāi)展。

第十四條任務(wù)派發(fā)

（一）隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,。發(fā)起部門按照部門聯(lián)合抽查工作方案,，會(huì)同參與部門從相關(guān)檢查對(duì)象庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，不屬于重點(diǎn)檢查事項(xiàng)且不涉及投訴舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦交辦,、立案查處等情形的，原則上不在同一年度對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多次抽查檢查,。檢查對(duì)象由發(fā)起部門會(huì)同相關(guān)參與部門一次性抽取,，按照部門聯(lián)合抽查計(jì)劃（方案）派發(fā)市級(jí)或縣（市、區(qū)）級(jí)相關(guān)部門實(shí)施,。

（二）隨機(jī)匹配執(zhí)法檢查人員,。發(fā)起部門、參與部門按照抽查工作方案,，綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境,、人員匹配、業(yè)務(wù)專長(zhǎng),、保障水平等客觀因素,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并隨機(jī)匹配檢查對(duì)象,。已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換,，但因崗位調(diào)整、工作沖突等特殊情況不能履行檢查任務(wù)的,，經(jīng)本部門相關(guān)負(fù)責(zé)人同意后,，從具備相應(yīng)執(zhí)法資格的其他執(zhí)法檢查人員中選派。

第十五條成立聯(lián)合抽查組。發(fā)起部門根據(jù)抽中的檢查對(duì)象分布情況和隨機(jī)匹配的執(zhí)法檢查人員情況,，會(huì)同各參與部門成立聯(lián)合抽查組,。發(fā)起部門相關(guān)執(zhí)法檢查人員任組長(zhǎng)，參與部門執(zhí)法檢查人員作為成員,。聯(lián)合抽查組采取組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，由組長(zhǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排檢查日程、檢查方式等,，有序開(kāi)展聯(lián)合抽查,，確保“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”,。

第十六條組織檢查,。聯(lián)合抽查組應(yīng)結(jié)合部門監(jiān)管實(shí)際，按照部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,、抽查工作指引等,，合理采取實(shí)地核查、書面檢查,、網(wǎng)絡(luò)檢查,、抽樣檢測(cè)、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式,，按照以下程序?qū)嵤┏椴闄z查：

（一）網(wǎng)絡(luò)檢查,。執(zhí)法檢查人員應(yīng)先通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）,、信用桂林和各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),，按照抽查事項(xiàng)清單檢查內(nèi)容，對(duì)照核查被檢查對(duì)象相關(guān)情況,。網(wǎng)絡(luò)檢查能夠核實(shí)的,，現(xiàn)場(chǎng)檢查原則上不再檢查相同內(nèi)容。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查?，F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)檢查的基礎(chǔ)上,，按照抽查事項(xiàng)清單和抽查工作指引的有關(guān)要求，進(jìn)一步核實(shí)檢查對(duì)象相關(guān)情況,。檢查前,，聯(lián)合抽查組應(yīng)以電話、傳真,、郵

件等方式告知被檢查對(duì)象有關(guān)檢查時(shí)間,、事項(xiàng)等內(nèi)容,，提示準(zhǔn)備相關(guān)材料,，法律法規(guī)規(guī)定檢查前不宜告知的除外。確因監(jiān)管需要或涉及專業(yè)領(lǐng)域的，聯(lián)合抽查組可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)參與抽查,。

（三）記錄結(jié)果,。聯(lián)合抽查組應(yīng)如實(shí)填寫檢查記錄表，并于檢查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi),，按照“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)錄入檢查結(jié)果歸集到檢查對(duì)象名下后向社會(huì)公示,。檢查結(jié)果錄入應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)錄入檢查結(jié)果的,，視為未完成檢查任務(wù),。抽查檢查結(jié)果信息包括未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未按規(guī)定公示應(yīng)當(dāng)公示的信息,、公示信息隱瞞真實(shí)情況弄虛作假,、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已責(zé)令改正,、不配合檢查情形嚴(yán)重,、未發(fā)現(xiàn)開(kāi)展本次抽查涉及的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理等8類,。

第五章結(jié)果管理

第十七條??監(jiān)管銜接,。部門聯(lián)合抽查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需責(zé)令改正的，由實(shí)施檢查的相關(guān)部門依法依規(guī)責(zé)令限期改正,；逾期未改正的,，依法依規(guī)進(jìn)行后續(xù)處理。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題待后續(xù)處理的,，要按照“誰(shuí)管轄,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)抽查檢查對(duì)象涉嫌違法的,，依法立案進(jìn)行查處,。不屬于本部門管轄的，及時(shí)向有權(quán)管轄部門移交案件線索,；涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)。抽查檢查結(jié)果的公示只針對(duì)檢查行為本身,，后續(xù)對(duì)檢查對(duì)象作出的列入異常名錄,、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)按照規(guī)定的程序另行公示。

第十八條情形認(rèn)定,。檢查對(duì)象具有以下不予配合情節(jié)嚴(yán)重等情形的,，除公示相應(yīng)抽查結(jié)果外,，各部門還應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定處理。

（一）拒絕,、阻撓,、妨礙檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入被檢查場(chǎng)所的；

（二）拒絕接受,、阻撓,、妨礙詢問(wèn)調(diào)查的；

（三）拒絕向檢查人員或其委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供會(huì)計(jì)資料,、審計(jì)報(bào)告,、行政許可證明、行政處罰決定書,、場(chǎng)所使用證明等相關(guān)材料的,；

（四）不如實(shí)或不按要求提供情況或相關(guān)材料的；

（五）其他阻撓,、妨礙檢查工作的行為,，致使檢查工作違法正常進(jìn)行的。

第十九條信用監(jiān)管,。各相關(guān)部門應(yīng)將抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象信用記錄,，作為評(píng)估市場(chǎng)主體信用狀況的重要依據(jù)，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

第二十條檔案管理,。各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照本單位檔案管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)聯(lián)合抽查過(guò)程中形成的相關(guān)工作資料,，進(jìn)行立卷,、歸檔和保管。

第二十一條績(jī)效考核,。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)和考核，各成員單位應(yīng)將部門聯(lián)合抽查工作情況納入績(jī)效考評(píng),，督促工作落實(shí),。

第六章附則

第二十二條本細(xì)則由市事中事后監(jiān)管聯(lián)席辦負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行,。各縣（市,、區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。