堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 聚焦主責(zé)主業(yè) 以優(yōu)異成績迎接建黨100周年

——2020年度審計工作報告解讀

6月7日,，受國務(wù)院委托,，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》,。一年來,，審計機(jī)關(guān)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神,，聚焦黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署,，緊扣決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù),，以強(qiáng)有力的審計監(jiān)督保障政策措施落實,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為贏得抗疫斗爭,、落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。反映在今年審計工作報告中,，主要體現(xiàn)在以下8個方面:

一,、堅持黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義審計制度最本質(zhì),、最鮮明的特征,。一年來，審計機(jī)關(guān)增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞黨和國家中心,，深刻領(lǐng)會黨中央重大決策部署的政治意圖和實踐要求,，把講政治貫穿審計工作始終，重點審計了中央財政管理和中央部門預(yù)算執(zhí)行情況,，以及養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房,、教育、生態(tài)等重點專項資金管理使用情況;對2萬億元新增財政直達(dá)資金和金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),、地方政府債務(wù),、減稅降費、鄉(xiāng)村振興等重大政策措施落實情況開展了跟蹤審計,。應(yīng)該說,，這些審計工作安排，充分體現(xiàn)黨中央的工作重點抓什么,，審計監(jiān)督就著力關(guān)注什么;堅決做到黨中央,、國務(wù)院的重大決策部署到哪里，審計監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里,。同時,，審計堅持用政治眼光來觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會運行中的問題，從傾向性,、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)政治問題的端倪,，從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中體現(xiàn)政治導(dǎo)向、政治要求,，把黨中央的政治要求貫穿謀劃審計工作,、履行審計職責(zé)、實施審計項目全過程,，轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)審計監(jiān)督的具體舉措,。

二、堅持全面客觀反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就。2020年,，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù),，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)運行逐季改善,、逐步恢復(fù)常態(tài),，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實現(xiàn)正增長，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,，決勝全面建成小康社會取得決定性成就,，交出了一份人民滿意、世界矚目,、可以載入史冊的答卷,。報告也用事實和數(shù)字充分反映和佐證了這些成就:在“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效”方面，反映全年為市場主體減負(fù)超過2.6萬億元,，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元,，全年固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)增長2.9%，中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增長12%,。在“人民生活得到切實保障”方面,，反映全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，向608萬戶企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還1042億元,，惠及1.56億人;因疫情新納入低保,、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次,。在“三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就”方面,，反映960多萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，年初剩余551萬人全部脫貧,、52個貧困縣全部摘帽,。在“審計整改力度進(jìn)一步加大”方面，反映至2021年4月,，有關(guān)部門單位和地方對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題已整改2545.4億元,，制定完善制度3485項，追責(zé)問責(zé)722人,。

三,、堅持依法審計聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益主責(zé)主業(yè)。審計監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,。審計要在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中發(fā)揮應(yīng)有作用,，必須牢牢把握經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這個定位,，聚焦財政財務(wù)收支真實合法效益這一主責(zé)主業(yè)，種好“責(zé)任田”,，干好“分內(nèi)事”,。報告全面如實反映審計在憲法和法律賦予權(quán)限內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)所發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)審計情況均有明確的審計范圍及資金抽查量,，堅持用事實和數(shù)據(jù)說話,，以理服人，反映的問題與委員們調(diào)研掌握的情況基本契合,。在此基礎(chǔ)上,，著力揭示重大政策落實、措施實施效果,、重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險隱患,、廉政風(fēng)險和權(quán)力運行等方面情況。如在保障性安居工程審計情況中指出,，6省6市及所轄66縣2020年共籌集建設(shè)資金475.41億元,，其中8縣19.49億元用于彌補(bǔ)公用經(jīng)費等，22縣79.73億元閑置1年以上,，同時還反映了住房保障,、老舊小區(qū)改造等政策落實不精準(zhǔn)的問題;在生態(tài)環(huán)保資金審計情況中指出，重點抽審了20省2018年至2020年大氣污染防治,、退耕還林等7項生態(tài)環(huán)保資金3138.62億元,，其中16省動用10.9億元用于修建景觀工程,，17省38.17億元被套取騙取或擠占挪用,，7省的3.23億元閑置資金未及時上繳財政或統(tǒng)籌使用，同時又指出部分退耕還林專項與耕地保護(hù)政策相沖突或脫離實情,，6省將已享受退耕還林補(bǔ)貼的退耕土地重復(fù)申領(lǐng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼11.3億元,。

四、堅持以系統(tǒng)觀念開展研究型審計,。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,，也是“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的5個原則之一。進(jìn)入新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要解決的問題會越來越多,、越來越復(fù)雜,，客觀要求審計更加自覺堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義立場，全面而不是片面,、整體而不是零散,、聯(lián)系而不是孤立地揭示問題,、分析問題和推動解決問題。一年來,，審計始終將研究作為工作前置,，把審計涉及的相關(guān)重大政策、改革要求,、發(fā)展方向研究透徹,，注重綜合分析研判，將發(fā)現(xiàn)問題置于全局中審視,，加大跨領(lǐng)域,、跨行業(yè)、跨年度分析,，歸納提煉具有苗頭性,、傾向性、普遍性的問題,，著力推動源頭治理,。如在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況中，針對一些問題反復(fù)出現(xiàn)的現(xiàn)象,，分析歸納出預(yù)算編報和審核批復(fù)缺乏剛性約束,、預(yù)算管理存在制度空白、部門財務(wù)管理能力滯后,、追責(zé)問責(zé)制度執(zhí)行不到位等4點原因,。在全國基本醫(yī)療保險基金審計情況中，針對8780家定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu),、中介機(jī)構(gòu)及參保人員涉嫌騙取套取基金10.59億元的問題,，深入分析出騙取套取花樣翻新的傾向:一是虛開難以核實診療記錄的項目;二是不法中介利用定點醫(yī)藥機(jī)構(gòu)多結(jié)算、參保人員多報銷的利益趨同性,，勾連助推群體性騙保,。這有利于推動有關(guān)部門有的放矢，及時堵塞漏洞,、增強(qiáng)監(jiān)管效能,。

五、堅持推動保障和改善基本民生,?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”,。近年來,，黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在保障和改善基本民生方面做出一系列重大部署,、推行一系列重大舉措,。一年來，審計緊扣我國社會主要矛盾變化,，圍繞與人民群眾切身利益緊密相連的醫(yī)療,、養(yǎng)老、住房,、教育,、易地搬遷扶貧、鄉(xiāng)村振興等問題,，不斷加強(qiáng)審計監(jiān)督,，深入揭示在政策落實、資金使用,、項目運營等方面存在的突出問題,，推動惠民富民政策真正落地見效，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感,、獲得感,。如在基本醫(yī)療保險基金、基本養(yǎng)老保險基金,、保障性安居工程等審計情況中,，均反映了部分政策未落實、違規(guī)收支的問題;在城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費審計情況中,，反映了經(jīng)費管理使用存在套取,、挪用，以及校舍維修改造項目等方面問題;在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策及資金審計情況中,，指出易地搬遷后續(xù)扶持仍需從就業(yè),、產(chǎn)業(yè)、集中安置小區(qū)配套等3方面予以加強(qiáng),、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目引領(lǐng)效應(yīng)不夠以及涉農(nóng)資金下?lián)苠e配農(nóng)時等問題,。

六、堅持改進(jìn)完善審計工作報告體例,。2018年10月，根據(jù)黨中央決策部署,，國務(wù)院首次向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況,。2020年底，全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督的決定》明確要求審計部門形成國有資產(chǎn)審計情況專項報告,，作為年度審計工作報告的子報告,。按照黨中央、國務(wù)院部署要求,，今年審計工作報告首次將企業(yè),、金融,、行政事業(yè)、自然資源等4類國有資產(chǎn)審計情況單獨列報,。在企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中,，反映了部分企業(yè)會計信息不真實、存在部分低效無效資產(chǎn),、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整聚焦主責(zé)主業(yè)不夠等問題;在金融企業(yè)國有資產(chǎn)審計情況中,，反映了金融資源配置仍有脫實向虛傾向、違規(guī)開展業(yè)務(wù),、資產(chǎn)風(fēng)險管控不嚴(yán)格等問題;在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)審計情況中,，反映了國有資產(chǎn)報告范圍不完整、資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑不到位,、違規(guī)出租(借)或處置資產(chǎn)等問題;在國有自然資源資產(chǎn)審計情況中,，反映了資源環(huán)境規(guī)劃落實存在堵點、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)量質(zhì)不同步,、不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高,、部分生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)推進(jìn)不力、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患未消除等問題,，同時將4類國有資產(chǎn)的具體審計情況作為子報告,，認(rèn)真落實了全國人大常委會有關(guān)決定，表明了政府自覺接受人大監(jiān)督的堅定立場,。

七,、堅持嚴(yán)肅揭示重大違紀(jì)違法問題線索。規(guī)范權(quán)力運行和打擊腐敗是審計的重要職責(zé),。一年來,，審計充分發(fā)揮專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣,、反應(yīng)快速等優(yōu)勢,，聚焦權(quán)力運行的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)靶向發(fā)力，同時堅持審計下沉,，著力揭示發(fā)生在安居,、扶貧等民生領(lǐng)域和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位的微腐敗問題，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,。同時加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督形式的貫通協(xié)調(diào),，2020年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大問題線索192起,，涉及1430多億元,、1160多人，報告還深入分析了上述問題線索主要表現(xiàn)在公共資金資產(chǎn)損(流)失,、基層微腐敗,、金融亂象和涉稅涉票等4個方面,，有利于有關(guān)部門標(biāo)本兼治，從根本上鏟除腐敗滋生的土壤,。

八,、堅持一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理,、促進(jìn)改革,。揭示問題的根本目的是要推動解決問題，揭示問題,、規(guī)范管理,、促進(jìn)改革必須一體推進(jìn)。一年來,，審計既重事后,、治已病，更重事前,、防未病,，既形成震懾、管住當(dāng)下,，又觸動根本,、見效長遠(yuǎn)。審計工作報告堅持深入剖析問題背后的體制性障礙,、機(jī)制性缺陷,、制度性漏洞，有針對性地提出4條審計建議,。其中:“堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性”主要是針對地方政府專項債券未嚴(yán)格按用途使用、地方違規(guī)返還稅收,、金融資源配置脫實向虛等問題提出的;“深化財稅改革,，不斷提升財政管理水平”主要是針對財政資源統(tǒng)籌不到位、財政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分,、共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付管理不完善等問題提出的;“加強(qiáng)制度建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，增強(qiáng)重點領(lǐng)域改革規(guī)范性系統(tǒng)性”主要是針對基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次較低、部分退耕還林專項與耕地保護(hù)政策相沖突或脫離實情,、4類國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)格不到位等問題提出的;“堅持底線思維,，防范化解突出風(fēng)險隱患”主要是針對金融資產(chǎn)風(fēng)險管控不嚴(yán)格、不可再生資源規(guī)范化集約化利用程度不高,、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患未消除等問題提出的。審計建議較強(qiáng)的針對性和可操作性,，有利于推動有關(guān)部門單位舉一反三,，加強(qiáng)管理,、完善制度、深化改革,。

下一步,，審計機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求,，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度,，全面整改情況將于年底前依法公告。